Постановление N 96 от 18.12.2018 по отчету аудита соответствия "Декларирование заработной платы и платежей в Национальный публичный бюджет и их влияние на социальные права граждан"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету аудита соответствия “Декларирование заработной

платы и платежей в Национальный публичный бюджет

и их влияние на социальные права граждан”

№ 96  от  18.12.2018

 (в силу 18.12.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 30-37 ст. 6 от 01.02.2019

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства образования, культуры и исследований г-на Андрея Кистола; председателя Национальной кассы социального страхования г-жи Лауры Греку; начальника управления государственных инвестиций и внешней финансовой помощи Министерства финансов г-на Виорела Панэ, начальника управления градостроительства, строительства и жилья Министерства экономики и инфраструктуры г-на Михаила Лупашку; начальника главного управления рисков Государственной налоговой службы г-жи Николеты Нимеренко; начальника службы бухгалтерского учета, главного бухгалтера Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Оксаны Негру; начальника финансово-административного отдела Агентства по техническому надзору г-жи Татьяны Розомбак; заместителя директора Государственной инспекции труда г-на Игоря Чилоча, а также и других ответственных лиц, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела отчет аудита соответствия “Декларирование заработной платы и платежей в Национальный публичный бюджет и их влияние на социальные права граждан”.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.9, ст.31 и ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты². Аудит был направлен на оценку созданных механизмов для мониторинга правильности начисления, уплаты и отчетности заработной платы и соответственно платежей в Национальный публичный бюджет.

Аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³. Аудиторские доказательства были получены путем проверки договоров, заключенных между публичными учреждениями и частными предприятиями, проверки актов приемки выполненных работ и оплаченных за счет публичных средств, проверки/сопоставления информации, представленной экономическими агентами.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Постановления Счетной палаты № 47 от 5.12.2016 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями) и № 75 от 29.12.2017 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2018 год”.

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

установила

Хотя публичные органы и выполняли свои полномочия, связанные с контролем над декларированием труда работников работодателями в области инвестиций и капитального ремонта, существуют некоторые резервы для совершенствования, а нормативная база требует корректировки.

Исходя из актуальности стратегической политики экономической поддержки и с учетом выделения публичных средств в значительных объемах (6751.4 млн. МДЛ за 2015–2017 годы), предназначенных для инвестиций и капитального ремонта, аудит отмечает важность этого сегмента экономики, а также необходимость оценки степени достижения поставленных целей в этом направлении, в том числе путем надлежащего декларирования труда и поступления доходов в бюджет.

Выводы, сформулированные в отчете аудита, свидетельствуют о допущении экономическими агентами несоответствий, выраженных в нарушении трудового законодательства, недекларировании реального размера заработной платы, что оказывает негативное воздействие на права и социальные льготы работников, предоставленные государством, а также о наличии признаков мошенничества. Так,

• в некоторых случаях не были декларированы и подтверждены платежи в Национальный публичный бюджет, при наличии признаков мошенничества, на сумму 5,6 млн. МДЛ, а экстраполяция этих случаев на стоимость капитальных вложений и капитального ремонта за аудируемый период свидетельствует о возможном недекларировании и недоимке платежей в бюджет в сумме 827,7 млн. МДЛ;

• недекларирование заработной платы работодателями, в том числе, недекларирование и неуплата платежей в бюджет затрагивают права 458 сотрудников, которые соответственно будут лишены некоторых социальных пособий, а по достижении пенсионного возраста будут получать минимальные пенсии;

• отсутствие положений, предусматривающих обязательность раскрытия расходов, связанных с осуществлением работ по капитальным вложениям и капитальному ремонту, в случаях их передачи к исполнению субподрядчикам, создает благоприятные условия для недекларирования труда в надлежащем порядке и неотслеживания использования экономическими агентами публичных средств.

В результате вышеизложенного для достижения установленных целей аудита внешний публичный аудит был нацелен на выявление возможных решений по улучшению/исправлению сложившейся ситуации в данной области и внесла соответствующие рекомендации.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (2), ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отчет аудита соответствия “Декларирование заработной платы и платежей в Национальный публичный бюджет и их влияние на социальные права граждан”, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и отчет аудита направить:

2.1) Министерству финансов, Министерству экономики и инфраструктуры, Государственной налоговой службе для выполнения рекомендаций, содержащихся в отчете аудита, с устранением выявленных недостатков и разработкой в месячный срок плана действий, в котором будут указаны сроки реализации и ответственные лица;

2.2) Правительству, Парламенту и Президенту Республики Молдова для информирования.

3. О предпринятых мерах по выполнению подпункта 2.1) настоящего постановления указанным субъектам проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня принятия постановления и отчета аудита.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

5. Постановление и отчет аудита соответствия “Декларирование заработной платы и платежей в Национальный публичный бюджет и их влияние на социальные права граждан” опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).