Hotărîre nr.27 din 13.10.97 privind controlul constituţionalităţii dispoziţiilor art. 73 alin. (4),art. 74 şi art. 75 ale Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii dispoziţiilor art. 73 alin. (4), art. 74 şi art. 75 ale Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996 Nr.27 din 13.10.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.74-75/29 din 13.11.1997 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Nicolae OSMOCHESCU - judecător-raportor Gheorghe Susarenco - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, deputatului în Parlament Vladimir Solonari, domnului Victor Cecan, preşedintele Comisiei juridice, pentru numiri şi imunităţi, domnului Ion Creangă, şeful Direcţiei juridice a Aparatului Parlamentului, reprezentanţii Parlamentului, domnului Mihai Petrachi, consilier al Preşedintelui Republicii Moldova în problemele juridice, relaţiile cu Parlamentul şi instituţiile de drept, conducîndu-se de prevederile art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul cu privire la controlul constituţionalităţii dispoziţiilor art. 73 alin. (4), art. 74 şi art. 75 ale Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Vladimir Solonari, depusă cu respectarea art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi inclusă în ordinea de zi prin Decizia Curţii Constituţionale din 29 septembrie 1997. Examinînd lucrările dosarului, audiind raportul întocmit de judecătorul-raportor şi argumentele expuse de părţi în şedinţă, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 12 martie 1997 deputatul în Parlament Vladimir Solonari a sesizat Curtea Constituţională, solicitîndu-i să se pronunţe asupra constituţionalităţii prevederilor art. 73 alin. (4), art. 74 şi 75 ale Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996. În opinia autorului sesizării art. 74 al Regulamentului Parlamentului prevede modalitatea de votare a legilor (nepromulgate de către Preşedintele Republicii Moldova şi trimise Parlamentului în condiţiile art. 73 alin. (2) al Regulamentului) după reexaminare. Necesitatea soluţionării problemei abordate este condiţionată de faptul că în Hotărîrea din 28 februarie 1996, interpretînd art. 93 din Constituţie, Curtea Constituţională a decis că "procedura de votare a legilor, în cazul în care Preşedintele Republicii Moldova le trimite Parlamentului spre reexaminare,... se stabileşte de Parlamentul Republicii Moldova", iar în Hotărîrea din 28 mai 1996 Curtea Constituţională a hotărît că "Parlamentul şi-a menţinut hotărîrea adoptată anterior, dacă pentru această hotărîre s-a votat cu majoritatea de voturi..., însă acest număr de voturi nu poate fi mai mic decît numărul de voturi cu cares-a votat iniţial legea". Autorul sesizării menţionează că Hotărîrile Curţii Constituţionale din 28 februarie 1996 şi 28 mai 1996 se exclud reciproc, de aceea Curtea Constituţională, în baza art. 62lit. f) al Codului jurisdicţiei constituţionale, consideră necesar de a le interpreta. Hotărîrea din 28 februarie 1996. Curtea Constituţională a fost sesizată la 24 ianuarie 1996 de domnul Petru Lucinschi, deputat în Parlament, Preşedintele Parlamentului Republicii Moldova, pentru a fi interpretate un şir de dispoziţii constituţionale, inclusiv dispoziţiile art. 93 alin. (2) din Constituţie privind procedura de votare a legilor în cazul în care Preşedintele Republicii Moldova le trimite Parlamentului spre reexaminare. În hotărîre Curtea Constituţională a stabilit următoarele: "Dat fiind faptul că art. 93 din Constituţie nu prevede procedura de votare a legilor în cazul în care Preşedintele Republicii Moldova le trimite Parlamentului spre reexaminare, această procedură se stabileşte în Parlament prin Regulamentul său". Hotărîrea din 28 mai 1996. La 13 mai 1996 Curtea Constituţională a fost sesizată de Preşedintele Republicii Moldova, domnul Mircea Snegur, care a solicitat interpretarea prevederilor art. 93 alin. (2) din Constituţie "privind procedura de reexaminare a legilor pînă la intrarea în vigoare a noului Regulament al Parlamentului". Curtea Constituţională, interpretînd următoarea frază din art. 93 alin. (2) din Constituţie "... Parlamentul îşi menţine hotărîrea...", a explicat că "... se consideră că Parlamentulşi-a menţinut hotărîrea adoptată anterior, dacă pentru această hotărîre s-a votat cu majoritatea de voturi, cerută pentru această procedură,... însă acest număr de voturi nu poate fi mai mic decît numărul de voturi cu care s-a votat iniţial legea". Pornind de la conţinutul obiectului sesizării şi al hotărîrii pronunţate, Curtea Constituţională consideră că prin Hotărîrea din 28 mai 1996 a fost stabilită modalitatea de votare a legilor trimise de către Preşedintele Republicii Moldova spre reexaminare Parlamentului în caz de nepromulgare a lor, care reiese din logica internă a conţinutului normei respective şi, prin urmare, este aplicabilă în practica legislativă şi după adoptarea noului Regulament al Parlamentului. Legiuitorul în practica sa se conduce şi în prezent de această explicaţie cu caracter de recomandare. În conformitate cu art. 93 din Constituţie Preşedintele Republicii Moldova trimite spre reexaminare Parlamentului textul legii adoptate numai o singură dată. În cazul în care Parlamentul îşi menţine hotărîrea adoptată anterior Preşedintele Republicii Moldova promulgă legea. De aceea, în opinia Curţii Constituţionale, stipularea art. 73 alin. (4) din Regulamentul Parlamentului privind modalitatea promulgării legii de către Preşedintele Republicii Moldova după reexaminarea ei de către Parlament este în deplină concordanţă cu prevederile constituţionale. Orice regulament de organizare şi funcţionare a unei structuri, inclusiv statale, poate conţine diferite reguli, însă nu poate depăşi limitele organizării proprii. În situaţia în care o lege dispune explicit (ori implicit) de principii generale de funcţionare, regulamentul nu poate include norme juridice ce nu corespund principiilor enunţate. Prin urmare, normele Regulamentului Parlamentului trebuie să conţină prevederi ce iau în consideraţie raporturile constituţionale respective, căci, fiind un act subordonat Constituţiei, Regulamentul nu poate cuprinde reguli procedurale ce ar afecta realizarea principiilor constituţionale generale. Art. 74 din Regulament prevede că Parlamentul este în drept de a lua o decizie cu votul majorităţii arătat în art. 75 din Regulament pentru a vota o lege trimisă Parlamentului de către Preşedintele Republicii Moldova spre reexaminare. Deoarece dispoziţiile art. 75 din Regulament reproduc art. 74 alin. (1) şi (2) şi art. 143 alin. (3) din Constituţie, constituţionalitatea prevederilor art. 74 şi art. 75 din Regulamentul Parlamentului este incontestabilă. Votarea legilor trimise de Preşedintele Republicii Moldova spre reexaminare Parlamentului în acest mod nu este de natură să diminueze echilibrul puterilor executivă şi legislativă ale statului şi creează cadrul eficient de colaborare şi interdependenţă între aceste două autorităţi. Avînd în vedere cele expuse, în temeiul art. 140 din Constituţia Republicii Moldova, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Prevederile art. 73 alin. (4), art. 74 şi art. 75 din Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996, se declară constituţionale. 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi atacată şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 13 octombrie 1997. Nr. 27.