Постановление N 571 от 24.06.2022 об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 г. (законодательная инициатива № 229 от 9 июня 2022 года)

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 г.

(законодательная инициатива № 229 от 9 июня 2022 года)

№ 571  от  24.06.2022

 (в силу 24.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-207 ст. 786 от 08.07.2022

* * *

Государственная канцелярия Республики Молдова в письме № 31-06-5830 от 10 июня, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/2654 от 10 июня, и Комиссия Парламента Республики Молдова по вопросам права, назначениям и иммунитету в письме № CJ-04 № 116 от 16 июня 2022 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/2689 от 17 июня 2022 года, обратились к комиссии с просьбой изложить мнение по проекту закона № 229 от 9 июня 2022 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, представленному в качестве законодательной инициативы Народным собранием Гагаузии.

Рассмотрев проект закона № 229 от 9 июня 2022 года, было установлено, что он идентичен проекту закона № 531 от 28 декабря 2020 года, по которому Центральная избирательная комиссия вынесла заключение, утвержденное Постановлением № 4640 от 9 февраля 2021 года (опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова, 2021 г., № 57-65, ст.237).

В этом контексте комиссия отмечает положения ч.(12) ст.47 Закона № 797/1996 о принятии Регламента Парламента, согласно которым, если после регистрации в Парламенте проект законодательного акта не был рассмотрен в период легислатуры, в ходе которой он был зарегистрирован, законодательная инициатива становится недействительной. Таким образом, отмечаем, что по итогам парламентских выборов, прошедших 11 июля 2021 года, был избран Парламент XI-го созыва, а факт того, что проект закона № 531 от 28 декабря 2020 года был представлен в период X созыва, и приводит к его недействительности.

При разработке и доработке нового проекта в соответствии со ст.39 Закона № 100/2017 о нормативных актах, автор проекта рассматривает замечания и предложения, представленные в ходе согласования и экспертиз, рекомендации, полученные в результате публичного обсуждения и, в зависимости от обстоятельств, замечания и предложения экспертизы на предмет совместимости с законодательством Европейского Союза, и принимает обоснованное решение об их принятии или отклонении. Принятые предложения и рекомендации учитываются в процессе доработки проекта нормативного акта и подготовки его окончательного варианта. Доработка проекта осуществляется без ущерба для совместимости проекта с законодательством Европейского Союза. При обнаружении концептуальных разногласий автор проекта нормативного акта организует обсуждение с участием представителей органов публичной власти, заинтересованных учреждений и гражданского общества для поиска решений по устранению разногласий. Если такие решения не найдены, в окончательном варианте проекта отражается точка зрения органа публичной власти, ответственного за разработку проекта, а окончательное решение принимается органом публичной власти, наделенным компетенцией по принятию, утверждению или изданию нормативного акта.

Следовательно, было установлено, что при разработке проекта закона № 229 от 9 июня 2022 года автором не были учтены рекомендации и точка зрения, сформулированные в заключении, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4640 от 9 февраля 2021 года, что является несовместимым с нормами, касающимися процесса разработки нормативных актов.

Таким образом, поскольку первоначальный проект не претерпел никаких изменений, комиссия сохраняет и повторяет свою точку зрения, изложенную ранее.

Дополнительно отмечаем, что Постановлением № 550 от 14 июня 2022 года "О направлении предложений о внесении изменений в Кодекс о выборах и в смежное с ним законодательство" комиссия утвердила предложения по комплексному внесению поправок в Кодекс о выборах и в смежное с ним законодательство. В связи с этим отмечаем, что предложения, приведенные в проекте, направленном для изложения мнения, не вписываются сбалансированным образом в концепцию комиссии по реформе избирательного и смежного с ним законодательства.

Также обращаем внимание на то, что предложения комиссии направлены на снижение порога прохождения независимых кандидатов в Парламент Республики Молдова (до 1%). Снижение порога также предоставит больше возможностей для фактического представительства этнических меньшинств в Парламенте. Таким образом, снижение порога, предложенное комиссией, фактически является дополнительной альтернативой для достижения цели, сформулированной в законопроекте Народного собрания Гагаузии, т.е. представительства национальных меньшинств.

На основании ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381/1997 и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Оставить без изменений заключение, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4640 от 9 февраля 2021 года "Об утверждении заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 (законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года)".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.