Постановление N 41 от 29.07.2022 по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2021 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов

Министерства образования и исследований, составленных

по состоянию на 31 декабря 2021 года

№ 41  от  29.07.2022

 (в силу 19.08.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 264-266 ст. 33 от 19.08.2022

* * *

Счетная палата с участием г-жи Надежды Велишко, генерального секретаря Министерства образования и исследований; г-жи Галины Русу, государственного секретаря Министерства образования и исследований; г-на Иона Собарь, начальника институционального менеджмента; г-жи Ольги Сога, начальника финансово-административного отдела Министерства образования и исследований, а также других ответственных лиц Министерства финансов, Агентства публичной собственности, Министерства образования и исследований и подведомственных ему учреждений, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2021 года.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год², с целью предоставления разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства образования и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2021 года, не содержат, в целом, существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также составления заключения.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональной документации INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Консолидированные финансовые отчеты Министерства образования и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2021 года, учитывая существенность аспектов, описанных в разделе Основание для составления отрицательного мнения из Отчета аудита, не предоставляют правильного и достоверного отражения положения в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности⁴.

_____________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План бухгалтерских счетов в бюджетной системе и Методологические нормы по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности в бюджетной системе, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении требований по составлению Пояснительной записки об исполнении бюджетов бюджетных органов/ учреждений".

Наблюдения аудита послужили основанием для составления отрицательного мнения по консолидированным финансовым отчетам Министерства образования и исследований, составленным по состоянию на 31 декабря 2021 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2021 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита, а также для рассмотрения возможности увеличения штатов персонала Министерства образования и исследований, касающихся Службы внутреннего аудита и Финансово-административного отдела;

2.4. Министерству финансов для информирования и обеспечения дополнения нормативно-методологической базы по бухгалтерскому учету и отчетности положениями относительно:

2.4.1) порядка отражения в учете материальных и нематериальных активов, сформированных в рамках бюджетного субъекта (с практическими примерами);

2.4.2) внедрения положений ст.11 (2) Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4.05.2007 для обеспечения раздельного и аналитического бухгалтерского учета объектов публичной собственности из публичной сферы, находящихся в управлении субъектов (публичных учреждений и предприятий) на самоуправлении, а также порядка регистрации в бухгалтерском учете у учредителя соответствующих операций;

2.4.3) порядка регистрации у учредителей, а также в учрежденных субъектах имущества, переданного им в оперативное управление для осуществления основной деятельности;

2.4.4) порядка отражения (в бухгалтерском учете) экономических фактов, связанных с начислением износа на здания публичной собственности из публичной сферы, находящихся на учете Министерства образования и исследований, а также образовательных учреждений на самоуправлении;

2.5. Агентству публичной собственности для информирования и:

2.5.1) актуализации положений Постановлений Правительства № 351 от 23.03.2005 "Об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества" и № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности", относящихся к Министерству образования и исследований;

2.5.2) в рамках программы разграничения публичной собственности, обеспечения надлежащей регистрации в Регистре недвижимого имущества прав пользования Министерством образования и исследований и подведомственными учреждениями на здания и прилегающие земельные участки;

2.5.3) определения порядка использования земельных участков, находящихся в пользовании Министерства образования и исследований и подведомственных учреждений, касающихся жилых блоков и жилых домов, приватизированных ассоциациями собственников в кондоминиуме;

2.6. Министерству образования и исследований для занятия позиций и обеспечения внедрения следующих рекомендаций аудита:

2.6.1) обеспечить внедрение жизнеспособной системы внутреннего управленческого контроля, в том числе во всех подведомственных учреждениях;

2.6.2) провести общую инвентаризацию находящегося в управлении имущества, в том числе по всем подведомственным учреждениям, обеспечивая достоверное и реальное отражение в отчетности имущественных ситуаций;

2.6.3) разработать и утвердить положения, связанные с типовыми штатными расписаниями (согласно положениям ст.50 Кодекса об образовании), а также с предоставлением единовременных премий;

2.6.4) обеспечить контроль относительно уместности штатов персонала в рамках подведомственных учреждений, с корректировкой необходимой нормативной базы;

2.6.5) совместно с Агентством публичной собственности обеспечить внесение изменений в нормативную базу с целью исчерпывающего определения субъектов, учредителем которых является Министерство, перерегистрацию прав публичной собственности государства на земельные участки и здания учреждений образования, спорта (государственной собственности из публичной сферы), зарегистрированных как местная публичная собственность, а также регистрацию прав на собственность, находящуюся за пределами страны;

2.6.6) разграничить, согласно сфере собственности, имущество, находящееся в управлении субъектов, учредителем которых является Министерство, с последующей корректировкой размера их счетов "Уставный капитал"/"Имущество, полученное от государства с правом собственности";

2.6.7) восстановить надлежащий аналитический учет счетов по основным средствам и обеспечить передачу конечным бенефициарам завершенных инвестиций, с соответствующей корректировкой размера инвестиций в учрежденных субъектах;

2.6.8) обеспечить ведение подведомственными учреждениями отдельного учета расходов и разработать исчерпывающую методологию по определению стоимости обучения на одного учащегося/студента, специализацию/род занятий и уровень обучения, с дополнением нормативной базы, связанной с финансированием образовательных учреждений, со ссылкой относительно использования соответствующих затрат при определении стандартной стоимости обучения/программы обучения;

2.6.9) рассчитать и утвердить среднюю стоимость обучения одного учащегося/студента, с публикацией соответствующего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова;

2.6.10) создать контрольные действия, которые предотвратят финансирование образовательных учреждений с нарушением требований, регламентированно утвержденных Постановлением Правительства № 1077 от 23.09.2016;

2.6.11) прием и оплату услуг за обучение, проживание и стипендии, согласно государственному заказу, производить лишь на основании подтверждающих документов, содержащих количество учащихся/студентов бенефициаров и стоимость на одного учащегося соответствующих услуг;

2.6.12) внести изменения и дополнения в законодательно-нормативную базу с целью уклонения от неэффективных расходов, связанных с обучением исключенных учащихся/студентов и тех, которые не прибыли на рабочее место согласно распределению;

2.6.13) пересмотреть нормативную базу, связанную с утверждением платы за контрактное обучение в учреждениях профессионально-технического образования, которые работают в режиме финансово-экономического самоуправления (Постановления Правительства № 872 от 21.12.2015 и № 1311 от 12.12.2005);

2.6.14) дополнить Постановление Правительства № 266 от 14.03.2006 положениями относительно состава расходов, входящих в денежную норму, для обеспечения обедом во вторичных учреждениях профессионально-технического образования, и предусмотреть единый подход к выделению финансовых средств для этого назначения;

2.6.15) включить в Рамочное положение по организации и осуществлению Программ грантов для молодежных организаций в качестве критерия отбора, положения относительно представления финансовых и налоговых отчетов за предыдущие годы;

2.6.16) обеспечить надлежащую (пере)оценку и регистрацию результатов исследовательской деятельности, связанную с областью интеллектуальной собственности, согласно ряду исчерпывающих критериев по оценке научной продукции;

2.6.17) обеспечить администрирование, проведение инвентаризации и надлежащий учет фонда учебников и дидактического фонда, пересмотр соответствующей нормативной базы с целью единого и исчерпывающего учета и отражения в отчетности информации касательно этих фондов;

2.6.18) взыскать обязательства, связанные с объемами невыполненных работ на объекте "Реконструкция и модернизация Центра передового опыта по услугам и переработке пищевых продуктов из мун. Бэлць", согласно акту Агентства по техническому надзору № 3-697/21 от 18.05.2021;

2.6.19) дополнить нормативную базу по регламентированию финансирования учреждений начального и общего среднего образования с целью применения формулы по финансированию и для общеобразовательных учреждений, подведомственных центральным публичным органам;

2.6.20) завершить процесс приема-передачи имущества, находящегося в управлении Министерства культуры, с баланса Министерства образования и исследований;

2.6.21) пересмотреть должностные оклады работников путем приведения их размера в соответствие с существующей нормативной базой;

2.6.22) разработать предложения по пересмотру положений ст.34¹ (3) Закона № 330 от 25.03.1999 и Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 642 от 17.12.2019, относительно порядка расчета пожизненного пособия тренерам спортсменов высокого класса, аналогично положениям Закона № 21 от 1.03.2013;

2.6.23) разработать и утвердить в течение одного месяца план действий с целью устранения установленных недостатков, а также внедрения Министерством и подведомственными учреждениями рекомендаций Счетной палаты, с указанием ответственных лиц и сроков для их реализации.

3. Уполномочить члена Счетной палаты, который координирует соответствующий сектор, правом подписать письмо руководству Министерства образования и исследований.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. Проинформировать Счетную палату о предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4-2.6 настоящего постановления в течение 6 месяцев с даты опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Принять к сведению, что в ходе проведения аудиторской миссии Министерство образования и исследований совместно с подведомственными учреждениями произвели финансово-бухгалтерские корректировки в сумме 1.272,0 тыс. леев, (пере)регистрировали в учете активы на сумму 3.503,5 тыс. леев, доходы и обязательства в сумме 34,4 тыс. леев.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2021 года, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).