Hotărâre nr.95 din 16.12.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural în anii 2023-2024

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării

resurselor financiare publice din Fondul naţional de dezvoltare

a agriculturii şi mediului rural în anii 2023-2024

nr. 95  din  16.12.2025

 (în vigoare 06.01.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 11-13 art. 3 din 06.01.2026

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea doamnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în cadrul Direcţiei administraţie publică centrală a Cancelariei de Stat; doamnei Alexandra Şian, secretară de stat a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; domnului Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii publice şi finanţe în sectorul economic a Ministerului Finanţelor; doamnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor, doamnei Diana Coşalîc, directoare adjunctă a Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; domnului Alexandru Bîrca, primarul s. Mereni, r-nul Anenii Noi, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b), alin.3, alin.6 din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural în anii 2023-2024.

_______________________________

¹Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit a fost realizată în conformitate cu Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural în anii 2023-2024, în raport cu cadrul legal şi cu reglementările aplicabile.

_______________________________

²Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

_______________________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

în perioada 2023-2024, prin Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural au fost gestionate 3.365,6 mil. lei (în anul 2023 – 1.680,3 mil. lei, în 2024 – 1.685,3 mil. lei). Deşi planificarea mărimii Fondului respectă cadrul bugetar, gestionarea acestuia este afectată de deficienţele mecanismului de efectuare a apelurilor, care conduc la asumarea unor angajamente fără acoperire financiară. Lipsa unor limite clare pentru lansarea apelurilor, absenţa unui calendar şi inexistenţa unei corelări între cererile eligibile şi resursele disponibile au determinat acumularea continuă a obligaţiilor: 1.287,2 mil. lei la sfârşitul anului 2022, 1.330,2 mil. lei la sfârşitul anului 2023 şi 2127,0 mil.lei la finele anului 2024. Solicitările eligibile depuse în 2023-2024 au depăşit de patru ori alocaţiile disponibile, iar la situaţia din 01.11.2025 angajamentele au atins 3.031,9 mil. lei, faţă de doar 100,0 mil. lei alocaţii nevalorificate, indicând un dezechilibru structural cu impact asupra bugetelor viitoare.

Auditul a identificat abateri de la cadrul normativ şi procedurile interne ale Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, şi anume: dosare incomplete, lipsă de trasabilitate, nerespectarea termenelor şi documentarea insuficientă a recalculării valorii subvenţiei autorizate. Coordonarea interinstituţională deficitară a admis cazuri de dublă finanţare, iar neimplementarea Sistemului Integrat de Administrare şi Control, precum şi fragmentarea sistemelor informaţionale limitează controlul şi monitorizarea fondurilor.

La fel, s-au constatat deficienţe în monitorizarea postachitare şi în evidenţa contabilă a obiectelor finanţate. Planurile de inspecţii nu sunt respectate, unele controale fiind efectuate înainte de termen, iar anumite obiective finanţate, precum piaţa agroalimentară din s. Mereni, nu sunt funcţionale, evidenţa contabilă aferentă acestora nefiind corespunzătoare.

Procesul de recuperare a subvenţiilor utilizate neconform este lent, cu diferenţe între sumele încasate de Serviciul Fiscal de Stat şi cele transferate către Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, precum şi cu creanţe restante şi datorii contingente necontabilizate, ceea ce sporeşte riscul de nerecuperare şi afectează transparenţa şi responsabilitatea gestionării fondurilor.

Situaţiile constatate impun consolidarea monitorizării postachitare, îmbunătăţirea evidenţei contabile şi optimizarea mecanismelor de recuperare, pentru o administrare eficientă şi conformă a mijloacelor Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural în anii 2023-2024, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiilor parlamentare pentru control al finanţelor publice şi, respectiv, pentru agricultură, industrie alimentară şi dezvoltare rurală;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Finanţelor, Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, Serviciului Fiscal de Stat şi Primăriei s. Mereni, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Procuraturii Generale, în temeiul prevederilor art.15 lit.i¹) din Legea nr.260/2017, pentru examinare conform competenţelor referitor la constatările expuse în pct.4.2.3. din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul realizării misiunii de audit: i) Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului şi Unitatea Consolidată pentru Implementarea Programelor IFAD au semnat la data de 28.10.2025 un acord tripartit de colaborare şi schimb de date, ii) în perioada auditului, agentul economic care a beneficiat de subvenţii postachitare a instalat elementele de identitate vizuală pentru sistemul fotovoltaic gestionat, iii) Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a reflectat în evidenţa contabilă SI Registrul fermierilor (DNFR) cu suma de 17,3 mil. lei, iv) Primăria s. Mereni a actualizat şi a completat documentaţia contabilă aferentă obiectului "Amenajarea pieţei agroalimentare din s. Mereni" cu asigurarea contabilizării acesteia în conturile contabile distincte.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau de la data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre, cu excepţia recomandărilor nr.8 şi nr.5 din Raportul de audit, pentru care termenul de informare va fi de 24 de luni şi, respectiv, de 48 de luni⁴.

_______________________________

⁴Conform Legii nr.126 din 29.05.2025 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole, prevederile art.18, ale secţiunii a 2-a, a 4-a şi a 5-a din capitolul VIII intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2030.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural în anii 2023-2024 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).