Hotărâre nr.50 din 30.11.2023 cu privire la Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" în anul 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii privind

gestionarea patrimoniului public şi a resurselor

financiare de către Instituţia Publică "Agenţia

Servicii Publice" în anul 2022

nr. 50  din  30.11.2023

 (în vigoare 20.12.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 484-487 art. 35 din 20.12.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa domnului Igor Pşenicinîi, Secretar general adjunct al Guvernului; doamnei Victoria Cujbă, şefa Direcţiei administraţie publică a Cancelariei de Stat; doamnei Tatiana Fondos, şefa Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; doamnei Ludmila Cujbă, şefa Direcţiei financiare şi patrimoniu a Cancelariei de Stat; domnului Andrei Petica, şef adjunct al Direcţiei financiare şi patrimoniu a Cancelariei de Stat; doamnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală a Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; domnului Roman Cojuhari, director general al Agenţiei Proprietăţii Publice; domnului Victor Cociug, şef al Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; domnului Sergiu Manic, director adjunct al Agenţiei Servicii Publice; doamnei Ludmila Niţă, şefa Direcţiei generale economico-financiare a Agenţiei Servicii Publice; doamnei Lilia Zaharcu, contabilă-şefă a Agenţiei Servicii Publice; doamnei Angela Matcov, şefa Departamentului cadastru al Agenţiei Servicii Publice, coordonatoarea Proiectului de înregistrare şi evaluare funciară; doamnei Stela Paduca, şefa Direcţiei monitorizarea activelor statului a Ministerului Finanţelor; doamnei Natalia Tonu, şefa Direcţiei politici contabile şi audit în sectorul corporativ a Ministerului Finanţelor, doamnei Ina Darii, şefa Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; doamnei Ina Gorea, şefa Direcţiei finanţele autorităţilor publice a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" în anul 2022.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023², precum şi cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Auditul a avut drept scop evaluarea conformităţii privind gestionarea patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" în anul 2022.

Examinând rezultatele misiunii de audit realizate, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" este o entitate fondată în vederea coordonării şi organizării activităţilor orientate spre asigurarea implementării politicilor publice în domeniile: i) tehnologia informaţiei, evidenţa de stat şi resursele informaţionale de stat, inclusiv crearea, exploatarea şi înregistrarea resurselor informaţionale de stat, a sistemelor informaţionale de stat, evidenţa de stat a populaţiei, a mijloacelor de transport şi a conducătorilor de autovehicule, precum şi producerea blanchetelor de strictă evidenţă şi a semnelor de stat; ii) înregistrarea de stat a actelor de stare civilă şi posesia fondului arhivistic naţional; iii) crearea şi ţinerea cadastrului bunurilor imobile, altor sisteme informaţionale şi registre de domeniu, executarea lucrărilor cadastrale şi celor de evaluare a bunurilor imobile, administrarea băncii centrale de date a cadastrului bunurilor imobile, efectuarea înregistrărilor de stat ale bunurilor imobile şi ale drepturilor asupra acestora; iv) reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, în conformitate cu legislaţia; v) înregistrarea de stat a persoanelor juridice, filialelor şi reprezentanţelor acestora şi a persoanelor fizice întreprinzători individuali, precum şi vi) alte domenii atribuite prin actele normative.

La finele anului 2022, Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" a înregistrat în total venituri în sumă de 1.529.598,3 mii lei, inclusiv: i) venituri din vânzări în sumă de 1.455.353,9 mii lei, ii) alte venituri din activitatea operaţională în sumă de 45.819,5 mii lei, şi iii) venituri financiare în sumă de 28.424,9 mii lei. Totodată, cheltuielile totale ale perioadei de gestiune au însumat 1.246.329,3 mii lei, inclusiv: i) costul vânzărilor în sumă de 954.327,5 mii lei, ii) cheltuieli administrative în sumă de 240.761,2 mii lei, iii) alte cheltuieli din activitatea operaţională în sumă de 42.875,8 mii lei, iv) cheltuieli financiare în sumă de 7.669,7 mii lei şi v) cheltuieli cu active imobilizate şi excepţionale în sumă de 695,2 mii lei.

În aspectul existenţei şi componenţei materiale, patrimoniul gestionat de Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" a constituit la finele anului 2022 cca 1.349.967,3 mii lei.

Evaluând conformitatea gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" în anul 2022, se concluzionează că unele activităţi, procese şi proceduri, precum şi tranzacţii, inclusiv cu impact financiar, nu au întrunit în totalitate criteriile de conformitate care guvernează această entitate.

Astfel,

√ nereglementarea principiilor fundamentale de organizare şi funcţionare a instituţiilor publice la autogestiune, precum şi implementarea neconformă a cadrului normativ cu privire la constituirea ASP, au condiţionat gestiunea fluxurilor financiare publice, în volum de cca 2.114.566,8 mii lei, prin conturi curente deschise în băncile comerciale;

√ nedefinirea şi nestabilirea responsabilităţilor de efectuare a monitoringului financiar al instituţiilor publice la autogestiune, s-au soldat cu nerealizarea, conform cadrului normativ aferent finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar fiscale, a analizelor periodice ale indicatorilor financiari ale acestora, în vederea furnizării informaţiilor de rigoare pentru luarea deciziilor de consolidare a situaţiei bugetare publice;

√ realizarea neconformă a tuturor acţiunilor specifice procesului de elaborare şi monitorizare a bugetului anual de venituri, a generat neincluderea veniturilor din dobânzile aferente depozitelor la vedere în sumă totală de 20.651,1 mii lei, precum şi a veniturilor provenite din datoriile cu termenul de prescripţie expirat în sumă totală de 4.187,6 mii lei, în bugetul aprobat şi precizat al anului de gestiune 2022;

√ aplicarea necorespunzătoare a reglementărilor contabile în vigoare, a determinat: i) neconstituirea unor provizioane pentru creanţele compromise şi potenţialele cheltuieli cu litigiile, în sumă totală de 49.778,3 mii lei, ii) necapitalizarea lucrărilor de reparaţii a unor mijloace fixe în valoare totală de cca 14.248,5 mii lei, şi iii) neincluderea în costul unui sistem informaţional a valorii TVA la import în sumă de 1.402,9 mii lei;

√ nerealizarea pe deplin a măsurilor de dare în locaţiune a încăperilor neutilizate, precum şi neelaborarea unor politici şi proceduri aferente, au determinat nemajorarea veniturilor pasibile de acumulat din această activitate în sumă de cca 1.134,7 mii lei;

√ neefectuarea regulamentară şi în timpul oportun a inventarierii bunurilor imobile proprietate publică a statutului, tergiversarea procesului de convocare a Comisiei de delimitare şi coordonarea întârziată a materialelor privind delimitarea bunurilor imobile, precum şi neimplementarea conformă şi în termen a planurilor de acţiuni ale Proiectului de înregistrare şi evaluare funciară, au cauzat nerealizarea obiectivelor prestabilite, valorificarea modestă a mijloacelor financiare la un nivel de doar 3.531,2 mii euro şi restructurarea activităţilor şi a creditului contractat în sumă de 30.100,0 mii euro;

√ nerealizarea unor măsuri de gestionare a mijloacelor Fondului de garanţie conform cadrului normativ aferent, a condiţionat diminuarea puterii de compensare a potenţialelor prejudicii titularilor de drepturi cu cca 866,9 mii lei şi neacumularea unor pasibile mijloace financiare în sumă de cca 1.124,0 mii lei;

√ nerespectarea reglementărilor în vigoare privind achiziţiile publice de valoare mică, s-a soldat cu divizarea unor procurări în valoare totală de 566,9 mii lei;

√ aplicarea necorespunzătoare a reglementărilor aferente remunerării muncii, a condiţionat majorarea neregulamentară a cheltuielilor de salarizare cu circa 380,5 mii lei;

√ neimplementarea recomandării anterioare a Curţii de Conturi şi nerealizarea în totalitate a prevederilor cadrului normativ aferent inventarierii, s-au soldat cu: i) neinventarierea avansurilor primite de la persoanele fizice pentru serviciile publice prestate în sumă totală de 91.256,8 mii lei, ii) neobţinerea asigurărilor de rigoare privind plenitudinea şi exactitatea soldurilor unor conturi de activ şi datorii, iii) neluarea deciziilor: a) privind imobilizările necorporale în curs de execuţie, care, deşi se utilizau, nu erau capitalizate sau transmise corespunzător în exploatare, în valoare totală de 657,1 mii lei, b) privind investiţiile şi imobilizările corporale în curs de execuţie, netransmise în exploatare şi neantrenate în procesele operaţionale de prestare a serviciilor publice, în valoare totală de 3.403,1 mii lei, şi c) privind contabilizarea şi raportarea neconformă a patrimoniului primit de la stat cu titlul de gestiune economică şi cu drept de proprietate, iv) neevaluarea unor mijloace fixe şi stocuri de materiale circulante, contabilizate doar în expresie cantitativă, v) necontabilizarea a 2 terenuri cu suprafaţa totală de 1,2 mii metri pătraţi, în valoare totală de cca 84,3 mii lei, şi vi) neajustarea evidenţei analitice a clădirilor şi încăperilor cu informaţiile aferente acestora din Registrul bunurilor imobile, precum şi nerestabilirea informaţiilor aferente bunurilor imobile corelate cu documentele tehnice, contractuale, documentaţia de proiect şi deviz, inclusiv cartea tehnică a construcţiei şi alte documente necesare pentru evidenţa contabilă şi activitatea acestora;

√ nerealizarea măsurilor privind administrarea conformă a terenurilor proprietate publică de stat a condiţionat netransmiterea a 74 de terenuri în valoare totală de 22.773,1 mii lei către Agenţia Proprietăţii Publice.

Reieşind din cele constatate, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" în anul 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Cancelariei de Stat, de comun cu Ministerul Finanţelor, pentru asigurarea elaborării şi înaintării spre aprobare a cadrului normativ cu privire la principiile fundamentale de organizare, funcţionare, finanţare şi gestiune a resurselor financiare publice ale instituţiilor publice la autogestiune prin intermediul sistemului trezorerial al Ministerului Finanţelor, precum şi reglementarea modului de efectuare a monitoringului financiar al acestor entităţi;

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.6. Consiliului Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice", pentru examinarea în şedinţă a constatărilor auditului şi monitorizarea activităţilor în scopul implementării recomandărilor de audit;

2.7. Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice", pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.72 din 12.12.2019 "Cu privire la Raportul auditului asupra situaţiilor financiare ale Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice" încheiate la 31 decembrie 2018", ca urmare a implementării la un nivel înalt a recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente şi a reiterării celor neimplementate în Raportul actual de audit, precum şi din regim de monitorizare pasivă Hotărârea Curţii de Conturi nr.54 din 16.09.2011 privind Raportul auditului tematic privind serviciile de interes public prestate de Întreprinderea de Stat "Centrul Resurselor Informaţionale de Stat "Registru"", dat fiind caracterul neactual al acesteia.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.7. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice" în anul 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).