Постановление N 95 от 16.12.2025 по Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых средств из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в 2023-2024 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых

средств из Национального фонда развития сельского хозяйства

и сельской местности в 2023-2024 годах

№ 95  от  16.12.2025

 (в силу 06.01.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 11-13 ст. 3 от 06.01.2026

* * *

Счетная палата с участием госпожи Светланы Плэчинтэ, главного консультанта Управления центральной публичной администрации Государственной канцелярии; госпожи Александры Шиан, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, господина Виорела Панэ, начальника Управления публичных инвестиций и финансов в экономическом секторе Министерства финансов; госпожи Ины Дарий, начальника Управления методологии Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов; госпожи Дианы Кошалык, заместителя директора Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; господина Александру Бырка, примара с. Мерень, р-на Анений Ной, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) b), (3) и (6) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в 2023-2024 годах.

______________________

¹ Закон № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова (далее – Закон № 260/2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год² с целью оценки соответствия использования публичных финансовых средств из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в 2023-2024 годах по отношению к законодательной базе и применяемым положениям.

______________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 63 от 17.12.2024.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

В период 2023-2024 годов через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности было распределено/использовано 3.365,6 млн леев (в 2023 году – 1.680,3 млн леев, в 2024 году – 1.685,3 млн леев). Несмотря на то, что планирование размера Фонда производится в соответствии с бюджетными рамками, на его управление влияют недостатки механизма подачи заявок на субсидирование, которые приводят к принятию обязательств без финансового обеспечения. Отсутствие четких ограничений на подачу заявок, отсутствие графика и отсутствие корреляции между количеством соответствующих критериям заявок и имеющимися ресурсами привели к непрерывному росту обязательств: 1.287,2 млн леев на конец 2022 года, 1.330,2 млн леев - на конец 2023 года и 2127,0 млн леев - на конец 2024 года. Соответствующие запросы, внесенные в 2023-2024 годах, в четыре раза превысили имеющиеся ассигнования, а по состоянию на 01.11.2025 обязательства достигли 3.031,9 млн леев по сравнению с суммой лишь 100,0 млн леев неосвоенных ассигнований, указывая на структурный дисбаланс, который повлияет на будущие бюджеты.

Аудит выявил отклонения от нормативной базы и внутренних процедур Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, а именно: неполные дела, отсутствие отслеживаемости, несоблюдение сроков и недостаточное документирование перерасчета стоимости авторизованных субсидий. Ненадлежащее межинституциональное координирование привело к допущению случаев двойного финансирования, а невнедрение Интегрированной системы администрирования и контроля, а также фрагментация информационных систем ограничивают контроль и осуществление мониторинга фондов.

Также были установлены недостатки в осуществлении мониторинга после производства выплат и в бухгалтерском учете финансируемых объектов. Не соблюдаются планы проверок, некоторые контроли были проведены раньше срока, а некоторые финансируемые объекты, такие как агропродовольственный рынок в с. Мерень, не функционируют, так как не был соответствующим их бухгалтерский учет.

Процесс возврата субсидий, использованных ненадлежащим образом, идет медленно с разницей между суммами, собранными Государственной налоговой службой, и суммами, перечисленными Агентству по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, а также с непогашенными обязательствами и неотраженными в бухгалтерском учете условными долгами, что увеличивает риск невозврата и влияет на прозрачность и ответственность за управление фондами.

Установленные ситуации требуют усиления мониторинга после производства выплат, улучшения бухгалтерского учета и оптимизации механизмов по возмещению для эффективного и надлежащего администрирования средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в 2023-2024 годах, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентских комиссий по контролю за публичными финансами и, соответственно, по сельскому хозяйству, пищевой промышленности и сельскому развитию;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова, посредством Государственной канцелярии, для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству финансов, Агентству по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, Государственной налоговой службе и примэрии с. Мерень для принятия к сведению и обеспечению внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Генеральной прокуратуре, на основании положений ст.15 i¹) Закона №260/2017, для рассмотрения, согласно компетенциям, относительно констатаций, изложенных в п.4.2.3 Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что в ходе реализации миссии аудита: i) Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, Организация по развитию предпринимательства и Консолидированное подразделение по внедрению Программ IFAD подписали 28.10.2025 трехстороннее соглашение о сотрудничестве и обмене данными; ii) в период аудита экономический агент, который получил субсидии после производства выплат, установил элементы визуальной идентичности для управляемой фотоэлектрической системы; iii) Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности отразило в бухгалтерском учете ИС Регистр фермеров (DNFR) в сумме 17,3 млн леев; iv) примэрия с. Мерень актуализировала и дополнила бухгалтерскую документацию, связанную с объектом "Обустройство агропродовольственного рынка из с. Мерень", с обеспечением отражения его в бухгалтерском учете на отдельных бухгалтерских счетах.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты публикации. В спорном административном порядке, постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. Информировать Счетную палату ежеквартально, в течение 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления о предпринятых действиях по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления, за исключением рекомендаций №8 и №5 из Отчета аудита, по которым срок информирования составит 24 месяца и, соответственно, 48 месяцев⁴.

______________________

⁴ Согласно Закону № 126 от 29.05.2025 о финансировании, управлении и мониторинге политики в области сельского хозяйства, положения ст.18, части 2, 4 и 5 главы VIII вступают в действие с 1 января 2030 года.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в 2023-2024 годах разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).