Hotărâre nr.513 din 23.08.2024 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz", IDNO 1014600024244, adresa juridică: MD-2088, Şoseaua Balcani 7/E, s. Ghidighici, mun. Chişinău

AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU
REGLEMENTARE ÎN ENERGETICĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale

SRL "Vestmoldtransgaz", IDNO 1014600024244, adresa juridică: MD-2088,

Şoseaua Balcani 7/E, s. Ghidighici, mun. Chişinău

nr. 513  din  23.08.2024

 (în vigoare 06.09.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 383-385 art. 704 din 06.09.2024

* * *

În temeiul art.36 din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, având în vedere Avizul Secretariatului Comunităţii Energetice (SCE) nr.2/24 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport (OST) al gazelor naturale din Republica Moldova SRL "Vestmoldtransgaz", în baza cererii nr.02-410 din 18.10.2023 privind certificarea SRL "Vestmoldtransgaz" conform modelului "Operatorului de sistem independent" şi documentele anexate în corespundere cu cerinţele stabilite, Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică,

CONSTATĂ:

În conformitate cu prevederile art.36 din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (ANRE/Agenţia) a adoptat la data de 16 februarie 2024 Hotărârea nr.79 privind certificarea provizorie a OST al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz" şi a informat în modul stabilit SCE, prezentând toate documentele relevante în acest sens. La data de 24 iunie 2024, Secretariatul Comunităţii Energetice a emis Avizul nr.2/24 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport, prin care a concluzionat că SRL "Vestmoldtransgaz" poate fi certificată conform prevederilor Hotărârii ANRE privind certificarea provizorie, ţinând cont în cea mai mare măsură de următoarele condiţii:

(i). În temeiul articolului 11 din Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor naturale şi de abrogare a Directivei 2003/55/CE, hotărârea finală privind certificarea urmează să conţină o analiză cu privire la controlul de către SAP "Gazprom" asupra proprietarilor reţelei de transport al gazelor naturale, dacă un astfel de control este în conformitate cu articolul 9 din Directivă şi dacă poate conduce la o ameninţare la adresa securităţii aprovizionării, inclusiv pe malul stâng al râului Nistru. În cazul în care ANRE va constata că într-adevăr interesele ţărilor terţe reprezintă o ameninţare la adresa securităţii aprovizionării Republicii Moldova sau că normele de separare sunt încălcate, Secretariatul a solicitat ca ANRE să impună în hotărârea sa finală privind certificarea condiţii adecvate pentru a atenua riscurile şi a remedia neconformităţile;

(ii). Înainte de a emite hotărârea finală privind certificarea, să fie efectuată o evaluare privind capacitatea SRL "Vestmoldtransgaz" de a îndeplini eficient rolul de monitorizare şi control al lucrărilor de mentenanţă efectuate de SRL "Moldovatransgaz", reieşind din interacţiunea actuală a atribuţiilor alocate şi divizarea personalului şi, în funcţie de această analiză, să fie solicitată modificarea Contractului de mentenanţă pentru a asigura dreptul incontestabil al OST de a monitoriza, controla şi verifica lucrările efectuate de SRL "Moldovatransgaz", inclusiv prerogativa de a sancţiona SRL "Moldovatransgaz" în cazul neexecutării sau executării defectuoase a lucrărilor;

(iii). ANRE să monitorizeze viitoarea achiziţie a serviciilor de mentenanţă şi să insiste ca, în temeiul contractului nou, SRL "Vestmoldtransgaz" să aibă dreptul incontestabil de a monitoriza, controla şi verifica lucrările efectuate de orice subantreprenor, inclusiv prerogativa de a sancţiona subantreprenorii în caz de neexecutare sau executare defectuoasă a lucrărilor. Orice contract de mentenanţă ulterior, precum şi orice contract, ale cărui costuri vor fi transferate consumatorilor, trebuie să fie încheiat în urma unei proceduri de achiziţie transparente şi competitive. De asemenea, Secretariatul a solicitat ANRE să asigure ca proprietarii reţelei de transport să nu fie eligibili să participe la procedura de achiziţie a serviciilor şi lucrărilor de mentenanţă;

(iv). ANRE să analizeze, în hotărârea sa finală privind certificarea, valabilitatea modificării din anul 2023 a Contractului de locaţiune din 1999 încheiat între SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" şi impactul acestuia asupra Contractului de locaţiune încheiat între SRL "Moldovatransgaz" şi SRL "Vestmoldtransgaz". În cazul în care ANRE constată că modificarea din anul 2023 a Contractului de locaţiune din 1999 este nulă, între SRL "Moldovatransgaz" şi SA "Moldovagaz" ar trebui încheiat un contract nou pentru a asigura acordul SA "Moldovagaz" privind transmiterea în sublocaţiune a activelor sale de transport companiei SRL "Vestmoldtransgaz" sau ar trebui să fie luate măsuri de reglementare în acest sens în baza articolului 7 alineatul (1) litera (f) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale. Noul contract sau hotărârea ANRE ar trebui să intre în vigoare în termen de trei luni de la adoptarea hotărârii finale de certificare;

(v). ANRE în hotărârea sa finală de certificare, să oblige SRL "Vestmoldtransgaz" să prezinte contracte de locaţiune încheiate cu Guvernul Republicii Moldova, cu autorităţile administraţiei publice locale, precum şi cu operatori economici, în afară de SA "Moldovagaz", pentru partea lor din reţeaua de transport sau să ia măsuri de reglementare în acest sens în baza articolului 7 alineatul (1) litera (f) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale. Noile contracte sau hotărârea ANRE ar trebui să intre în vigoare în termen de trei luni de la adoptarea hotărârii finale de certificare;

(vi). ANRE în hotărârea sa finală privind certificarea, să prevadă că, într-un interval de timp corespunzător care rezultă din analiza articolului 11 menţionată la condiţia (i) de mai sus, dreptul de proprietate asupra reţelei de transport al gazelor naturale să fie transferat de la SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" unei alte entităţi, care nu desfăşoară alte activităţi legate de transport, distribuţie, aprovizionare şi depozitare şi care este separată din punct de vedere legal şi funcţional de întreprinderea integrată pe verticală. Secretariatul mai solicită ca ANRE, în hotărârea sa finală privind certificarea, să prevadă ca, în cazul în care această condiţie nu va fi îndeplinită în termenul indicat, să retragă licenţa de furnizare a SA "Moldovagaz" în termen de o lună de la expirarea termenului respectiv;

(vii). ANRE să clarifice, într-un termen de până la opt luni de la adoptarea hotărârii finale, situaţia activelor de transport deţinute de autorităţile publice centrale şi locale, SA "Rotalin Gaz Trading", SRL "Garma-Grup" şi UMG Pricarpattransgaz, temeiul legal conform căruia acestea sunt utilizate de SRL "Vestmoldtransgaz" şi să asigure compensarea tuturor proprietarilor de sistem prin hotărâri de reglementare corespunzătoare.

În rezultatul analizei condiţiilor SCE citate supra, ANRE constată următoarele:

Referitor la condiţia nr.(i) din Avizul SCE, Agenţia menţionează că, în procesul de certificare provizorie a OST "Vestmoldtransgaz", nu au fost constatate elementele necesare pentru iniţierea procedurii stabilite la art.38 alin.(1) şi (2) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, având în vedere faptul că la momentul depunerii cererii de certificare conform modelului operatorului de sistem independent nu a survenit niciuna din circumstanţele prevăzute de lege:

• În cazul în care Agenţia înregistrează o solicitare de certificare din partea OST care este sub controlul unei persoane sau al unor persoane din una sau din mai multe ţări terţe, Agenţia este obligată să notifice SCE în legătură cu acest fapt.

• OST este obligat să informeze Agenţia despre survenirea oricăror circumstanţe în baza cărora o persoană sau unele persoane din una sau din mai multe ţări terţe ar putea obţine controlul asupra OST sau asupra unei reţele de transport al gazelor naturale. În acest caz, Agenţia notifică fără întârziere SCE cu privire la survenirea circumstanţelor menţionate în prezentul alineat.

În acest context, ANRE reţine că cererea de certificare a fost depusă de OST "Vestmoldtransgaz", care deşi este controlat prin intermediul SRL "Eurotransgaz" de către compania din afara Republicii Moldova, "S.N.T.G.N. TRANSGAZ" SA (România), aceasta a fost certificată ca "Operator de sistem independent" (Ordinul ANRE România) nr.72 din 06.08.2014, conform tuturor cerinţelor Directivei 2009/73/CE.

În continuare, se constată că faptul "obţinerii controlului asupra reţelei de transport al gazelor naturale" de către compania din ţara terţă (Federaţia Rusă) SAP "Gazprom", nu a avut loc recent, dar a fost realizat încă la etapa fondării întreprinderii SA "Moldovagaz" şi a subsidiarei acesteia SRL "Moldovatransgaz", începând cu anul 1999, prin urmare această condiţie nu poate fi considerată drept temei pentru iniţierea procedurii de certificare în raport cu o ţară terţă.

Cu toate acestea, ANRE a analizat efectele controlului asupra proprietarilor reţelelor de transport al gazelor naturale de către entitatea din ţara terţă SAP "Gazprom" în contextul certificării OST "Vestmoldtransgaz" conform modelului operatorului sistemului independent (OSI) şi constată că modelul de certificare aplicat în cadrul separării şi certificării operatorului sistemului de transport al gazelor naturale din Republica Moldova, bazat pe transmiterea în locaţiune a întregului sistem de transport al gazelor naturale de la proprietarii controlaţi de SAP "Gazprom" către OST "Vestmoldtransgaz", constituie un mijloc eficient de neadmitere a riscului de influenţă a unei ţări terţe atât asupra infrastructurii de transport al gazelor naturale cât şi asupra activităţii operaţionale a OST.

În acelaşi context, ANRE reţine faptul că, potrivit condiţiei nr.(vi) înaintate de SCE în Avizul nr.2/24, SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" urmează într-un termen rezonabil să înstrăineze infrastructura respectivă.

Totodată, se constată că aplicarea de către Republica Moldova a legislaţiei din sectorul energetic armonizate cu legislaţia UE, precum şi având în vedere interdicţiile de imixtiune în activitatea economică a OSI, prevăzute în Contractul de locaţiune nr.70-SJ din 04.09.2023, asigură un mecanism eficient de garanţie că impactul controlului companiei din ţara terţă în calitatea sa de furnizor, asupra proprietarilor reţelelor de transport al gazelor naturale din Republica Moldova nu sunt de natură să compromită securitatea aprovizionării cu gaze naturale.

În scopul analizei multidimensionale a subiectului dat, ANRE a solicitat în conformitate cu procedura prevăzută la art.38 alin.(4) şi (5) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, avizarea de către Ministerul Energiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiţiei, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitizării şi Serviciul Informaţii şi Securitate, a faptului că deţinerea controlului asupra proprietarilor reţelelor de transport al gazelor naturale de către entitatea din ţara terţă SAP "Gazprom" nu atentează la siguranţa securităţii aprovizionării cu gaze naturale a Republicii Moldova şi a Comunităţii Energetice în cazul certificării SRL "Vestmoldtransgaz". La prezentarea avizelor respective autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate urmau să ţină cont de:

– drepturile şi obligaţiile Comunităţii Energetice faţă de ţara terţă respectivă, conform principiilor dreptului internaţional, inclusiv de drepturile şi de obligaţiile care rezultă din oricare acord încheiat cu una sau cu mai multe ţări terţe la care Comunitatea Energetică este parte şi în care sunt abordate aspecte legate de securitatea aprovizionării cu gaze naturale;

– drepturile şi obligaţiile Republicii Moldova în raport cu ţara terţă în cauză, în conformitate cu acordurile încheiate cu ţara respectivă, în măsura în care acestea nu contravin Tratatului Comunităţii Energetice;

– drepturile şi obligaţiile care rezultă din Acordul de Asociere dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană sau din acordurile comerciale încheiate între Republica Moldova şi Uniunea Europeană;

– alte circumstanţe specifice cazului dat şi ţării terţe implicate.

Analizând avizele autorităţilor naţionale competente în domeniu, precum şi circumstanţele de fapt şi de drept, se reţin următoarele:

Republica Moldova este dependentă în mare măsură de importurile de resurse energetice, inclusiv 100% la gaze naturale. În acelaşi timp, Republica Moldova nu dispune de capacităţi de stocare a gazelor naturale, prin urmare, stocurile sunt şi pot fi asigurate doar pe teritoriul administrativ al statelor vecine sau în alte ţări ce dispun de instalaţii de stocare.

În scopul identificării alternativelor viabile pentru achiziţionarea gazelor naturale în cazul limitării sau sistării livrării gazelor de către SAP "Gazprom", Guvernul şi Parlamentul Republicii Moldova au promovat proiectul "Securitatea Furnizării Gazelor Naturale" care vizează semnarea acordului de împrumut cu Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) în vederea achiziţionării de urgenţă şi asigurării stocurilor strategice de gaze naturale.

În ultimii ani, urmare a reducerii livrărilor de gaze naturale de către SAP "Gazprom", deficitul de gaze naturale a fost acoperit prin achiziţiile realizate de SA "Moldovagaz" de la SA "Energocom", conform deciziilor Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova şi a Hotărârii Guvernului nr.589/2022, care impune obligaţia de serviciu public pentru asigurarea securităţii aprovizionării cu gaze naturale în situaţii de urgenţă. Potrivit prevederilor Legii nr.108/2016 cu privire la gazele naturale şi Legii nr.206/2022 pentru ratificarea Acordului de împrumut dintre Republica Moldova şi BERD, în vederea realizării proiectului "Securitatea furnizării gazelor naturale", pentru asigurarea unei soluţii de rezervă privind aprovizionarea cu gaze naturale a Republicii Moldova în situaţie de urgenţă, prin Hotărârea Guvernului nr.589/2022 a fost impusă SA "Energocom", pentru un termen de 3 ani, obligaţia de serviciu public în vederea asigurării securităţii aprovizionării cu gaze naturale în situaţii de urgenţă, prin realizarea achiziţiilor şi/sau asigurarea stocurilor de gaze naturale.

Începând cu luna aprilie 2024, SA "Moldovagaz" organizează licitaţii lunare pentru a cumpăra volumele de gaze naturale necesare consumatorilor săi. SA ,,Energocom" este în prezent unul dintre participanţii la licitaţiile organizate pe piaţa angro a gazelor naturale din Republica Moldova.

Aprovizionarea şi infrastructura de gaze naturale din regiunea transnistreană nu se află sub controlul Guvernului Republicii Moldova. Autorităţile din Republica Moldova, inclusiv ANRE, nu controlează efectiv piaţa gazelor naturale de pe malul stâng al Nistrului. Totodată, desemnarea provizorie prin Hotărârea ANRE nr.434/2023, începând cu 19 septembrie 2023 până la finalizarea procedurii de certificare a SRL "Vestmoldtransgaz" în calitate de operator al sistemului de transport al gazelor naturale din Republica Moldova, nu a afectat aprovizionarea cu gaze naturale a consumatorilor de pe malul stâng al Nistrului şi acest status quo al regiunii transnistrene nu afectează piaţa gazelor naturale de pe malul drept al Nistrului.

În pofida progreselor înregistrate de malul drept la creşterea securităţii aprovizionării cu gaze naturale şi liberalizarea pieţei, consumatorii de pe malul stâng în continuare sunt dependenţi de o singură sursă de import – SAP "Gazprom", care se bazează strict pe Contractul privind furnizarea gazelor naturale nr.1ГM-07-11 din 29 decembrie 2006 încheiat între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom", termenul căruia a fost extins prin Acordul Adiţional nr.19 din octombrie 2021, până la 30 septembrie 2026.

Mai mult ca atât, este de menţionat că, în conformitate cu prevederile art.13 alin.(2) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale corelate cu prevederile art.VI alin.(2) din Legea nr.249/2022 cu privire la modificarea unor acte normative, la moment, doar SA "Moldovagaz" poate livra gaze naturale către malul stâng în baza Contractului privind furnizarea gazelor naturale, încheiat cu SAP "Gazprom", care a fost avizat de ANRE în conformitate cu art.85 alin.(9) din Legea nr.108/2016 până la data intrării în vigoare a Legii nr.249/2022.

În cazul stopării livrărilor de gaze naturale de către SAP "Gazprom" în baza contractului existent privind furnizarea gazelor naturale încheiat între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom", practic toată cantitatea de energie electrică necesară adiţional celei produse local pentru malul drept, va trebui asigurată din alte surse decât centrala termoelectrică "MOLDAVSKAIA GRES" S.A.T.I (MGRES), ceea ce ar putea prezenta anumite riscuri pentru asigurarea stabilităţii sistemului electroenergetic al Republicii Moldova (malul drept), precum şi riscuri privind capacitatea rutelor de import. În prezent Republica Moldova se află într-o situaţie diferită de cea din noiembrie 2022, când urmare a bombardamentelor Federaţiei Ruse a fost afectată semnificativ infrastructura energetică din Ucraina, fiind astfel stopate de către Ucraina exporturile de energie electrică către Republica Moldova, iar MGRES încetând livrările de energie electrică către malul drept. La acel moment, lipsa livrărilor de energie electrică din Ucraina şi MGRES au fost integral compensate prin importuri din România, prin creşterea capacităţii de interconexiune alocate Republicii Moldova la 650 MW. Întrucât sectorul electroenergetic din Ucraina a continuat să se deterioreze, fiind şi ea în prezent dependentă de importurile de energie electrică, este puţin probabil ca Republica Moldova să poată utiliza comercial mai mult de 255 MW capacitate de interconexiune pentru eventuale importuri din România, capacitate absolut insuficientă compensării livrărilor actuale ale MGRES. Din acest considerent, Ministerul Energiei prin avizul său prezentat în contextul certificării SRL "Vestmoldtransgaz", concluzionează că este necesară continuarea asigurării furnizării gazelor naturale necesare funcţionării MGRES.

Totodată, în cazul stopării livrărilor de gaze naturale livrate de SAP "Gazprom" în baza contractului existent privind furnizarea gazelor naturale încheiat între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom", există riscuri pentru securitatea aprovizionării cu gaze naturale a malului stâng al Nistrului. Chiar dacă infrastructura de transport gaze naturale existentă permite asigurarea transportului de gaze naturale necesar pentru acoperirea consumului Republicii Moldova (ambele maluri), există riscuri privind capacitatea consumatorilor de pe malul stâng de a achiziţiona gaze naturale la preţuri de piaţă. Ministerul Energiei consideră că sistarea livrărilor de gaze naturale de către SAP "Gazprom" către malul stâng constituie un factor de risc sporit de generare a unei crize umanitare în această regiune a Republicii Moldova, având în vedere că aşa numitul ,,cont de gaze naturale" contribuie direct la acoperirea a circa aproximativ 30% din cheltuielile bugetare ale autorităţilor neconstituţionale din regiunea transnistreană. Astfel, regiunea ar avea nevoie de finanţări considerabile pentru a menţine cheltuielile şi a subvenţiona costurile energiei termice pentru populaţie în sezonul de încălzire, precum şi alte cheltuieli cuantumul cărora este dificil de estimat.

În conformitate cu condiţia nr.(ii) din Avizul SCE nr.2/24 privind certificarea SRL "Vestmoldtransgaz", Agenţia a efectuat evaluarea interacţiunii între OST "Vestmoldtransgaz" şi SRL "Moldovatransgaz" în calitatea sa actuală de Prestator al serviciilor de mentenanţă a reţelelor de transport al gazelor naturale şi capacităţii SRL "Vestmoldtransgaz" de a monitoriza, controla, verifica lucrările efectuate şi de a sancţiona Prestatorul de servicii în caz de necesitate.

În acest sens, ANRE a solicitat de la SRL "Vestmoldtransgaz" o descriere detaliată a fiecărui proces decizional precum şi a documentaţiei interne care reglementează procedura de monitorizare, control şi verificare/primire a serviciilor şi lucrărilor de întreţinere a reţelelor de transport al gazelor naturale prestate de către SRL "Moldovatransgaz".

Urmare a evaluării efectuate, s-a constat că interacţiunea între cele două entităţi este una eficientă şi se realizează în conformitate cu prevederile Anexei nr.1 la Contractul de mentenanţă a reţelei de transport nr.25/23 din 18.09.2023.

Astfel, la solicitarea OST "Vestmoldtransgaz", Prestatorul serviciilor de mentenanţă transmite Planificarea lucrărilor de mentenanţă anuală. OST "Vestmoldtransgaz" analizează propunerile de mentenanţă, cu situaţia din teren şi alte aspecte legate de activitatea operaţională şi transmite propuneri de revizuire, respectiv avizare după caz. Urmare a planificărilor anuale, având la bază prevederile Acordurilor de interconectare, respectiv Acordurile de operare şi colaborare, Prestatorul transmite spre avizare către OST "Vestmoldtransgaz", respectiv OSD adiacenţi Programul întreruperilor programate pentru mentenanţa Staţiilor de predare a gazelor şi Planul de reparaţii a reţelelor de transport gaze, care ulterior avizării favorabile se plasează pe pagina electronică.

În baza planificărilor anuale, se transmit lunar şi săptămânal planificări/raportări coroborate cu situaţia prezentă. OST "Vestmoldtransgaz" analizează propunerile lunare/săptămânale de lucrări şi întocmeşte Planuri interne de verificare a lucrărilor în teren, care se materializează cu întocmirea Ordinului de lucru (detaşare) privind supervizarea lucrărilor executate în teren şi completarea Formularului supervizare lucrări.

În cazul în care se constată încălcări ale normelor tehnice de reglementare cu privire la modul de executare a lucrărilor, nerespectarea normelor de protecţie a muncii, neconformităţi ale instalaţiilor, care ar pune în pericol sănătatea şi siguranţa instalaţiilor, protecţia mediului, Prestatorului i se solicită clarificări şi prezentarea justificărilor de rigoare care au condus la nerespectarea obligaţiilor contractuale, respectiv în funcţie de argumentele prezentate se adoptă soluţii pentru alinierea cu planificările şi eliminarea riscurilor apariţiei unor situaţii similare în viitor.

Avizele de amplasament/Condiţiile tehnice pentru amplasarea obiectelor în zonele de siguranţă a conductelor şi obiectele aferente lor, inclusiv pentru reţelele de gaze din locaţiune, sunt elaborate şi eliberate de către OST "Vestmoldtransgaz" în baza cererii solicitantului.

În vederea elaborării documentelor specificate, OST şi proprietarul colaborează reciproc. Monitorizarea executării lucrărilor în zona de protecţie şi de siguranţă a reţelelor de transport, se efectuează de către OST "Vestmoldtransgaz" şi Prestatorul de servicii în baza Contractului de mentenanţă.

În cazul în care, urmare a activităţii de inspectare, se constată încălcări ale zonelor de protecţie şi de siguranţă a reţelelor de transport al gazelor naturale, Prestatorul de servicii notifică în regim operativ OST "Vestmoldtransgaz", în vederea întreprinderii măsurilor de consecinţă (expedierea notificărilor/reclamaţiilor şi după caz, înaintarea acţiunilor în instanţa de judecată privind înlăturarea abaterilor/încălcărilor constatate).

În cazul în care Prestatorul de servicii a identificat ca urmare a executării lucrărilor planificate, situaţii care ar pune în pericol siguranţa şi securitatea activităţii de transport al gazelor, acestea sunt comunicate în mod operativ şi în funcţie de situaţie se adoptă soluţii de remediere în regim de urgenţă.

Pentru fiecare categorie de cheltuieli se examinează documentele justificative şi se verifică respectarea normelor de consum conform prevederilor legale. În cazul în care se constată abateri/omiteri, confuzii de orice natură, acestea se notifică Prestatorului pentru transmiterea argumentelor necesare. Acceptarea spre plată se realizează după clarificarea tuturor aspectelor. La necesitate, OST "Vestmoldtransgaz" şi Prestatorul se notifică reciproc şi identifică în cadrul şedinţelor de lucru comune soluţiile optime cu impact minim asupra activităţii de transport al gazelor, asupra siguranţei, sănătăţii, vieţii şi proprietăţii, inclusiv a mediului ambiant.

Prin urmare, cu toate că evaluarea interacţiunii între OST "Vestmoldtransgaz" şi SRL "Moldovatransgaz" permite concluzionarea faptului că OSI are competenţa de a îndeplini eficient rolul de monitorizare şi control al lucrărilor de mentenanţă de către SRL "Moldovatransgaz", totuşi Contractul de mentenanţă a reţelei de transport nr.25/23 din 18.09.2023 prevede doar penalităţi de întârziere de 0,01% pentru fiecare zi de întârziere din valoarea obligaţiilor neexecutate, fără a avea clauze clare de responsabilizare financiară a Prestatorului pentru situaţiile de refuz al executării sau executarea defectuoasă a lucrărilor, după cum este prevăzut în Avizul SCE.

Cu referire la condiţia nr.(iv) din Avizul SCE nr.2/24 privind certificarea SRL "Vestmoldtransgaz", care prevede analiza valabilităţii modificării din anul 2023 a contractului de locaţiune din 1999 între SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" şi în consecinţă a valabilităţii Contractului de locaţiune nr.70-SJ din 04.09.2023, ANRE reţine următoarele argumente.

La data de 04.09.2023 Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova (CSE) a emis Dispoziţia nr.80, prin care în contextul implementării prevederilor Legii nr.249/2022 şi Legii nr.201/2023 pentru modificarea unor acte normative (asigurarea separării şi certificării operatorului sistemului de transport al gazelor naturale), precum şi în vederea asigurării fiabilităţii şi continuităţii transportului de gaze naturale pe întreg teritoriul Republicii Moldova, SRL "Moldovatransgaz" şi SRL "Vestmoldtransgaz" potrivit pct.2 din aceasta au fost obligate să încheie un singur contract de locaţiune în privinţa reţelelor de transport al gazelor naturale aflate la acel moment în gestiunea economică a SRL "Moldovatransgaz". Totodată, SRL "Moldovatransgaz" a fost obligat să acţioneze în privinţa drepturilor şi obligaţiilor contractuale în calitate de unic proprietar al întregii reţele de transport al gazelor naturale transmise în locaţiune. În acest sens menţionăm, că în conformitate cu art.22 alin.(2) din Legea privind regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război, Dispoziţiile Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova se publică pe pagina web oficială a Guvernului şi sunt executorii pentru conducătorii autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, ai agenţilor economici, ai instituţiilor publice, precum şi pentru cetăţeni. Astfel, Dispoziţia CSE nr.80 din 04.09.2023 a asigurat legalitatea deplină a tranzacţiei la momentul încheierii Contractului de locaţiune, acesta fiind considerat un fapt consumat o dată cu intrarea în vigoare a contractului respectiv.

La aceeaşi dată, Adunarea Generală a asociaţilor SRL "Moldovatransgaz", în persoana asociatului unic SA "Moldovagaz", în vederea executării pct.2 al Dispoziţiei CSE şi-a exprimat acordul privind transmiterea de către SRL "Moldovatransgaz" în locaţiune a reţelelor de transport al gazelor naturale care aparţin acesteia cu drept de proprietate, precum transmiterea în sublocaţiune a activelor aflate în gestiunea sa economică, care aparţin cu drept de proprietate SA "Moldovagaz". La aceeaşi dată a fost încheiat un Acord adiţional prin care a fost modificat Contractul de transmitere a bunurilor în folosinţă din 30.09.1999. Este de menţionat, că actele respective au fost semnate în aceeaşi zi cu emiterea Dispoziţiei CSE nr.80 în deplină corespundere şi în vederea executării respectivei Dispoziţii, fapt confirmat prin textul Hotărârii asociatului unic nr.16/13 din 04.09.2023 cu privire la încheierea contractului de locaţiune dintre SRL "Moldovtransgaz" şi SRL "Vestmoldtransgaz". Prin urmare, cei doi proprietari, SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" şi-au exercitat dreptul legal de a dispune, atât în nume propriu cât şi prin intermediul unei persoane juridice desemnate, referitor la activele care reprezintă reţelele de transport al gazelor naturale şi prin urmare a negocierii benevole asupra clauzelor contractuale de locaţiune a infrastructurii aflate în proprietate.

În acelaşi timp, este de menţionat că în eventualitatea aplicării de către ANRE a dreptului de aprobare în conformitate cu art.7 alin.(1) lit.f) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale a unor hotărâri prin care ar stabili drepturile şi obligaţiile operatorului candidat/operatorului de sistem independent şi ale proprietarului/proprietarilor de reţele de transport, acestea nu ar avea o valoare juridică superioară în raport cu Contractul de locaţiune nr.70-SJ din 04.09.2023, care a fost încheiat de către părţi benevol şi drept rezultat al mai multor runde de negocieri în privinţa dispoziţiilor acestuia. Pornind de la principiul bunei credinţe şi a deschiderii spre colaborare din partea proprietarilor reţelelor de transport al gazelor naturale, orice impunere silită din partea Agenţiei ar comporta mai multe vulnerabilităţi în raport cu un contract negociat de către părţi, în special sub aspectul contestării acestuia având în vedere garantarea de către legislaţia Republicii Moldova a dreptului de proprietate şi protecţie asupra acestuia.

Referitor la condiţia nr.(vi) din Avizul SCE nr.2/24 care se referă la faptul că, în decizia sa finală privind certificarea, ANRE urmează să ţină cont de eventualele riscuri privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale a ţării în ansamblul lor şi nu numai în legătură cu regimul de proprietate.

În acest sens şi ţinând cont de avizul Ministerului Energiei, ANRE reţine faptul că SA ,,Moldovagaz" are impusă obligaţia de serviciu public pentru un termen de 7 ani prin Hotărârea Consiliului de Administraţie al ANRE nr.487/2019, care expiră la 20 decembrie 2026. În conformitate cu prevederile art.89 alin.(2) din Legea nr.108/2016, obligaţia de serviciu public de a furniza gaze naturale consumatorilor finali (consumatori casnici şi întreprinderi mici), poate fi impusă de ANRE unui sau mai multor furnizori, în baza unor criterii prestabilite de eligibilitate şi de selectare competitive, transparente şi nediscriminatorii, prevăzute în Regulamentul privind impunerea obligaţiilor de serviciu public, aprobat în acest sens. Totodată, art.V alin.(2) din Legea nr.429/2023 cu privire la modificarea unor acte normative stabileşte că: "Obligaţiile de serviciu public stabilite la art.89 şi 90 ce au fost impuse de ANRE furnizorilor de gaze naturale până la intrarea în vigoare a prezentei legi rămân valabile până la expirarea acestora, cu excepţia cazurilor în care ANRE revocă prin hotărâre obligaţiile respective de serviciu public în conformitate cu prevederile art.89 alin.(3¹) şi ale art.90 alin.(13¹). În cazul apariţiei necesităţii de a impune obligaţiile de serviciu public stabilite la art.89 şi 90 în perioada de elaborare a Regulamentului privind impunerea obligaţiilor de serviciu public, ANRE aplică prevederile art.89 alin.(2¹) şi ale art.90 alin.(2¹)".

La situaţia din 30 iunie 2024, numărul consumatorilor finali de gaze naturale deserviţi de SA ,,Moldovagaz" constituia circa 824 884, dintre care: consumatori casnici – 808 697 şi consumatori non casnici – 16 187. Astfel, reieşind din situaţia actuală pe piaţa gazelor naturale, şi numărul relativ mic de titulari de licenţe pentru furnizarea gazelor naturale activi pe piaţa gazelor naturale din Republica Moldova în ultimii ani, o eventuală retragere a licenţei SA "Moldovagaz" într-un termen scurt, va prezenta un risc pentru asigurarea continuităţii de furnizare a gazelor naturale consumatorilor finali la parametrii de calitate stabiliţi, la preţuri reglementate, transparente şi nediscriminatorii în contextul obligaţiei de serviciu public stabilite la art.89 din Legea nr.108/2016, având în vedere dificultatea identificării la moment pe piaţa gazelor naturale din Republica Moldova a unui furnizor de gaze naturale ce ar avea capacitate de a prelua la necesitate, într-un termen scurt, circa peste 824 mii consumatori sau peste 95% din numărul total de consumatorilor finali.

În avizul său, Ministerul Energiei a menţionat că, la moment, retragerea licenţei eliberate SA "Moldovagaz" pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale în cazul neîndeplinirii condiţiilor impuse Republicii Moldova/entităţilor responsabile prin Avizul nr.2/24 al SCE, ar putea prezenta un risc major privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale a Republicii Moldova, atât pentru consumatorii malului drept, cât şi pentru cei ai malului stâng.

Astfel, la stabilirea perioadei concrete considerate rezonabilă şi suficientă care urmează să fie oferită pentru realizarea condiţiilor indicate în Avizul SCE, la expirarea căreia, în caz de neconformare exigenţelor respective, drept consecinţă ar surveni retragerea în termen de o lună a licenţei eliberate SA "Moldovagaz" pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, este judicios de a se ţine cont de riscurile asupra securităţii aprovizionării cu gaze naturale a consumatorilor finali din Republica Moldova (ambele maluri). Ţinând cont de complexitatea subiectului privind identificarea unor soluţii durabile în acest sens, Ministerul Energiei a propus a considera rezonabilă stabilirea unui termen de până la 30 septembrie 2026 pentru realizarea condiţiei indicate în Avizul SCE la punctul (vi) din Concluzii, şi anume pentru realizarea recomandării privind transferarea proprietăţii asupra reţelei de transport al gazelor naturale de la SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" către o altă entitate care nu desfăşoară alte activităţi legate de transport, distribuţie, furnizare şi stocare şi care este separată din punct de vedere juridic şi funcţional de întreprinderea de gaze naturale integrată pe verticală.

În concluzie la cele menţionate, având în vedere circumstanţele de fapt cât şi normele de drept aplicabile, Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică,

HOTĂRĂŞTE:

1. Se certifică operatorul sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz", titular al licenţei Seria AC nr.001561 din 06.01.2015 pentru activitatea de transport al gazelor naturale, valabilă până la data de 06.01.2040, conform modelului "Operatorului de sistem independent".

2. În corespundere cu condiţia nr.(ii) din Avizul nr.2/24 al Secretariatului Comunităţii Energetice, SRL "Vestmoldtransgaz" şi SRL "Moldovatransgaz" se obligă să modifice prevederile Contractului de mentenanţă a reţelei de transport nr.25/23 din 18.09.2023, în vederea stabilirii unor responsabilităţi de ordin financiar pentru neexecutarea sau executarea defectuoasă a lucrărilor.

3. În corespundere cu condiţia nr.(iii) din Avizul nr.2/24 al Secretariatului Comunităţii Energetice, în cazul încetării în condiţiile pct.4.2 al Contractului de mentenanţă a reţelei de transport nr.25/23 din 18.09.2023, la iniţierea de către SRL "Vestmoldtransgaz" a unor proceduri de achiziţii a lucrărilor de mentenanţă a reţelelor de transport al gazelor naturale conform procedurilor prevăzute de Legea nr.74/2020 privind achiziţiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale, acesta se obligă să se asigure că în documentaţia de atribuire este prevăzută interdicţia de participare la procedura de achiziţii a operatorilor economici care sunt proprietari ai reţelelor de transport al gazelor naturale şi care nu se conformează cerinţelor art.28 din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, prin separarea funcţională, decizională şi a formei juridice de organizare faţă de alte activităţi care nu sunt legate de transportul, distribuţia sau stocarea gazelor naturale.

4. În corespundere cu condiţia nr.(v) din Avizul nr.2/24 al Secretariatului Comunităţii Energetice, se obligă SRL "Vestmoldtransgaz" în termen de 3 luni din data adoptării prezentei Hotărâri, să încheie contracte de locaţiune cu toţi proprietarii reţelelor de transport al gazelor naturale în locul Contractelor de predare-primire la deservire tehnică a reţelelor de gaze naturale încheiate de către SRL "Moldovatransgaz", preluate de drept în baza art.26 alin.(2) lit.d) din Legea nr.108/2016 şi pct.4 din Hotărârea ANRE nr.434 din 07.07.2023 şi să prezinte propuneri privind modalitatea de compensare a costurilor pentru utilizarea reţelelor de transport către toţi proprietarii de sistem.

5. În corespundere cu condiţia nr.(vi) din Avizul nr.2/24 al Secretariatului Comunităţii Energetice şi ţinând cont de Avizul Ministerului Energiei referitor la situaţia în domeniul securităţii sectorului energetic, inclusiv securitatea aprovizionării cu gaze naturale a consumatorilor de pe malul stâng al Nistrului, se stabileşte un termen de până la 31.07.2025 în care proprietarii reţelelor de transport SA "Moldovagaz", titular al licenţei seria AC nr.001402 din 06.11.2018 pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale şi SRL "Moldovatransgaz" se vor conforma cerinţelor art.28 din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, prin separarea funcţională, decizională şi a formei juridice de organizare faţă de alte activităţi care nu sunt legate de transportul, distribuţia sau stocarea gazelor naturale. În cazul în care procesul de separare a proprietarilor reţelelor de transport al gazelor naturale nu va fi finalizat până la data indicată, Agenţia va retrage licenţa de furnizare a gazelor naturale a SA "Moldovagaz" conform prevederilor stabilite la art.17 alin.(2) lit.j) din Legea nr.108/2016 din Legea cu privire la gazele naturale.

[Pct.5 modificat prin Hot. ANRE nr.178 din 08.04.2025, în vigoare 15.04.2025]

6. Departamentul licenţiere, monitorizare şi control va informa Secretariatul Comunităţii Energetice despre prezenta Hotărâre.

7. Prezenta Hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se publică pe pagina web oficială a Agenţiei, împreună cu Avizul Secretariatului Comunităţii Energetice nr.2/24 din 24.06.2024, în conformitate cu art.36 alin.(7) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale.

8. Prezenta Hotărâre poate fi contestată la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.