Постановление N 43 от 27.07.2021 по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов

Министерства образования, культуры и исследований,

составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года

№ 43  от  27.07.2021

 (в силу 26.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 203-205 ст. 61 от 26.08.2021

* * *

Счетная палата с участием г-жи Лилии Поголши, министра образования, культуры и исследований; г-жи Натальи Грыу, государственного секретаря Министерства образования, культуры и исследований; г-жи Ольги Сога, начальника финансово-административного отдела Министерства образования, культуры и исследований; г-на Корнелия Солтана, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Петра Бабича, начальника управления политик в области государственного внутреннего финансового контроля Министерства финансов; г-жи Екатерины Цуркану, начальника финансово-административного отдела Министерства экономики и инфраструктуры, а также других ответственных лиц Министерства финансов, Агентства публичной собственности, Министерства образования, культуры и исследований и подведомственных учреждений, в рамках видеозаседания в связи с эпидемиологической ситуацией в Республике Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года.

____________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии общественного здоровья № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год³ с целью предоставления разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства образования, культуры и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2020 года, не содержат, в целом, существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также составления заключения.

____________________

³ Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональной документации INTOSAI, применяемыми Счетной палатой⁴.

____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Консолидированные финансовые отчеты Министерства образования, культуры и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2020 года, учитывая существенность аспектов, описанных в разделе Основание для составления отрицательного мнения из Отчета аудита, не предоставляют правильного и достоверного отражения положения в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности⁵.

____________________

⁵ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План бухгалтерских счетов в бюджетной системе и Методологические нормы по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности в бюджетной системе, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 168 от 23.12.2020 "Об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2020 год"; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении требований по составлению Пояснительной записки об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Наблюдения аудита послужили основанием для составления отрицательного мнения по финансовым отчетам Министерства образования, культуры и исследований, составленным по состоянию на 31 декабря 2020 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования, принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита, а также для рассмотрения возможности увеличения штатов персонала Министерства образования, культуры и исследований, касающихся службы внутреннего аудита и финансово-административного отдела;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству образования, культуры и исследований для:

2.4.1) обеспечения внедрения жизнеспособной системы внутреннего управленческого контроля, в том числе по всем подведомственным учреждениям;

2.4.2) проведения общей инвентаризации находящегося в управлении имущества, в том числе по всем подведомственным учреждениям, обеспечивая достоверное и реальное отражение в отчетности имущественных ситуаций;

2.4.3) разработки и утверждения положений, связанных с типовыми штатными расписаниями (согласно положениям ст.50 Кодекса об образовании), а также предоставлением единовременных премий;

2.4.4) обеспечения контроля относительно уместности штатных единиц в рамках подведомственных учреждений, с корректировкой необходимой нормативной базы;

2.4.5) обеспечения совместно с Агентством публичной собственности изменения нормативной базы с целью исчерпывающего определения субъектов, учредителем которых является министерство, а также перерегистрации прав публичной собственности государства на земельные участки и здания учреждений образования, культуры и спорта (государственной собственности из публичной сферы), зарегистрированных как местная публичная собственность;

2.4.6) разграничения, согласно сфере собственности, имущества, находящегося в управлении субъектов, учредителем которых является министерство, с последующей корректировкой размера их счетов "Уставный капитал"/"Имущество, полученное от государства с правом собственности";

2.4.7) восстановления надлежащего аналитического учета счетов по основным средствам и обеспечения передачи конечным бенефициарам завершенных инвестиций с соответствующей корректировкой размера инвестиций в учрежденных субъектах;

2.4.8) обеспечения ведения подведомственными учреждениями отдельного учета расходов и разработки исчерпывающей методологии по определению стоимости обучения на одного учащегося/студента, специализацию/род занятий и уровень обучения, обеспечивая впоследствии дополнение нормативной базы, связанной с финансированием образовательных учреждений со ссылкой относительно использования соответствующих затрат при определении стандартной стоимости обучения/программы обучения;

2.4.9) приема и оплаты услуг за обучение, проживание и стипендии, согласно государственному заказу, только на основании подтверждающих документов, содержащих количество и список студентов бенефициаров соответствующих услуг;

2.4.10) изменения и дополнения законодательно-нормативной базы с целью уклонения от неэффективных расходов, связанных с обучением исключенных учащихся/ студентов и тех, которые не прибыли на рабочее место согласно распределению;

2.4.11) пересмотра нормативной базы, связанной с утверждением платы за контрактное обучение в учреждениях профессионально-технического образования, которые работают в режиме финансово-экономического самоуправления;

2.4.12) дополнения Постановления Правительства № 266 от 14.03.2006 положениями относительно состава расходов, входящих в денежную норму для обеспечения обедом во вторичных учреждениях профессионально-технического образования

2.4.13) включения в Рамочное положение по организации и осуществлению Программ грантов для молодежных организаций в качестве критерия отбора положений относительно представления финансовых и налоговых отчетов за предыдущие годы;

2.4.14) обеспечения разработки и утверждения положений о порядке финансовой поддержки театров, цирков и концертных организаций и корреляции финансовой поддержки с осуществляемой ими деятельностью;

2.4.15) разработки и утверждения методологии по стоимостному и количественному учету движимых музейных ценностей;

2.4.16) утверждения на среднесрочный период плана, посредством которого обеспечить проведение инвентаризации и регистрации в учете памятников;

2.4.17) пересмотра списка памятников, утвержденных Постановлением Парламента № 1531 от 22.06.1993, учитывая их реальное состояние, а также дополнения его информацией, связанной с расположением, охраной зоны (кадастровым кодом земельного участка и объектов недвижимости) и видом собственности (государственной публичной, местной публичной, частной);

2.4.18) обеспечения надлежащей (пере)оценки и регистрации результатов исследовательской деятельности, связанной с областью интеллектуальной собственности, согласно ряду исчерпывающих критериев по оценке научной продукции;

2.4.19) обеспечения администрирования, проведения инвентаризации и надлежащего учета фонда учебников и дидактического фонда, пересмотра соответствующей нормативной базы с целью единого и исчерпывающего учета и отражения в отчетности информации касательно фондов;

2.4.20) устранения несоответствий, установленных на объекте "Реконструкция и модернизация Центра передового опыта по услугам и переработке пищевых продуктов мун.Бэлць", согласно акту Агентства по техническому надзору № 3-697/21 от 18.05.2021;

2.4.21) дополнения нормативной базы по регламентированию финансирования учреждений начального и общего среднего образования с целью применения формулы по финансированию и для общеобразовательных учреждений, подведомственных центральным публичным органам;

2.4.22) обеспечения совместно с Государственным университетом Молдовы регистрации в Регистре недвижимого имущества Украины прав собственности на недвижимость и заключения с местными публичными органами Украины договоров на аренду земельных участков;

2.4.23) обеспечения Совместно с Техническим университетом Молдовы возмещения ущерба, связанного со стоимостью объектов недвижимости, снесенного арендатором базы отдыха "Политех"/"Адмирал";

2.4.24) выявления лиц, ответственных за недостатки, изложенные в Отчете аудита и сохраняющиеся в течение многих лет, с привлечением их к ответственности согласно существующей законодательной базе;

2.4.25) разработки и утверждения в течение месяца плана действий с целью устранения установленных недостатков, а также внедрения Министерством и подведомственными субъектами рекомендаций Счетной палаты с указанием ответственных лиц и сроков их реализации;

2.5. Министерству финансов для информирования и обеспечения дополнения нормативно-методологической базы по бухгалтерскому учету положениями относительно:

2.5.1) порядка отражения в учете материальных и нематериальных активов, сформированных в рамках бюджетного субъекта;

2.5.2) внедрения положений ст.11 (2) Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4.05.2007 для обеспечения раздельного и аналитического бухгалтерского учета объектов публичной собственности из публичной сферы, находящихся в управлении субъектов (публичных учреждений и предприятий) на самоуправлении, а также порядка регистрации в бухгалтерском учете у учредителя соответствующих операций;

2.5.3) порядка регистрации у учредителей, а также в учрежденных субъектах имущества, переданного им в оперативное управление для осуществления основной деятельности;

2.5.4) порядка отражения (в бухгалтерском учете) экономических фактов, связанных с начислением износа на здания публичной собственности из публичной сферы, находящихся на учете Министерства образования, культуры и исследований, а также образовательных учреждений на самоуправлении;

2.6. Агентству публичной собственности для информирования и:

2.6.1) актуализации положений постановлений Правительства № 351 от 23.03.2005 "Об утверждении списков государственного недвижимого имущества и передаче недвижимого имущества" и № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности", относящихся к Министерству образования, культуры и исследований;

2.6.2) обеспечения в рамках программы разграничения публичной собственности, надлежащей регистрации в Регистре недвижимого имущества прав пользования Министерства образования, культуры и исследований и подведомственных учреждений на здания и прилегающие земельные участки;

2.6.3) определения порядка использования земельных участков, находящихся в пользовании Министерства образования, культуры и исследований и подведомственных учреждений, касающихся жилых блоков и жилых домов, приватизированных ассоциациями собственников в кондоминиуме;

2.7. Министерству экономики и инфраструктуры повторяется рекомендация 2.4 Постановления Счетной палаты № 32 от 20.07.2020 относительно обеспечения восстановления в бухгалтерском учете инвестиций, произведенных в предыдущие периоды в Инженерный колледж из Стрэшень (29,9 млн. леев), с надлежащей передачей их Министерству образования, культуры и исследований согласно письму Министерства финансов № 12/3-7-74 от 28.05.2021.

3. Исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 32 от 20.07.2020 "По Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года" с повторением невнедренных рекомендаций, связанных с предыдущими аудиторскими миссиями (2.3.1, 2.4 и, соответственно, 2.1.1-2.1.3, 2.1.5-2.1.19, 2.2.1-2.2.5).

4. Уполномочить члена Счетной палаты, который координирует соответствующий сектор, правом подписать письмо руководству Министерства образования, культуры и исследований.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, месторасположение сектор Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

6. Счетная палата должна быть проинформирована ежеквартально в течение 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления о предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4-2.7 настоящего Постановления и о реализации рекомендаций из письма руководству субъекта.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).