Постановление N 41 от 29.07.2020 по Отчету аудита эффективности "Существующие механизмы обеспечивают эффективное управление сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности "Существующие механизмы обеспечивают

эффективное управление сельскохозяйственными землями,

находящимися в публичной собственности?"

№ 41  от  29.07.2020

 (в силу 21.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 212-220 ст. 37 от 21.08.2020

* * *

Счетная палата в присутствии министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Иона Пержу; государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Михаила Макидона; заместителя генерального директора Агентства публичной собственности г-на Михаила Касапу; начальника управления земельных отношений и недвижимого имущества Агентства публичной собственности г-жи Натальи Килару; начальника службы администрирования государственного имущества и земельного фонда Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Марианы Штирбу; начальника службы науки, образования и сельского расширения Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Родики Решитка; главного консультанта Финансово-административного отдела Министерства образования, культуры и исследований Ольги Сога, а также других ответственных лиц указанных органов в рамках видеозаседания, организованного в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здравоохранении по всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита эффективности "Существующие механизмы обеспечивают эффективное управление сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности?"

_____________________

¹ Постановление Национальной чрезвычайной Комиссии в здравоохранении № 17 от 23.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³, Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой⁴, внутренней базой по регламентированию, а также передовыми практиками в данной области.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Цель аудита заключалась в оценке порядка, в котором управлялись сельскохозяйственные земли, находящиеся в публичной собственности, в том числе существующих механизмов, инструментов и методов по управлению землями, а также если они способствовали эффективным способом их рациональному и по назначению использованию.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Сельскохозяйственные земли представляют собой один из наиболее важных природных ресурсов Республики Молдова, который формирует один из основных элементов патримониального актива государства, а рациональное и эффективное его использование является гарантией для устойчивого развития сельскохозяйственного сектора и повышения конкурентоспособности местной агропромышленной продукции на внешнем и внутреннем рынке.

С целью поддержания этой деятельности государство Законом № 668/1995 утвердило Перечень единиц, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства, который в целом охватывает 21860,55 га земель, предназначенных для сельского хозяйства.

Несмотря на то, что были созданы необходимые предпосылки, механизм по управлению и освоению сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, субъектами из системы исследований и инноваций, образования и сельского расширения оказался несовершенным и неосновательным в отношении эффективности.

Вследствие множества недостатков и проблем в области эффективного управления всеми сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности, в 2019 году начались важные реформы в этой области.

Так, хотя учреждения, ответственные за внедрение реформ в данной области, приложили усилия с целью повышения эффективности управления сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности, начав в 2019 году, инициируя и завершив их количественную и качественную инвентаризацию, выборочное разграничение земельных участков, выявление всех договоров аренды/ бесплатного пользования/ суперфиция показало некоторые проблемы, недостатки, а также некоторые факторы, которые отрицательно влияют на эффективное управление и использование сельскохозяйственных земель, а именно:

▪ отсутствие некоторых полных, достоверных и обобщенных данных касательно сельскохозяйственных земель, которое обусловило невозможность осуществления адекватного мониторинга их эффективного управления;

▪ руководящие лица в течение многих лет не принимали меры по эффективному управлению землями, что привело к несоответствию деятельности по регистрации и администрированию государственного имущества с законами и положениями в данной области;

▪ до настоящего времени ни Агентством публичной собственности, ни другими руководящими органами, которые управляют сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности, не были приняты меры для передачи земель от бывших администраторов Агентству, что привело к искажению имущественных ситуаций всех сторон, вовлеченных в соответствующую реформу;

▪ руководящие лица путем принятия несоответствующих решений способствовали созданию ситуаций, когда на сельскохозяйственных землях, находящихся в публичной собственности, расположены строения частной собственности общей площадью 1760096,8 м², некоторые из них не имея связи с областью сельского хозяйства;

▪ в течение многих лет руководящие лица не приняли соответствующих мер для обработки некоторых площадей земель, которые будучи покрытыми многолетними насаждениями не могут использоваться, что может генерировать в будущем необходимость значительных инвестиций для их оживления;

▪ около 32%, или 6920,6 га сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, управляются 5 неплатежеспособными субъектами. Несоответствия в регулирующей базе привели к нерегламентированному включению в дебиторскую массу государственных предприятий прав управления на сельскохозяйственные земли, находящиеся в публичной собственности;

▪ отсутствие ряда положений в действующих нормативных актах не позволяет учредителям государственных предприятий участвовать и/или осуществлять мониторинг проводимого процесса неплатежеспособности, а также вмешиваться тогда, когда имущественные права на ценности государства находятся под риском целостности;

▪ несмотря на то, что одним из полномочий центральных публичных органов в области управления государственной собственностью и ее разгосударствления является ведение учета государственного имущества отрасли, договоров найма/аренды, безвозмездного пользования, концессии и фидуциарного управления подведомственным имуществом государственной собственности, этот учет отсутствует, что создает трудности в оценке реальной ситуации в указанной области;

▪ в течение многих лет порядок расчета и оплаты сумм за аренду земельных участков не был пересмотрен. Новые правила по расчету размера платы за аренду земельных участков хотя и вступили в силу в марте 2019 года, а Агентство публичной собственности приняло ряд мер, до настоящего времени не применяются, что обуславливает непоступление в государственный бюджет существенных доходов;

▪ Регистр договоров аренды сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, созданный Агентством публичной собственности, не соответствует требованиям нормативной базы, ведется в формате Excel и не включает всю соответствующую информацию;

▪ арендаторы не соблюдали положения нормативной базы по регистрации в Регистре недвижимого имущества прав на аренду земельных участков, полученных на срок более 5 лет;

▪ несмотря на то, что нормативная база ограничивает сдачу в аренду сельскохозяйственных земель для других целей, чем для сельского хозяйства, 23 договора аренды земель были заключены для других целей несельскохозяйственного назначения;

▪ несоответствующий менеджмент договоров аренды сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, отсутствие мониторинга их использования по назначению, связанному с аграрной областью, создали предпосылки для появления ряда договорных отношений в нарушение положений нормативной базы;

▪ внедрение с запозданием реформы, инициированной Правительством в реструктуризации области исследований и инноваций, обусловило неэффективное использование сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, исследовательскими учреждениями и учреждениями профессионального образования;

▪ с целью эффективного управления сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности, необходимо пересмотреть площади земель, используемых для осуществления образовательного процесса.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности "Существующие механизмы обеспечивают эффективное управление сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности?"

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Агентству публичной собственности для занятия позиции и рекомендовать, согласно делегированным полномочиям, рассмотреть результаты аудита с утверждением плана мероприятий с целью предпринятия соответствующих действий для внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита

2.5. Агентству публичной собственности совместно с Агентством земельных отношений и кадастра для занятия позиции и рекомендовать, согласно делегированным полномочиям, обеспечить постоянный надзор и мониторинг земельного фонда сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, сданных в аренду, наем или безвозмездное пользование, но не реже одного раза в год, с целью осуществления мониторинга изменения земельных ресурсов, их анализа и прогнозирования для исключения случаев повышенной деградации плодородия почвы в результате несоответствующего использования арендованных земельных участков;

2.6. Агентству публичной собственности совместно с Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Министерством образования, культуры и исследований для занятия позиции и рекомендовать, согласно возложенным полномочиям, оценить потребность в площадях сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, для использования в научно-образовательном процессе с составлением юридического акта о передаче их в безвозмездное пользование или управление;

2.7. Государственной канцелярии совместно с Министерством финансов и Агентством публичной собственности для занятия позиции и рекомендовать, согласно возложенным полномочиям, пересмотреть штатное расписание Агентства публичной собственности с целью идентификации потребности в единицах персонала для эффективного обеспечения управления государственной собственностью, переданной в исключительное администрирование Агентства публичной собственности;

2.8. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды совместно с Министерством образования, культуры и исследований и Министерством финансов для занятия позиции и рекомендовать, согласно возложенным полномочиям, обеспечить инициирование процедур по ректификации собственных бюджетов бывших управляющих сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, подведомственных им учреждений в результате изменения порядка оплаты размера платежей за аренду земельных участков, которые, согласно предписаниям Постановления Правительства № 91 от 11.02.2019 "Об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства" начиная с 1.03.2019 взыскиваются в государственный бюджет в форме общих доходов⁵;

_____________________

⁵ До предписаний Постановления Правительства № 91 от 11.02.2019 "Об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства", плата за аренду сельскохозяйственных земель, находящихся в публичной собственности, поступала в государственный бюджет в форме собранных доходов и использовалась исключительно их управляющими.

2.9. Министерству финансов для занятия позиции и рекомендовать, согласно возложенным полномочиям, дополнить Экономическую бюджетную классификацию по доходам новым кодом ЭКО, предназначенным для поступления в государственный бюджет по общим доходам платежей за аренду земель сельскохозяйственного назначения;

2.10. Генеральной прокуратуре для информирования и рассмотрения по собственной инициативе с целью принятия мер, которые необходимы касательно ситуаций, изложенных в п.4.1.4 и п.4.1.6 Отчета аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов из 2.4–2.9 из постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты вступления в силу постановления с составлением ежеквартальной отчетности.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности "Существующие механизмы обеспечивают эффективное управление сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности?" размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).