Hotărâre nr.7 din 22.02.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra gestionării mijloacelor financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra gestionării

mijloacelor financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea

alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021

nr. 7  din  22.02.2022

 (în vigoare 11.03.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 68-71 art. 7 din 11.03.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Angelica Caraman, preşedinta Comisiei Electorale Centrale; dlui Sergiu Odainic, secretar general interimar al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dlui Pavel Postica, vicepreşedinte al Comisiei Electorale Centrale; dlui Alexandr Berlinschii, secretar al Comisiei Electorale Centrale; dnei Doina Bordeianu, directoare a Centrului de instruire continuă în domeniul electoral; dnei Liliana Voiticovschi, şefa Direcţiei financiar-economice a Comisiei Electorale Centrale; dnei Inga Ionesii, şefa Direcţiei management instituţional din cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dnei Angela Istrati, şefa Secţiei buget şi finanţe din cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dlui Sergiu Strătilă, şef al Serviciului audit intern din cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dnei Liliana Iaconi, şefa Direcţiei analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Ina Gorea, şefa Secţiei finanţele autorităţilor publice din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Ina Darii, şefa Secţiei metodologie din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Oxana Dubovicenco, consultantă principală în cadrul Direcţiei politici salariale a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra gestionării mijloacelor financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021.

_______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a efectuat în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021², având drept scop evaluarea conformităţii gestionării şi utilizării mijloacelor financiare alocate alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

_______________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

_______________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

conformitatea gestionării mijloacelor financiare alocate alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, în concordanţă cu principiile, regulile şi procedurile prevăzute de Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale, Codul electoral şi alte acte normative relevante, indică, în unele cazuri, nerespectarea în măsură deplină a acestora.

Astfel, auditul public extern relevă că, la planificarea alocaţiilor conform devizului de cheltuieli aprobat pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor parlamentare anticipate şi la finanţarea Comisiei Electorale Centrale din fondul de rezervă al Guvernului şi a Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene din bugetul de stat, au fost constatate abateri de la prevederile Codului electoral şi neexecutarea integrală a alocaţiilor. Totodată, procesul de executare a alocaţiilor nu a întrunit prevederile cadrului normativ la unele categorii de cheltuieli, şi anume: la achitarea indemnizaţiilor funcţionarilor electorali, la remunerarea muncii angajaţilor Comisiei Electorale Centrale şi ai Centrului de instruire continuă în domeniul electoral, la executarea alocaţiilor pentru procurarea combustibilului, rechizitelor de birou şi altor bunuri materiale. Comisia Electorală Centrală, în lipsa unor documente confirmative, a raportat eronat la Ministerul Finanţelor suma bunurilor anti-COVID primite cu titlu gratuit de la Ministerul Sănătăţii. De asemenea, în condiţiile prevederilor Codului electoral, raportarea la Parlament asupra gestionării mijloacelor financiare alocate alegerilor de către Comisia Electorală Centrală nu a fost efectuată.

Cele consemnate au fost generate de vulnerabilităţile controlului intern managerial instituit, care nu cuprinde şi/sau cuprinde parţial instrumentele-cheie de management, indispensabile unui sistem de control intern funcţional asupra proceselor de gestiune a mijloacelor financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra gestionării mijloacelor financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Comisiei Electorale Centrale, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerului Finanţelor, Centrului de instruire continuă în domeniul electoral, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit anexat la prezenta Hotărâre, precum şi celor parţial executate conform Hotărîrii Curţii de Conturi nr.76 din 17 decembrie 2019, după cum urmează:

2.4.1. estimarea reală a cheltuielilor pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor, cu excluderea practicii de suprasolicitare a alocaţiilor şi aprobarea unor criterii specifice bine determinate;

2.4.2. fortificarea controlului şi supravegherii organelor electorale inferioare, inclusiv a celor din afara ţării, asupra procesului de utilizare a mijloacelor financiare alocate pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor în strictă conformitate cu destinaţiile şi limitele bugetare aprobate;

2.4.3. Ministerului Finanţelor, pentru examinare prin prisma competenţelor a propunerilor de buget prezentate de către Comisia Electorală Centrală, destinate organizării şi desfăşurării alegerilor, în vederea excluderii supraestimării necesităţilor, cu o posibilă rectificare ulterioară a limitei de alocaţii nevalorificate;

2.5. Procuraturii Generale, pentru examinare conform competenţelor referitor la constatările expuse în Raportul de audit ce ţin de executarea cheltuielilor de către consiliile electorale de circumscripţie.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.76 din 17 decembrie 2019 "Cu privire la Raportul auditului asupra gestionării mijloacelor financiare alocate pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019", ca urmare a realizării la nivel de 78,6% a recomandărilor înaintate şi a reiterării celor parţial implementate.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra gestionării mijloacelor financiare alocate alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).