Hotărâre nr.34 din 29.06.2023 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor

financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor

Interne încheiate la 31 decembrie 2022

nr. 34  din  29.06.2023

 (în vigoare 28.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 274-275 art. 27 din 28.07.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarei de stat a Ministerului Afacerilor Interne dna Daniela Misail-Nichitin, şefului Inspectoratului General al Poliţiei dl Viorel Cernăuţanu, şefului Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă dl Alexandru Oprea, comandantului adjunct al Inspectoratului General de Carabinieri dl Vasile Ionel, şefei adjuncte a Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră dna Diana Salcuţan, şefului Serviciului Medical al Ministerului Afacerilor Interne dl Ion Vaculin, directorului adjunct al Agenţiei Rezerve Materiale dl Nicolae Seminahin, şefului Clubului sportiv central "Dinamo" dl Radu Şeremet, directorului adjunct al Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne dl Mihai Coşleţ, rectorului Academiei "Ştefan cel Mare" dl Dinu Ostavciuc, directorului Inspectoratului General pentru Migraţie dl Mihail Vodă, şefei Direcţiei economie şi finanţe al Ministerului Afacerilor Interne dna Olesea Junea, şefei Direcţiei administraţie publică a Cancelariei de Stat dna Victoria Cujbă, şefei adjuncte a Direcţiei investiţii publice a Ministerului Finanţelor dna Lilia Taban şi a consultantului principal în Secţia finanţe şi justiţie, ordine publică, apărare şi securitate a statului a Ministerului Finanţelor dl Călin Bălan, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei publice în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2022 şi, respectiv, 2023², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

________________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³, în special ISSAI 100, ISSAI 200 şi ISSAI 2000-2899.

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în corespundere cu cadrul de raportare financiară aplicabil.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, în special, privind plafonarea adaosurilor comerciale la bunurile, lucrările şi serviciile achiziţionate de autorităţile contractante cu achitare din bugetul public naţional;

2.4. Ministerului Afacerilor Interne, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea următoarelor recomandări:

2.4.1. să asigure evaluarea şi înregistrarea regulamentară în evidenţa contabilă a clădirilor şi terenurilor din gestiunea instituţiilor subordonate ministerului;

2.4.2. să asigure delimitarea şi înregistrarea la organele cadastrale a drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile din gestiune;

2.4.3. să asigure contabilizarea costului reţelelor de radiocomunicaţii în standard TETRA la grupa de conturi 313 "Instalaţii de transmisie";

2.4.4. să asigure contabilizarea cheltuielilor bazinului de înot al Clubului sportiv central "Dinamo", prin reflectarea la contul 312 "Construcţii speciale" a sumei de 12,3 mil. lei şi restabilirea creanţei în sumă de 1,3 mil. lei;

2.4.5. să efectueze inventarierea anuală, cu stabilirea şi evaluarea reală a elementelor bilanţiere, în vederea întocmirii situaţiilor financiare reale şi fidele;

2.4.6. să asigure respectarea disciplinei financiare, prin neasumarea de angajamente peste limita alocaţiilor bugetare anuale aprobate, precum şi prin neefectuarea plăţilor anticipate (în avans);

2.4.7. să asigure completarea rezervei de stat şi de mobilizare conform cerinţelor Nomenclatorului bunurilor materiale, menite să asigure protecţia populaţiei în cazul unor eventuale situaţii excepţionale, determinate de evenimente de forţă majoră;

2.4.8. să întreprindă măsuri privind aprobarea statelor de personal şi a schemelor de încadrare în conformitate cu prevederile cadrului normativ, inclusiv pentru instituţiile din subordine;

2.4.9. să asigure acordarea concediilor anuale angajaţilor în conformitate cu prevederile legale şi să întreprindă măsuri în vederea utilizării de către angajaţi a restanţelor la concediul anual;

2.4.10. să asigure respectarea regulilor de descriere a bunurilor şi de evaluare reală a preţurilor medii de piaţă, necesare pentru stabilirea unor criterii clare de calificare în documentaţia de atribuire la iniţierea licitaţiilor publice, menite să asigure regularitatea procedurilor de achiziţie, concurenţa ofertelor şi utilizarea eficientă a fondurilor publice;

2.4.11. să asigure transparenţa tuturor procedurilor de achiziţii publice de către autorităţile contractante din cadrul sistemului, cu obligativitatea desfăşurării achiziţiilor publice prin intermediul Sistemului informaţional automatizat MTender;

2.4.12. să întreprindă măsuri privind diminuarea stocurilor de materiale circulante, în vederea neadmiterii imobilizării mijloacelor financiare bugetare din circuitul economic;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi examinare prin prisma competenţelor în domeniul finanţelor publice, şi se recomandă:

2.5.1. neadmiterea finanţării investiţiilor capitale şi a reparaţiilor capitale în lipsa proiectelor şi devizelor generale de cheltuieli fundamentate şi expertizate în modul stabilit, dar şi în lipsa planificării şi alocării regulamentare a mijloacelor financiare la capitolul investiţii capitale şi reparaţii capitale;

2.5.2. plafonarea adaosurilor comerciale la bunurile, lucrările şi serviciile achiziţionate de autorităţile contractante cu achitare din bugetul public naţional.

3. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru autosesizare şi examinare, conform competenţelor, a constatărilor expuse în Capitolul V (pct. 5.6. şi pct.5.15.) din Raportul de audit.

4. Prin prezenta Hotărâre, se exclud din regim de monitorizare:

4.1. Hotărârea Curţii de Conturi nr.36 din 26.07.2012 "Cu privire la Raportul auditului regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţilor excepţionale, pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine" şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.24-S din 14.06.2017 "Cu privire la auditul situaţiilor financiare consolidate şi auditul conformităţii gestionarii fondurilor publice pentru exerciţiul bugetar 2016 la Ministerul Afacerilor Interne şi unele instituţii din subordine", recomandările înaintate fiind implementate integral;

4.2. Hotărârea Curţii de Conturi nr.33 din 01.07.2022 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2021" şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.50 din 10.09.2021 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Interne în anii 2019-2020", prin care au fost înaintate 23 recomandări de audit, dintre care 9 recomandări - implementate integral, şi 14 recomandări - implementate parţial, respectiv, nivelul de implementare a recomandărilor este de 39,1%, recomandările implementate parţial fiind reiterate în prezenta Hotărâre.

5. Se împuterniceşte Membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Afacerilor Interne.

6. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun.Chişinău, str.Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

8. Se ia act că, pe parcursul desfăşurării misiunii de audit, o instituţie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne⁴ a evaluat şi a contabilizat 36 de clădiri şi 5 terenuri în valoare totală de 204,9 mil. lei.

________________________

⁴ Aparatul Central al Ministerului Afacerilor Interne a evaluat 36 de clădiri de 5,8 mii m² (96,1 mil. lei) şi 5 terenuri de 2,7 ha (108,8 mil. lei).

9. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).