Hotărâre nr.4641 din 09.02.2021 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381/1997, republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.451 - 463, art.768 (iniţiativa legislativă nr.14 din 27 ianuarie 2021)

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

HOTĂRÂRE

cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru

modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381/1997, republicat în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.451–463, art.768

(iniţiativa legislativă nr.14 din 27 ianuarie 2021)

nr. 4641  din  09.02.2021

 (în vigoare 09.02.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 57-65 art. 238 din 26.02.2021

* * *

Prin adresa nr.31-06-47-577 din 28 ianuarie 2021, înregistrată la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/11483 din 29 ianuarie 2021, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a solicitat Comisiei prezentarea opiniei asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381/1997 (iniţiativa legislativă nr.14 din 27 ianuarie 2021). De asemenea, avizul la proiectul de lege a fost solicitat şi de către Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului, prin adresa nr.CJ-04 nr.18 din 3 februarie 2021, înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/11537 din 5 februarie 2021.

În temeiul art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997 şi art.32 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Comisia Electorală Centrală

H O T Ă R Ă Ş T E:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381/1997 (iniţiativa legislativă nr.14 din 27 ianuarie 2021), conform anexei.

2. Hotărârea Comisiei Electorale Centrale se transmite pentru generalizare Ministerului Justiţiei şi Comisiei juridice numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova, conform solicitării.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.4641 din 9 februarie 2021

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral

nr.1381/1997, republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.451–463,

art.768 (iniţiativa legislativă nr.14 din 27 ianuarie 2021)

Potrivit iniţiativei legislative nr.14 din 27 ianuarie 2021, se propune completarea Codului electoral nr.1381/1997 cu articolul 41¹ "Aspecte specifice privind deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", ce conţine şase alineate.

Examinând în limita competenţei conţinutul proiectului de lege, Comisia Electorală Centrală consideră oportun instituirea unor norme juridice care să reglementeze obligaţia pozitivă a instituţiilor financiare de a asigura accesul concurenţilor electorali/grupurilor de iniţiativă la serviciile bancare, pentru a omite pe viitor practici în care un concurent electoral/grup de iniţiativă întâmpină dificultăţi în deschiderea unui fond electoral.

Totuşi, aceste norme trebuie să se încadreze unitar în cadrul juridic existent şi să corespundă principiilor care asigură transparenţa în procesul de finanţare a campaniilor electorale şi să nu limiteze posibilităţile organelor electorale de a efectua controlul financiar, motiv din care considerăm că proiectul de lege propus urmează a fi ajustat conform recomandărilor formulate mai jos.

1) Potrivit art.41 alin.(2) lit.a) din Codul electoral, "concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral", transferând în el mijloace financiare proprii, precum şi alte mijloace băneşti primite în condiţiile legii de la persoane fizice şi juridice cetăţeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din ţară şi anunţă Comisia Electorală Centrală despre persoana responsabilă de finanţele sale (trezorierul)".

Având în vedere conţinutul normei citate mai sus, reţinem că acest cont cu menţiunea "Fond electoral" este destinat în exclusivitate virării mijloacelor financiare proprii ale concurentului electoral, în sensul art.1 din Codul electoral, nu şi a grupului de iniţiativă.

În aceeaşi ordine de idei, art.41 alin.(10) din Codul electoral stabileşte regula, potrivit căreia prevederile referitoare la condiţiile, modul, restricţiile şi responsabilitatea finanţării campaniilor electorale se vor aplica corespunzător şi grupurilor de iniţiativă. În temeiul articolului menţionat, prin hotărârea nr.4176/2020, Comisia a aprobat Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la funcţia electivă sau în vederea iniţierii referendumului, în care se regăseşte următoarea definiţie: "cont al grupului – cont deschis la bancă cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" în care grupul de iniţiativă încasează şi/sau depune mijloace financiare primite în condiţiile legii de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova sau de la persoane juridice din ţară, în scopul finanţării activităţii acestuia".

Pornind de la prevederile de mai sus, de la practica alegerilor anterioare, precum şi pentru a asigura o delimitare între activitatea financiară a concurentului electoral şi a grupului de iniţiativă, finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali şi ale grupurilor de iniţiativă se efectuează prin intermediul a două conturi bancare distincte: contul bancar cu menţiunea "Fond electoral" – pentru concurenţii electorali şi contul bancar cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" – pentru grupurile de iniţiativă.

Raportând cele expuse mai sus la proiectul de lege, considerăm că textul "conducătorului grupului de iniţiativă" din conţinutul alineatelor (1) şi (2) urmează fi exclus, ori conducătorul grupului de iniţiativă nu are tangenţă cu acest cont bancar cu menţiunea "Fond electoral", care, reiterăm, este destinat doar concurentului electoral, iar aspectele specifice privind deschiderea contului bancar destinat grupurilor de iniţiative se vor aplica corespunzător ca şi pentru concurenţii electorali.

În aceeaşi ordine de idei, recomandăm ca titlul noului articol să fie modificat astfel încât să se refere nu doar la aspecte ce ţin de deschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral", ci şi la toate litigiile care pot apărea între un concurent electoral/grup de iniţiativă şi o instituţie financiară.

2) Cu referire la alin.(2) al art.41¹ din proiectul de lege, propunem ca termenul de 2 zile, care este un termen restrâns, să fie substituit cu 3 zile bancare, ţinând cont de condiţiile de ordin tehnic pentru procedura de deschidere a unui fond bancar (eliberarea de către Serviciul Fiscal de Stat a codului fiscal provizoriu şi transmiterea acestor date către instituţia financiară). Mai mult, în practica alegerilor anterioare, se opera anume cu termenul de "3 zile bancare de la data înregistrării concurentului electoral/grupului de iniţiativă".

Cât priveşte propunerea ca tranzacţiile din contul "Fond electoral" şi contul "Destinat grupurilor de iniţiativă" să fie exceptate de la prevederile art.5, 6, 7 şi 8 ale Legii nr.308/2012 cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, considerăm că aceasta contravine politicii de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului de către băncile din Republica Moldova. Adiţional, Legea nr.308/2017 cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului reglementează interdicţia conturilor anonime, conturi pe nume fictive etc. – art.5 alin.(4), evitarea produselor sau tranzacţiilor care ar putea favoriza anonimatul, plăţi primite de la terţi necunoscuţi sau neasociaţi – art.8 alin.(2) lit.i), k). Respectiv, exceptarea tranzacţiilor din contul "Fond electoral" de la normele art.5-8 ale Legii nr.308/2017 contravine politicii de finanţare a campaniilor electorale şi a activităţii grupurilor de iniţiativă, şi anume art.26 alin.(6) lit.c) al Legii nr.294/2007 privind partidele politice şi art.41 alin.(3) lit.f) din Codul electoral.

3) Totodată, în contextul instituirii obligaţiei imperative pentru bănci de a deschide un cont pentru concurenţii electorali/grupurile de iniţiativă, considerăm oportun de a completa şi cadrul legal conex prin modificarea Codului contravenţional, după caz, a Codului penal şi instituirea răspunderii contravenţionale/penale pentru persoanele cu funcţie de răspundere din cadrul instituţiilor financiare pentru încălcarea prevederilor noului art.41¹ din proiectul de lege, examinarea cărora să ţină de competenţa organelor de drept.

4) Secţiunea 1 (Contestaţiile privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor) a Capitolului 12 (Procedurile judiciare) stabileşte la art.71 ordinea de depunere a contestaţiilor în materie electorală, precum şi organele competente să examineze aceste contestaţii.

Potrivit art.63 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, modificările aduse actului normativ trebuie să se integreze armonios în actul respectiv, asigurându-se unitatea de stil şi de terminologie, precum şi succesiunea firească a elementelor structurale.

Astfel, pentru asigurarea principiilor de modificare a actului normativ, considerăm că, în cazul instituirii obligaţiei băncilor de a deschide cont bancar cu menţiunea "Fond electoral" sau cu menţiunea "Destinat grupurilor de iniţiativă", prevederi referitoare la contestarea refuzului în acest sens urmează să se regăsească la Capitolul 12.

Totodată, în vederea asigurării accesului liber şi egal la serviciile bancare, inclusiv cele aferente de deschidere a contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" sau cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă", propunem dezvoltarea unei norme care să prevadă ca litigiile ce pot apărea între un concurent electoral/grup de iniţiativă şi o instituţie financiară să fie examinate direct de către instanţa de judecată cu respectarea obligatorie a termenelor caracteristice contenciosului electoral (ex. 5 zile calendaristice pentru examinarea şi soluţionarea litigiului în instanţa de judecată, o zi de la pronunţare pentru depunerea apelului/recursului şi 3 zile calendaristice pentru examinarea/soluţionarea apelului/recursului), sau în mod alternativ, în cazul în care se instituie procedura prealabilă, propunem autorilor proiectului să analizeze oportunitatea de a abilita Banca Naţională a Moldovei drept autoritate care să examineze cererile prealabile în acest sens, având în vedere calitatea BNM de autoritate competentă pentru bănci, care realizează supravegherea prudenţială a băncilor, deoarece examinarea/soluţionarea litigiilor dintre concurenţii electorali/grupurile de iniţiativă şi instituţiile financiare sunt improprii Comisiei Electorale Centrale.

Suplimentar, cu referire la norma propusă de la alineatul (5), menţionăm că la art.73 alin.(7) din Codul electoral se regăseşte exact aceeaşi normă: "Contestaţiile depuse la instanţele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Codului administrativ", respectiv propunem ca aceasta să fie exclusă pentru a nu crea un "dublu de reglementare".

5) Potrivit art.22 alin.(1) lit.g) din Codul electoral, în calitate de organ specializat în domeniul electoral şi în scopul asigurării desfăşurării în bune condiţii a alegerilor, Comisia Electorală Centrală conlucrează cu mai multe autorităţi publice, stabilind pentru acestea responsabilităţi suplimentare, conform domeniului de activitate.

De exemplu, prin hotărârea nr.4124/2020 "Cu privire la responsabilităţile suplimentare ale unor autorităţi ale administraţiei publice centrare, ale autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi ale unor instituţii, ce ţin de asigurarea desfăşurării în bune condiţii a alegerilor Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020", Comisia a stabilit pentru Banca Naţională a Moldovei responsabilităţi de supraveghere a accesului liber şi egal al concurenţilor electorali la serviciile bancare.

Astfel, practica ultimului scrutin prezidenţial a scos în evidenţă anumite dificultăţi de conlucrare între Comisia Electorală Centrală şi Banca Naţională a Moldovei în contextul examinării şi soluţionării problemelor ce ţin de accesul concurenţilor electorali la serviciile bancare, ori BNM îşi exprima refuzul de a delega o persoană responsabilă de prezentarea informaţiilor ce ţin de relaţiile dintre concurenţii electorali/grupurile de iniţiativă şi bănci.

Din considerentul menţionat mai sus, propunem ca prin acelaşi proiect de lege să fie modificat şi art.22 alin.(1) lit.g) din Codul electoral, prin completarea listei autorităţilor cu care conlucrează Comisia în procesul de organizare şi desfăşurare a alegerilor şi cu Banca Naţională a Moldovei la supravegherea accesului liber şi egal al concurenţilor electorali la serviciile bancare, fiind instituită şi obligaţia de a delega o persoană responsabilă de conlucrarea cu Comisia Electorală Centrală în probleme care pot apărea între concurenţii electorali/grupurile de iniţiativă şi instituţiile financiare.

În context, menţionăm că şi anterior Comisia Electorală Centrală, în hotărârea sa nr.4401/2020 "Cu privire la rapoartele privind veniturile şi cheltuielile concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020, la situaţia din 9 şi 16 octombrie 2020", a subliniat că, urmare a refuzurilor nejustificate ale BNM de a interveni în situaţia creată în legătură cu refuzul băncilor de a deschide concurentului electoral un cont bancar cu menţiunea "Fond electoral", Comisia nu dispune de alte instrumente de a influenţa decizia băncilor, ceea ce determină organul electoral să recomande legiuitorului intervenţia necesară în vederea soluţionării la nivel normativ a problemei în cauză.

6) Prin proiectul de lege se propune introducerea unei norme care să permită concurenţilor electorali şi reprezentanţilor grupului de iniţiativă să obţină venituri şi să efectueze cheltuieli până la soluţionarea litigiilor referitoare la refuzul băncii de a deschide cont bancar. Reţinem că norma propusă contravine art.41 alin.(4) din Codul electoral, care stabileşte că "Toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea "Fond electoral".

Nerespectarea acestei norme este pasibilă de sancţionare, conform art.75 alin.(5) lit.a) din acelaşi cod, care prevede: "Anularea înregistrării concurentului electoral se aplică la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, iar în cazul alegerilor locale şi la solicitarea consiliului electoral de circumscripţie, prin hotărâre judecătorească definitivă care constată folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral".

Mai mult, norma imperativă conţinută la art.41 alin.(4) din Codul electoral impune obligaţia concurenţilor electorali de a avea venituri şi cheltuieli anume prin intermediul unui cont bancar activ, ceea ce permite verificarea acestora, precum şi asigurarea transparenţei în activitatea financiară a concurentului electoral/grupului de iniţiativă.

În acest context, sunt pertinente şi prevederile art.41 alin.(7) din acelaşi cod, conform cărora banca în care sunt deschise conturi cu menţiunea "Fond electoral" informează Comisia Electorală Centrală despre mijloacele băneşti virate în contul concurenţilor electorali zilnic ori la cerere, ceea ce constituie o garanţie a principiului transparenţei financiare în activitatea concurentului electoral/grupului de iniţiativă.

Prin urmare, prevederile art.41¹ alin.(6) din proiectul de lege pot crea dificultăţi organului electoral în procesul de supraveghere şi control privind finanţarea campaniei electorale, ori autorii proiectului, deşi propun instituirea unei norme excepţie de la regula stabilită la art.41 alin.(4) din Codul electoral, nu propun alte prevederi care să reglementeze o procedură clară de verificare a veniturilor şi cheltuielilor obţinute în afara contului cu menţiunea "Fond electoral". La fel, din conţinutul normei propuse nu pot fi deduse consecinţele juridice în cazul în care contestaţia privind refuzul deschiderii contului bancar va fi respinsă prin hotărâre definitivă şi irevocabilă, deşi în perioada de examinare a contestaţiei, care poate dura şi până la 7-10 zile, concurentul electoral va putea efectua cheltuieli necesare pentru campania sa electorală.