Постановление N 4641 от 09.02.2021 об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381/1997, переопубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова, 2017, № 451 - 463, ст.768 (законодательная инициатива № 14 от 27 января 2021 года)

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений и

дополнений  в  Кодекс  о  выборах № 1381/1997, переопубликованный  в

Официальном мониторе Республики Молдова, 2017, № 451 – 463, ст.768

(законодательная инициатива № 14 от 27 января 2021 года)

№ 4641  от  09.02.2021

 (в силу 09.02.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 57-65 ст. 238 от 26.02.2021

* * *

Государственная канцелярия Республики Молдова в письме № 31-06-47-577 от 28 января 2021 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/11483 от 29 января 2021 года, обратилась с просьбой изложить мнение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381/1997 (законодательная инициатива № 14 от 27 января 2021 года). Также заключение по законопроекту запросила и Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента в письме № CJ-04 № 18 от 3 февраля 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/11537 от 5 февраля 2021 года.

На основании ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381/1997 и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381/1997 (законодательная инициатива № 14 от 27 января 2021 года), согласно приложению.

2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить для обобщения Министерству юстиции и Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова, по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 4641 от 9 февраля 2021 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс

о выборах № 1381/1997, переопубликованный в Официальном

мониторе Республики Молдова, 2017, № 451 – 463, ст.768

(законодательная инициатива № 14 от 27 января 2021 года)

Согласно законодательной инициативе № 14 от 27 января 2021 года, предлагается дополнить Кодекс о выборах № 1381/1997 статьей 41¹ "Конкретные аспекты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", включающей в себя 6 частей.

Рассмотрев в пределах своей компетенции содержание законопроекта, Центральная избирательная комиссия считает целесообразным установить правовые нормы, которые бы регламентировали позитивную обязанность финансовых учреждений обеспечивать доступ конкурентов на выборах/ инициативных групп к банковским услугам, чтобы в последующем исключить практику, когда конкурент на выборах/ инициативная группа сталкиваются с трудностями в открытии избирательного фонда.

Все-таки эти нормы должны вписываться в уже существующую правовую базу и соответствовать принципам, обеспечивающим прозрачность процесса финансирования избирательных кампаний и не ограничивать возможность избирательных органов по осуществлению финансового контроля, ввиду чего считаем, что предлагаемый законопроект следует привести в соответствие с рекомендациями, изложенными ниже.

1) Согласно п.a) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, "конкурент на выборах открывает в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", на который перечисляются его собственные денежные средства, а также иные денежные средства, полученные на законных основаниях от физических лиц–граждан Республики Молдова, от отечественных юридических лиц, и подтверждает в Центральной избирательной комиссии лицо, ответственное за финансы (казначея)".

Принимая во внимание содержание приведенной выше нормы, отметим, что данный счет с пометкой "Избирательный фонд" предназначен исключительно для перечисления собственных финансовых средств конкурента на выборах в смысле ст.1 Кодекса о выборах, а не инициативной группы.

В этой связи в ч.(10) ст.41 Кодекса о выборах установлена норма, согласно которой положения относительно условий, порядка, ограничений и ответственности за финансирование избирательных кампаний применяются соответственно и к инициативным группам. На основании упомянутой статьи Постановлением № 4176/2020 комиссия утвердила Положение о финансировании инициативных групп по сбору подписей в поддержку кандидата на выборную должность или проведения референдума, в котором фигурирует следующее определение: "счет группы – открытый в банке счет с пометкой "Предназначен инициативной группе", на который инициативная группа зачисляет и/или ставит финансовые средства, полученные в соответствии с законом от физических лиц, являющихся гражданами Республики Молдова, или от юридических лиц страны с целью финансирования ее деятельности".

Исходя из вышеизложенного, опираясь на практику предыдущих выборов, а также для обеспечения разграничения финансовой деятельности конкурента на выборах от инициативной группы, финансирование избирательных кампаний конкурентов на выборах и инициативных групп осуществляется через два отдельных банковских счета: банковский счет с пометкой "Избирательный фонд" – для конкурентов на выборах и банковский счет с пометкой "Предназначен инициативной группе" – для инициативных групп.

Соотнеся вышеизложенное с законопроектом, считаем, что текст "руководителю инициативной группы" в частях (1) и (2) следует исключить, поскольку руководитель инициативной группы не имеет никакого отношения к банковскому счету с пометкой "Избирательный фонд", который, отмечаем еще раз, предназначен только для конкурента на выборах, а конкретные аспекты открытия банковского счета, предназначенного для инициативных групп, применяются соответствующим образом как и к конкурентам на выборах.

Вместе с тем рекомендуем изменить название новой статьи, чтобы оно касалось не только аспектов, связанных с открытием банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", но и всех споров, которые могут возникнуть между конкурентом на выборах/инициативной группой и финансовым учреждением.

2) Касательно части (2) статьи 41¹ законопроекта предлагаем заменить двухдневный срок, являющийся укороченным, на срок до 3 банковских дней, поскольку следует учитывать технические условия процедуры открытия банковского счета (выдача Государственной налоговой службой временного фискального кода и передача этих данных финансовому учреждению). Более того, при предыдущих выборах использовался именно срок в "3 банковских дня со дня регистрации конкурента на выборах/инициативной группы".

Что касается предложения, чтобы операции по счету с пометкой "Избирательный фонд" и по счету с пометкой "Предназначен инициативной группе" не подпадали под действие положений статей 5, 6, 7, 8 Закона № 308/2012 о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, считаем, что оно противоречит политике по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма банками Республики Молдова. Вдобавок, Закон № 308/2017 о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма регламентирует запрет на анонимные счета, на счета на фиктивные имена и т.д. – ч.(4) ст.5, избежание продуктов или сделок, которые могли бы благоприятствовать анонимности, платежей, полученных от неизвестных или неассоциированных третьих лиц – п.i), п.k) ч.(2) ст.8. Соответственно, исключение операций по счету с пометкой "Избирательный фонд" из положений статей 5-8 Закона № 308/2017 противоречит политике по финансированию избирательных кампаний и деятельности инициативных групп, а именно п.с) ч.(6) ст.26 Закона № 294/2007 о политических партиях и п.f) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах.

3) В то же время в контексте установления императивной обязанности для банков открывать счета для конкурентов на выборах/инициативных групп считаем целесообразным дополнить соответствующую нормативно-правовую базу путем внесения соответствующих поправок в Кодекс о правонарушениях, по обстоятельствам, в Уголовный кодекс и установления ответственности за правонарушение/уголовной ответственности должностных лиц финансовых учреждений за нарушение положений новой статьи 41¹ законопроекта, рассмотрение чего входит в компетенцию правоохранительных органов.

4) Часть 1 (жалобы относительно организации и проведения выборов) Главы 12 (судебные процедуры) устанавливает в ст.71 порядок подачи жалоб, относящихся к выборам, а также органы, компетентные их рассматривать.

Согласно ч.(2) ст.63 Закона № 100/2017 о нормативных актах, вносимые в нормативный акт изменения должны органично вписываться в соответствующий акт, обеспечивая соблюдение единства стиля и терминологии, а также естественной последовательности структурных элементов.

Таким образом, для обеспечения принципов внесения изменений в нормативный акт считаем, что в случае установления обязанности банков открывать банковский счет с пометкой "Избирательный фонд" или с пометкой "Предназначен инициативным группам" положения относительно оспаривания отказа в этом следует включить в главу 12.

Вместе с тем для обеспечения свободного и равного доступа к банковским услугам, в том числе по открытию банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" или с пометкой "Предназначен инициативным группам", предлагаем разработать норму, которая бы предусматривала, что споры, которые могут возникнуть между конкурентом на выборах/ инициативной группой и финансовым учреждением, подлежат непосредственному рассмотрению судом с обязательным соблюдением сроков, характерных для производства по избирательным спорам (например, 5 календарных дней для рассмотрения и разрешения спора в суде, один день с момента вынесения решения для подачи апелляции/кассационного заявления и 3 календарных дня для рассмотрения/ разрешения апелляции/кассационного заявления), или же в качестве альтернативы в случае установления предварительной процедуры предлагаем авторам проекта проанализировать возможность предоставления Национальному банку Молдовы полномочий по рассмотрению предварительных заявлений в этом отношении с учетом того, что НБМ является компетентным для банковских учреждений органом, осуществляющим пруденциальный надзор за банками, поскольку рассмотрение/урегулирование споров между конкурентами на выборах/инициативными группами и финансовыми учреждениями не относится к полномочиям Центральной избирательной комиссии.

Дополнительно, относительно нормы, предложенной в части 5, отметим, что в части (7) статьи 73 Кодекса о выборах содержится точно такая же норма: "Жалобы, поданные в судебные инстанции, рассматриваются в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса и Административного кодекса", соответственно, предлагаем исключить эту часть, чтобы не "регламентировать дважды" норму.

5) Согласно п.g) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве специализированного избирательного органа и в целях обеспечения проведения выборов в надлежащих условиях Центральная избирательная комиссия взаимодействует со многими органами публичной власти, устанавливая в этой связи дополнительные обязанности в соответствии с их областью деятельности.

Например, Постановлением № 4124/2020 "О дополнительных обязанностях некоторых органов центрального и местного публичного управления, некоторых учреждений по обеспечению проведения в надлежащих условиях выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года" комиссия установила для Национального банка Молдовы обязанность по надзору за свободным и равным доступом конкурентов на выборах к банковским услугам.

Таким образом, практика последних президентских выборов показала, что имеются определенные трудности в сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией и Национальным банком Молдовы в контексте рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с доступом конкурентов на выборах к банковским услугам, поскольку НБМ отказывался делегировать ответственное лицо для представления информации, касающейся отношений между конкурентами на выборах/инициативными группами и банковскими учреждениями.

По указанной выше причине предлагаем этим же законопроектом внести изменения в п.g) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах путем дополнения списка учреждений, с которыми комиссия взаимодействует при организации и проведении выборов, также Национальным банком Молдовы с полномочием по надзору за свободным и равным доступом конкурентов на выборах к банковским услугам, установив и обязанность делегировать лицо, ответственное за взаимодействие с Центральной избирательной комиссией по проблемам, которые могут возникнуть между конкурентами на выборах/инициативными группами и финансовыми учреждениями.

В этом контексте отмечаем, что ранее Центральная избирательная комиссия в своем Постановлении № 4401/2020 "Об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года по ситуации на 9 и 16 октября 2020 года" отметила, что вследствие необоснованного отказа НБМ вмешаться в ситуацию с отказом банковских учреждений открыть для конкурента на выборах банковский счет с пометкой "Избирательный фонд" комиссия не имела другие инструменты, чтобы повлиять на решение коммерческих банков, соответственно, это обуславливает избирательный орган обратиться с рекомендациями к законодателю внести необходимые изменения на нормативном уровне в отношении рассматриваемой проблемы.

6) В законопроекте предлагается введение нормы, которая позволяла бы конкурентам на выборах и представителям инициативной группы получать доходы и осуществлять расходы до разрешения споров, связанных с отказом банка в открытии банковского счета. Отметим, что предложенная норма противоречит ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах, которая устанавливает, что "Все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд".

Несоблюдение этой нормы подлежит санкционированию в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, где предусмотрено, что "Регистрация аннулируется по ходатайству Центральной избирательной комиссии, а в случае местных выборов – также по ходатайству окружного избирательного совета окончательным судебным решением, которым устанавливается использование конкурентом на выборах недекларированных финансовых и материальных средств или превышение предельного размера средств избирательного фонда".

Более того, императивная норма, содержащаяся в ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах, обязывает конкурентов на выборах накапливать доходы и осуществлять расходы именно через действующий банковский счет, что позволяет их проверять, а также обеспечивает прозрачность финансовой деятельности конкурента на выборах/инициативной группы.

В этом контексте уместны положения ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах, согласно которой банк, в котором открыты счета с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно либо по требованию Центральной избирательной комиссии информирует таковую о денежных средствах, перечисленных на счет конкурентов на выборах, что является гарантией принципа финансовой прозрачности деятельности конкурента на выборах/инициативной группы.

Следовательно, положения ч.(6) ст.41¹ законопроекта могут создать трудности для избирательного органа в процессе надзора и контроля за финансированием избирательной кампании, поскольку авторы проекта, хотя и предлагают установить исключение из нормы, установленной в ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах, но не предлагают других положений, которые бы четко регламентировали процедуру проверки полученных доходов и расходов, произведенных не по счету с пометкой "Избирательный фонд". К тому же, из содержания предлагаемой нормы невозможно вывести правовые последствия в случае отклонения жалобы на отказ в открытии банковского счета окончательным и не подлежащим обжалованию решением, несмотря на то, что в период рассмотрения жалобы, который может длиться до 7-10 дней, конкурент на выборах может осуществлять необходимые расходы на свою избирательную кампанию.