Hotărâre nr.96 din 18.12.2018 privind Raportul auditului conformităţii "Declarările salariale şi plăţilor la Bugetul Public Naţional şi impactul asupra drepturilor sociale ale cetăţenilor"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind Raportul auditului conformităţii “Declarările salariale

şi plăţilor la Bugetul Public Naţional şi impactul asupra

drepturilor sociale ale cetăţenilor”

nr. 96  din  18.12.2018

 (în vigoare 18.12.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 30-37 art. 6 din 01.02.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Andrei Chistol, Secretar de Stat, al Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Laura Grecu, Preşedinte al Casei Naţionale de Asigurări Sociale; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii publice şi asistenţă financiară externă, al Ministerului Finanţelor; dlui Mihail Lupaşcu, şef al Direcţiei urbanism, construcţii şi locuinţe, al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dnei Nicoleta Nimerenco, şef al Direcţiei generale riscuri, al Serviciului Fiscal de Stat; dnei Oxana Negru, şef al Serviciului evidenţă contabilă, contabil-şef, al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dnei Tatiana Rozombac, şef al Secţiei financiar-administrative, al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică; dlui Igor Ciloci, director adjunct al Inspectoratului de Stat al Muncii, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii “Declarările salariale şi plăţilor la Bugetul Public Naţional şi impactul asupra drepturilor sociale ale cetăţenilor”.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.9, art.31 şi art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi². Auditul a avut drept scop evaluarea mecanismelor instituite pentru monitorizarea calculării, achitării şi raportării conforme a drepturilor salariale şi, respectiv, a plăţilor la Bugetul Public Naţional.

________________________

² Hotărârile Curţii de Conturi nr.47 din 05.12.2016 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2017” (cu modificările şi completările ulterioare) şi nr.75 din 29.12.2017 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2018”.

Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele Internaţionale de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi³. Probele de audit au fost obţinute prin verificarea contractelor încheiate între instituţiile publice şi entităţile private, verificarea proceselor-verbale de executare a lucrărilor şi achitate din mijloacele publice, verificarea/contrapunerea informaţiilor prezentate de către agenţii economici.

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Examinând rezultatele auditului şi audiind Raportul prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

deşi autorităţile publice şi-au realizat competenţele aferente controlului asupra declarării muncii salariaţilor de către angajatori în domeniul investiţiilor şi reparaţiilor capitale, există unele rezerve de îmbunătăţire, iar cadrul de reglementare necesită ajustări.

Reieşind din relevanţa politicilor strategice de susţinere economică şi având în vedere alocarea de mijloacele publice în sume semnificative (6751.4 mil. MDL pentru anii 2015 – 2017) destinate investiţiilor şi reparaţiilor capitale, auditul relevă importanţa acestui segment economic, precum şi necesitatea evaluării gradului de realizare a scopurilor propuse în acest sens, inclusiv prin declararea conformă a muncii şi plăţii veniturilor la buget.

Constatările menţionate în Raportul de audit denotă admiterea neconformităţilor de către agenţii economici, prin nerespectarea legislaţiei în domeniu, nedeclararea cuantumului real al salariului, ceea ce are impact negativ asupra drepturilor şi beneficiilor sociale ale angajaţilor, acordate de stat, precum şi prezenţa indicilor de fraudă. Astfel,

• în unele cazuri, nu au fost declarate şi justificate plăţile la Bugetul Public Naţional, cu prezenţa indicilor de fraudă a acestuia cu suma de 5,6 mil.MDL, iar extrapolarea acestor situaţii asupra valorii investiţiilor şi reparaţiilor capitale în perioada auditată denotă posibila nedeclarare şi neachitare a plăţilor la buget în sumă de 827,7 mil.MDL;

• prin nedeclararea salariilor de către angajatori, inclusiv nedeclararea şi neachitarea plăţilor la buget, sunt afectate drepturile a 458 de angajaţi, care în consecinţă, vor fi privaţi de unele prestaţii sociale, iar la atingerea vârstei de pensionare vor beneficia de pensii minime;

• lipsa reglementărilor privind obligativitatea descifrării cheltuielilor aferente lucrărilor de investiţii şi reparaţii capitale, în cazurile de transmitere a acestora spre executare subantreprenorilor, creează condiţii favorabile de nedeclarare conformă a muncii şi de neurmărire a utilizării banilor publici, de către agenţii economici.

Urmare a celor menţionate, pentru realizarea obiectivelor de audit stabilite, auditul public extern a pus accentul pe unele posibile soluţii de redresare/remediere a situaţiilor existente în domeniu şi a înaintat recomandările de rigoare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(2), art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii “Declarările salariale şi plăţilor la Bugetul Public Naţional şi impactul asupra drepturilor sociale ale cetăţenilor”, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Serviciului Fiscal de Stat, pentru implementarea recomandărilor cuprinse în Raportul de audit, cu remedierea deficienţelor elucidate şi elaborarea în termen de o lună a unui plan de acţiuni care ar indica termenele de realizare şi persoanele responsabile;

2.2. Guvernului, Parlamentului şi Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

3. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.1. din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data adoptării Hotărârii şi a Raportului de audit de către entităţile vizate.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare la data adoptării.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii “Declarările salariale şi plăţilor la Bugetul Public Naţional şi impactul asupra drepturilor sociale ale cetăţenilor” se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95)