Hotărâre nr.41 din 29.07.2020 cu privire la Raportul auditului performanţei "Mecanismele existente asigură gestionarea eficientă a terenurilor agricole proprietate publică?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei "Mecanismele existente

asigură gestionarea eficientă a terenurilor agricole proprietate publică?"

nr. 41  din  29.07.2020

 (în vigoare 21.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 212-220 art. 37 din 21.08.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului, dl Ion Perju; secretarului de stat din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Mihail Machidon; directorului general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Mihail Casapu; şefului Direcţiei relaţii funciare şi bunuri imobile din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dna Natalia Chilaru; şefului Serviciului administrare a patrimoniului de stat şi fondului funciar din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dna Mariana Ştirbu; şefului Serviciului ştiinţă, educaţie şi extensiune rurală din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului dna Rodica Reşitca; consultantului principal al Secţiei financiar-administrative din cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, precum şi a altor persoane responsabile de la autorităţile vizate, în cadrul şedinţei video, organizată în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei "Mecanismele existente asigură gestionarea eficientă a terenurilor agricole proprietate publică?".

_________________________

¹Hotărârea Comisiei naţionale extraordinare de sănătate nr.17 din 23.06.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017.

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴, cadrul de reglementare intern, precum şi cu bunele practici în domeniu.

_________________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Auditul a avut drept scop evaluarea modului în care au fost gestionate terenurile agricole proprietate publică, inclusiv a mecanismelor, instrumentelor şi metodelor existente în gestionarea terenurilor, precum şi a faptului dacă acestea contribuie în mod eficient la utilizarea lor raţională şi conform destinaţiei.

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Terenurile agricole reprezintă una dintre cele mai importante resurse naturale ale Republicii Moldova, care formează unul din elementele de bază ale activului patrimonial al statului, iar utilizarea raţională şi eficientă a acestora constituie o garanţie pentru dezvoltarea durabilă a sectorului agricol şi creşterea competitivităţii producţiei agroalimentare autohtone pe piaţa internă şi externă.

În vederea susţinerii acestor activităţi, statul, prin Legea nr.668/1995, a aprobat Lista unităţilor ale căror terenuri destinate agriculturii rămân în proprietatea statului, care cuprinde un total de 21860,55 ha de terenuri destinate agriculturii.

Cu toate că au fost create premisele necesare, mecanismul de gestionare şi valorificare a terenurilor agricole proprietate publică de către entităţile sistemului de cercetare şi inovare, educaţie şi extensiune rurală s-a dovedit a fi unul neperformant şi inconsistent în materie de eficienţă.

Date fiind multiplele deficienţe şi probleme în domeniul gestionării eficiente a tuturor terenurilor proprietate publică, în anul 2019 au demarat reforme importante în acest domeniu.

Astfel, deşi instituţiile responsabile de implementarea reformelor în domeniu au depus eforturi în vederea sporirii eficienţei gestionării terenurilor agricole proprietate publică, demarând în anul 2019, iniţiind şi definitivând inventarierea cantitativă şi calitativă a acestora, delimitarea selectivă a terenurilor, identificarea tuturor contractelor de arendă/comodat/ superficie, s-au atestat unele probleme, deficienţe, precum şi unii factori care influenţează negativ asupra gestionării şi utilizării eficiente a terenurilor agricole, şi anume:

• lipsa unor date complete, veridice şi generalizate privind terenurile agricole, care a determinat imposibilitatea monitorizării adecvate a gestionării eficiente a acestora;

• factorii de decizie, pe parcursul mai multor ani, nu au întreprins măsuri pentru gestionarea eficientă a terenurilor, ceea ce a implicat neconformitatea activităţii de înregistrare şi administrare a patrimoniului de stat cu legile şi reglementările aferente domeniului;

• până în prezent, nici de către Agenţia Proprietăţii Publice, nici de către alţi factori de decizie care gestionează terenuri agricole proprietate publică nu au fost întreprinse măsuri pentru transmiterea terenurilor de la foştii administratori către Agenţie, fapt care a determinat denaturarea situaţiilor patrimoniale ale tuturor actorilor implicaţi în reforma respectivă;

• factorii de decizie, prin luarea unor decizii necorespunzătoare, au contribuit la crearea situaţiilor când pe terenurile agricole proprietate publică sunt amplasate construcţii proprietate privată cu suprafaţa totala de 1760096,8 m², unele dintre ele neavând legătură cu domeniul agricol;

• pe parcursul mai multor ani, factorii de decizie nu au întreprins masurile de rigoare pentru prelucrarea unor suprafeţe de terenuri, acestea fiind acoperite cu plantaţii perene care nu mai pot fi utilizate, ceea ce poate genera pe viitor necesitatea unor investiţii majore pentru revitalizarea lor;

• circa 32%, sau 6920,6 ha de terenuri agricole proprietate publică sunt gestionate de 5 entităţi insolvabile. Neconcordanţele în cadrul regulator au dus la includerea neregulamentară în masa debitoare a întreprinderilor de stat a drepturilor de gestiune asupra terenurilor agricole proprietate publică;

• lipsa unor prevederi în actele normative în vigoare nu permite fondatorilor întreprinderilor de stat să participe sau/ şi să monitorizeze procesul de insolvabilitate desfăşurat, precum şi să intervină atunci când drepturile patrimoniale asupra bunurilor statului se află sub risc de integritate;

• deşi una dintre atribuţiile autorităţilor publice centrale în domeniul administrării şi deetatizării proprietăţii publice este ţinerea evidenţei patrimoniului de stat din ramură, a contractelor de locaţiune/arendă, comodat, concesiune şi administrare fiduciară a bunurilor proprietate de stat din subordine, această evidenţă lipseşte, ceea ce creează dificultăţi în evaluarea situaţiei reale în domeniul vizat;

• pe parcursul mai multor ani, modul de calculare şi plata cuantumurilor pentru arenda terenurilor nu au fost revizuite. Regulile noi de calculare a cuantumului pentru arenda terenurilor, deşi au intrat în vigoare în martie 2019, iar Agenţia Proprietăţii Publice a întreprins unele măsuri, până în prezent nu sunt aplicare, fapt ce determină neîncasarea în bugetul de stat a veniturilor suplimentare;

• Registrul contractelor de arendă a terenurilor agricole proprietate publică, instituit de Agenţia Proprietăţii Publice, nu corespunde cerinţelor cadrului regulator, fiind ţinut în formatul Excel, şi nu include toate informaţiile relevante;

• arendaşii nu au respectat prevederile cadrului regulator privind înregistrarea în Registrul Bunurilor Imobile a drepturilor de arendă asupra terenurilor, instituite pe un termen mai mare de 5 ani;

• deşi cadrul regulator restricţionează darea în arendă a terenurilor agricole în alte scopuri decât cele agricole, 23 de contracte de arendă a terenurilor au fost încheiate pentru alte scopuri decât cele cu destinaţie agricolă;

• managementul necorespunzător al contractelor de arendă a terenurilor agricole proprietate publică, lipsa monitorizării privind utilizarea acestora conform destinaţiilor aferente domeniului agricol au creat premise pentru apariţia unor relaţii contractuale contrare prevederilor cadrului regulator;

• implementarea cu întârziere a reformei iniţiate de Guvern în restructurarea domeniului de cercetare şi inovare a condiţionat utilizarea ineficientă a terenurilor agricole proprietate publică de către instituţiile de cercetare şi de formare profesională;

• în scopul gestionării eficiente a terenurilor agricole proprietate publică, este necesară revizuirea suprafeţelor de teren folosite pentru desfăşurarea procesului didactic.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei "Mecanismele existente asigură gestionarea eficientă a terenurilor agricole proprietate publică?".

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor delegate, să asigure supravegherea permanentă şi monitoringul fondului funciar al terenurilor proprietate publică date în arendă, locaţiune sau comodat, dar nu mai rar decât o dată în an, în scopul monitorizării schimbărilor resurselor funciare, analizării şi pronosticării acestora, pentru a exclude cazurile de degradare sporită a fertilităţii solurilor, ca urmare a utilizării necorespunzătoare a terenurilor arendate;

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi cu Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite, să evalueze necesarul de suprafeţe de terenuri agricole proprietate publică pentru utilizare în procesul ştiinţifico-didactic, cu întocmirea unui act juridic privind transmiterea acestora în comodat sau gestiune;

2.7. Cancelariei de Stat, în comun cu Ministerul Finanţelor şi cu Agenţia Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite, să revizuiască statele de personal ale Agenţiei Proprietăţii Publice, în vederea identificării necesarului unităţilor de personal pentru asigurarea eficientă a gestionării proprietăţii de stat transmise în administrarea exclusivă a Agenţiei Proprietăţii Publice;

2.8. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, în comun cu Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi cu Ministerul Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite, să asigure iniţierea procedurilor de rectificare a bugetelor proprii ale foştilor gestionari ai terenurilor agricole proprietate publică, instituţiilor subordonate acestora, ca urmare a schimbării modului de achitare a cuantumurilor plăţilor pentru arenda terenurilor, care, potrivit prescripţiilor Hotărârii Guvernului nr.91 din 11.02.2019 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului" , începând cu 01.03.2019, se încasează la bugetul de stat sub formă de venituri generale⁵;

_________________________

⁵Anterior prevederilor Hotărârii Guvernului nr.91 din 11.02.2019 " Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului", plata pentru arenda terenurilor agricole proprietate publică se încasa la bugetul de stat sub formă de venituri colectate şi a fost utilizată exclusiv de către gestionarii acestora.

2.9. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite, să completeze Clasificaţia bugetară economică a veniturilor cu un cod ECO nou, destinat încasării la bugetul de stat, la venituri generale, a plăţilor pentru arenda terenurilor cu destinaţie agricolă;

2.10. Procuraturii Generale, pentru informare şi autosesizare în vederea întreprinderii măsurilor care se impun referitor la situaţiile expuse în pct.4.1.4. şi pct.4.1.6. din Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.9. din Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, cu raportarea trimestrială.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei "Mecanismele existente asigură gestionarea eficientă a terenurilor agricole proprietate publică?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).