Hotărâre nr.432 din 18.04.2022 cu privire la prezentarea rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la prezentarea rapoartelor privind

gestiunea financiară a partidelor politice

pentru anul 2021

nr. 432  din  18.04.2022

 (în vigoare 18.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 119 art. 444 din 22.04.2022

* * *

Potrivit art.29 alin.(1) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice (în continuare – lege) şi pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4401/2015, cu modificările ulterioare (în continuare – regulament), semestrial, până la data de 15 iulie a anului de gestiune, şi, anual, până la data de 31 martie, partidele politice vor prezenta, în mod obligatoriu, Comisiei Electorale Centrale rapoartele privind gestiunea lor financiară.

Totodată, în condiţiile pct.67 din regulament, raportul privind gestiunea financiară a partidului politic se va prezenta atât în formă electronică, prin intermediul SSI "Control Financiar", cât şi pe suport de hârtie în două exemplare, conform modelului dat în Anexa nr.8.

Prin scrisoarea nr.01/2158 din 28 martie 2022, înregistrată la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/1932 din aceeaşi dată, Agenţia Servicii Publice a transmis Comisiei lista partidelor politice la situaţia din 28 martie 2022. Potrivit informaţiei prezentate, în Republica Moldova sunt înregistrate 56 de partide politice.

În context, Comisia reţine că obligaţia de a prezenta rapoartele privind gestiunea financiară pentru anul 2021 (în continuare – rapoartele financiare) o au 55 de partide politice, deoarece Partidul Politic Forţa de Alternativă şi de Salvare a Moldovei a fost înregistrat la data de 22 martie 2022, respectiv acesta nu se încadrează în perioada de raportare.

Astfel, sub aspectul termenului şi modalităţii de prezentare a rapoartelor financiare, Comisia constată următoarele.

I. În termenul stabilit de lege, 33 de partide politice au prezentat rapoartele financiare atât pe suport de hârtie, cât şi prin intermediul SSI "Control Financiar", conform informaţiei din anexa nr.1.

II. Partidul Politic Partidul Verde Ecologist şi Partidul Politic "Democraţia Acasă" au prezentat rapoartele financiare prin intermediul SSI "Control Financiar" în termenul stabilit, însă pe suport de hârtie le-au prezentat la data de 12 aprilie 2022 şi, respectiv, la 1 aprilie 2022, adică cu depăşirea termenului legal.

III. Alte 9 partide politice, deşi au prezentat rapoartele financiare pentru anul 2021 în termenul stabilit, totuşi, nu au respectat obligaţia prevăzută la pct.67 din regulament privind forma prezentării rapoartelor, acestea fiind depuse fie doar pe suport de hârtie, fie doar în formă electronică prin intermediul SSI "Control Financiar". Informaţia este arătată în anexa nr.2.

În context, Comisia atenţionează asupra importanţei de a prezenta rapoartele financiare în termenul prevăzut de lege, dar şi prin ambele modalităţi stabilite la pct.67 din regulament (atât în formă electronică prin intermediul SSI "Control Financiar", cât şi pe suport de hârtie) şi obligă partidele enumerate la pct.III să înlăture neconformităţile în termen de 5 zile lucrătoare. În caz contrar, rapoartele financiare se consideră ca fiind depuse contrar art.31² alin. (1) lit.b) din lege şi pct.93 lit.b) din regulament, ceea ce va constitui temei pentru iniţierea procesului contravenţional în conformitate cu art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional.

Partidul Politic "ALIANŢA PENTRU UNIREA ROMÂNILOR" a prezentat Comisiei Electorale Centrale, prin scrisoarea înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/2133 din 15 aprilie 2022, decizia Agenţiei Servicii Publice din 4 aprilie 2022 "Privind înregistrarea procedurii de reorganizare prin fuziune (absorbţie)" (dosarul nr.1013620012989), conform căreia s-a admis reorganizarea acestuia prin fuziune cu Partidul Politic "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA".

De asemenea, prin decizia din 4 aprilie 2022 "Privind radierea persoanei juridice din Registrul de stat ca rezultat al reorganizarăii prin fuziune (absorbţie)" (dosarul nr.1010620005025), Agenţia Servicii Publice a decis radierea Partidului Politic "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" din Registrul de stat al persoanelor juridice.

Potrivit art.20 şi 22 alin.(1) lit.a) din lege, partidele politice, conform deciziei organelor lor supreme, se pot reorganiza prin fuziune (contopire şi absorbţie), dezmembrare (divizare şi separare) sau transformare, în condiţiile legii. Partidul politic îşi încetează activitatea prin reorganizare, conform prevederilor prezentei legi, şi pierdere, în urma reorganizării, a personalităţii juridice.

Totuşi, pierderea personalităţii juridice nu absolvă Partidul Politic "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" de obligaţia de a prezenta raportul financiar pe suport de hârtie, precum şi nu înlătură consecinţele juridice în caz de neprezentare a acestuia, deoarece, în primul rând, perioada de raportare se referă la anul 2021, când partidul încă îşi desfăşura activitatea, iar, în al doilea rând, procedura de reorganizare a fost înregistrată după data de 31 martie, termenul-limită pentru prezentarea rapoartelor financiare.

Mai mult, Partidul Politic "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" a prezentat Comisiei raportul financiar prin intermediul SSI "Control Financiar" la data 23 februarie 2022.

Până la termenul-limită, au solicitat Comisiei amânarea prezentării raportului prin SSI "Control Financiar" Partidul Comuniştilor din Republica Moldova (prin scrisoarea nr.CEC-7/1938 din 29 martie 2022), Partidul Politic "Partidul Popular European din Moldova" (prin scrisoarea nr.CEC-7/1958 din 31 martie 2022), Partidul politic Partidul Nostru (prin scrisoarea nr.CEC-7/1968 din 31 martie 2022) şi Partidul Politic "Uniunea Creştin-Socială din Moldova" (conform declaraţiei reprezentantului partidului făcute în cadrul şedinţei Comisiei Electorale Centrale din 18 aprilie 2022), invocând motivul că la introducerea corectărilor în raportul financiar pentru primul semestru al anului 2021 se generează erori de calcul.

Prin urmare, întrucât apar deficienţe tehnice la introducerea corectărilor în SSI "Control Financiar", Comisia precizează că la această etapă raportul se acceptă prezentat doar pe suport de hârtie. După remedierea de către CEC a deficienţelor apărute în SSI "Control Financiar", Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, Partidului Politic "Partidul Popular European din Moldova" şi Partidului Politic "Uniunea Creştin-Socială din Moldova" li se va acorda termen suplimentar de 5 zile lucrătoare pentru depunerea raportului în formă electronică.

IV. Nu au prezentat rapoartele financiare şi nu au comunicat motivul neprezentării 8 partide politice, după cum urmează:

1. Partidul Social Democrat;

2. Partidul Politic NOUA OPŢIUNE ISTORICĂ;

3. Partidul "Moldova Unită – Eдиная Молдова";

4. Partidul Acţiunea Democratică;

5. Partidul Politic Partidul "RENAŞTERE";

6. Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste";

7. Partidul Politic Moldovenesc "Ai Noştri";

8. Partidul Politic "Partidul Progresului Naţional".

V. Următoarele 3 partide politice au prezentat rapoartele financiare pentru anul 2021 atât cu depăşirea termenului legal, cât şi/sau contrar modalităţilor de depunere stabilite la pct.67 din regulament:

1. Partidul Socialist din Moldova (raport prezentat la data de 1 aprilie 2022, doar pe suport de hârtie);

2. Partidul Politic "NOI" (raport prezentat la data de 1 aprilie 2022, doar pe suport de hârtie);

3. Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova" (raport prezentat la data de 6 aprilie 2022 pe suport de hârtie şi la data de 15 aprilie 2022 prin intermediul SSI "Control Financiar").

Partidul Politic "NOI", prin scrisoarea din 31 martie 2022, transmisă prin e-mail şi înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/1976 din 1 aprilie 2022, a comunicat despre imposibilitatea generării raportului financiar din SSI "Control Financiar" şi prezentării acestuia, pe motiv că preşedintele partidului, Dachi Vladimir, se află peste hotarele ţării.

Potrivit art.31² alin.(1) lit.b) şi alin.(2) din lege, precum şi pct.93 lit.b) din regulament, neprezentarea de către partidele politice, la Comisia Electorală Centrală, a raportului privind gestiunea financiară în termenul şi formatul stabilite conform legii, inclusiv prezentarea unor date incomplete în raport, constituie încălcare a prevederilor legale privind gestiunea financiară a partidelor politice, faptă ce se consideră contravenţie şi este pasibilă de răspundere contravenţională în conformitate cu art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional.

Pentru încălcarea art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional şi pct.93 lit.b) din regulament, în temeiul art.423⁷ din Codul contravenţional şi pct.95-96 din regulament, în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere din cadrul partidelor politice care nu au asigurat depunerea rapoartelor financiare la Comisie sau au depus rapoartele peste termenul legal urmează a fi iniţiată procedura contravenţională. Persoanele cu funcţie de răspunde vor fi citate să se prezinte la sediul Comisiei şi, după caz, vor fi întocmite procese-verbale cu privire la contravenţie.

VI. De asemenea, potrivit alin.(1) al art.31 din lege, partidele politice ale căror venituri sau cheltuieli anuale depăşesc un milion de lei sunt obligate să efectueze auditul rapoartelor privind gestiunea financiară cel puţin o dată la 3 ani. Raportul de audit, împreună cu raportul anual privind gestiunea financiară a partidului politic, va fi expediat Comisiei Electorale Centrale, iar în cazul în care partidul politic a beneficiat de alocaţii de la bugetul de stat – şi Curţii de Conturi.

Din textul normei citate reiese că termenul-limită de prezentare a raportului de audit este data de 31 martie 2022, acesta fiind şi termenul scadent de prezentare a raportului financiar pentru anul 2021.

Comisia precizează că perioada supusă auditării este 2019 – 2021 inclusiv, iar sub incidenţa art.31 alin.(1) din lege şi anexei nr.3 cad următoarele partide politice:

1. Partidul Democrat din Moldova;

2. Partidul Comuniştilor din Republica Moldova;

3. Partidul Liberal;

4. Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova";

5. Partidul Politic "Şor";

6. Partidul Politic "Partidul Nostru";

7. Partidul Liberal Democrat din Moldova;

8. Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr";

9. Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

Astfel, în termenul stabilit de lege (până la 31 martie 2022), doar Partidul Democrat din Moldova şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" au prezentat raportul de audit.

Cu referire la Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, Comisia observă că acesta nu a prezentat raportul de audit nici pentru perioada 2016-2018.

În acest context, au înaintat Comisiei demersuri de solicitare a prelungirii termenului de depunere a raportului de audit, prezentând motivele întârzierii şi copiile de pe contractele de prestare a serviciilor, următoarele partide politice:

1. Partidul Comuniştilor din Republica Moldova – până la 31 mai 2022, pentru perioada 2016-2018 şi 2019-2021;

2. Partidul Liberal – până la 30 iunie 2022;

3. Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" – până la 20 aprilie 2022;

4. Partidul Politic "Şor" – până la 30 aprilie 2022;

5. Partidul Politic "Partidul Nostru" – până la data de 30 aprilie 2022;

6. Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" – până la data de 30 iunie 2022;

Partidul Liberal Democrat din Moldova a notificat Comisia despre intenţia de a contracta un auditor independent, fără a solicita un termen.

Examinând motivele invocate, dar şi în vederea asigurării unui tratament egal şi echidistant faţă de partidele politice care au obligaţia de a realiza auditul şi de a prezenta raportul de audit, Comisia consideră justificat să acorde un termen suplimentar – până la 1 iulie 2022, pentru prezentarea raportului de audit Comisiei Electorale Centrale.

Potrivit art.29 alin.(3) din lege şi pct.69 din regulament, informaţia conţinută în rapoartele anuale ale partidelor politice privind veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate, inclusiv cu privire la identitatea donatorilor şi sumele donate, sunt plasate pe pagina web oficială a Comisiei în termen de 48 de ore de la recepţionare şi pot fi accesate la compartimentul "Finanţarea".

Informaţiile concludente (concluziile) din rapoartele (opiniile) de audit independent sunt plasate pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale în termen de 48 de ore de la recepţionarea şi acceptarea lor, precum şi pe paginile web ale partidelor politice, în cazul existenţei acestora.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997, art.10 alin.(1) din Codul administrativ nr.116/2018, art.29, art.30 alin.(1), art.31² alin.(1) lit.b) şi alin.(2) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice, art.48¹ alin.(3), art.423⁷ din Codul contravenţional nr.218/2008 şi conform prevederilor Regulamentului privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4401/2015, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se constată prezentarea în termenul legal (până la 31 martie 2022) a raportului privind gestiunea financiară pentru anul 2021 de către 33 partide politice, conform datelor din anexa nr.1.

2. Se constată prezentarea în termenul legal (până la 31 martie 2022), fie pe suport de hârtie, fie electronic prin SSI "Control Financiar", a raportului privind gestiunea financiară pentru anul 2021 de către Partidul Politic Partidul Verde Ecologist şi Partidul Politic "Democraţia Acasă" şi a partidelor politice, conform datelor din anexa nr.2.

3. Se constată prezentarea peste termenul legal (31 martie inclusiv), fie pe suport de hârtie, fie electronic prin SSI "Control Financiar", a raportului privind gestiunea financiară pentru anul 2021 de către Partidul Socialist din Moldova, Partidul Politic "NOI" şi Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova" şi, în legătură cu aceasta, Comisia atenţionează partidele numite asupra obligaţiei de a respecta termenele legale pentru depunerea raportului privind gestiunea financiară.

4. Se atenţionează Partidul Politic Partidul Oamenilor Muncii, Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova, Partidul European, Partidul Conservator, Partidul Politic "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA", Partidul Politic "Puterea Oamenilor", Partidul Socialist din Moldova, Partidul Politic "NOI" asupra obligaţiei de a respecta modalitatea de prezentare a raportului, atât în formă electronică, cât şi pe suport de hârtie.

5. Se obligă Partidul Politic Partidul Oamenilor Muncii, Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova, Partidul European, Partidul Conservator, Partidul Politic "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA", Partidul Politic "Puterea Oamenilor", Partidul Socialist din Moldova, Partidul Politic "NOI" să înlăture neconformitatea şi să prezinte raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2021 fie pe suport de hârtie, fie electronic prin SSI "Control Financiar", în termen de 5 zile lucrătoare de la data adoptării prezentei hotărâri.

6. Se constată neprezentarea raportului privind gestiunea financiară pentru anul 2021 de către Partidul Social Democrat, Partidul Politic NOUA OPŢIUNE ISTORICĂ, Partidul "Moldova Unită – Eдиная Молдова", Partidul Acţiunea Democratică, Partidul Politic Partidul "RENAŞTERE", Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste", Partidul Politic Moldovenesc "Ai Noştri" şi Partidul Politic "Partidul Progresului Naţional".

7. Se obligă partidele politice enumerate la punctul 6 din prezenta hotărâre să prezinte în termen de 5 zile lucrătoare de la data comunicării prezentei hotărâri raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2021 atât în formă electronică, prin intermediul SSI "Control Financiar", cât şi pe suport de hârtie.

8. Se iniţiază procesul contravenţional în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere din cadrul partidelor menţionate la punctele 5 şi 6 din prezenta hotărâre.

9. Preşedintele Comisiei Electorale Centrale va cita persoanele cu funcţie de răspundere din cadrul partidelor menţionate la punctele 5 şi 6 din prezenta hotărâre pentru examinarea faptelor şi, după caz, întocmirea proceselor-verbale cu privire la contravenţie.

10. Se constată prezentarea în termen şi se ia act de rapoartele de audit pentru anii 2019-2021 prezentate de Partidul Democrat din Moldova şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

11. Se ia act de demersul privind prelungirea termenului de prezentare a raportului de audit şi se stabileşte data de 1 iulie 2022 ca termen-limită de prezentare către Comisia Electorală Centrală a raportului de audit.

12. Hotărârea adoptată se remite, spre informare şi executare, partidelor politice.

13. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare prin depunerea cererii prealabile la Comisia Electorală Centrală (adresa: mun. Chişinău, str. Vasile Alecsandri, nr.119).