Hotărâre nr.178 din 08.04.2025 privind modificarea Hotărârii nr.513 din 23.08.2024 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz", IDNO 1014600024244, adresa juridică: MD-2088, Şoseaua Balcani 7/E, s. Ghidighici, mun. Chişinău

AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU
REGLEMENTARE ÎN ENERGETICĂ

H O T Ă R Â R E

privind modificarea Hotărârii nr.513 din 23.08.2024 cu privire la certificarea

 operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL

"Vestmoldtransgaz", IDNO 1014600024244, adresa juridică:

MD-2088, Şoseaua Balcani 7/E, s. Ghidighici, mun. Chişinău

nr. 178  din  08.04.2025

 (în vigoare 15.04.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 183-186 art. 251 din 15.04.2025

* * *

În temeiul art.36 din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale (în continuare – Legea nr.108/2016), pct.16 lit.g) din Regulamentul de organizare şi funcţionare al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr.334/2018, având în vedere Avizul Ministerului Energiei expus în scrisoarea nr.07-606 din 04.03.2025, Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică

CONSTATĂ:

În conformitate cu prevederile art.36 din Legea nr.108/2016, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (ANRE/Agenţia) a adoptat la data de 23.08.2024, Hotărârea nr.513 privind certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz" (în continuare – Hotărârea ANRE nr.513/2024), luând în considerare, în cea mai mare măsură Avizul Secretariatului Comunităţii Energetice (în continuare – SCE) nr.2/24 din 24.06.2024, în special concluziile acestuia privind posibilitatea certificării SRL "Vestmoldtransgaz", doar în cazul respectării condiţiilor indicate.

Conform prevederilor pct.IV. subpct. (vi) din Avizul SCE nr.2/24, Secretariatul a solicitat ca în hotărârea finală a ANRE privind certificarea, să fie prevăzut un interval de timp corespunzător, rezultat din analiza articolului 11 din Directiva 2009/73/CE privind normele comune pe piaţa internă în sectorul gazelor naturale, în care, dreptul de proprietate asupra reţelei de transport al gazelor naturale să fie transferat de la SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" unei alte entităţi, care nu desfăşoară alte activităţi legate de transport, distribuţie, aprovizionare şi depozitare şi care este separată din punct de vedere legal şi funcţional de întreprinderea integrată pe verticală. Totodată, SCE a mai solicitat ca ANRE, în hotărârea sa finală privind certificarea, să prevadă că, în cazul în care această condiţie nu va fi îndeplinită în termenul indicat, licenţa SA "Moldovagaz" pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale să fie retrasă în termen de o lună de la expirarea termenului respectiv.

În scopul executării pct.IV. subpct. (vi) din Avizul SCE, la data de 04.07.2024, Agenţia s-a adresat către Ministerul Energiei, având ca bază prevederile art.38 alin.(4) şi (5) din Legea nr.108/2016, cu solicitarea de a prezenta un aviz referitor la siguranţa securităţii aprovizionării cu gaze naturale a Republicii Moldova în cazul certificării SRL "Vestmoldtransgaz".

Prin scrisoarea nr.09-2088 din 07.08.2024 Ministerul Energiei a prezentat avizul solicitat şi a informat că retragerea licenţei SA "Moldovagaz" ar fi putut prezenta la acel moment un risc major pentru securitatea aprovizionării cu gaze naturale a Republicii Moldova, atât pentru consumatorii malului drept, cât şi pentru cei ai malului stâng, din care motiv a considerat judicios a se ţine cont de acestea, precum şi de complexitatea identificării unor soluţii durabile, estimând perioada necesară pentru realizarea condiţiilor menţionate până la 30 septembrie 2026.

Astfel, condiţia expusă în Avizul SCE la pct.IV. subpct. (vi) şi termenul estimat de Ministerul Energiei pentru realizarea condiţiei respective a fost transpusă în pct.5 al dispozitivului Hotărârii ANRE nr.513/2024.

Ulterior, prin scrisoarea nr.07-606 din 04.03.2025 Ministerul Energiei a informat ANRE despre revizuirea unor constatări din Avizul exprimat anterior prin scrisoarea nr.09-2088 din 07.08.2024 privind securitatea aprovizionării cu gaze naturale a consumatorilor de pe malul stâng al Nistrului, având în vedere ultimele evoluţii în sectorul energetic din Republica Moldova.

Ministerul Energiei a informat că la data de 04.02.2025, Comisia Europeană şi Guvernul Republicii Moldova au convenit asupra unei strategii cuprinzătoare pe doi ani pentru independenţa şi rezilienţa energetică a Republicii Moldova. Strategia are un dublu obiectiv: decuplarea Republicii Moldova de nesiguranţa aprovizionării cu gaze naturale din Federaţia Rusă şi integrarea deplină a acesteia pe piaţa energetică a UE.

Printre măsurile ce urmează a fi întreprinse, asumate prin Scrisoarea de intenţie semnată de Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană la data de 04.02.2025, se enumeră adoptarea unei Hotărâri de Guvern pentru a stipula o eliminare definitivă a oricărei forme de dependenţă de aprovizionarea cu resurse energetice din Federaţia Rusă.

În acest scop Ministerul Energiei a invitat ANRE să organizeze o procedură transparentă şi nediscriminatorie pentru selectarea unui furnizor de serviciu public în contextul art.89 şi 90 din Legea nr.108/2016.

Suplimentar la Avizul prezentat prin scrisoarea nr.09-2088 din 07.08.2024, Ministerul Energiei a comunicat că după criza energetică din ultimii ani, Republica Moldova (malul drept) şi-a majorat semnificativ securitatea energetică, micşorând şi dependenţa sa de o singură sursă pentru gazele naturale. Deja malul drept nu mai este dependent de gazul rusesc, compania de stat SA "Energocom" având asigurate toate instrumentele/capacităţile necesare pentru achiziţia de gaze naturale pe piaţa spot şi/sau alte surse.

Asigurarea aprovizionării cu gaze naturale şi energie electrică, precum şi infrastructura electroenergetică şi de gaze naturale din regiunea transnistreană nu se află sub controlul Guvernului Republicii Moldova. Autorităţile din Republica Moldova, inclusiv ANRE, în condiţii de piaţă, nu pot interveni efectiv pe piaţa gazelor naturale şi a energiei electrice din regiunea transnistreană.

În timp ce malul drept şi-a asigurat securitatea aprovizionării cu gaze naturale şi liberalizarea treptată a pieţei, consumatorii de pe malul stâng, până la data de 1 ianuarie 2025, erau dependenţi de o singură sursă de import – SAP "Gazprom", care se baza strict pe Contractul privind furnizarea gazelor naturale nr.1ГM-07-11 din 29 decembrie 2006 încheiat între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom", termenul căruia a fost extins prin Acordul adiţional nr.19 din 29 octombrie 2021, până la 30 septembrie 2026.

În conformitate cu prevederile art.13 alin.(2) din Legea nr.108/2016 corelate cu prevederile art.VI alin.(2) din Legea nr.249/2022 cu privire la modificarea unor acte normative, doar SA "Moldovagaz" poate livra gaze naturale către malul stâng în baza Contractului privind furnizarea gazelor naturale încheiat cu SAP "Gazprom", care a fost prezentat ANRE în conformitate cu art.85 alin.(9) din Legea nr.108/2016 până la data intrării în vigoare a Legii nr.249/2022 cu privire la modificarea unor acte normative.

În contextul incertitudinii, la situaţia din decembrie 2024, privind continuarea livrărilor de gaze naturale de către SAP "Gazprom" către Republica Moldova (regiunea transnistreană) începând cu 01.01.2025 şi ţinând cont de faptul că sistarea furnizării de gaze naturale către SA "Moldovagaz" pentru consum în regiunea transnistreană de către SAP "Gazprom" în baza Contractului ar genera o iminentă criză umanitară în regiunea transnistreană, precum şi riscuri inevitabile privind asigurarea stabilităţii sectorului electroenergetic pe întreg teritoriul Republicii Moldova - pe ambele maluri ale râului Nistru, prin Hotărârea Parlamentul nr.286 din 12.12.2024 a fost declarată stare de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe o perioadă de 60 de zile, începând cu 16.12.2024.

Cu toate că, contractul privind furnizarea gazelor naturale încheiat între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom" este în vigoare până la 30.09.2026, prin scrisoarea nr.03/12-5735 din 28.12.2024, SAP "Gazprom" a informat SA "Moldovagaz" despre decizia sa de a sista livrarea gazelor naturale către regiunea transnistreană ,începând cu 01.01.2025, până la o notificare contrară aferentă reluării livrărilor, fără a specifica expres orice intenţii de a relua ulterior livrările de gaze naturale sau de a rezilia Contractul respectiv privind furnizarea gazelor naturale.

Începând cu 01.01.2025, a fost sistată livrarea gazelor naturale către malul stâng al Nistrului. În scopul economisirii gazelor naturale acumulate în reţea, entitatea care furnizează gaze naturale în regiunea transnistreană a Republicii Moldova, SRL "Tiraspoltransgaz", a anunţat şi a început deconectarea consumatorilor industriali începând cu 28.12.2024, ulterior fiind deconectate şi gospodăriile individuale, păstrând furnizarea gazelor naturale către blocurile locative şi unele edificii cu caracter social.

Conform unui plan comun de acţiuni, semnat de întreprinderile de gaze din stânga şi dreapta Nistrului, a fost secţionată infrastructura de gaze naturale din stânga Nistrului de la cea din dreapta Nistrului şi Ucraina. La situaţia din 01.01.2025 în momentul sistării de către SAP "Gazprom" a furnizării gazelor naturale către malul stâng, SRL "Tiraspoltransgaz" a acumulat stocuri de gaze naturale în reţelele de transport în volum de 14,75 mil. m3, consumul mediu zilnic de gaze naturale pentru necesităţi proprii ale malului stâng fiind redus în luna ianuarie de la aproximativ 3,7 mil. m3/zi în anul 2024 la doar 0,3-0,5 mil. m3/zi în anul 2025.

Urmare a reducerii drastice a consumului de gaze naturale al consumatorilor din regiunea transnistreană, volumele de gaze naturale stocate în reţelele de transport au fost suficiente pentru a fi utilizate practic pe parcursul întregii luni ianuarie 2025.

În contextul situaţiei critice din regiunea transnistreană, au fost examinate şi propuse de către părţi mai multe scenarii de aprovizionare cu gaze naturale a malului stâng. Întru soluţionarea crizei energetice din regiune pe termen scurt, prin Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova (în continuare – CSE) nr.5 din 27.01.2025 şi nr.7 din 01.02.2025, în vederea menţinerii funcţionării fiabile a sistemului de transport al gazelor naturale şi asigurării funcţionării stabile a sistemului energetic al Republicii Moldova, prin derogare de la prevederile art.13 alin.(2) din Legea nr.108/2016, a fost dispus ca SA "Moldovagaz" să încheie cu SRL "Tiraspoltransgaz" un contract de împrumut al gazelor naturale în volum de 3 mil. m3.

Conform pct.1.6 din Dispoziţia CSE nr.7 din 01.02.2025, entităţile care livrează gaze naturale, energie termică şi energie electrică, şi gestionează reţelele respective în raioanele de est ale Republicii Moldova au obligaţia de livrare exclusiv către categoriile de consumatori protejaţi, definiţi în conformitate cu art.2 din Legea nr.108/2016 şi pct.97 din Anexa 1 la Regulamentul privind situaţiile excepţionale în sectorul gazelor naturale şi a Planului de acţiuni pentru situaţii excepţionale în sectorul gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.728/2024.

Suplimentar, la data de 04.02.2025, Comisia Europeană şi Republica Moldova au convenit asupra unei strategii cuprinzătoare pe doi ani pentru independenţa şi rezilienţa energetică a Moldovei. În cadrul acestei strategii, sprijinul global pentru Republica Moldova se va ridica la 250 milioane EUR pentru anul 2025. Adiţional la acest sprijin global şi ca parte a aceleiaşi strategii, o ofertă de 60 milioane EUR este pusă la dispoziţia populaţiei din regiunea transnistreană a Republicii Moldova, sub rezerva anumitor condiţii.

Cu toate acestea, reprezentanţii regiunii transnistrene a Republicii Moldova au refuzat ajutorul oferit de UE, fiind asigurată livrarea gazelor naturale către malul stâng pentru luna februarie şi martie 2025 prin intermediul companiei MET Gas and Energy Marketing AG, cu condiţia respectării prevederilor Dispoziţiei CSE nr.8 din 10.02.2025, care stabileşte că, în vederea asigurării livrării de gaze naturale către regiunea transnistreană a Republicii Moldova ca urmare a stopării livrărilor de către SAP "Gazprom", prin derogare de la art.13 alin.(2) din Legea nr.108/2016 şi de la normele privind aprobarea deciziilor de către consiliu şi/sau de către adunarea generală a acţionarilor, SA "Moldovagaz" poate încheia contracte de vânzare-cumpărare a gazelor naturale pentru a fi livrate către SRL "Tiraspoltransgaz", cu condiţia recepţionării plăţilor în avans pentru gazele naturale şi serviciile de transport.

Astfel, în contextul stopării de către SAP "Gazprom" a livrărilor de gaze naturale către malul stâng în baza Contractului privind furnizarea gazelor naturale încheiat cu SA "Moldovagaz", mecanismului actual aplicat pentru asigurarea livrărilor gazelor naturale către malul stâng, precum şi ţinând cont de disponibilitatea UE de a acorda suport pentru livrarea gazelor naturale către regiunea transnistreană a Republicii Moldova, Ministerul Energiei, consideră că, retragerea licenţei de furnizare a gazelor naturale a SA "Moldovagaz", în cazul nerespectării condiţiei de independenţă în conformitate cu art.28 din Legea nr.108/2016, cel puţin din punct de vedere funcţional, decizional şi al formei juridice de organizare, faţă de alte activităţi care nu sunt legate de transportul, distribuţia sau stocarea gazelor naturale, nu va prezenta un risc semnificativ pentru asigurarea în continuare a securităţii aprovizionării cu gaze naturale a malului stâng. Mai mult, Ministerul Energiei a prezentat spre consultări publice proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, în cadrul căruia sunt propuse completări ce ar asigura un mecanism mai durabil de aprovizionare cu gaze naturale a regiunii în care activează operatori de sistem nelicenţiaţi, prin desemnarea în acest sens a unui furnizor de către Guvernul Republicii Moldova.

Totodată, Ministerul Energiei menţionează că, în temeiul art.11, 89 şi 90 din Legea nr.108/2016, ANRE a impus SA "Moldovagaz" potrivit Hotărârii nr.487/2019, obligaţia de serviciu public de furnizare a gazelor naturale anumitor categorii de consumatorilor finali, la preţuri reglementate, pentru o perioadă de 7 ani, până în decembrie 2026, iar prin Hotărârea nr.578/2024, a fost impusă obligaţia de serviciu public de furnizare de ultimă opţiune a gazelor naturale consumatorilor finali care şi-au pierdut furnizorul, în condiţii reglementate şi la preţurile reglementate aprobate de Agenţie pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe un termen de un an, începând cu data de 13.10.2024,

La situaţia din 31 decembrie 2024, numărul consumatorilor finali de gaze naturale ce beneficiază de obligaţia de serviciu public deserviţi de SA "Moldovagaz" constituia circa 830 590, dintre care: consumatori casnici – 814 356 şi consumatori non casnici – 16 234, din care doar în limita teritoriului autorizat prin licenţa operatorului sistemului de distribuţie a gazelor naturale SRL "Chişinău-gaz" sunt deserviţi peste 350 mii consumatori finali.

Astfel, Ministerul Energiei consideră că retragerea licenţei de furnizare a gazelor naturale a SA "Moldovagaz", în cazul nerespectării condiţiei prevăzute în Avizul SCE nr.2/24, fără a fi stabilit preliminar un alt furnizor sau alţi furnizori de gaze naturale ce ar avea capacitatea deservirii unui astfel de număr semnificativ de consumatori finali, ar putea reprezenta un risc pentru securitatea aprovizionării cu gaze naturale a malului drept.

În acest context, având în vedere măsurile asumate a fi realizate de Republica Moldova prin Scrisoarea de intenţie semnată de Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană la data de 04.02.2025, precum şi ţinând cont de complexitatea unui eventual proces de schimbare a furnizorilor actuali cu obligaţie de serviciu public, întru diminuarea riscurilor securităţii aprovizionării continue cu gaze naturale a consumatorilor finali, Ministerul Energiei prin scrisoarea nr.07-487 din 20.02.2025 a solicitat ANRE examinarea lansării pe parcursul Trimestrului II 2025, a procedurilor competitive de selectare a furnizorului/furnizorilor cărora ar urma să le fie impuse obligaţiile de serviciu public prevăzute la art.89 şi art.90 din Legea nr.108/2016, în baza unor criterii prestabilite de eligibilitate şi de selectare competitive, transparente şi nediscriminatorii, prevăzute în Regulamentul privind impunerea obligaţiilor de serviciu public furnizorilor de gaze naturale, aprobat prin Hotărârea ANRE nr.518/2024.

Reieşind din cele expuse, la stabilirea perioadei concrete, considerate rezonabilă şi suficientă care urmează să fie oferită pentru realizarea condiţiilor indicate în Avizul SCE nr.2/24, la expirarea căreia, în caz de neconformare exigenţelor respective, drept consecinţă ar surveni retragerea licenţei eliberate SA "Moldovagaz" pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, Ministerul Energiei consideră judicios a se ţine cont de riscurile menţionate asupra securităţii aprovizionării cu gaze naturale a consumatorilor finali din Republica Moldova. Totodată, este necesar de ţinut cont de complexitatea unui eventual proces de schimbare a furnizorului care execută obligaţiile de serviciu public, prevăzute la art.89 şi 90 din Legea nr.108/2016, corelând termenul în care ANRE va selecta furnizorul/furnizorii cărora ar urma să le fie impuse obligaţia/obligaţiile de serviciu public în baza unor criterii prestabilite de eligibilitate şi de selectare competitive, transparente şi nediscriminatorii.

În această ordine de idei, având în vedere scrisorile Ministerului Energiei nr.07-487 din 20.02.2025, nr.07-606 din 04.03.2025 şi nr.07-880 din 01.04.2025, Agenţia constată că termenul maxim pentru declanşarea procedurilor de selectare a furnizorilor de serviciu public în contextul art.89 şi 90 din Legea nr.108/2016, este data de 01.05.2025. Pentru parcurgerea tuturor etapelor prevăzute la pct.18 din Regulamentul privind impunerea obligaţiilor de serviciu public furnizorilor de gaze naturale, aprobat prin Hotărârea ANRE nr.518/2024, având în vedere termenii procedurali expres stabiliţi, precum şi ţinând cont de opţiunea extinderii termenului de publicare a anunţului privind organizarea procedurii de selectare a furnizorilor de serviciu public, sunt necesare circa 40 de zile lucrătoare. Concomitent, este necesar de estimat şi perioada de timp suficientă parcurgerii tuturor etapelor procedurale pentru desemnarea furnizorilor de serviciu public de către Consiliul de administraţie al ANRE, în cazul în care în cadrul procedurii competitive de selectare a furnizorului de ultimă opţiune nu va putea fi identificat nici un furnizor care să corespundă cerinţelor înaintate sau în cazul în care nici un titular de licenţă nu va manifesta interes pentru participare la aceasta. Astfel, reieşind din termenele stabilite pentru parcurgerea etapelor asigurării transparenţei în procesul decizional, sunt necesare circa 30 de zile.

Reieşind din cele expuse şi ţinând cont de necesitatea asigurării unei predictibilităţi până la începutul sezonului rece al anului 2025-2026, data limită maximală care poate fi considerată rezonabilă şi suficientă pentru conformarea de către proprietarii reţelelor de transport SA "Moldovagaz" şi SRL "Moldovatransgaz" la cerinţele art.28 din Legea nr.108/2016, prin separarea funcţională, decizională şi a formei juridice de organizare faţă de alte activităţi care nu sunt legate de transportul, distribuţia sau stocarea gazelor naturale, este de 31.07.2025.

Având în vedere faptul că situaţia descrisă nu se încadrează în condiţiile care servesc drept temei pentru reluarea procedurii de certificare, Agenţia a solicitat prin scrisoarea nr.07-01/1286 din 07.03.2025 opinia Secretariatului Comunităţii Energetice referitor la procedura care urmează să fie aplicată de către ANRE pentru operarea modificărilor la termenul stabilit la pct.5 din Hotărârea nr.513 din data de 23.08.2024 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz" şi despre necesitatea notificării şi avizării din partea SCE a respectivei decizii conform procedurii stabilite la art.36 alin.(5) şi alin.(6) din Legea nr.108/2016.

La data de 10.03.2025 SCE a confirmat, că în situaţia descrisă nu există temei pentru reluarea procedurii de certificare şi a recomandat emiterea unei hotărâri de modificare a Hotărârii nr.513/2024, fără necesitatea aplicării procedurii din art.36 alin.(5) şi alin.(6) din Legea nr.108/2016.

La data de 18.03.2025 Agenţia a remis spre coordonare proiectul de modificare a Hotărârii nr.513 din data de 23.08.2024 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz", care la data de 20.03.2025, prin scrisoarea nr.REG-MD/O/alo/03/20-03-2025, a fost avizat pozitiv de către Secretariat.

În concluzie la cele menţionate, având în vedere circumstanţele de fapt, precum şi normele de drept aplicabile, Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică

HOTĂRĂŞTE:

1. La pct.5 din dispozitivul Hotărârii ANRE nr.513 din 23.08.2024 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz", termenul de "30.09.2026" se substituie cu termenul "31.07.2025".

2. Prezenta Hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se publică pe pagina web oficială a Agenţiei.

3. Prezenta Hotărâre poate fi contestată la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.