Постановление N 11 от 11.03.99 о контроле конституционности Закона N 24-XIV от 21 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве", Указа Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве" и Закона N 32-XIV от 28 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Закона N 24-XIV от 21 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве", Указа Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве"* и Закона N 32-XIV от 28 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве"** Nr.11 от 11.03.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 27-28/20 от 23.03.1999 * * * ---------------------- * М.О., N 47-48 от 27 мая 1998 года, ст.345-346 ** М.О., N 54-55 от 18 июня 1998 года, ст.379-380 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Александру Охотникова, заместителя директора Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдова, Аллы Попеску, начальника Управления по юридическим и специальным вопросам Государственной канцелярии Республики Молдова, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Закона N 24-XIV от 21 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве", Указа Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве" и Закона N 32-XIV от 28 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 п.g) Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу определением Конституционного суда от 9 июля 1998 года. В ходе предварительного рассмотрения дела Конституционный суд запросил заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы и разъяснения автора обращения, представителей Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: В обращении от 1 июня 1998 года депутат Виктор Чекан просит осуществить контроль конституционности Закона N 24-XIV от 21 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве" и Указа Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве" (далее - Закон N 24-XIV и Указ N 611-II), которые, по его мнению, противоречат конституционным положениям. В качестве подтверждения приведены следующие аргументы: а) проект Закона N 24-XIV не был рассмотрен Правительством на очередном заседании, тем самым были нарушены положения ст.73, 96, 98 и 102 Конституции. Вместе с тем данный проект был представлен Парламенту для рассмотрения и утверждения с сопроводительным письмом, подписанным кандидатом на должность премьер-министра, который согласно конституционным положениям не является субъектом с правом законодательной инициативы. Процедура, установленная законом, предусматривает в данном случае принятие постановления Правительства, контрассигнованного министром юстиции; b) Законом N 24-XIV были внесены изменения в ст.24 Закона Республики Молдова о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года*** (далее - Закон о Правительстве), которая согласно ст.72 ч.(3) п.d) Конституции является органическим законом. Поскольку Закон N 24-XIV был принят с нарушением процедуры, предусмотренной для органических законов, он не может вносить изменения в предыдущий закон (положения, касающиеся образования и прекращения деятельности некоторых специальных центральных органов); -------------------------------- *** Ведомости, N 8, 1990 г., ст.191 с) Закон N 24-XIV, установив специальные центральные органы, не предусмотрел в структуре Правительства функцию первого заместителя премьер-министра, что является нарушением ст.97 Конституции. 28 января 1999 года в пленарном заседании Конституционного суда автор обратился с ходатайством об осуществлении контроля конституционности Закона N 32-XIV от 28 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве" (далее - Закон N 32-XIV), которое Конституционный суд удовлетворил. В качестве подтверждения автор приводит следующие доводы: а) законодательный орган рассмотрел Закон N 32-XIV в первом и во втором чтениях в тот же день - 28 мая 1998 года, нарушив, тем самым, положения главы 2 раздела II Регламента Парламента* ; --------------------------------- * Закон N 797-XIII от 2 апреля 1996 года. М.О., N 81-82 от 19 декабря 1996 года, ст.765 b) проект закона, представленный Правительством, предусматривал создание новой должности - министра по особым поручениям (ст.32). Поправка к проекту закона об исключении ст.32, предложенная во втором чтении, не набрала нужного количества голосов. Следовательно, Парламент не вправе был исключать ст.32, предусмотренную в проекте закона, из текста закона, опубликованного в "Мonitorul Оficial al Republicii Moldova"; с) ст.V Закона N 32-XIV, предусматривающая, что закон вступает в силу со дня принятия, противоречит Конституции. По мнению автора обращения, в процессе принятия Закона N 32-XIV были нарушены положения ст.64 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.с), ст.74 ч.(1) и ст.76 Конституции. Конституционный суд, рассмотрев данное дело, отмечает, что 21 мая 1998 года Парламент принял Закон N 24-XIV "О внесении изменений в Закон о Правительстве", промульгированный Указом Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве", а 28 мая 1998 года Парламент принял Закон N 32-XIV, которым внес изменения в ст.24 Закона о Правительстве и в статье IV признал утратившим силу Закон N 24-XIV, являющийся предметом обращения. Как предусмотрено ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, Конституционный суд осуществляет по запросу контроль конституционности законов, принятых Парламентом и действующих в настоящее время. Контролю конституционности не могут быть подвергнуты нормативные акты, признанные утратившими силу. С учетом изложенного, на основании положений ст.60 п.d) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд считает необходимым прекратить производство по делу в части, касающейся контроля конституционности Закона N 24-XIV. Что касается требования автора обращения о признании неконституционным Указа Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве", Конституционный суд отмечает, что промульгация законов Президентом Республики Молдова в соответствии с положениями ст.93 Конституции является актом, удостоверяющим существование закона, требующим от публичных властей его соблюдения и надзора за исполнением. С признанием утратившим силу в соответствии с положениями Конституции закона, промульгированного Президентом Республики Молдова, теряет юридическую силу и указ Президента о промульгации данного закона, который предполагает существование закона и является его составной частью. Таким образом, признание утратившим силу закона не влечет за собой необходимость издания Президентом правового акта о признании утратившим силу указа о промульгации аннулированного закона. Конституционный суд полагает, что и в данной части необходимо прекратить производство по делу. Относительно Закона N 32-XIV Конституционный суд отмечает следующее. Регламент Парламента содержит положения о внутренней структуре законодательного органа, пределах его компетенции, общих принципах деятельности. Как отметил Конституционный суд в своем Постановлении N 27 от 13 октября 1997 года** Регламент не может содержать процессуальные правила, которые могли бы помешать осуществлению конституционных принципов. ----------------------------------- ** Постановление Конституционного суда N 27 от 13 октября 1997 года "О контроле конституционности положений ст.73 ч.(4), ст.74 и 75 Регламента Парламента Республики Молдова. М.О., N 74-75 от 13 ноября 1997 года, ст.29. Ст.59 Регламента Парламента предусматривает, что проекты законов, включенные в повестку дня заседания, рассматриваются, как правило, в двух чтениях (ч.1), а проекты органических законов принимаются только после их рассмотрения во втором чтении (ч.3). Следует отметить, что согласно законодательной процедуре проекты законов могут быть включены в повестку дня не ранее 15 рабочих дней (ст.45 ч.(2), а проекты законов обсуждаются во втором чтении в 45-дневный срок со дня одобрения в первом чтении (ст.64 ч.(7). Регламент предусматривает и возможность принятия нормативных актов по специальным законодательным процедурам по предложению Председателя Парламента посредством голосования (ст.69). Из стенограммы заседания Парламента от 28 мая 1998 года следует, что по предложению председателя заседания решение о рассмотрении проекта закона согласно процедуре, предусмотренной в ст.69 Регламента, было принято 53 голосами (страница 43), также отмечено, что обсуждение по проекту закона в первом и во втором чтениях будет проводиться в тот же день. Что касается ст.2 проекта закона, в которой предусматривалось дополнить Закон о Правительстве статьей 32 (создание новой должности - министра по особым поручениям), то Парламент проголосовал за поправку об исключении этой статьи из проекта закона. Конституционный суд не может согласиться с аргументом, приведенным автором обращения, согласно которому депутаты не проголосовали за исключение ст.32 проекта закона. Из стенограммы заседания от 28 мая 1998 года следует, что за это предложение проголосовали 51 из 84 присутствующих депутатов (страница 59), что составляет большинство присутствующих депутатов. По данному вопросу Конституционный суд высказался в Постановлении N 26 от 13 октября 1997 года* , отметив, что проект органического закона в первом чтении и в последующих чтениях принимается постановлением Парламента большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. ------------------------------------- * Постановление Конституционного суда N 26 от 13 октября 1997 года "О толковании ст.74 ч.(1) и (2) Конституции Республики Молдова, М.О., N 72-73 от 6 ноября 1997 г., ст.28 Таким образом, Конституционный суд констатирует, что Парламент при обсуждении и принятии Закона N 32-XIV не нарушил законодательную процедуру и процедуру голосования. В этом смысле деятельность Парламента соответствует принципам и нормам ст.64 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.с) и ст.74 ч.(1) Конституции. Однако ст.V Закона N 32-XIV противоречит положениям ст.76 Конституции. В Постановлении N 32 от 29 октября 1998 года** Конституционный суд отметил, что закон вступает в силу только в день опубликования или в срок, предусмотренный в тексте закона, но "дата вступления закона в силу, предусмотренная в тексте закона, не может предшествовать дате его опубликования". Данные нормы не были соблюдены, следовательно, ст.V Закона N 32-XIV является неконституционной. ----------------------------------------- ** Постановление Конституционного суда N 32 от 29 октября 1998 года "О толковании ст.76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу". М.О., N 100-102 от 12 ноября 1998 года, ст.42 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.d), ст.61 и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционным Закон N 32-XIV от 28 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве", за исключением ст.V. 2. Признать неконституционной ст.V Закона N 32-XIV от 28 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве". 3. Прекратить производство по делу о контроле конституционности Закона N 24-XIV от 21 мая 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве" и Указа Президента Республики Молдова N 611-II от 22 мая 1998 года "О промульгации Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве". 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 марта 1999 г. N 11.