Hotărâre nr.42 din 26.07.2021 privind Raportul auditului conformităţii gestionării şi utilizării resurselor destinate domeniului sănătăţii pentru prevenirea şi combaterea răspândirii infecţiei Covid-19

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind Raportul auditului conformităţii gestionării şi utilizării

resurselor destinate domeniului sănătăţii pentru prevenirea

şi combaterea răspândirii infecţiei COVID-19

nr. 42  din  26.07.2021

 (în vigoare 20.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.197-201 art. 59 din 20.08.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Tatiana Zatîc, secretar de stat al Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Ivan Antoci, director al Centrului pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate; dnei Ala Gojan, vicedirector al Centrului pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate; dnei Silvia Cibotari, director general al Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale; dlui Gheorghe Gorceag, şef al Serviciului politici medicamente şi dispozitive medicale al Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Vasile Botica, şef al Direcţiei politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dnei Svetlana Susarencu, vicedirector al SA "Sanfarm-Prim"; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare a Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Iurie Crasiuc, director al IMSP Spitalul Clinic Municipal "Gheorghe Paladi"; dlui Vasile Malcoci, director interimar al IMSP Spitalul raional Sângerei; dnei Ioana Şoimu, director al IMSP Spitalul raional Străşeni; dlui Vladimir Popovici, director interimar al IMSP Spitalul raional Ungheni; dnei Alina Comerzan, vicedirector al IMSP Spitalul Clinic Municipal "Sfântul Arhanghel Mihail"; dlui Gheorghe Străjescu, vicedirector al IMSP Spitalul Clinic Municipal "Sfânta Treime", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii gestionării şi utilizării resurselor destinate domeniului sănătăţii pentru prevenirea şi combaterea răspândirii infecţiei Covid-19.

Misiunea de audit public extern a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021². Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi.

____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

anul 2020 a fost marcat de pandemia infecţiei de Covid-19, perioadă în care autorităţilor publice le-a revenit o sarcină complicată, şi anume de a gestiona o situaţie de criză pentru care sistemul medical al Republicii Moldova, dar şi cel mondial nu au dispus de practici în acest sens.

Având în vedere dinamica evoluţiei situaţiei epidemiologice naţionale, dar şi internaţionale, determinată de răspândirea virusului COVID-19, autorităţile statului s-au orientat pe măsuri urgente de limitare a răspândirii infecţiei şi de diminuare a impactului potenţial devastator asupra sistemului de sănătate, care nu a fost pregătit să gestioneze o criză amplă în condiţiile constrângerilor financiare.

Sistemul medical al Republicii Moldova a fost în situaţii de adaptare rapidă şi gestionare urgentă, pentru care au fost elaborate reglementări specifice situaţiei pandemice, fiind stabilite proceduri de facilitare a achiziţiilor publice, inclusiv cu derogări de la cadrul legal.

Importanţa achiziţiilor publice pentru sistemul de sănătate derivă din necesitatea sporită de protecţie şi de atenuare a riscurilor infectării, precum şi din necesitatea asigurării continue a instituţiilor medicale cu stocuri de medicamente, echipamente de protecţie şi alte produse de uz medical.

Astfel, pentru asigurarea continuităţii prestării serviciilor medicale suficiente şi calitative pentru cetăţeni, Centrul pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate şi instituţiile medicale au realizat procese sistemice de achiziţionare a echipamentelor de protecţie, medicamentelor şi dispozitivelor medicale.

În cadrul auditului conformităţii asupra gestionării şi utilizării resurselor destinate domeniului sănătăţii pentru prevenirea şi combaterea răspândirii infecţiei COVID-19, au fost constatate unele dificultăţi şi neconformităţi în procesul de achiziţie publică a bunurilor pentru prevenirea şi combaterea acestei infecţii. Astfel,

– etapele de planificare, selectare şi atribuire a contractelor de achiziţii publice s-au desfăşurat cu executarea necorespunzătoare a atribuţiilor membrilor grupului de lucru, ceea ce nu a asigurat, în unele cazuri, un tratament echitabil faţă de toţi operatorii economici şi utilizarea transparentă a mijloacelor financiare;

– executarea cu abateri a contractelor de achiziţii publice a fost determinată de tergiversarea desfăşurării procedurilor de achiziţii publice, nevalorificarea de către instituţiile medicale a bunurilor contractate, nerespectarea de către operatorii economici a termenelor şi condiţiilor de livrare;

– procesele de monitorizare şi de raportare a achiziţiilor publice relevă că datele obţinute în urma acestora nu asigură oferirea informaţiilor generalizate privind mijloacele financiare utilizate de către instituţiile medico-sanitare publice pentru prevenirea şi combaterea infecţiei de Covid-19.

Misiunea de audit relevă necesitatea intensificării în continuare a proceselor de control intern la diferite etape ale achiziţiilor publice cu responsabilizarea tuturor părţilor implicate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii gestionării şi utilizării resurselor destinate domeniului sănătăţii pentru prevenirea şi combaterea răspândirii infecţiei COVID-19, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului Republicii Moldova, pentru informare;

2.2. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.3. Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, pentru examinare conform competenţelor şi asigurarea implementării recomandărilor de audit, cu elaborarea unui plan de acţiuni sistemic în vederea înlăturării carenţelor şi neconformităţilor constatate, precum şi stabilirea termenelor pentru entităţile şi persoanele responsabile de îndeplinire a acestora;

2.4. Centrului pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. instituţiilor medico-sanitare publice auditate (IMSP Spitalul raional Sângerei, IMSP Spitalul raional Ungheni, IMSP Spitalul raional Străşeni, IMSP Spitalul Clinic Municipal "Sfânta Treime", IMSP Spitalul Clinic Municipal "Gheorghe Paladi", IMSP Spitalul Clinic Municipal "Sfântul Arhanghel Mihail"), pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, de comun cu Ministerul Economiei şi Infrastructurii, pentru examinarea oportunităţii de iniţiere a procedurii de revizuire şi ajustare a cadrului legislativ-normativ aferent procedurii de reglementare de stat a adaosului comercial pentru dispozitivele medicale, în special a celor achiziţionate în perioada pandemică din mijloace financiare publice.

3. Se exclude din regim de monitorizare Hotărârea nr.57 din 30 noiembrie 2020 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte parţi implicate".

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.3.- 2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii gestionării şi utilizării resurselor destinate domeniului sănătăţii pentru prevenirea şi combaterea răspândirii infecţiei COVID-19 se plasează pe pagina web a Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).