Постановление N 432 от 18.04.2022 о представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за 2021 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о представлении отчетов о финансовом

менеджменте политических партий за 2021 год

№ 432  от  18.04.2022

 (в силу 18.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 119 ст. 444 от 22.04.2022

* * *

В соответствии с ч.(1) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях (далее – Закон) и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015 (далее – Положение), с последующими изменениями, политические партии обязаны раз в полугодие, до 15 июля отчетного года, и ежегодно, до 31 марта, представлять Центральной избирательной комиссии отчеты об их финансовом менеджменте.

Вместе с тем, согласно п.67 Положения, отчет о финансовом менеджменте политической партии представляется как в электронном виде, посредством ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе в двух экземплярах, по образцу, приведенному в приложении № 8.

Письмом № 01/2158 от 28 марта 2022 года, зарегистрированным в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/1932 от того же числа, Агентство государственных услуг направило в комиссию перечень политических партий по ситуации на 28 марта 2022 года. Согласно представленной информации, в Республике Молдова зарегистрировано 56 политических партий.

В этом контексте комиссия отмечает, что обязанность по представлению отчетов о финансовом менеджменте за 2021 год (далее – финансовые отчеты) возложена на 55 политических партий, так как политическая партия "Альтернативная сила спасения Молдовы" была зарегистрирована 22 марта 2022 года и соответственно к ней не относится период отчетности.

Таким образом, с точки зрения срока и способа представления финансовых отчетов, комиссия констатировала следующее.

I. В установленный законом срок 33 политические партии представили финансовые отчеты как на бумажном носителе, так и посредством ИПС "Финансовый контроль", согласно информации, приведенной в приложении № 1.

II. Политическая партия Экологическая партия зеленых и политическая партия "Democraţia acasă" представили финансовые отчеты посредством ИПС "Финансовый контроль" в установленный законом срок, а на бумажном носителе – 12 апреля 2022 года и 1 апреля соответственно, т.е. с превышением законного срока.

III. Остальные 9 политических партий, хотя и представили финансовые отчеты за 2021 год в установленный законом срок, все-таки не выполнили обязательство, предусмотренное в п.67 Положения в отношении формы подачи отчетов, представляя их либо только на бумажном носителе, либо только в электронной форме через ИПС "Финансовый контроль". Информация приведена в приложении № 2.

В этом контексте комиссия обращает внимание на необходимость представления финансовых отчетов в установленный законом срок и двумя способами, установленными в п.67 Положения (как в электронной форме через ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе) и обязывает перечисленные в п.III партии устранить несоответствия в течение 5 рабочих дней. В противном случае финансовые отчеты будут считаться как поданные в нарушение п.b) ч.(1) ст.31² Закона и пп.b) п.93 Положения, что послужит основанием для возбуждения административного производства о правонарушении в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

Письмом, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/2133 от 15 апреля 2022 года, политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН" представила в Центральную избирательную комиссию решение Агентства государственных услуг от 4 апреля 2022 года "О регистрации процедуры реорганизации путем объединения (присоединения)" (дело № 1013620012989), согласно которому была одобрена реорганизация путем объединения с политической партией "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA".

Также решением от 4 апреля 2022 года "Об исключении юридического лица из Государственного регистра в результате реорганизации путем объединения (присоединения)" (дело № 1010620005025) Агентством государственных услуг было принято решение об исключении политической партии "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" из Государственного регистра юридических лиц.

Согласно ст.20 и п.а) ч.(1) ст.22 Закона, политические партии могут реорганизовываться согласно решению своих высших органов путем объединения (слияния и присоединения), дробления (разделения и выделения) или преобразования в соответствии с законом. Политическая партия прекращает свою деятельность в случае реорганизации ее в соответствии с положениями настоящего закона и с утратой в результате реорганизации статуса юридического лица.

Однако утрата статуса юридического лица не освобождает политическую партию "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" от обязанности представить финансовый отчет на бумажном носителе, а также не устраняет правовых последствий в случае его непредставления, поскольку, во-первых, отчетный период относится к 2021 году, когда партия еще была действующей, а, во-вторых, процедура реорганизации была зарегистрирована после 31 марта, являющегося крайним сроком представления финансовой отчетности.

Более того, политическая партия "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" представила комиссии финансовый отчет посредством ИПС "Финансовый контроль" 23 февраля 2022 года.

Представление отчета через ИПС "Финансовый контроль" до установленного крайнего срока просили комиссию отложить Партия коммунистов Республики Молдова (в письме № СЕС-7/1938 от 29 марта 2022 года), политическая партия "Европейская народная партия Молдовы" (в письме № СЕС-7/1958 от 31 марта 2022 года), политическая партия "Наша Партия" (в письме № СЕС-7/1968 от 31 марта 2022 года) и политическая партия "Христианско-социальный союз Молдовы" (согласно заявлению представителя партии, сделанному в ходе заседания Центральной избирательной комиссии от 18 апреля 2022 года), сославшись на возникновение расчетных ошибок при внесении корректировок в финансовый отчет за первое полугодие 2021 года.

Поэтому, в связи с техническими недостатками при внесении корректировок в ИПС "Финансовый контроль", комиссия констатирует, что на данном этапе примет отчет только на бумажном носителе. После того, как ЦИК устранит недостатки в ИПС "Финансовый контроль", Партии коммунистов Республики Молдова, политической партии "Европейская народная партия Молдовы" и политической партии "Христианско-социальный союз Молдовы" будут дополнительно даны 5 рабочих дней для представления отчета в электронном формате.

IV. Не представили финансовые отчеты и не сообщили причину их непредставления следующие 8 политических партий:

1. Социал-демократическая партия;

2. Политическая партия НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР;

3. Партия "Moldova Unită – Единая Молдова";

4. Партия Демократическое действие;

5. Политическая партия Партия "ВОЗРОЖДЕНИЕ";

6. Политическая партия "Партия прогрессивного общества";

7. Молдавская политическая партия "НАШИ";

8. Политическая партия "Партия национального прогресса".

V. Следующие 3 политические партии представили финансовые отчеты за 2021 год как с превышением установленного законом срока, так и/или в нарушение способов их подачи, установленных в п.67 Положения:

1. Социалистическая партия Молдовы (отчет представлен 1 апреля 2022 года только на бумажном носителе);

2. Политическая партия "NOI" (отчет представлен 1 апреля 2022 года только на бумажном носителе);

3. Политическая партия "Народно-демократическая партия Молдовы" (отчет представлен 6 апреля 2022 года на бумажном носителе, а 15 апреля 2022 года через ИПС "Финансовый контроль").

В письме от 31 марта 2022 года, отправленном по электронной почте и зарегистрированном в комиссии под № СЕС-7/1976 от 1 апреля 2022 года, политическая партия "NOI" сообщила о невозможности генерирования финансового отчета в ИПС "Финансовый контроль" и его представления в связи с нахождением за пределами страны председателя партии г-на Даки Владимира.

Согласно п.b) ч.(1) и ч.(2) ст.31² Закона, а также пп.b) п.93 Положения, непредставление в Центральную избирательную комиссию политическими партиями отчета о финансовом менеджменте в сроки и в формате, установленном законом, включая представление в отчете неполных данных, является нарушением положений о финансовом менеджменте политических партий, что считается правонарушением и влечет за собой несение ответственности за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

На основании ст.423⁷ Кодекса о правонарушении и п.95-96 Положения за нарушение ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях и пп.b) п.93 Положения в отношении ответственных должностных лиц политических партий, которые не обеспечили представление в комиссию финансовых отчетов или представили отчеты после установленного законом срока, будет возбуждено административное производство о правонарушении. Ответственные лица будут вызваны повесткой для явки в комиссию и для составления протокола о правонарушении в зависимости от обстоятельств.

VI. Помимо этого, согласно ч.(1) ст.31 Закона, политические партии, годовой доход или годовые расходы которых превышают один миллион леев, обязаны по меньшей мере раз в три года проводить аудит отчетов о финансовом менеджменте. Аудиторский отчет вместе с годовым отчетом о финансовом менеджменте политической партии направляется Центральной избирательной комиссии, а в случае получения политической партией ассигнований из государственного бюджета – также Счетной палате.

Из текста приведенной нормы следует, что крайним сроком представления аудиторского отчета является 31 марта 2022 года, который также установлен в качестве срока представления финансового отчета за 2021 год.

Комиссия уточняет, что аудируемый период составил 2019 – 2021 гг. включительно, а под действие положений ч.(1) ст.31 Закона и приложения № 3 попали следующие политические партии:

1. Демократическая партия Молдовы;

2. Партия коммунистов Республики Молдова;

3. Либеральная партия;

4. Политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова";

5. Политическая партия "Шор";

6. Политическая партия "Наша Партия";

7. Либерально-демократическая партия Молдовы;

8. Политическая партия "Платформа Достоинство и правда";

9. Политическая партия "Партия Действие и солидарность".

Таким образом, в установленный законом срок (до 31 марта 2022 года) только Демократическая партия Молдовы и политическая партия "Партия Действие и солидарность" представили аудиторские отчеты.

В отношении Партии коммунистов Республики Молдова комиссия отмечает, что она также не представила аудиторский отчет даже за период 2016-2018 гг.

В этом контексте следующие политические партии направили в комиссию просьбы о продлении срока представления аудиторского отчета с указанием причин задержки и копиями договоров об оказании услуг:

1. Партия коммунистов Республики Молдова – до 31 мая 2022 года, за период 2016-2018 гг. и 2019-2021 гг.;

2. Либеральная партия – до 30 июня 2022 года;

3. Политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова" – до 20 апреля 2022 года;

4. Политическая партия "Шор" – до 30 апреля 2022 года;

5. Политическая партия "Наша Партия" – до 30 апреля 2022 года;

6. Политическая партия "Платформа Достоинство и правда" – до 30 июня 2022 года.

Либерально-демократическая партия Молдовы уведомила комиссию о своем намерении нанять независимого аудитора, но не запросила срок.

Рассмотрев приведенные причины, а также в целях обеспечения равного и справедливого отношения к политическим партиям, имеющих обязательство проводить аудит и представлять аудиторский отчет, комиссия считает целесообразным установить дополнительный срок – до 1 июля 2022 года для представления в Центральную избирательную комиссию аудиторского отчета.

Согласно ч.(3) ст.29 Закона и п.69 Положения, сведения из годовых отчетов политических партий о накопленных доходах и произведенных расходах, в том числе о личности жертвователей и о пожертвованных суммах, размещаются на официальной веб-странице комиссии в течение 48 часов после их получения и могут быть найдены в разделе "Финансирование".

Существенная информация (выводы) из отчетов (заключений) независимого аудита размещаются на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии в течение 48 часов после их получения и принятия, а также, в случае наличия таковых, на веб-страницах политических партий.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381/1997, ч.(1) ст.10 Административного кодекса № 116/2018, ст.29, ч.(1) ст.30, п.b) ч.(1) и ч.(2) ст.31² Закона № 294/2007 о политических партиях, ч.(3) ст.48¹, ст.423⁷ Кодекса о правонарушениях № 218/2008 и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Констатировать представление в установленный законом срок (до 31 марта 2022 года) отчета о финансовом менеджменте за 2021 год 33 политическими партиями, согласно данным, приведенным в приложении № 1.

2. Констатировать представление в установленный законом срок (до 31 марта 2022 года) отчета о финансовом менеджменте за 2021 год либо на бумажном носителе, либо в электронном формате через ИПС "Финансовый контроль" политической партией Экологическая партия зеленых и политической партией "Democraţia Acasă", а также политическими партиями согласно данным, приведенным в приложении № 2.

3. Констатировать представление после установленного законом срока (31 марта включительно) отчета о финансовом менеджменте за 2021 год либо на бумажном носителе, либо в электронном формате через ИПС "Финансовый контроль" Социалистической партией Молдовы, политической партией "NOI" и политической партией "Народно-демократическая партия Молдовы" и в связи с этим обратить внимание указанных партий на обязанность соблюдения законных сроков для представления отчета о финансовом менеджменте.

4. Обратить внимание политической партии Партия трудящихся, политической партии Центристский союз Молдовы, Европейской партии, Партии консерваторов, политической партии "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA", политической партии "Сила народа", Социалистической партии Молдовы, политической партии "NOI" на обязанность соблюдать способы представления отчета как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

5. Обязать политическую партию Партия трудящихся, политическую партию Центристский союз Молдовы, Европейскую партию, Партию консерваторов, политическую партию "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA", политическую партию "Сила народа", Социалистическую партию Молдовы, политическую партию "NOI" устранить несоответствие и представить отчет о финансовом менеджменте за 2021 год либо на бумажном носителе либо в электронном формате через ИПС "Финансовый контроль" в течение 5 рабочих дней с даты принятия настоящего постановления.

6. Констатировать непредставление отчета о финансовом менеджменте за 2021 год Социал-демократической партией, политической партией НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР, партией "Moldova Unită – Единая Молдова", партией Демократическое действие, политической партией Партия "ВОЗРОЖДЕНИЕ", политической партией "Партия прогрессивного общества", Молдавской политической партией "НАШИ" и политической партией "Партия национального прогресса".

7. Обязать политические партии, перечисленные в пункте 6 настоящего постановления, представить отчет о финансовом менеджменте за 2021 год как в электронном формате через ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с даты сообщения настоящего постановления.

8. Возбудить административное производство о правонарушении в отношении ответственных должностных лиц партий, упомянутых в пунктах 5 и 6 настоящего постановления.

9. Председателю Центральной избирательной комиссии вызвать повесткой ответственных должностных лиц партий, упомянутых в пунктах 5 и 6 настоящего постановления, для рассмотрения фактов и, в зависимости от обстоятельств, для составления протоколов о правонарушении.

10. Констатировать представление в срок и принять к сведению аудиторские отчеты за 2019-2021 гг., представленные Демократической партией Молдовы и политической партией "Партия Действие и солидарность".

11. Принять к сведению запрос о продлении срока представления аудиторского отчета и установить 1 июля 2022 года крайним сроком для подачи в Центральную избирательную комиссию аудиторского отчета.

12. Принятое постановление направить политическим партиям для информирования и исполнения.

13. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с даты сообщения путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: мун. Кишинэу, ул. Василе Александри, 119).