Hotărâre nr.43 din 27.07.2021 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare

consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi

Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020

nr. 43  din  27.07.2021

 (în vigoare 26.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 203-205 art. 61 din 26.08.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Pogolşa, Ministru al Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Natalia Grîu, Secretar de stat al Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Olga Soga, şef al Secţiei financiar-administrative a Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dlui Corneliu Soltan, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Petru Babuci, şef al Direcţiei politici în domeniul controlului financiar public intern a Ministerului Finanţelor; dnei Ecaterina Ţurcanu, şef al Secţiei financiar-administrative a Ministerului Economiei şi Infrastructurii, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Ministerul Finanţelor, Agenţia Proprietăţii Publice, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi instituţiile din subordinea acestuia, în cadrul şedinţei video, în legătură cu situaţia epidemiologică în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020.

_________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul public extern s-a efectuat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

_________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere, prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiară⁵.

_________________________

⁵ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului finanţelor nr.168 din 23.12.2020 "Cu privire la aprobarea termenelor de prezentare a rapoartelor financiare pentru anul 2020"; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei contrare asupra rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetări încheiate la 31 decembrie 2020.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare, luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi pentru examinarea posibilităţii de majorare a statelor de personal ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, aferente Serviciului audit intern şi Secţiei financiar-administrative;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, pentru:

2.4.1. asigurarea implementării unui sistem de control intern managerial viabil, inclusiv în toate entităţile din subordine;

2.4.2. efectuarea inventarierii totale a patrimoniului gestionat, inclusiv la toate entităţile din subordine, asigurând raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.4.3. elaborarea şi aprobarea reglementărilor aferente statelor-tip de personal (conform prevederilor art.50 din Codul educaţiei), precum şi acordării premiilor unice;

2.4.4. asigurarea unui control asupra pertinenţei statelor de personal din cadrul instituţiilor din subordine, cu ajustarea cadrului normativ necesar;

2.4.5. asigurarea, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, a modificării cadrului normativ, în vederea stabilirii exhaustive a entităţilor al căror fondator este Ministerul, precum şi a reînregistrării drepturilor de proprietate publică de stat asupra terenurilor şi clădirilor instituţiilor de învăţământ, cultură şi sport (proprietate de stat din domeniul public) înregistrate ca proprietate publică locală;

2.4.6. delimitarea, conform domeniului de proprietate, a patrimoniului gestionat de către entităţile al căror fondator este Ministerul, cu ajustarea ulterioară a valorii conturilor "Capitalul social"/"Patrimoniul primit de la stat cu drept de proprietate" ale acestora;

2.4.7. restabilirea evidenţei analitice conforme a conturilor de mijloace fixe şi asigurarea transmiterii către beneficiarii finali a investiţiilor finalizate, cu ajustarea de rigoare a valorii investiţiilor în entităţile fondate;

2.4.8. asigurarea ţinerii evidenţei separate a cheltuielilor de către instituţiile din subordine şi elaborarea unei metodologii exhaustive privind determinarea costului de studii per elev/student, specializare/ocupaţie şi nivel de studii, asigurând ulterior completarea cadrului normativ aferent finanţării instituţiilor de învăţământ cu referinţe privind utilizarea costurilor respective la determinarea costului standard de instruire/ program de studiu;

2.4.9. acceptarea şi achitarea serviciilor de instruire, cazare şi a bursei, potrivit comenzii de stat, doar în baza documentelor justificative, care ar conţine numărul şi lista studenţilor beneficiari ai serviciilor respective;

2.4.10. modificarea şi completarea cadrului legal-normativ în scopul eliminării cheltuielilor ineficiente aferente studiilor elevilor/studenţilor exmatriculaţi şi celor care nu s-au prezentat la locul de muncă conform repartizării;

2.4.11. revizuirea cadrului normativ aferent aprobării taxelor de studii în bază de contract din instituţiile de învăţământ profesional tehnic care activează în regim de autogestiune financiar-economică;

2.4.12. completarea Hotărârii Guvernului nr.266 din 14.03.2006 cu prevederi referitor la componenţa cheltuielilor aferente normei băneşti pentru asigurarea prânzului în instituţiile de învăţământ profesional tehnic secundar;

2.4.13. includerea în Regulamentul-cadru privind organizarea şi desfăşurarea Programelor de granturi pentru organizaţiile de tineret, drept criteriu de selectare, a prevederilor privind prezentarea rapoartelor financiare şi fiscale pe anii precedenţi;

2.4.14. asigurarea elaborării şi aprobării reglementărilor privind modul de susţinere financiară a teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice şi a corelării susţinerii financiare cu activităţile desfăşurate de acestea;

2.4.15. elaborarea şi aprobarea metodologiei privind evidenţa valorică şi cantitativă a bunurilor muzeale mobile;

2.4.16. aprobarea unui plan pe termen mediu prin care să se asigure inventarierea şi înregistrarea în evidenţă a monumentelor;

2.4.17. revizuirea listei monumentelor aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993, ţinându-se cont de starea lor actuală, precum şi completarea acesteia cu informaţii ce ţin de amplasare, zona de protecţie (codul cadastral al terenurilor şi bunurilor imobile) şi tipul de proprietate (publică de stat, publică locală, privată);

2.4.18. asigurarea (re)evaluării şi înregistrării conforme a rezultatelor activităţilor de cercetare ce ţin de domeniul proprietăţii intelectuale, conform unor criterii exhaustive de apreciere/evaluare a produsului ştiinţific;

2.4.19. asigurarea administrării, inventarierii şi evidenţei conforme a fondului de manuale şi a celui didactic, revizuirea cadrului normativ aferent în scopul evidenţei şi raportării unice şi exhaustive a informaţiilor privind fondurile;

2.4.20. remedierea neregularităţilor constatate la obiectul "Reconstrucţia şi modernizarea Centrului de Excelenţă în Servicii şi Prelucrarea Alimentelor din mun. Bălţi", conform actului nr.3-697/21 din 18.05.2021 al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică;

2.4.21. completarea cadrului normativ de reglementare a finanţării instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general, în vederea aplicării formulei de finanţare şi pentru instituţiile de învăţământ general din subordinea autorităţilor publice centrale;

2.4.22. asigurarea, în comun cu Universitatea de Stat din Moldova, a înregistrării în Registrul bunurilor imobile al Ucrainei a drepturilor de proprietate asupra imobilelor şi a încheierii cu autorităţile publice locale ale Ucrainei a contractelor privind arenda terenurilor;

2.4.23. asigurarea, în comun cu Universitatea Tehnică a Moldovei, a recuperării prejudiciului aferent valorii bunurilor imobile demolate de către locatarul Bazei de odihnă "Politeh"/"Admiral";

2.4.24. identificarea persoanelor responsabile de deficienţele expuse în Raportul de audit şi persistente pe parcursul mai multor ani, cu tragerea lor la răspundere conform cadrului legal existent;

2.4.25. elaborarea şi aprobarea în termen de o lună a unui plan de acţiuni în vederea eliminării deficienţelor constatate, precum şi implementării de către Minister şi entităţile din subordine a recomandărilor Curţii de Conturi, cu indicarea persoanelor responsabile şi a termenelor de realizare a acestora;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi asigurarea completării cadrului normativ-metodologic de evidenţă contabilă cu reglementări privind:

2.5.1. modul de reflectare în evidenţă a activelor materiale şi nemateriale formate în cadrul entităţii bugetare;

2.5.2. implementarea prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, pentru asigurarea evidenţei contabile distincte şi analitice a bunurilor proprietate publică din domeniul public aflate în gestiunea entităţilor (instituţii publice şi întreprinderi) la autogestiune, precum şi a modului de înregistrare în evidenţa contabilă la fondator a tranzacţiilor respective;

2.5.3. modul de înregistrare la fondatori, precum şi la entităţile fondate a patrimoniului transmis în gestiunea operativă a acestora pentru desfăşurarea activităţilor de bază;

2.5.4. modul de reflectare (contabilizare) a faptelor economice ce ţin de calculul uzurii clădirilor proprietate publică din domeniul public atât în evidenţa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, cât şi a instituţiilor de învăţământ la autogestiune;

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi:

2.6.1. actualizarea prevederilor Hotărârilor Guvernului nr.351 din 23.03.2005 "Cu privire la aprobarea listelor bunurilor proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile" şi nr.161 din 07.03.2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice", aferente Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării;

2.6.2. asigurarea, în cadrul programului delimitării proprietăţii publice, a înregistrării conforme în Registrul bunurilor imobile a drepturilor de folosinţă ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi ale instituţiilor din subordine asupra clădirilor şi terenurilor aferente;

2.6.3. determinarea modului de utilizare a terenurilor aflate în folosinţa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi instituţiilor din subordine, aferente blocurilor locative şi caselor de locuit privatizate, de către asociaţiile de coproprietari în condominiu;

2.7. Ministerului Economiei şi Infrastructurii şi se reiterează recomandarea 2.4. din Hotărârea Curţii de Conturi nr.32 din 20.07.2020, referitor la asigurarea restabilirii în evidenţa contabilă a investiţiilor efectuate în perioadele anterioare la Colegiul de Inginerie din or. Străşeni (29,9 mil.lei), cu transmiterea conformă a acestora către Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, potrivit Scrisorii Ministerului Finanţelor nr.12/3-7-74 din 28.05.2021.

3. Se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.32 din 20.07.2020 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019", cu reiterarea recomandărilor neimplementate aferente misiunilor de audit precedente (2.3.1., 2.4. şi, respectiv, 2.1.1-2.1.3., 2.1.5.-2.1.19., 2.2.1.-2.2.5.).

4. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.7. din prezenta Hotărâre şi despre realizarea recomandărilor din Scrisoarea către conducerea entităţii.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).