Постановление N 42 от 26.07.2021 по Отчету аудита соответствия управления и использования средств, предназначенных области здравоохранения для предотвращения и борьбы с распространением инфекции COVID-19

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия управления и использования средств,

предназначенных области здравоохранения для предотвращения

и борьбы с распространением инфекции COVID-19

№ 42  от  26.07.2021

 (в силу 20.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 197-201 ст. 59 от 20.08.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Татьяны Затык, государственного секретаря Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-на Ивана Анточа, директора Центра по централизованным государственным закупкам в здравоохранении; г-жи Аллы Гожан, заместителя директора Центра по централизованным государственным закупкам в здравоохранении; г-жи Сильвии Чиботарь, генерального директора Агентства по лекарствам и медицинскому оборудованию; г-на Георгия Горчяг, начальника службы политик лекарств и медицинскому оборудованию Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-на Василия Ботика, начальника управления бюджетных секторных политик Министерства финансов; г-жи Светланы Сусаренку, заместителя директора АО "Sanfarm-Prim"; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства государственных закупок; г-на Юрия Красюка, директора ПМСУ муниципальной клинической больницы им. Георгия Палади; г-на Василия Малкоча, временно исполняющего обязанности директора ПМСУ районной больницы Сынджерей; г-жи Иоанны Шойму, директора ПМСУ районной больницы Стрэшень; г-на Владимира Поповича, временно исполняющего обязанности директора ПМСУ районной больницы Унгень; г-жи Алины Комерзан, заместителя директора ПМСУ муниципальной клинической больницы Святого Архангела Михаила; г-на Георгия Стрэжеску, заместителя директора ПМСУ муниципальной клинической больницы Святой Троицы, а также других ответственных лиц, в рамках видео-заседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия управления и использования средств, предназначенных области здравоохранения для предотвращения и борьбы с распространением инфекции COVID-19.

^{_________________________}

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год². Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой.

^{_________________________}

² Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

2020 год был отмечен пандемией инфекции COVID-19, период, в котором на публичные органы была возложена сложная задача, а именно, управлять кризисной ситуацией, по которой медицинская система Республики Молдова, а также мировая система не располагала практиками в этом отношении.

Учитывая динамику эволюции национальной, а также международной эпидемиологической ситуации, определенной распространением вируса COVID-19, государственные органы ориентировались на срочные меры по ограничению распространения инфекции и снижению потенциального разрушительного влияния на систему здравоохранения, которая не была подготовлена управлять всесторонним кризисом в условиях финансовых ограничений.

Медицинская система Республики Молдова была в ситуации быстрой адаптации и чрезвычайного управления, для которой были разработаны положения, специфичные пандемической ситуации, были установлены процедуры по содействию государственным закупкам, в том числе с отступлением от законодательной базы.

Важность государственных закупок для системы здравоохранения вытекает из повышенной необходимости защиты и смягчения рисков заражения, а также из необходимости постоянного обеспечения медицинских учреждений запасами лекарств, защитным снаряжением и другими медицинскими изделиями.

Так, для обеспечения непрерывности предоставления достаточных и качественных медицинских услуг для граждан, Центр по централизованным государственным закупкам в здравоохранении и медицинские учреждения осуществляли системные процессы по закупке защитного снаряжения, лекарств и медицинского оборудования.

В рамках аудита соответствия управления и использования средств, предназначенных области здравоохранения для предотвращения и борьбы с распространением инфекции COVID-19, были установлены некоторые трудности и несоответствия в процессе государственной закупки товаров для предотвращения и борьбы с этой инфекцией. Так,

- этапы планирования, отбора и присвоения договоров государственных закупок осуществлялись при несоответствующем выполнении полномочий членами рабочей группы, что не обеспечило в некоторых случаях справедливое отношение ко всем экономическим операторам и прозрачное использование финансовых средств;

- исполнение с отклонениями договоров государственных закупок было обусловлено затягиванием проведения процедур государственных закупок, неосвоением медицинскими учреждениями контрактованных товаров, несоблюдением экономическими операторами сроков и условий поставки;

- процессы по осуществлению мониторинга и отчетности государственных закупок свидетельствуют о том, что полученные в результате их данные не обеспечивают предоставление обобщенной информации о финансовых средствах, использованных публичными медико-санитарными учреждениями для предотвращения и борьбы с инфекцией COVID-19.

Миссия аудита свидетельствует о необходимости в дальнейшем улучшать процессы внутреннего контроля на различных этапах государственных закупок с повышением ответственности всех вовлеченных сторон.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления и использования средств, предназначенных области здравоохранения для предотвращения и борьбы с распространением инфекции COVID-19, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Президенту Республики Молдова и Правительству Республики Молдова для информирования;

2.2. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.3. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты для рассмотрения согласно компетенциям и обеспечения внедрения рекомендаций аудита, с разработкой системного плана действий с целью устранения установленных недостатков и несоответствий, а также установления сроков для субъектов и лиц, ответственных за их выполнение;

2.4. Центру по централизованным государственным закупкам в здравоохранении для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Аудируемым публичным медико-санитарным учреждениям (ПМСУ районной больнице Сынджерей, ПМСУ районной больнице Унгень, ПМСУ районной больнице Стрэшень, ПМСУ муниципальной клинической больнице Святой Троицы, ПМСУ муниципальной клинической больнице им. Георгия Палади, ПМСУ муниципальной клинической больнице Святого Архангела Михаила) для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.6. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты совместно с Министерством экономики и инфраструктуры для рассмотрения возможности по инициированию процедуры по пересмотру и корректировке законодательно-нормативной базы, связанной с процедурой по государственному регулированию торговой надбавки на медицинское оборудование, в частности, закупленное в пандемический период за счет публичных финансовых средств.

3. Исключить из режима мониторинга Постановление № 57 от 30 ноября 2020 года "По Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и в некоторых подведомственных учреждениях, а также в других вовлеченных сторонах".

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.3 - 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты вступления постановления в силу.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия управления и использования средств, предназначенных области здравоохранения для предотвращения и борьбы с распространением инфекции COVID-19 размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).