Hotărâre nr.41 din 29.07.2022 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare

consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării

încheiate la 31 decembrie 2021

nr. 41  din  29.07.2022

 (în vigoare 19.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 264-266 art. 33 din 19.08.2022

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Nadejda Velişco, Secretar General al Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Galina Rusu, Secretar de Stat al Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Ion Sobari, şeful Direcţiei management instituţional; dnei Olga Soga, şefa Secţiei financiar-administrative a Ministerului Educaţiei şi Cercetării, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Ministerul Finanţelor, Agenţia Proprietăţii Publice, Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi instituţiile din subordinea acestuia, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021.

______________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

______________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022".

Auditul public extern a fost efectuat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi³.

______________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiară⁴.

______________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului Finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei contrare asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021, anexat la prezenta hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi pentru examinarea posibilităţii de majorare a statelor de personal ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării aferente Serviciului audit intern şi Secţiei financiar-administrative;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi asigurarea completării cadrului normativ-metodologic de evidenţă contabilă şi raportare cu reglementări privind:

2.4.1. modul de reflectare în evidenţă a activelor materiale şi nemateriale formate în cadrul entităţii bugetare (cu exemple practice);

2.4.2. implementarea prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, pentru asigurarea evidenţei contabile distincte şi analitice a bunurilor proprietate publică din domeniul public aflate în gestiunea entităţilor (instituţii publice şi întreprinderi) la autogestiune, precum şi a modului de înregistrare în evidenţa contabilă la fondator a tranzacţiilor respective;

2.4.3. modul de înregistrare la fondatori, precum şi la entităţile fondate a patrimoniului transmis în gestiunea operativă a acestora pentru desfăşurarea activităţilor de bază;

2.4.4. modul de reflectare (contabilizare) a faptelor economice ce ţin de calculul uzurii clădirilor proprietate publică din domeniul public atât în evidenţa Ministerului Educaţiei şi Cercetării, cât şi a instituţiilor de învăţământ la autogestiune;

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi:

2.5.1. actualizarea prevederilor Hotărârilor Guvernului nr.351 din 23.03.2005 "Cu privire la aprobarea listelor bunurilor proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile" şi nr.161 din 07.03.2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice", aferente Ministerului Educaţiei şi Cercetării;

2.5.2. asigurarea, în cadrul programului delimitării proprietăţii publice, a înregistrării conforme în Registrul bunurilor imobile a drepturilor de folosinţă ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi ale instituţiilor din subordine asupra clădirilor şi terenurilor aferente;

2.5.3. determinarea modului de utilizare a terenurilor aflate în folosinţa Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi instituţiilor din subordine, aferente blocurilor de locuinţe şi caselor de locuit privatizate, de către asociaţiile de coproprietari în condominiu;

2.6. Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării următoarelor recomandări de audit:

2.6.1. asigurarea implementării unui sistem de control intern managerial viabil, inclusiv în entităţile din subordine;

2.6.2. efectuarea inventarierii totale a patrimoniului gestionat, inclusiv la entităţile din subordine, asigurând raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.6.3. elaborarea şi aprobarea reglementărilor aferente statelor-tip de personal (conform prevederilor art.50 din Codul educaţiei), precum şi acordării premiilor unice;

2.6.4. asigurarea controlului asupra pertinenţei statelor de personal din cadrul instituţiilor din subordine, cu ajustarea cadrului normativ necesar;

2.6.5. asigurarea, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, a modificării cadrului normativ, în vederea stabilirii exhaustive a entităţilor al căror fondator este Ministerul, a reînregistrării drepturilor de proprietate publică de stat asupra terenurilor şi clădirilor instituţiilor de învăţământ, de sport (proprietate de stat din domeniul public) înregistrate ca proprietate publică locală, precum şi a înregistrării drepturilor asupra proprietăţii de peste hotare;

2.6.6. delimitarea, conform domeniului de proprietate, a patrimoniului gestionat de către entităţile al căror fondator este Ministerul, cu ajustarea ulterioară a valorii conturilor "Capitalul social"/"Patrimoniul primit de la stat cu drept de proprietate" ale acestora;

2.6.7. restabilirea evidenţei analitice conforme a conturilor de mijloace fixe şi asigurarea transmiterii către beneficiarii finali a investiţiilor finalizate, cu ajustarea de rigoare a valorii investiţiilor în entităţile fondate;

2.6.8. asigurarea ţinerii evidenţei separate a cheltuielilor de către instituţiile din subordine şi elaborarea unei metodologii exhaustive privind determinarea costului de studii per elev/student, specializare/ocupaţie şi nivel de studii, cu completarea cadrului normativ aferent finanţării instituţiilor de învăţământ cu referinţe privind utilizarea costurilor respective la determinarea costului standard de instruire/program de studiu;

2.6.9. calcularea şi aprobarea costului mediu de instruire per elev/student, cu publicarea ordinului respectiv în Monitorul Oficial al Republicii Moldova;

2.6.10. instituirea acţiunilor de control care ar preveni finanţarea instituţiilor de învăţământ contrar cerinţelor regulamentelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1077 din 23.09.2016;

2.6.11. acceptarea şi achitarea serviciilor de instruire, cazare şi a bursei, potrivit comenzii de stat, doar în baza documentelor justificative, care ar conţine numărul elevilor/studenţilor beneficiari şi costul per elev al serviciilor respective;

2.6.12. modificarea şi completarea cadrului legal-normativ în scopul eliminării cheltuielilor ineficiente aferente studiilor elevilor/studenţilor exmatriculaţi şi celor care nu s-au prezentat la locul de muncă conform repartizării;

2.6.13. revizuirea cadrului normativ aferent aprobării taxelor de studii în bază de contract din instituţiile de învăţământ profesional tehnic care activează în regim de autogestiune financiar-economică (Hotărârile Guvernului nr.872 din 21.12.2015 şi nr.1311 din 12.12.2005);

2.6.14. completarea Hotărârii Guvernului nr.266 din 14.03.2006 cu prevederi referitor la componenţa cheltuielilor aferente normei băneşti, pentru asigurarea prânzului în instituţiile de învăţământ profesional tehnic secundar şi asigurarea unei abordări unice de alocare a mijloacelor financiare pentru această destinaţie;

2.6.15. includerea în Regulamentul-cadru privind organizarea şi desfăşurarea Programelor de granturi pentru organizaţiile de tineret, drept criteriu de selectare, a prevederilor privind prezentarea rapoartelor financiare şi fiscale pe anii precedenţi;

2.6.16. asigurarea (re)evaluării şi înregistrării conforme a rezultatelor activităţilor de cercetare ce ţin de domeniul proprietăţii intelectuale, conform unor criterii exhaustive de apreciere/evaluare a produsului ştiinţific;

2.6.17. asigurarea administrării, inventarierii şi evidenţei conforme a fondului de manuale şi a celui didactic, revizuirea cadrului normativ aferent în scopul evidenţei şi raportării unice şi exhaustive a informaţiilor privind aceste fonduri;

2.6.18. încasarea creanţelor aferente volumelor de lucrări neexecutate la obiectul "Reconstrucţia şi modernizarea Centrului de Excelenţă în Servicii şi Prelucrarea Alimentelor din mun. Bălţi", constatate conform Actului nr.3-697/21 din 18.05.2021 al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică;

2.6.19. completarea cadrului normativ de reglementare a finanţării instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general, în vederea aplicării formulei de finanţare şi pentru instituţiile de învăţământ general din subordinea autorităţilor publice centrale;

2.6.20. finalizarea procesului de transmitere-primire a patrimoniului gestionat de Ministerul Culturii de la balanţa Ministerului Educaţiei şi Cercetării;

2.6.21. revizuirea salariilor de bază ale angajaţilor prin conformarea mărimii acestora cadrului normativ existent;

2.6.22. elaborarea propunerii de revizuire a prevederilor art.34¹ alin.(3) din Legea nr.330 din 25.03.1999 şi ale Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.642 din 17.12.2019 referitor la modul de calcul al indemnizaţiei viagere pentru antrenorii de performanţă, similar prevederilor Legii nr.21 din 01.03.2013;

2.6.23. elaborarea şi aprobarea în termen de o lună a unui plan de acţiuni în vederea eliminării deficienţelor constatate, precum şi implementării de către Minister şi entităţile din subordine a recomandărilor Curţii de Conturi, cu indicarea persoanelor responsabile şi a termenelor de realizare a acestora.

3. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Educaţiei şi Cercetării.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Se ia act că, pe parcursul desfăşurării misiunii de audit, Ministerul Educaţiei şi Cercetării, în comun cu entităţile subordonate, au efectuat corectări financiar-contabile în sumă de 1.272,0 mii lei, au (re)înregistrat active în evidenţă în sumă de 3.503,5 mii lei, venituri şi creanţe în sumă de 34,4 mii lei.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).