Hotărâre nr.43 din 26.05.2026 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2025

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra managementului

datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2025

nr. 43  din  26.05.2026

 (în vigoare 19.06.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 261-264 art. 27 din 19.06.2026

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Dina Roşca, secretară generală a Ministerului Finanţelor; dlui Ion Gumene, secretar de stat al Ministerului Finanţelor; dnei Maia Savva, secretară de stat a Ministerului Finanţelor; dnei Corina Alexa, secretară de stat a Ministerului Finanţelor; dlui Maxim Ciobanu, şef al Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dlui Alexandru Rodideal, şef al Direcţiei generale datoria sectorului public a Ministerului Finanţelor; dnei Raisa Cantemir, directoare a Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă"; dnei Olesea Tarlev, şefă a Direcţiei asistenţă externă şi proiecte investiţionale a Cancelariei de Stat; dlui Dorin Junghietu, ministrul energiei; dlui Marian Brînza, director general al S.A. "CET-NORD"; dlui Grigore Stratulat, secretar de stat al Ministerului Mediului; dlui Nicolaie Arnăut, şef interimar al Instituţiei Publice "Oficiul Naţional de Implementare a Proiectelor în domeniul Mediului"; dlui Alexandru Adam, director al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor; dlui Liviu Duca, manager interimar al Unităţii de implementare a proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2025.

________________________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2026², având drept scop evaluarea conformităţii managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2025, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

________________________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.98 din 23.12.2025 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2026".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale INTOSAI aplicat de Curtea de Conturi³.

________________________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Ministerul Finanţelor, în anul 2025, a asigurat gestionarea datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în conformitate cu cadrul normativ aplicabil. Totodată, au fost identificate câteva aspecte care necesită atenţie, precum: i) structura actuală a finanţării, caracterizată printr-o pondere semnificativă a instrumentelor cu scadenţă scurtă, şi expunerile la variaţiile cursului valutar, pot amplifica riscul de refinanţare şi expunerea la riscul valutar; ii) nivelul redus de absorbţie a împrumuturilor externe destinate finanţării unor proiecte investiţionale generează costuri suplimentare pentru bugetul de stat sub formă de comisioane de angajament pentru fondurile neutilizate; iii) nivelul redus de recuperare a creanţelor aferente băncilor în proces de lichidare, diminuarea acestora, în anul 2025 fiind determinată, în mod preponderent, de anularea creanţei unei bănci ca urmare a încetării procesului de lichidare, cu radierea din Registrul persoanelor juridice, încasările efective constituind doar 65,45 mil. lei; iv) nivelul redus de recuperare a datoriilor beneficiarilor garantaţi şi recreditaţi, diminuarea soldului fiind realizată, primordial, prin reeşalonări sau anulări de datorii ca urmare a încetării procesului de lichidare, în perioada 2023-2025 fiind anulate datoriile cu termenul de achitare expirat în sumă de circa 458,5 mil. lei. Această dinamică este confirmată şi de încasările efective din măsurile de executare silită aplicate de Serviciul Fiscal de Stat, care au scăzut de la 1,8 mil. lei în anul 2024 la 1,2 mil. lei în anul 2025.

Deficienţa înregistrată în recuperarea fondurilor publice este influenţată de factori externi managementului Ministerului Finanţelor, procesul fiind afectat, în principal, de blocajele sistematice în valorificarea activelor prin executare silită şi de tergiversarea îndelungată a proceselor în instanţele de judecată. Acest mod de stingere a creanţelor pune sub risc capacitatea de regenerare a resurselor publice pe termen lung şi menţine o presiune sporită asupra bugetului de stat pentru acoperirea obligaţiilor aferente valorilor mobiliare de stat emise.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2025, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei pentru control al finanţelor publice şi Comisiei pentru economie, buget şi finanţe;

2.2. Preşedintei Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare, monitorizare şi dispunerea acţiunilor în vederea:

2.3.1. fortificării în continuare a capacităţilor instituţionale ale autorităţilor publice centrale aferente proceselor de elaborare, gestionare şi raportare a proiectelor investiţionale, pentru sporirea nivelului de absorbţie şi valorificare a mijloacelor finanţate din surse externe, cu respectarea termenelor de debursare şi atingerea rezultatelor în implementarea proiectelor;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.52 din 28 mai 2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2024, ca urmare a realizării recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente, reclasificării, reformulării şi/sau reiterării în prezenta misiune de audit a recomandărilor de audit parţial implementate şi a celor neimplementate.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată printr-o cerere prealabilă adresată Curţii de Conturi a Republicii Moldova (bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt nr.69, MD-2001, mun. Chişinău), în termen de 30 de zile de la data publicării.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 9 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.3. şi 2.4. din Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2025 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/ro/decisions).