Постановление N 64 от 22.12.2022 по Отчету аудита соответствия порядка предоставления компенсаций и гуманитарной помощи сельскохозяйственным производителям за ущерб, нанесенный урожаю 2020 года в результате стихийных бедствий

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия порядка предоставления компенсаций и

гуманитарной помощи сельскохозяйственным производителям за ущерб,

нанесенный урожаю 2020 года в результате стихийных бедствий

№ 64  от  22.12.2022

 (в силу 20.01.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-16 ст. 3 от 20.01.2023

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Василе Шарбана, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-на Петру Тымбур, заместителя директора Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; г-на Марина Лисы, директора Агентства материальных резервов, а также других должностных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия порядка предоставления компенсаций и гуманитарной помощи сельскохозяйственным производителям за ущерб, нанесенный урожаю 2020 года в результате стихийных бедствий.

___________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год², с целью оценки того, осуществлялось ли предоставление компенсаций, финансовой и гуманитарной помощи (дизельного топлива) за убытки, понесенные сельскохозяйственным производителями в результате стихийных бедствий в 2020 году, в соответствии с нормативными положениями в этой области, и были ли соблюдены установленные критерии и условия приемлемости.

___________________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 утвержденная Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год.

Внешний публичный аудит был запланирован и проводился в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности, ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000³.

___________________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Республика Молдова имеет высокую степень уязвимости к изменению климата. Страна характеризуется переменным континентальным, полувлажным климатом, часто с повышенным дефицитом влаги в почве, частыми засухами, наводнениями, градом и морозами. Сельское хозяйство, напрямую зависящее от климатических условий, является одним из наиболее уязвимых секторов национальной экономики. Социально-экономические затраты, связанные со стихийными бедствиями в результате изменения климата, существенны.

Влияние климатических изменений на сельское хозяйство вызывает особую озабоченность, поскольку сельское хозяйство является основным источником дохода для значительной части населения Республики Молдова. Более половины населения страны проживает в сельской местности и около трети трудоспособных лиц работают в сельском хозяйстве.

Климатические изменения, которые проявляются все чаще, а именно, вызванные глобальным потеплением, напрямую влияют на уязвимость аграрного сектора из-за нехватки влаги для нормального развития растений и формирования урожая. Увеличение периода и продолжительности засухи, их частота и интенсивность негативно сказываются на плодородии почвы и урожайности сельскохозяйственных культур. 2020 сельскохозяйственный год был самым сложным годом для большинства сельхозпроизводителей из-за продолжительной педологической засухи, которая затронула не только осенние культуры (пшеницу, ячмень, рапс), но и весенние культуры (подсолнечник и кукуруза).

В целях смягчения установленных негативных последствий были проведены прямые вмешательства путем предоставления компенсаций и гуманитарной помощи сельхозпроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий, для урожая 2020 года, из трех источников финансирования (государственный бюджет, финансовая помощь, предоставляемая Правительством Российской Федерации, и гуманитарная помощь, предоставляемая Правительством Румынии) на общую сумму 462,8 млн. леев.

Ограниченные сроки на выполнение задач, делегированных органам, участвующим в процессе управления средствами, предназначенными для компенсаций и гуманитарной помощи, обусловили следующие недостатки и несоответствия:

√ в результате того, что Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве (далее - АИПСХ) не обладает действенными инструментами для проверки правильности данных из документов, приложенных к делам заявителей, некоторые дела о субсидиях для предоставления компенсаций и гуманитарной помощи содержат констатирующие акты, содержащие недостоверные и не подтвержденные документально данные;

√ из-за недостаточных возможностей для хранения в Автоматизированной информационной системе "Учет заявителей и получателей субсидий" информации из поданных дел, чтобы снизить риск достижения критических объемов и блокировки системы, должностные лица в рамках АИПСХ, в отступление от законодательных положений, решили вводить в информационную систему только ту информацию, которая строго необходима для проверки поданных дел;

√ изменения, внесенные в некоторые Постановления Правительства в ходе их реализации, а именно, исключение обязательств подтверждения владения на правах собственности или пользования сельскохозяйственными земельными участками, пострадавшими от стихийных бедствий, ограничили АИПСХ в действиях по проверке площадей земельных участков, указанных заявителями, и не позволили исключить риск нанесения ущерба бюджету путем дублирования финансовых средств, предоставленных как владельцам, так и администраторам для одних и тех же пострадавших площадей;

√ хотя для распределения помощи сельхозпроизводителям были утверждены нормативные положения на основе отдельных Постановлений Правительства, составление Акта констатации ущерба осуществлялось в отсутствие нормативного акта, утвержденного в установленном порядке, за основу были приняты положения Методологического руководства по оценке степени ущерба, нанесенного сельскохозяйственным культурам в результате стихийных бедствий, которое не было утверждено ни Постановлением Правительства, ни внутренним приказом отраслевого Министерства. В этих условиях, отмечается отсутствие четко установленного механизма, утвержденного в установленном порядке, что обусловило ряд недостатков и несоответствий при заполнении актов о констатации ущерба, составленных Комиссиями по изучению и оценке степени ущерба сельскохозяйственным культурам в результате зарегистрированных стихийных бедствий;

√ в процессе проверки данных из поданных дел сельхозпроизводителей АИПСХ допустило ошибки, которые привели к увеличению размера компенсации, предоставленной 2 сельхозпроизводителям, на сумму 93,9 тыс. леев, а одному бенефициару, в результате неправильного указания фактически пострадавшей культуры, сумма платежа была занижена на 51,4 тыс. леев по сравнению с авторизованной суммой;

√ АИПСХ, в результате упущения 2 приемлемых дел в процессе расчета размера финансовой помощи на гектар пахотной земли для выращивания кукурузы, допустило увеличение стоимости компенсации за один гектар, что привело к превышению предусмотренного лимита ассигнований для предоставления финансовой помощи, полученной от Российской Федерации, на 24,7 тыс. леев, и до настоящего времени не был определен источник покрытия этих дополнительно принятых на себя обязательств. Также до сих пор не были предприняты действенные меры по оплате обязательств в сумме 69,9 тыс. леев, связанных с неосвоением в полной мере до конца 2020 года помощи, предоставленной Российской Федерацией;

√ анализ данных, отраженных в актах приема-передачи нефтепродуктов, распределенных сельхозпроизводителям, показал, что фактические объемы, распределенные некоторым сельхозпроизводителям, были увеличены по сравнению с утвержденными в результате одностороннего применения дистрибьютором (ГП "Tirex Petrol" АО), без согласования своих решений с Агентством материальных резервов, средней плотности дизельного топлива, используемого для преобразования килограмма в литры, и в этом контексте отмечается наличие вакуума в нормативной базе относительно действий, которые должны быть предприняты в условиях, когда получатель, считающийся приемлемым, отказывается получать помощь, умер или находится за границей, вследствие чего на сегодняшний день остаются неосвоенными 2,573 тонны дизельного топлива;

√ некоторые члены местных комиссий по установлению ущерба, а также должностные лица, утверждающие акты констатации ущерба, не предприняли предусмотренные нормативной базой меры для разрешения реального конфликта интересов, вследствие чего было допущено нарушение правового режима конфликта интересов. Вместе с тем отсутствие действенных инструментов, обеспечивающих информирование государственных органов, права которых могут быть или были ущемлены в результате нарушения правового режима конфликта интересов, в том числе срок в 1 год для обращения в суд для признания недействительности акта и возмещения предоставленных средств на основании этого акта, непосредственно и неоспоримо способствует материализации рисков невозможности возмещения незаконно предоставленных финансовых средств, и, как следствие, нанесению ущерба бюджету и общественным интересам;

√ неточная нормативная база содержит множество несогласованных между собой положений, касающихся объявления природного явления "засуха", необходимо принятие мер по гармонизации положений, с разработкой для них соответствующих показателей и порогов, для определения типа засухи и ее степени;

√ хотя интерес сельхозпроизводителей к субсидируемому страхованию растет, он не достаточен для того, чтобы уменьшить вмешательство государства в компенсацию ущерба. Чтобы исключить и снизить в будущем роль государства в возмещении убытков, нанесенных сельскохозяйственной продукции в результате стихийных бедствий, которые являются предметом страхования в сельском хозяйстве (засуха, град и т. д.), очевидна необходимость предпринимать действия по продвижению страхования как мера защиты в сельском хозяйстве, чтобы как можно больше сельхозпроизводителей прибегли к данной мере, исключая или минимизируя в будущем вклад государства в полную или частичную оплату нанесенного ущерба сельскохозяйственной продукции в результате стихийных бедствий.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия порядка предоставления компенсаций и гуманитарной помощи сельскохозяйственным производителям за ущерб, нанесенный урожаю 2020 года в результате стихийных бедствий, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству внутренних дел, Агентству по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, Агентству материальных резервов, Министерству труда и социальной защиты, Межведомственной комиссии по гуманитарной помощи, Генеральной инспекции по чрезвычайным ситуациям для принятия к сведению, и рекомендовать рассмотреть результаты аудита согласно компетенциям с утверждением плана мер по устранению выявленных ситуаций и внедрению рекомендаций из Отчета аудита;

2.5 Министерству юстиции для информирования о констатациях аудита, изложенных в п.4.2.9 Отчета аудита, а также совместно с Национальным органом по неподкупности представить в установленном порядке предложения о внесении дополнений в Закон № 133/2016 и Закон № 132/2016, в том числе с исчерпывающими положениями относительно срока, в котором должны быть проинформированы лица/государственные органы, права которых могут быть или были ущемлены нанесением ущерба общественным интересам в результате недекларирования конфликта интересов;

2.6. Национальному органу по неподкупности для принятия к сведению, и рекомендовать:

2.6.1) принятие необходимых мер, предусмотренных ст.39 (4) Закона № 132/2016 в части признания недействительным акта, который лег в основу предоставления финансовой поддержки, с взысканием в пользу государства причиненного ущерба и полученных выгод в результате акта, принятого с нарушением правовых норм о конфликте интересов, несовместимости, запретов и ограничений;

2.6.2) изучение ситуаций, изложенных в п.4.2.9 Отчета аудита, в аспекте подозрений в нарушении правового режима конфликта интересов, с информированием АИПСХ, в случае окончательных решений, и мер, которые должны быть предприняты для признания, в случае необходимости, недействительности юридического акта, на основании которого были предоставлены государственные средства;

2.7. Генеральной прокуратуре для информирования и принятия мер в отношении ситуаций, отмеченных в п.4.2.9 Отчета аудита, касающихся констатирующих актов Национального агентства по неподкупности № 46/20 от 15.02.2022 и № 181/08 от 11.04.2022.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. Проинформировать Счетную палату о принятых мерах по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления в течение 3 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова, а также:

• о принятых мерах по внедрению рекомендаций № 1-3 и № 8-9 из Отчета аудита - в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова;

• о принятых мерах по устранению выявленных ситуаций и внедрению рекомендаций № 4-7 и № 10-11 из Отчета аудита - в течение 18 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова;

• о принятых мерах по выполнению подпункта 2.5 настоящего постановления - в течение 18 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова;

• о принятых мерах по выполнению подпункта 2.6 настоящего постановления - в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия порядка предоставления компенсаций и гуманитарной помощи сельскохозяйственным производителям за ущерб, нанесенный урожаю 2020 года в результате стихийных бедствий, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).