Постановление N 7 от 22.02.2022 по Отчету аудита соответствия управления финансовыми средствами, выделенными на организацию и проведение досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия управления финансовыми

средствами, выделенными на организацию и проведение

досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года

№ 7  от  22.02.2022

 (в силу 11.03.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 68-71 ст. 7 от 11.03.2022

* * *

Счетная Палата в присутствии г-жи Анжелики Караман, председателя Центральной избирательной комиссии; г-на Серджиу Одайника, исполняющего обязанности генерального секретаря Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-на Павла Постикэ, зам.председателя Центральной избирательной комиссии, г-на Александра Берлински, секретаря Центральной избирательной комиссии; г-жи Дойны Бордеяну, директора Центра непрерывного образования в избирательной сфере; г-жи Лилианы Войтиковски, начальника финансово-экономического управления Центральной избирательной комиссии; г-жи Инги Ионесий, начальника управления институционального менеджмента Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-жи Анджелы Истрати, начальника отдела бюджета и финансов Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-на Серджиу Стрэтилэ, начальника службы внутреннего аудита Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-жи Лилианы Якони, начальника отдела анализа, мониторинга и оценки политик Министерства финансов; г-жи Инны Горя, начальника отдела финансов публичных органов Министерства финансов; г-жи Инны Дарий, начальника отдела методологии Министерства финансов; г-жи Оксаны Дубовиченко, главного консультанта управления политики заработной платы Министерства финансов, а также других должностных лиц, в рамках видеозаседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹ рассмотрела Отчет аудита соответствия управления финансовыми средствами, выделенных на организацию и проведение досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена на основании ст.31 (3) и (6), cт.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год², с целью оценки соответствия управления и использования финансовых средств, выделенных на организацию и проведение досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года, по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

_______________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Международными стандартами Высших аудиторских учреждений, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

_______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

При оценке соответствия управления финансовыми средствами, выделенными на досрочные парламентские выборы от 11 июля 2021 года, с соблюдением принципов, правил и процедур, предусмотренных Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, Кодексом о выборах и другими релевантными нормативными актами, были выявлены случаи их несоблюдения в полной мере.

Так, внешний публичный аудит отмечает, что в отношении планирования ассигнований согласно утвержденной смете расходов для организации и проведения досрочных парламентских выборов, а также финансирования Центральной избирательной комиссии из резервного фонда Правительства и Министерства иностранных дел и европейской интеграции из государственного бюджета были выявлены отклонения от положений Кодекса о выборах и неисполнение в полном объеме ассигнований. Одновременно в процессе исполнения ассигнований не были соблюдены положения нормативной базы для некоторых категорий расходов, таких как: выплата пособий избирательным должностным лицам, оплата труда сотрудников Центральной избирательной комиссии и Центра непрерывного обучения в избирательной сфере, исполнение ассигнований на приобретение топлива, канцелярских принадлежностей и других материальных ценностей. Центральная избирательная комиссия, в отсутствие подтверждающих документов, представила Министерству финансов ошибочный отчет о стоимости антиковидных товаров, полученных бесплатно от Министерства здравоохранения. Кроме того, исходя из предписаний Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия не представила Парламенту отчетность по управлению финансовыми средствами, выделенными на выборы.

Отмеченные выше ситуации были обусловлены уязвимостями установленного внутреннего управленческого контроля, который не включает и/или только частично включает ключевые инструменты менеджмента, присущие действенной и функциональной системе внутреннего контроля над процессами управления выделенными финансовыми средствами на организацию и проведение выборов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления финансовыми средствами, выделенными на организацию и проведение досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Центральной избирательной комиссии, Министерству иностранных дел и европейской интеграции, Министерству финансов, Центру непрерывного образования в избирательной сфере для принятия мер по обеспечению внедрения из Отчета аудита, приложенного к настоящему постановлению, а также частично исполненных рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 76 от 17 декабря 2019 года, а именно:

2.4.1) обеспечение реальной оценки расходов на организацию и проведение выборов, с исключением практики запроса завышенных объемов ассигнований и утверждением конкретных, четко установленных критериев;

2.4.2) укрепление контроля и надзора за нижестоящими избирательными органами, в том числе за пределами страны, за процессом использования финансовых средств, выделенных на организацию и проведение выборов, в строгом соответствии с утвержденными бюджетными направлениями и лимитами;

2.4.3) Министерству финансов для рассмотрения, согласно компетенциям, бюджетных предложений, представленных Центральной избирательной комиссией, предназначенных для организации и проведения выборов, с целью исключения завышения потребностей, с возможным последующим уточнением лимита неосвоенных ассигнований;

2.5. Генеральной прокуратуре для рассмотрения, согласно компетенциям, констатаций из Отчета аудита относительно исполнения расходов окружными избирательными советами.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 76 от 17 декабря 2019 года по "Отчету аудита об управлении финансовыми средствами, выделенными для парламентских выборов от 24 февраля 2019 года", в связи с выполнением на уровне 78,6% направленных рекомендаций, и повторного изложения частично реализованных рекомендаций.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия управления финансовыми средствами, выделенными на организацию и проведение досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).