Hotărâre nr.57 din 18.12.2023 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra gestionării deşeurilor, cu excepţia celor periculoase

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra

gestionării deşeurilor, cu excepţia celor periculoase

nr. 57  din  18.12.2023

 (în vigoare 21.03.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.104-107 art. 9 din 21.03.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Stratulat Grigore, Secretar de Stat al Ministerului Mediului; dlui Gâlcă Gavril, directorul Agenţiei de Mediu; dnei Focşa Veronica, şefa Direcţiei control gestionare deşeuri şi substanţe chimice a Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dnei Bulgari Svetlana, inspectoare principală în Direcţia control gestionare deşeuri şi substanţe chimice a Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dnei Plăcintă Svetlana, consultantă principală în Direcţia monitorizare şi control a Cancelariei de Stat, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra gestionării deşeurilor, cu excepţia celor periculoase.

_________________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023², având drept scop evaluarea conformităţii proceselor de colectare, transportare, tratare, reciclare şi depozitare a deşeurilor menajere solide.

_________________________

²Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

_________________________

³ISSAI 100 "Principii fundamentale ale auditului sectorului public"; ISSAI 400 "Principii fundamentale ale auditului conformităţii" şi ISSAI 4000 "Standardul auditului conformităţii", aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020.

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

provocările ecologice de la sfârşitul secolului al XX-lea au dus la o reorientare a percepţiilor referitor la modul în care "mediul şi societatea umană" se influenţează reciproc, statele lumii făcând eforturi conjugate pentru a face faţă noilor probleme apărute: globalizarea, criza economică şi cea energetică, schimbările climatice, pierderea diversităţii sistemelor biologice şi ecologice şi deteriorarea calităţii mediului.

Prin urmare, ridicarea calităţii vieţii a condiţionat direct consumul şi creşterea ratei de utilizare a resurselor, determinând generarea unor cantităţi semnificative de deşeuri care trebuie supuse procedurilor de valorificare sau de eliminare prin depozitare.

Verificările de audit privind gestionarea conformă a deşeurilor municipale au relevat următoarele deficienţe şi neconformităţi:

• din cauza nerealizării de către autorităţile responsabile a obiectivelor trasate în documentele de politici naţionale privind gestionarea deşeurilor, precum şi în cadrul normativ relevant nu a asigurat reglementarea exhaustivă a domeniului, fiind necesare eforturi suplimentare şi consecvente pentru revizuirea şi racordarea acestuia la directivele şi cerinţele UE;

• evaluarea progreselor înregistrate în domeniul gestionării deşeurilor, precum şi raportarea îndeplinirii obiectivelor de dezvoltare durabilă nu sunt posibile, având în vedere cadrul incomplet de indicatori calitativi şi cantitativi aferenţi gestionării deşeurilor, inclusiv neracordarea instrumentelor şi a mecanismelor naţionale de raportare;

• insuficienţa şi reducerea capacităţilor instituţionale au determinat tergiversarea implementării proiectului "Managementul deşeurilor solide", până în prezent nefiind creat niciun depozit regional, deşi încă în anii 2014-2015, cu suportul partenerilor de dezvoltare⁴, au fost realizate studiile de fezabilitate pentru dezvoltarea zonelor de depozite regionale, care fac parte din sistemul integrat de management al deşeurilor;

_________________________

⁴Agenţia de Cooperare Internaţională a Germaniei, Ministerul Federal pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (BMZ), Guvernul României, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională (SIDA) şi Uniunea Europeană.

• majoritatea depozitelor de deşeuri sunt organizate şi funcţionează neautorizat şi neconform, date fiind lipsa, în perioada 2016-2022, a unui Regulament privind depozitarea deşeurilor, aplicarea unor proceduri complexe de autorizare a activităţii de organizare a depozitelor de deşeuri, lipsa resurselor financiare consecvente şi suficiente, neatribuirea, neînregistrarea şi nestabilirea în modul corespunzător a hotarelor terenurilor sau amplasarea acestora în zonele de protecţie a corpurilor de apă ori la o distanţă mai mică de 500 m faţă de sectorul locativ;

• echiparea şi funcţionarea diferită a depozitelor autorizate de deşeuri din cauza aplicării abordărilor neuniforme de către factorii de decizie în procesele de analiză a dosarelor şi de eliberare a autorizaţiilor de mediu, precum şi nefuncţionarea Laboratorului pentru deşeuri determină necorespunderea gunoiştilor tuturor rigorilor de protecţie a mediului, riscul de contaminare a solului, a aerului şi a apei fiind semnificativ;

• nu toate autorităţile publice locale au asigurat reglementarea corespunzătoare a procesului de gestionare a deşeurilor şi au organizat colectarea selectivă şi etapizată a deşeurilor reciclabile, conform contractelor cu valorificatorii autorizaţi. Astfel, pe teritoriile întreprinderilor de salubritate se formează stocuri de deşeuri pasibile valorificării. Totodată, cantitatea deşeurilor generate, colectate şi valorificate în ţară nu este cunoscută, deoarece nu toţi actorii responsabili asigură raportarea informaţiilor corespunzătoare în Sistemul informaţional automatizat "Managementul deşeurilor";

• neasumarea obligaţiilor de recuperare a deşeurilor de la produsele amplasate pe piaţă de către agenţii economici corespunzători, deşi cadrul normativ primar şi cel secundar privind responsabilitatea extinsă a producătorului au fost aprobate, iar mecanismele de funcţionare au fost implementate;

• deşi în perioada 2016-2022 numărul beneficiarilor de servicii de salubrizare a fost în continuă creştere, aceştia nu au achitat taxele aferente, ceea ce a determinat majorarea datoriilor pentru serviciile prestate şi diminuarea capacităţii de plată a majorităţii întreprinderilor prestatoare de servicii. Totodată, se relevă că tarifele pentru serviciile de colectare, transportare şi evacuare a deşeurilor, pe parcursul anilor 2016-2022, au fost aprobate de către autorităţile publice locale, acestea neavând însă un caracter uniform de reglementare şi calculare, din lipsa unei metodologii aprobate de către Guvern;

• necrearea unui sistem de indicatori aferenţi gestionării deşeurilor, racordaţi la indicatorii Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă, care să permită generalizarea lor în Sistemul informaţional automatizat "Managementul deşeurilor", monitorizarea lor, precum şi raportarea progreselor atinse în domeniu, din cauza nedezvoltării continue şi nedigitalizării procesului de evidenţă şi raportare a datelor aferente gestionării deşeurilor.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra gestionării deşeurilor, cu excepţia celor periculoase, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Mediului, Agenţiei de Mediu şi Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, pentru informare şi luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, Serviciului Fiscal de Stat, Agenţiei de Guvernare Electronică, pentru informare şi luare de atitudine în vederea implementării recomandării din Raportul de audit;

2.6. Consiliilor locale ale oraşelor (municipiilor) Briceni, Donduşeni, Soroca, Ştefan Vodă, Teleneşti, Cupcini, Ialoveni, Călăraşi, Glodeni, Hânceşti, Orhei, Ocniţa, Râşcani, Străşeni, Nisporeni, pentru informare şi luare de atitudine în vederea implementării recomandării din Raportul de audit.

2.7. Biroului Naţional de Statistică, pentru informare şi luare de atitudine.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclud din regim de monitorizare, ca urmare a reiterării prin reformulare în prezentul Raportul de audit, recomandările cu numerele 2, 6, 7, 8 şi 9 din Raportul auditului conformităţii eliberării actelor permisive şi administrării taxelor, amenzilor şi plăţilor aferente mediului, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.28 din 27 iunie 2022, şi recomandarea 8.5 din Raportul auditului performanţei cu tema: "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?", aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.14 din 26 aprilie 2022, adresată Agenţiei de Mediu.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, cu raportare trimestrială, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4 - 2.6 din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra gestionării deşeurilor, cu excepţia celor periculoase se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).