Hotărâre nr.40 din 18.07.2023 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare

consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei

Sociale încheiate la 31 decembrie 2022

nr. 40  din  18.07.2023

 (în vigoare 01.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 277-281 art. 29 din 01.08.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Alexei Buzu, ministru al Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Alexandru Iacub, secretar general al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Alexandru Anghelcev, şef al Direcţiei financiar-administrative a Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale; dnei Raisa Dogaru, directoare a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă; dnei Irina Banova, directoare a Agenţiei Naţionale Asistenţă Socială; dnei Elvira Pluta, şefă interimară a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Veronica Lebedinschi, directoare a Instituţiei Publice "Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare"; dnei Stela Pînzaru, directoare interimară a Consiliului Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă; dnei Ana Rotari, asociat pentru Programe în cadrul Agenţiei ONU pentru Refugiaţi în Moldova; dlui Alexandru Gherciu, asociat pentru Controlul Proiectelor în cadrul Agenţiei ONU pentru Refugiaţi în Moldova; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dlui Dumitru Nicov, şef interimar al Direcţiei inspectare financiară în ocrotirea sănătăţii şi protecţiei sociale a Inspecţiei Financiare, precum şi a altor persoane responsabile, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2022.

_____________________________

¹ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, cu modificările şi completările ulterioare (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2022 şi, respectiv, 2023² (cu modificările ulterioare), având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, încheiate la 31 decembrie 2022, nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_____________________________

² Hotărârile Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022" şi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³

_____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2022, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare financiară în sistemul bugetar din Republica Moldova⁴.

_____________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului Finanţelor nr.164 din 09.12.2019 "Cu privire la aprobarea termenelor de prezentare a rapoartelor financiare pe anul 2019"; Ordinul ministrului Finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, pentru luare de atitudine şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea recomandărilor, după cum urmează:

2.4.1. asigurarea implementării unui sistem de control intern managerial viabil, inclusiv în toate entităţile din subordine, precum şi a unui serviciu de audit intern funcţional;

2.4.2. efectuarea inventarierii generale a patrimoniului gestionat, inclusiv la toate entităţile din subordine, asigurând raportarea conformă a situaţiilor patrimoniale;

2.4.3. asigurarea interoperabilităţii şi schimbului de date între sistemul informaţional al ministerului (SIA "Vulnerabilitate Energetică") şi sistemul deţinut de Serviciul Fiscal de Stat (SIA "e-Cerere"), inclusiv cu formularele extrase din aceste sisteme (IALS21, CET18) etc., în vederea realizării scopului propus de acordare beneficiarilor cu venituri mici a compensaţiilor pentru perioada rece a anului;

2.4.4. evaluarea situaţiei privind blocul de locuinţe cu 80 de apartamente, construit din mijloace publice pentru participanţii la lichidarea consecinţelor avariei de la Cernobâl şi asigurarea utilizării acestuia conform scopului propus, ţinând cont de prevederile Legii nr.1324/1993 şi Legii nr.75/2015⁵;

_____________________________

⁵ Legea privatizării fondului locativ nr.1324/1993; Legea cu privire la locuinţe nr.75/2015.

2.4.5. elaborarea mecanismelor şi procedurilor necesare pentru determinarea cantităţii şi valorii ajutoarelor umanitare primite în vrac (haine, medicamente, produse alimentare şi igienice etc.), pentru a asigura trasabilitatea utilizării şi distribuţiei ulterioare a acestora;

2.4.6. elaborarea şi aprobarea conform prevederilor Legii nr.100/2017 a cadrului normativ privind organizarea, funcţionarea şi finanţarea centrelor de plasament temporar pentru refugiaţi, cu indicarea expresă a mecanismelor de determinare a cheltuielilor în cazul în care acestea nu pot fi stabilite direct;

2.4.7. revizuirea cadrului normativ privind asigurarea sustenabilităţii veniturilor din Fondul de susţinere a populaţiei;

2.4.8. de comun cu Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, să elaboreze şi să aprobe mecanisme şi proceduri privind realizarea prevederilor regulamentelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1276 din 26.12.2018, aferente subvenţionării locului de muncă pentru şomeri, inclusiv pentru şomerii cu dizabilităţi angajaţi, cu specificarea exhaustivă a responsabilităţilor;

2.4.9. de comun cu Ministerul Finanţelor, să elaboreze reglementările necesare care ar specifica exhaustiv condiţiile de muncă ce oferă dreptul la acordarea sporului de compensare pentru munca prestată în condiţiile de risc sporit pentru sănătate;

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, de comun cu Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, în vederea asigurării transmiterii terenurilor în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.161 din 07.03.2019;

2.6. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi luare de atitudine, precum şi pentru iniţierea inspecţiilor financiare tematice privind corectitudinea acordării sporului de compensare pentru munca prestată în condiţiile de risc sporit pentru sănătate, precum şi privind corectitudinea determinării şi finanţării cheltuielilor de întreţinere a centrelor de plasament temporar pentru refugiaţi.

3. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale.

4. Se exclud din regim de monitorizare Hotărârile Curţii de Conturi nr.37 din 28 iulie 2022 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2021"; nr.6 din 27 februarie 2015 "Cu privire la Raportul auditului performanţei "Managementul gestionării Programelor de ajutor social""; nr.61 din 27 noiembrie 2017 "Cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale Internatului psihoneurologic, mun. Bălţi"; nr.62 din 27 noiembrie 2017 "Cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale Azilului republican pentru invalizi şi pensionari, mun. Chişinău"; nr.63 din 28 noiembrie 2017 "Cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale Centrului republican de reabilitare a invalizilor, veteranilor muncii şi războiului, com. Cocieri, r-nul Dubăsari"; nr.68 din 18 decembrie 2017 "Cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale Proiectului "Consolidarea eficacităţii reţelei de asistenţă socială" pe anul 2016"; nr.72 din 20 decembrie 2017 "Cu privire la Raportul auditului performanţei Fondului republican şi fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei"; nr.40 din 27 iunie 2018 "Cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale Proiectului "Consolidarea eficaţităţii reţelei de asistenţă socială" pe anul 2017"; nr.78 din 24 decembrie 2020 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra privatizării încăperilor nelocuibile", ca urmare a implementării recomandărilor de audit, precum şi reiterării recomandărilor neimplementate şi parţial implementate.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.6 din prezenta Hotărâre, se va informa Curtea de Conturi în termen de până la 6 luni din data intrării în vigoare a acesteia.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).