Hotărâre nr.571 din 24.06.2022 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997 (iniţiativa legislativă nr.229 din 9 iunie 2022)

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru

modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997

(iniţiativa legislativă nr.229 din 9 iunie 2022)

nr. 571  din  24.06.2022

 (în vigoare 24.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 201-207 art. 786 din 08.07.2022

* * *

Prin adresa Cancelariei de Stat nr.31-06-5830 din 10 iunie, înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/2654 din 10 iunie, şi adresa Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova CJ-04 nr.116 din 16 iunie 2022, înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/2689 din 17 iunie 2022, Comisiei Electorale Centrale se solicită opinia asupra proiectului de lege nr.229 din 9 iunie 2022 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, iniţiativă legislativă a Adunării Populare a Găgăuziei.

Examinând proiectul de lege nr.229 din 9 iunie 2022, se constată că acesta este identic cu proiectul de lege nr.531 din 28 decembrie 2020, asupra căruia Comisia Electorală Centrală s-a pronunţat prin aviz, aprobat prin hotărârea nr.4640 din 9 februarie 2021 (publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.57-65, art.237).

În acest context, Comisia reţine art.47 alin.(12) din Legea nr.797/1996 pentru aprobarea Regulamentului Parlamentului, conform căruia, dacă după înregistrare în Parlament, proiectul de act legislativ nu a fost examinat în decursul legislaturii în care a fost înregistrat, iniţiativa legislativă devine nulă. Astfel, menţionăm că, în urma alegerilor parlamentare din 11 iulie 2021, a fost ales Parlamentul de legislatura a XI-a, iar faptul că proiectul de lege nr.531 din 28 decembrie 2020 a fost înaintat în decursul legislaturii a X-a duce la nulitatea acestuia.

La elaborarea şi definitivarea proiectului nou, în conformitate cu art.39 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, autorul studiază obiecţiile şi propunerile prezentate în cadrul avizării şi al expertizelor, recomandările recepţionate în urma consultării publice şi, după caz, obiecţiile şi propunerile expertizei de compatibilitate cu legislaţia Uniunii Europene şi decide asupra acceptării sau respingerii motivate a acestora. Propunerile şi recomandările acceptate sunt luate în considerare în procesul de definitivare a proiectului actului normativ şi de întocmire a versiunii finale a acestuia. Definitivarea proiectului se efectuează fără a afecta compatibilitatea proiectului cu legislaţia Uniunii Europene. În cazul atestării unor divergenţe conceptuale, autorul proiectului actului normativ organizează o dezbatere cu participarea reprezentanţilor autorităţilor publice şi ai instituţiilor interesate, ai societăţii civile pentru identificarea soluţiilor privind remedierea divergenţelor. Dacă asemenea soluţii nu sunt identificate, în versiunea finală a proiectului este reflectat punctul de vedere al autorităţii publice responsabile de elaborarea proiectului, iar decizia finală va fi luată de către autoritatea publică cu competenţă de adoptare, aprobare sau emitere a actului normativ.

Prin urmare, se constată că, la elaborarea proiectului de lege nr.229 din 9 iunie 2022, autorul proiectului nu a ţinut cont de recomandările şi de punctul de vedere formulate în avizul aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4640 din 9 februarie 2021, fapt incompatibil cu normele aferente procesului de elaborare a actelor normative.

Astfel, având în vedere că proiectul iniţial nu a suferit modificări, Comisia îşi menţine şi reiterează punctul de vedere anterior.

Suplimentar, menţionăm că, prin hotărârea nr.550 din 14 iunie 2022 "Cu privire la înaintarea propunerilor de modificare a Codului electoral şi a legislaţiei conexe", Comisia a aprobat propunerile de amendare complexă a Codului electoral şi legislaţiei conexe. Sub acest aspect, relevăm că propunerile înaintate prin proiectul prezentat spre avizare nu se încadrează echilibrat în conceptul Comisiei de reformare a legislaţiei electorale şi conexe.

Subsidiar, atragem atenţia că propunerile formulate de Comisie vizează micşorarea pragului de accedere a candidaţilor independenţi în Parlamentul Republicii Moldova (până la 1%). Micşorarea pragului va oferi posibilităţi sporite inclusiv pentru minorităţile etnice de a fi efectiv reprezentate în Parlament. Astfel, micşorarea pragului, propusă de Comisie, reprezintă de fapt o alternativă complementară în vederea atingerii scopului formulat prin proiectul de lege al Adunării Populare a Găgăuziei, adică reprezentarea minorităţilor etnice.

În temeiul art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997 şi art.32 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se menţine avizul aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4640 din 9 februarie 2021 "Cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997 (iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020)".

2. Prezenta hotărâre întră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.