Hotărîre nr.11 din 11.03.99 despre controlul constituţionalităţii Legii nr.24-XIV din 21 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern", Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern" şi Legii nr.32-XIV din 28 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Legii nr. 24-XIV din 21 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern", Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern"* şi Legii nr. 32-XIV din 28 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern"** Nr.11 din 11.03.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.27-28/20 din 23.03.1999 * * * _____________________ * M.O. nr. 47-48 din 27 mai 1998, art. 345-346. ** M.O. nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 379-380. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător cu participarea grefierului Tatiana Berladean, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şef al sectorului pentru legătura cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, reprezentantului Preşedintelui Republicii Moldova Alexandru Ohotnicov, şef-adjunct al serviciului acte ale Preşedintelui Republicii Moldova, reprezentantului Guvernului Ala Popescu, şefa Direcţiei juridice şi probleme speciale a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, conducîndu-se după art. 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Legii nr. 24-XIV din 21 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern", Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern" şi Legii nr. 32-XIV din 28 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, prezentată în conformitate cu art. 24 şi 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, acceptată pentru examinare în fond prin decizia Curţii Constituţionale din 9 iulie 1998. În procesul examinării preliminare au fost solicitate puncte de vedere Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului- raportor, argumentele şi explicaţiile autorului sesizării, reprezentanţilor Preşedintelui, Parlamentului şi Guvernului, Curtea Constituţională a constatat: Deputatul Victor Cecan, în sesizarea depusă la 1 iunie 1998, solicită controlul constituţionalităţii Legii nr. 24-XIV din 21 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern" şi Decretului Preşedintelui Republicii Moldovanr. 611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern" (în continuare Legea nr. 24-XIV şi Decretul nr. 611-II), care, după părerea sa, nu corespund dispoziţiilor constituţionale. în motivarea sesizării el invocă următoarele argumente: a) proiectul Legii nr. 24-XIV, nefiind examinat de Guvern în şedinţă ordinară, încălcîndu-se prevederile art. 73, 96, 98 şi 102 din Constituţie, a fost înaintat spre examinare şi aprobare Parlamentului cu o scrisoare de însoţire, semnată de candidatul pentru funcţia de Prim-ministru, care, în temeiul dispoziţiilor constituţionale, nu este subiect cu drept de iniţiativă legislativă. Procedura legală impunea în această situaţie emiterea unei hotărîri a Guvernului, care trebuia să fie contrasemnată de ministrul justiţiei; b) prin Legea nr. 24-XIV a fost modificat art. 24 din Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990* (în continuare Legea cu privire la Guvern) care, în baza art. 72 alin.(3) lit.d) din Constituţie, este o lege organică. Întrucît Legea nr. 24-XIV a fost adoptată cu încălcarea procedurii prevăzute pentru legile organice, ea nu poate modifica legea anterioară (dispoziţiile referitoare la înfiinţarea şi încetarea activităţii unor organe centrale de specialitate); ------------------------------------ * Veştile nr.8, 1990, art. 191. c) legea sus-numită, stabilind organele centrale de specialitate, nu a prevăzut în structura Guvernului funcţia de prim-viceprim-ministru, ceea ce constituie o încălcare a art. 97 din Constituţie. În şedinţa plenară a Curţii Constituţionale din 28 ianuarie 1999 autorul sesizării a avansat un demers, acceptat de Curtea Constituţională, prin care a solicitat exercitarea controlului constituţionalităţii Legii nr. 32-XIV din 28 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern" (în continuare Legea nr. 32-XIV). Autorul a expus următoarele considerente pentru care contestă legea citată: a) legislativul a examinat Legea nr. 32-XIV în prima şi în a doua lectură în aceeaşi zi, 28 mai 1998, prin aceasta încălcînd prevederile cap. 2 titlul II din Regulamentul Parlamentului** ; ---------------------------- ** Legea nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996 (M.O. nr. 81-82 din 19 decembrie 1996, art. 765). b) proiectul de lege propus de Guvern prevedea crearea unei funcţii noi - ministru pentru misiuni speciale (art. 32). Amendamentul propus în lectura a doua de a exclude art. 32 din proiectul de lege nu a întrunit numărul necesar de voturi. Prin urmare, Parlamentul nu a fost în drept să excludă art. 32, prevăzut în proiect, din textul legii publicate în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova"; c) articolul V din Legea nr. 32-XIV statuează că legea intră în vigoare la data adoptării, această prevedere fiind contrară dispoziţiilor constituţionale. Astfel, în opinia autorului sesizării, la adoptarea Legii nr. 32-XIV au fost încălcate dispoziţiile art. 64 alin. (1),art. 72 alin. (3) lit. c), art. 74 alin. (1) şi art. 76 din Constituţie. Examinînd dosarul în cauză, Curtea Constituţională relevă că Parlamentul, la 21 mai 1998, a adoptat Legea nr. 24-XIV "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern", care a fost promulgată prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern". Iar la 28 mai 1998 Parlamentul a adoptat Legea nr. 32-XIV, care a modificat art. 24 din Legea cu privire la Guvern şi a abrogat, prin art. IV, Legea nr. 24-XIV, care constituie obiectul sesizării. După cum prevede art. 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, Curtea Constituţională exercită la sesizare controlul constituţionalităţii legilor adoptate de Parlament, care la momentul respectiv sînt în vigoare. Nu pot fi supuse unui astfel de control actele normative abrogate. Pentru motivul arătat, Curtea Constituţională, în baza dispoziţiilor art. 60 lit.d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, consideră necesar de a sista procesul în partea referitoare la controlul constituţionalităţii Legii nr. 24-XIV. Referitor la cererea autorului sesizării de a declara neconstituţional Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern", Curtea Constituţională menţionează că promulgarea unei legi de către Preşedintele Republicii Moldova, în condiţiile cerute de art. 93 din Constituţie, este un act ce atestă existenţa legii şi impune autorităţilor publice respectarea şi supravegherea executării ei. Odată cu abrogarea, în condiţiile prevăzute de Constituţie, a legii promulgate de Preşedintele Republicii Moldova, îşi pierde valoarea juridică şi Decretul Preşedintelui privind promulgarea acestei legi, care, implicit, presupune existenţa legii şi este o parte componentă a ei. Astfel abrogarea unei legi nu atrage după sine necesitatea emiterii de către Preşedinte a unui act juridic de anulare a decretului despre promulgarea legii abrogate. Curtea Constituţională constată că şi în această parte se impune sistarea procesului. În privinţa Legii nr. 32-XIV, Curtea Constituţională reţine următoarele. Regulamentul Parlamentului conţine dispoziţii privind organizarea internă a legislativului, limitele competenţei sale, principiile generale de funcţionare. După cum a menţionat Curtea Constituţională în Hotărîrea sa nr. 27 din 13 octombrie 1997* , regulamentul nu poate cuprinde reguli procedurale ce ar afecta realizarea principiilor constituţionale. -------------------------------- * Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 27 din 13 octombrie 1997 "Privind controlul constituţionalităţii dispoziţiilor art. 73 alin. (4), art. 74 şi art. 75 ale Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova" (M.O. nr. 74-75 din 13 noiembrie 1997, art. 29). Articolul 59 din Regulamentul Parlamentului dispune că proiectele de legi, înscrise pe ordinea de zi a şedinţei, se dezbat, de regulă, în două lecturi (alin. 1), iar proiectele de legi organice se adoptă numai după dezbaterea lor în a doua lectură (alin. 3). E de menţionat că, potrivit procedurii legislative, proiectele de legi nu pot fi incluse în ordinea de zi decît după 15 zile de lucru (art. 45 alin. (2), iar dezbaterea lor în lectura a doua va avea loc în termen de 45 zile din momentul aprobării în prima lectură (art. 64 alin. (7). Regulamentul prevede şi posibilitatea adoptării actelor normative conform unei proceduri legislative speciale, care poate fi stabilită, la propunerea Preşedintelui, de către legislativ prin vot (art. 69). Din stenograma şedinţei Parlamentului din 28 mai 1998 reiese că la propunerea preşedintelui şedinţei hotărîrea de a examina proiectul de lege conform procedurii stipulate în art. 69 din Regulament a fost adoptată cu votul a 53 deputaţi (fila 43), specificîndu-se că dezbaterile pe marginea proiectului de lege în prima şi în a doua lectură vor avea loc în aceeaşi zi. În ceea ce priveşte art. 2 din proiectul de lege, ce prevedea completarea Legii cu privire la Guvern cu art. 32 (crearea unei funcţii noi - ministru pentru misiuni speciale), Parlamentul a votat amendamentul privind excluderea acestui articol din proiectul de lege. Curtea Constituţională nu poate reţine argumentul autorului sesizării, potrivit căruia deputaţii nu au votat excluderea art. 32 din proiectul de lege. Din stenograma şedinţei din 28 mai 1998 este evident că pentru această propunere au votat 51 din 84 deputaţi prezenţi (fila 59), ceea ce constituie majoritatea deputaţilor prezenţi. Asupra acestei probleme Curtea Constituţională s-a pronunţat în Hotărîrea nr. 26 din 13 octombrie 1997** , menţionînd că "proiectul de lege organică în prima lectură sau în lecturile ulterioare se aprobă prin hotărîrea Parlamentului cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi la şedinţă". -------------------------------------- ** Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 26 din 13 octombrie 1997 "Cu privire la interpretarea art. 74 alin. (1) şi (2) din Constituţia Republicii Moldova" (M.O. nr. 72-73 din 6 noiembrie 1997, art. 28). În consecinţă, Curtea constată că Parlamentul, în cadrul dezbaterilor şi adoptării Legii nr. 32-XIV, nu a încălcat procedura legislativă şi procedura de vot. În acest sens activitatea Parlamentului este conformă principiilor şi regulilor enunţate în art. 64 alin. (1), art. 72 alin. (3) lit. c) şi art. 74 alin. (1) din Constituţie. Însă art. V din Legea nr. 32-XIV contravine dispoziţiilor art. 76 din Constituţie. În Hotărîrea nr. 32 din 29 octombrie 1998***, Curtea Constituţională a relevat că o lege adoptată nu poate intra în vigoare decît la data publicării sau la data prevăzută în textul ei, însă "data intrării în vigoare a legii, prevăzută în textul ei, nu poate precede data publicării acesteia". Aceste reguli nu au fost respectate, prin urmare, art. V din Legea nr. 32-XIV este neconstituţional. -------------------------------- *** Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 32 din 29 octombrie 1998 "Privind interpretarea art. 76 din Constituţia Republicii Moldova "Intrarea în vigoare a legii" (M.O. nr. 100-102 din 12 noiembrie 1998, art. 42). În baza celor menţionate şi conducîndu-se de art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 60 lit. d), art. 61, 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţională Legea nr. 32-XIV din 28 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern", cu excepţia articolului V. 2. Declară neconstituţional art. V din Legea nr. 32-XIV din 28 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern". 3. Sistează procesul privind controlul constituţionalităţii Legii nr. 24-XIV din 21 mai 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern" şi Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 611-II din 22 mai 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern". 4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 martie 1999. Nr. 11.