Hotărâri
Hotărîre nr.112 din 11.12.2001 privind rezultatele controlului asupra eficienţei activităţii Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă în perioada anilor 1997-2000
CURTEA DE CONTURI
Hotărîre privind rezultatele controlului asupra eficienţei
activităţii Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor
şi Asistenţă în perioada anilor 1997-2000
Nr.112 din 11.12.2001
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.36-38/7 din 14.03.2002
* * *
Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului
executiv al ARIA dl Gh.Efros, contabilului-şef al ARIA dna S.Tracenco,
juristului ARIA dl Iu.Munteanu, viceministrului economiei dl M.Lupu,
viceministrului finanţelor dna M.Durleşteanu, viceministrului
energeticii dl V.Carafizi, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat dl I.Sturzu, vicedirectorului Departamentului
Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl Şt.Grebencea,
vicedirectorului Agenţiei de implementare a proiectului dna O.Ponomariov
directorului comercial al S.A."Zorile" dna M.Popescu, a examinat
materialele controlului asupra eficienţei activităţii Agenţiei pentru
Restructurarea Întrepinderilor şi Asistenţă în perioada anilor 1997-2000
şi
a constatat:
Agenţia pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă (ARIA) a
fost fondată şi activează în baza Hotărîrii Guvernului Republicii
Moldova (HGRM) nr.426 din 21.06.95, cu modificările efectuate prin HGRM
nr. 577 din 25.10.96, nr.784 din 13.07.98, nr.680 din 12.07.2000 şi
Regulamentului Agenţiei pentru restructurarea întreprinderilor şi
acordarea asistenţei tehnice acestora în perioada postprivatizare,
aprobat prin HGRM nr.426, în scopul desfăşurării activităţilor de
dirijare, monitoring şi coordonare a asistenţei tehnice parvenite de la
surse internaţionale şi interne pentru susţinerea întreprinderilor în
perioada postprivatizare. În Raportul de evaluare a personalului (parte
componentă a Acordului de credit pentru Primul Proiect de Dezvoltare a
Sectorului Privat (PSD 1), încheiat cu BIRD la 17.04.96 şi ratificat de
Parlament prin Hotărîrea nr.880-XIII din 19.06.96), precum şi în
Regulamentul nominalizat ARIA a fost prevăzută ca o organizaţie
independentă din punct de vedere juridic, nonguvernamentală,
necomercială şi nonprofit, activitatea căreia trebuia să fie
supravegheată de un Consiliu de observatori (CO) alcătuit din 7
persoane.
În Hotărîrile Curţii de Conturi nr.35 din 09.07.96 şi nr.6 din
28.01.99 directorul executiv al ARIA (dl Gh.Efros) a fost atenţionat
asupra neexecutării actelor legislative privind înregistrarea de stat.
Însă nici pînă în prezent statutul ARIA n-a fost înregistrat la Camera
Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei.
În perioada anilor 1995-2000, ARIA a utilizat şi administrat
mijloace financiare în sumă totală de 28,5 mil. lei, 8,1 mil. dol. şi
2,85 mil. EURO, inclusiv: din contul creditului BIRD (PSD 1) - 3,93 mil.
dol.; din contul contribuţiei Guvernului:274,5 mii dol. - în Fondul
Social, 14,5 mil. lei - pentru întreţinerea ARIA şi restructurarea a 10
întreprinderi în cadrul Proiectului Pilot, 807 mii dol. - pentru
Proiectul Energetic; din asistenţa tehnică a CEE (TACIS) - 2,85 mil.
EURO; diverse venituri (dobînzi bancare, servicii de asistenţă şi
instruire şi alte servicii comerciale) - 27,4 mil. lei. Cheltuielile
pentru asistenţa tehnică a întreprinderilor trebuiau să varieze în
dependenţă de întreprinderea concretă, complexitatea ei organiziţională,
de situaţia financiară şi de piaţă, precum şi de capacităţile conducerii
şi angajaţilor de a se restructura. Pentru coordonarea şi gestionarea
acestui proces, Agenţiei ARIA trebuiau să i se aloce resurse minime.
Partea substanţială şi crescîndă a mijloacelor financiare trebuia să fie
destinată şi utilizată pentru finanţarea experţilor locali. În realitate
mijloacele financiare au fost direcţionate: pentru întreţinerea ARIA -
2,25 mil.dol., 385,7 mii EURO şi 28,5 mil.lei (inclusiv neutilizate la
situaţia din 01.01.2001 - 9,1 mil.lei); pentru restructurarea
întreprinderilor - 5,87 mil.dol., 2,46 mil.EURO şi 1,1 mil.lei.
Conform HGRM nr.426 (pct.5), pentru funcţionarea ARIA, în limitele
bugetului de stat pe anul 1995, Ministerul Finanţelor, în anii
1995-1996, a transferat acesteia 14,5 mil.lei (3,1 mil.dol.) în baza
unui buget (deviz de cheltuieli) elaborat de ARIA şi aprobat de CO (dl
I.Guţu), în care suma era împărţită arbitrar pe articole de cheltuieli,
în lipsa calculelor respective, iar articolele vizînd taxe şi impozite
au fost majorate neargumentat din punct de vedere al legislaţiei în
vigoare. Salariile de funcţie ale colaboratorilor şi consultanţilor
ARIA, inclusiv al directorului executiv, au fost stabilite, conform
cotelor PNUD din 01.02.95, în mărimi mult mai mari decît cele prevăzute
de legislaţia Republicii Moldova.
Irealitatea bugetului ARIA a dus la valorificarea în perioada
prevăzută doar a 4,9 mil.lei (33%), iar suma de peste 9 mil.lei (2,0
mil.dol.) rămasă nevalorificată a fost depusă de către ARIA la depozite
bancare pentru obţinerea veniturilor, iar mai apoi redistribuită (din
nou în lipsa calculelor pe articole de cheltuieli), pentru anii
1997-1998, cu majorări esenţiale pe articolele: "Remunerarea
personalului ARIA" - de 295% (563,0 mii dol.), "Cheltuieli pentru
rapoarte" - de 205,4% (37 mii dol.), "Cheltuieli pentru reparaţii" - de
748,8% (75 mii dol.), "Cheltuieli pentru deplasări peste hotare" - de
115,6% (35 mii dol.), în defavoarea cheltuielilor prevăzute în mărime de
85,2% (2,6 mil. dol.) din finanţarea pentru restructurarea
întreprinderilor şi acordarea asistenţei tehnice, de fapt utilizîndu-se
doar circa 69,5% (2,15 mil.dol.).
Pentru realizarea Programului Pilot (PP) de restructurare complexă a
10 întreprinderi de stat (care urmau să servească ca bază experimentală
pentru dezvoltarea deprinderilor de restructurare la specialiştii
autohtoni şi reglarea procedurilor corespunzătoare), iniţiat pentru
demararea rapidă a Programului PSD 1, au fost utilizate 1,94 mil.dolari.
Selectarea firmelor de consulting de peste hotare pentru executarea
lucrărilor de asistenţă tehnică a fost efectuată prin tender
internaţional, organizat în august 1995 de ARIA. În şedinţele din
17.08.95 şi 22.08.95, comisia de tender (preşedinte - Gh.Efros, membri:
A.Gudîm, L.Burunciuc, I.Declerq şi M.Gilman) a declarat învingătoare 4
firme de consulting de peste hotare cu care, în octombrie 1995, ARIA a
semnat contracte identice, conform cărora firmele de consulting, în
termen de 9 luni, urmau să realizeze: CEEPN (Slovenia) - restructurarea
întreprinderilor S.A. "Moldagrotehnica", S.A. "Stejaur", S.A.
"Maşfrigcomplect" şi S.A. "Spectrul" contra 987,7 mii dol.; FAW
(Germania) - restructurarea întreprinderilor S.A. "Piele", S.A.
"Farmaco", S.A. "Bălţeancă" şi S.A. "Nistru" contra 996,6 mii dol.; IBDS
(SUA) - restructurarea întreprinderii S.A. "Flamingo" contra 246,0 mii
dol.; CIMP (România) - restructurarea întreprinderii S.A. "Zorile"
contra 190,0 mii dolari. Contractele de consulting nu conţineau garanţii
privind executarea calitativă a lucrărilor în termenele stabilite, nu
prevedeau sancţiuni în cazul calităţii joase a lucrărilor, dar prevedeau
plăţi anticipate în sume considerabile. Unicul criteriu de apreciere a
calităţii lucrărilor şi achitării lor era primirea lor de Agenţia "ARIA"
(fără contrasemnarea din partea întreprinderilor concrete şi
ministerelor de resort).
Restructurarea întreprinderilor a decurs anevoios şi nu s-a soldat
cu rezultatele scontate. Consorţiul FAW şi-a onorat obligaţiunile doar
la S.A. "Piele". La S.A. "Bălţeanca" şi S.A. "Nistru" s-au întocmit
numai analizele diagnostice şi planurile de restructurare (astfel
cheltuindu-se ineficient 137 mii dol.), iar restructurarea suspendată
iniţial de Consorţiu a S.A. "Farmaco" a fost finalizată de către firma
CIMP potrivit unui contract separat. Firma de consulting IBDS, căreia
i-au fost plătite 123 mii dolari, nu şi-a onorat obligaţiunile,
limitîndu-se doar la întocmirea analizei diagnostice şi planului de
restructurare a S.A."Flamingo", efectuate de fapt de către specialistii
întreprinderii.
Deşi activitatea firmei CIMP la restructurarea S.A. "Zorile" poate
fi considerată ca un succes relativ (în mare măsură este meritul
managementului local puternic), iar documentele elaborate de firma
nominalizată conţin aprecieri juste ale situaţiei şi propuneri clare de
soluţionare, acestea totuşi nu depăşesc practica specialiştilor
întreprinderii (aceleaşi propuneri înaintate de conducerea
întreprinderii încă în anii 1994-1995). Aceasta denotă că lucrul
principal a fost pregătit de specialiştii intreprinderii şi expus prin
teoretizări şi tradus de către consultanţii străini şi locali (achitaţi
cu 450 dol./zi şi respectiv 750 dol./lună). Însă principalele obiective
ale restructurării şi revitalizării întreprinderii din diverse motive
(n-a fost efectuată privatizarea) n-au fost atinse: nu s-a ajuns la
primirea creditului preferenţial de 1,5 mil.dol. (baza planului de
restructurare); n-a fost soluţionată problema predării obiectelor de
menire socială. Ca rezultat, conducerea întreprinderii consideră că
restructurarea a eşuat, iar cheltuielile de 190 mii dol. suportate de
către stat şi de 40 mii lei - de către întreprindere au fost ineficiente.
În raport cu rezultatele obţinute şi mai costisitoare au fost
serviciile prestate de firma de consulting CEEPN (preţurile serviciilor
consultanţilor alcătuind 950 dol./zi şi 550 dol./zi, inclusiv ale celor
doi consultanţi absolvenţi recenţi şi nu specialişti cu renume).
Diagnosticul întreprinderii S.A. "Maşfrigcomplect" include doar
constatări evidente, iar planul de restructurizare conţine propuneri
ordinare şi standarde referitor la formarea celui mai simplu model de
parcuri industriale (practic a unui centru de arendă haotică a
încăperilor şi utilajului pentru organizarea diverselor producţii şi
activităţi independente si nesupuse unei specializări), aprecieri şi
pronosticuri foarte aproximative, expuse sub formă de teze şi fără
argumentări serioase. În consecinţă, majoritatea din ele nu s-au
confirmat, iar parametrii preconizaţi n-au fost obţinuţi nici pe
departe.N-a fost prezentată nici o analiză a necesităţii şi viabilităţii
noilor producţii, reieşind din analiza pieţelor şi posibilităţilor
reale; nu sînt propuse surse posibile de investiţii, cu condiţia
atingerii unor anumiţi indici sau atragerii unor tehnologii noi legate
integral sau parţial de utilajul existent, care ar putea servi ca bază a
unor producţii competitive. Practic, în toate propunerile este expus
punctul de vedere privind situaţia reală şi de perspectivă a
specialiştilor locali, în lipsa viziunii şi abordării noilor probleme,
care se cerea de la consultanţii atît de bine plătiţi. Ca rezultat,
lucrul efectuat de firma CEEPN în cadrul S.A. "Maşfrigcomplect" poate fi
considerat drept un eşec, iar cheltuielile de 294 mii dolari - ca
ineficiente.
Fiind comise greşeli în studiul diagnostic, de către aceeaşi firmă
n-au fost atinse nici scopurile principale ale planului de restructurare
a S.A. "Spectrul" (creşterea volumului de producţie şi vînzări,
comercializarea activelor pentru achitarea datoriilor faţă de creditori
etc.). Ca rezultat, organele de stat (Ministerul Finanţelor, IFPS,
Fondul Social) au iniţiat procedura de faliment. Faptul că S.A.
"Spectrul" în prezent este viabilă nu este meritul consultanţilor şi
cheltuielile suportate de stat de 142,5 mii dolari şi în acest caz s-au
dovedit a fi ineficiente.
Pentru serviciile de consulting în restructurarea întreprinderilor
din cadrul Programului Pilot (PP) firmelor străine le-au fost achitate
mijloace financiare în sumă de 1,94 mil.dol. (S.A. "Flamingo" - 123 mii
dol.; S.A. "Zorile" - 190 mii dol.; S.A. "Piele" - 239,8 mii dol.; S.A.
"Farmaco" - 258,5 mii dol.; S.A. "Bălţeanca" - 49,8 mii dol.; S.A.
"Nistru" - 87,2 mii dol.; S.A. "Moldagrotehnica" - 244,9 mii dol.; S.A.
"Stejaur" -244,9 mii dol.; S.A. "Maşfrigcomplect" - 293,8 mii dol.; S.A.
"Spectrul" - 142,5 mii dol.).
De o eficienţă redusă s-a dovedit a fi lucrul efectuat de către ARIA
în procesul vînzării investitorilor strategici a pachetelor de acţiuni
proprietate de stat în întreprinderile S.A."Piele", S.A."Bălţeanca" şi
S.A. "Farmaco" şi se califică ca nefundamentate cheltuielile din contul
mijloacelor publice în sumă de 877,6 mii lei, efectuate de fostul
Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (MPAPS)
pentru achitarea acestor servicii, care au fost primite în mod formal
(fără o analiză strictă a serviciilor prestate în realitate) şi
utilizate necorespunzător. În baza Acordului din 07.11.96, încheiat cu
MPAPS, ARIA a efectuat evaluarea costului întreprinderilor nominalizate
(valoarea de investire a cotei statului în S.A. "Bălţeanca" - 2,6
mil.dol., în S.A. "Piele" - 7 mil.dol. şi în S.A. "Farmaco" - 6,14
mil.dol.), a întocmit memorandumurile informaţionale de prezentare a
acestora către investitorii străini şi urma să conducă procesul de
căutare şi atragere a investitorilor, să acorde asistenţă juridică în
conlucrarea cu investitorii pentru o plată (în caz de succes) în mărime
de 3,25% din valoarea totală de vînzare a întreprinderilor. Însă
materialele prezentate de ARIA n-au fost utilizate de MPAPS în
negocierile cu investitorii străini, preţurile de vînzare ale
întreprinderilor stabilindu-se arbitrar în dependenţă de ofertele reduse
prezentate de firme la concurs şi prin tratativele directe cu
investitorii-pretendenţi purtate de Comisia de concurs a MPAPS (fără
insistenţa serioasă din partea membrilor acesteia şi a conducerii
întreprinderilor). Totodată, din lipsa concurenţei reale între
investitori (responsabilă ARIA), acţiunile statului în S.A. "Bălţeanca"
au fost comercializate Companiei "Steilmann" (care colabora cu
întreprinderea din 1992) contra sumei de 1,75 mil. DEM (preţ redus de 3
ori faţă de evaluarea ARIA), în S.A. "Farmaco" - firmei "Europfarm"
(SUA) cu 2,1 mil.dol. (de 3 ori mai redus), în S.A. "Piele" - firmei
"Esastampa" (care colabora cu întreprinderea din 1989) cu 600 mii dol.
(de 11 ori mai redus).
Nefundamentate sînt cheltuielile în sumă de 479,7 mii lei, suportate
de ARIA pentru îndeplinirea contractului, şi neadecvată remunerarea a
cîte 5 mii dol. (pentru lucrul timp de trei luni) a 4 consultanţi
angajati ai Agenţiei, contractaţi ca antreprenori independenţi, pentru
evaluarea întreprinderilor şi elaborarea memorandumurilor
informaţionale. Deşi rapoartele de evaluare a businessurilor şi
memorandumurile informaţionale sînt de o calitate satisfăcătoare şi se
includ în standardele practicii de evaluare profesionistă,
întreprinderile indicate (în acelasi an 1996) au fost supuse studiului
în cadrul PP sus-menţionat de restructurare complexă (inclusiv
programele de evaluare şi privatizare), cheltuindu-se deja din contul
statului 548,1 mii dol., iar contrar condiţiilor contractuale,
consultanţilor neîntemeiat le-au mai fost achitate dublu din contul ARIA
cheltuielile legate de deplasarea în or. Bălţi, în total de 714 lei ca
colaboratori ai Agenţiei.
Ministerul Finanţelor, în baza HGRM nr.600 din 29.10.96, a
transferat ARIA pentru implementarea unui program inexistent de
management financiar în sectorul energetic şi restructurarea Companiei
de Stat "Moldenergo" şi S.A. "Moldova-gaz" în total 807 mii dol. (3,73
mil.lei) din contul grantului acordat de Olanda în 1997. Cu toate că,
conform HGRM, mijloacele urmau să fie transferate numai după prezentarea
de către ARIA a devizului de cheltuieli, Ministerul Finanţelor a
transferat la 11.12.96 ARIA 357 mii dol. în lipsa acestuia, iar
transferurile ulterioare din 07.04.97 în sumă de 150 mii dol. şi din
09.07.97 în sumă de 300 mii dol. s-au efectuat conform unui buget,
semnat de către directorul executiv al ARIA şi aprobat de preşedintele
CO (I.Guţu), care prezintă o distribuire arbitrară pe articole de
cheltuieli a sumei de 1,0 mil.dolari.
În anul 1997, ARIA a cheltuit 1,38 mil.lei (remunerarea
consultanţilor locali - 898,6 mii lei şi a celor străini - 16 mii lei),
iar mijloacele financiare rămase în sumă de 2,5 mil.lei au fost plasate
în depozite bancare. În 1998 au fost valorificate 625 mii lei, în anul
1999 - doar 143,6 mii lei, iar pe parcursul anilor 2000-2001 (6 luni)
alte cheltuieli, în scopul implementării Proiectului Energetic, n-au
fost efectuate. Astfel, soldul mijloacelor alocate ARIA pentru
implementarea Proiectului Energetic, la situaţia din 01.07.2001, a
constituit suma de 1450941 lei, care fiind utilizată peste 4 ani
nefundamentat de către ARIA, urmează a fi restituită în buget.
ARIA n-a dus la bun sfîrşit elaborarea şi implementarea programului
lucrărilor în domeniul managementului financiar, elaborînd doar termenii
de referinţă pentru efectuarea lucrărilor, pe care întreprinderile din
sectorul energetic, ministerele de ramură şi cel al privatizării le
înfăptuise deja în scopul îndeplinirii funcţiilor de bază (studierea şi
stabilirea pierderilor de energie termică în sistemul "Termocom",
"Termocomenergo"; determinarea pierderilor la transportul energiei
termice; determinarea pierderilor la transportarea şi distribuirea
gazelor naturale; determinarea pierderilor la producerea energiei
electrice şi termice în CET-uri etc). Aceste lucrări, fiind plătite deja
de întreprinderi funcţionarilor săi, au mai fost achitate şi unor
consultanţi ai ARIA în sume considerabile. Remunerarea consultanţilor
locali era stabilită de către Gh.Efros, conform unor criterii proprii
ale ARIA, în mărimi cuprinse între 1850 lei (400 dol.) şi 6500 lei (1400
dol.), iar bază a plăţilor efectuate pe cele 74 contracte încheiate au
servit rapoartele de avansare, semnate de consultanţi şi acceptate de
directorul executiv al ARIA, adesea întocmite în mod formal, conţinînd
denumirea lucrărilor stipulate în termenii de referinţă, fără indicarea
volumului, calităţii şi gradului de îndeplinire a lucrărilor. Numai prin
ordinul nr.1 din 29.08.98, pentru neexecutarea contractelor, au fost
stopate plăţile a 27 de consultanţi (8 echipe) şi reziliate contractele
de restructurare la întreprinderile sectorului energetic, după ce în
baza rapoartelor de avansare aceştia au fost remuneraţi timp de 3
luni, cheltuindu-se nejustificat 216 mii lei. Rezultatele lucrului
efectuat de ARIA în domeniul managementului financiar al sectorului
energetic, prin reeşalonarea datoriilor istorice, n-au fost utilizate de
către Guvern, iar cheltuielile s-au dovedit a fi ineficiente din cauza
respingerii de către Consiliul Creditorilor (hotărîrea nr.01 din
30.07.98) a încheierii Acordurilor-memorandum.
În decembrie 1996 şi iulie 1997, ARIA a delegat în Ungaria persoane
din cadrul ministerelor economiei şi energeticii, precum şi experţi
proprii pentru a studia performanţele în domeniul energetic, inclusiv
cadrul legal. Cheltuielile de deplasare au alcătuit 136,6 mii lei (30
mii dol.), iar cheltuielile pentru remunerarea consultanţilor care au
lucrat peste 2,5 ani la elaborarea şi promovarea actelor normative - 627
mii lei, însă contrar HGRM nr.613 din 04.09.95, au fost admise şi
supracheltuieli de delegaţie în sumă de 2740 dol. (4 persoane a cîte 685
dol.).
Directorul executiv Gh.Efros, fiind remunerat lunar cu 2,4 mii
dolari, în baza unei scrisori de acceptare de către specialistul
principal al BIRD dl Laszlo Lovei, a mai primit din contul mijloacelor
destinate implementării Proiectului managementului financiar suma de 18
mii dol., calculată din costul serviciilor prestate şi primite de
dumnealui (300 dol./zi timp de 60 de zile lucrătoare), în baza
invoisului semnat de el însuşi.
Cheltuieli suplimentare au fost efectuate pentru procurarea
informaţiei de la persoane cu funcţii cu răspundere ale Ministerului
Finanţelor (M.Margarint - şeful Direcţiei monitoring al pieţei de
capital şi N.Garascenco - şef-adjunct al aceleiasi direcţii) şi ale CS
"Moldenergo" (L.Sosidco - şeful secţiei realizare a energiei electrice,
L.Costeva - şef-adjunct şi L.Saenco - contabil-şef-adjunct) contra
plăţilor unice în mărime de circa 250 dol. fiecăreia, informaţie de care
dumnealor dispuneau datorită activităţii de funcţie.
În baza Acordului general de credit din 17.04.96, ratificat de
Parlament prin Hotărîrea nr.880-XIII din 19.06.96, şi Acordului de
transferare a fondurilor din 14.06.96, încheiat între Ministerul
Finanţelor (dl V.Chiţan) şi ARIA, ultimei la acel moment i s-a acordat
statut privilegiat şi monopolist pe piaţa autohtonă de prestare a
serviciilor de consulting în domeniul acordării asistenţei tehnice
întreprinderilor în perioada postprivatizare şi mijloace creditare cu
titlu gratuit în sumă de 5,8 mil. dolari. ARIA, de asemenea, a fost
împuternicită să selecteze întreprinderile la discreţia proprie, fără
indicarea cuantumului pentru restructurarea fiecărei întreprinderi, deci
avînd şi libertate deplină în stabilirea costului serviciilor de
consulting din contul creditului PSD 1 şi mărimii plăţilor care urmau să
fie achitate de întreprinderi suplimentar. Cotele băneşti primite de la
întreprinderi urmau să fie utilizate la acoperirea parţială a
cheltuielilor legate de remunerarea consultanţilor locali şi la
finanţarea cheltuielilor funcţionale. Soldul rămas trebuia să fie
folosit la acordarea asistenţei tehnice suplimentare întreprinderii
respective.
Iniţierea intrării întreprinderilor în Programul de restructurare a
fost pusă în sarcina Consiliului Creditorilor de Stat (CCS), care urma
să întocmească o listă a întreprinderilor cu datorii faţă de creditorii
publici, cu un grad înalt de probabilitate de renovare rapidă şi care
trebuiau să promită cel mai înalt venit de la un dolar investit în
asistenţa tehnică. Criteriile de participare a întreprinderilor trebuiau
să fie: volumul mediu sau mare; producţia orientată spre export; produse
şi pieţe bine definite; disponibilitatea de a suporta o parte din
cheltuielile pentru asistenţa tehnică care le-a fost acordată.
ARIA, utilizînd din contul creditului 3,93 mil.dol. (serviciile
consultanţilor locali - 2,56 mil.dol., consultanţilor străini - 0,52
mil.dol.; studii - 347 mii dol.; procurarea echipamentului - 242 mii
dol., reparaţie capitală - 179,1 mii dol. etc.), totodată a încasat de
la întreprinderi 7,14 mil.lei, care au fost cheltuite la discreţia
proprie contrar prevederilor acordului de transferare a fondurilor şi în
lipsa unui deviz aprobat de preşedintele CO. Astfel, în contul
mijloacelor primite din creditul PSD 1, ARIA a încheiat cu consultanţii
locali 636 de contracte pentru prestarea serviciilor de consulting,
remunerarea lunară fiind stabilită de directorul executiv în baza unor
criterii proprii ale acesteia, necoordonate de Guvern şi CO, în mărimi
(bruto) care variau de la 300 dol. pînă la 3706 dolari. Paralel cu
salarizarea din contul creditului conducerea ARIA a practicat premierea
consultanţilor şi aparatului său din contul mijloacelor primite de la
întreprinderi, cheltuind în anul 1999 - 676 mii lei, iar în a.2000 - 399
mii lei.
Practicînd pe larg angajarea consultanţilor locali după principiul
cunoaşterii limbii engleze (specialişti tineri fără experienţă şi
cunoştinţele necesare), ARIA a mai cheltuit mijloace considerabile
(inclusiv din banii publici) pentru şcolarizarea suplimentară a
consultanţilor prin contractări costisitoare în acest scop a unor
consultanţi străini şi locali, lideri în domeniile corespunzătoare.
Astfel, pentru ca consultanţii locali selectaţi să poată presta
întreprinderilor supuse restructurizării serviciile de consulting
privind trecerea la Standardele Naţionale de Contabilitate şi
implementarea noului sistem de contabilitate, ARIA a încheiat din contul
creditului cu specialişti în domeniul contabilităţii contracte de
consulting în sumă de 39,7 mii dolari.
Cu abateri de la criteriile enumerate de participare la PSD 1 a
întreprinderilor (ratificate de Parlament), ARIA a inclus în Programul
de asistentă diverse întreprinderi (coordonate cu BIRD şi CO) cu
parametri departe de cei preconizaţi, pentru lucrările de restructurare
în cadrul cărora au fost utilizate, cu eficienţă redusă, mijloace
creditare în sumă de 489 mii dol., prestînd servicii de restructurare:
gospodăriei agricole "Boris Glavan" (în sectorul agricol - 14,8 mii
dol.), S.A. "Zorile Moldovei" (în sectorul agricol - 55,1 mii dol.),
comunelor Coşniţa şi Zgărdeşti (în sectorul agricol şi servicii în
amenajări rurale - 30,5 mii dol.), primăriilor Măgdăceşti şi Drăsliceni
(în sectorul agricol şi servicii în amenajări rurale - 26,5 mii dol.),
S.A. "Moldovatransgaz" (asistenţă privind trecerea la Standardele
Naţionale de Contabilitate - circa 20,3 mii dol.), S.A. "Centrul de
Modă" (32,8 mii dol.) etc.
Conducerea ARIA a utilizat cu abateri de la destinaţia directă
mijloace creditare în sumă de 92,8 mii dol. (cu consimţămîntul BIRD),
repartizîndu-le la remunerarea muncii angajaţilor săi, neimplicaţi
direct la restructurarea întreprinderilor concrete, dar care încheind
contractele de consulting deserveau grupele de consultanţi sau
îndeplineau funcţii ale aparatului administrativ, fiind remuneraţi însă
din contul creditului. Astfel, în baza contractului de consulting PSD 1
LC nr. 490 din 23.10.2000, dna V.Revenco s-a obligat să îndeplinească
funcţiile şefului secţiei cadre. Dna L.Bugaian, conform contractului de
consulting PSD 1 LC nr.361 din 01.03.2000, s-a obligat să coordoneze
realizarea tuturor proiectelor şi subproiectelor. Potrivit contractului
de consulting PSD 1 LC nr.335 din 03.01.2000, dl S.Ţarigradschi a fost
obligat să administreze, instaleze şi configureze reţeaua de
calculatoare în cadrul ARIA, să administreze conexiunea la Internet şi
poşta electronică, să elaboreze soft-ul pentru necesităţile interne ale
ARIA etc. Dna L.Dabija (bibliotecara ARIA), conform contractului de
consultingPSD 1 LC nr.340 din 03.01.2000, a fost obligată să perfecteze
un registru de inventar al documentelor (rapoarte, cărţi, CD-uri); să
catalogheze şi clasifice cărţile şi alte documente; să întocmească
descrierile bibliografice; să amenajeze cu mobilă localul destinat
lecturii etc.
Contractînd (cu acordul BIRD), în martie 1998, cu consultanţii
locali servicii în domeniul publicităţii produselor firmei "Mercuri
Business Development" Ltd. pentru utilizarea lor de către agenţii
economici autohtoni, conducerea ARIA (dl Gh.Efros) a utilizat mijloace
creditare în sumă de 8736 dol. în favoarea filialei estone a firmei.
Din contul mijloacelor creditare (cu consimţămîntul BIRD),
conducerea ARIA (dl Gh.Efros) a admis cheltuieli ineficiente şi duble
pentru acelaşi lucru. Astfel, pentru prestarea serviciilor de consulting
echipelor de consultanţi locali, în scopul restructurării a 25 de
întreprinderi, au fost încheiate 3 contracte cu 3 consultanţi străini
(R.Wojtaj, U.Korze, T.Stoia), cărora li s-au achitat 185 mii dolari. La
fiecare întreprindere au lucrat grupe de consultanţi locali (asistaţi de
consultanţi străini), care au elaborat documentaţia necesară, pentru ce
le-au fost achitate mijloace creditare de circa 1255 mii dolari. De
asemenea, 8 consultanţi locali, remuneraţi din contul creditului PSD 1
în sumă totală de 0,8 mil.lei, au participat la înzestrarea cu Programul
Universal Accounting a întreprinderilor restructurate, pe cînd aceasta
era deja finanţată în cadrul asistenţei tehnice (Proiectul TACIS).
Conducerea ARIA a admis utilizarea ineficientă a mijloacelor
creditare la înzestrarea întreprinderilor restructurizate cu produse
informaţionale, soft-uri standardizate şi standarde naţionale. Astfel,
dispunînd de aceste produse (Standardele Naţionale de Contabilitate şi
noul sistem de contabilitate, Programul Universal Accounting, Sistemul
informaţional de management), existente sau elaborate din contul
asistenţei tehnice sau mijloacelor publice, ARIA a cheltuit mijloace
creditare considerabile şi neargumentate pentru implementarea lor la
întreprinderi. Pentru implementarea Standardelor Naţionale de
Contabilitate şi noului sistem de contabilitate (lucru efectuat fără
cheltuieli considerabile de toţi agenţii economici din ţară fără
excepţie) la S.R.L. "Moldovatransgaz", ARIA a cheltuit din contul
creditului PSD 1 20,3 mii dol. pentru remunerarea consultanţilor săi,
încasînd încă 44 mii lei şi de la întreprindere. Pentru implementarea
noului sistem de contabilitate la întreprinderile supuse
restructurizării, consultanţii ARIA au primit 91,2 mii dol. din sursele
creditului PSD 1. Au fost încheiate contracte de consulting cu
funcţionari de stat, responsabili de efectuarea acestui lucru conform
atribuţiilor sale de serviciu: dl I.Cazacu - seful Direcţiei generale
metodologia evidenţei contabile şi audit a Ministerului Finanţelor (4976
dol.); dna L.Istrati - prim-sef-adjunct al Inspectoratului Fiscal de
Stat mun.Chişinău (18 mii dol.). Pentru implementarea sistemului
informaţional de management, numai pe contractele de consulting
încheiate cu 4 consultanţi (nr.129, nr.133 şi nr.134, toate din 31.12.98
nr.198-d din 01.12.98, nr.144 din 13.04.98 şi nr.348 din 03.01.2000),
din sursele creditului PSD 1 au fost utilizate52,7 mii dolari.
Remunerarea unor consultanţi străini, conform contractelor de
consulting, în mărime de 765 - 1000 dol./zi din contul creditului PSD 1,
este ridicată în raport cu rezultatele obţinute. Astfel, serviciile
prestate (în sumă de 47,2 mii dol.) în 1998 de consultantul german
A.Kaniut în domeniul implementării centrelor de cost şi de profit la
S.A. "Fabrica de sticlă din Chisinău", situaţia economico-financiară a
căreia era dificilă, agravîndu-se din an în an, nu puteau salva
întreprinderea, aceasta ajungînd în pragul falimentului.
Încheind Acordul de susţinere financiară fără număr din 05.11.97,
ARIA (dl Gh.Efros) a efectuat (cu consimţămîntul BIRD), din contul
creditului PSD 1, o creditare de lungă durată în sumă de 27 mii lei a
Uniunii Economiştilor (dl M.Patraş) pentru editarea Dicţionarului
economic şi financiar-bancar englez-romîn. La 01.11.2001, aceste
mijloace erau contabilizate ca datorii debitoare, iar statul a suportat
pierderi (rata dobînzii) în sumă de 2029 dolari.
Din contul creditului PSD 1, ARIA a încheiat o serie de contracte
pentru restructurarea întreprinderilor anterior restructurate deja prin
Programul Pilot, programele TACIS I si TACIS II. Pentru S.A.
"Flamingo-96", Bălţi restructurarea căreia în 1995-1996 (PP) a costat
bugetul 143 mii dol., s-a mai efectuat o încercare de restructurare în
1998, pentru ce au mai fost cheltuite suplimentar 59,4 mii dolari -
mijloace creditare. Din contul creditului au mai fost efectuate
cheltuieli şi la restructurarea repetată (integrală sau parţială) a
întreprinderilor S.A. "Spectrul", S.A. "Dana", S.A. "Talmaza", S.A.
"Nord- Mobilă", S.A. "Lapte", S.A. "Pielart", S.A. "Fabrica de materiale
de construcţie din Străşeni", S.A. "Fabrica de zahăr din Făleşti", S.A.
"Moldovahidromaş", S.A. "Fabrica de drojdii", S.A. "Farmaco", S.A.
"Nistru". Pentru restructurarea acestor întreprinderi (lucrările primite
de dl Gh.Efros) anterior au fost cheltuite mijloace din buget şi donaţii
în sumă totală de peste 1,8 mil.dol. şi repetat (ceea ce vorbeşte despre
eficienţa cheltuielilor efectuate) încă 194,8 mii dol. din contul
creditului.
ARIA nu asigură sistematizarea costurilor reale ale contractelor de
restructurare (încheiate cu întreprinderile) şi de consulting (încheiate
cu consultanţi pentru fiecare întreprindere concretă), realizate din
toate sursele de finanţare. Nu se ţine cont de cheltuielile totale
suportate de stat pentru restructurarea întreprinderilor concrete, care
împreună cu indicii de performanţă constituie criteriile principale de
apreciere a rezultatelor obţinute. În termenii de referinţă, în 137 de
contracte pentru servicii de consulting în sumă de 418,9 mii dol. nu
sînt indicate sumele concrete pe întreprinderile cărora urmează să le
fie prestate servicii, iar în 43 de contracte în sumă de 195 mii dol.
(încheiate din contul creditului PSD 1) în calitate de beneficiar este
indicată ARIA. Acestea au dus la includerea în raportul prezentat
Guvernului de ARIA a datelor eronate despre costul mediu al serviciilor
de consulting pentru o întreprindere.
Pentru serviciile prestate de consultanţii locali la S.A.
"Alfa-Nistru" (6 contracte) şi la S.A. "Orhei-Vit" (12 contracte), în
scopul implementării sistemului de asigurare a calităţii, din credit au
fost cheltuite 38,5 mii dol., iar de către întreprinderi - 7,9 mii
dolari. Paralel, pentru realizarea Proiectului Pilot de implementare a
sistemului de asigurare a calităţii conform standardelor ISO seria 9000,
Companiei de consulting "Human Dynamics" (Austria), din sursele PSD 1,
i-au fost achitate 49,4 mii dolari.
În cadrul proiectului nr.SMEMOL 9501, finanţat de Uniunea Europeană
(TACIS) cu 1,0 mil.ECU, la solicitarea ARIA, în locul calculatoarelor au
fost procurate 2 autoturisme: VW Sharan - la preţul de 43,2 mii DEM (114
mii lei) şi VW Transporter Kombi - la preţul de 45,1 mii DM (119,4 mii
lei). Firma "Rumeon" S.R.L., de la care au fost procurate autoturismele,
a beneficiat de 20 mii DEM din acest grant.
Cu toate că Legea cu privire la asigurări nr.1508-XII din 15.06.93
nu prevede transmiterea obiectului asigurat asigurătorului, dl Gh.
Efros, prin actul de transmitere-recepţionare a autoturismului asigurat
nr.78 din 26.10.98, a transmis autoturismul accidentat VW Sharan, (114
mii lei), fără permisiunea CO, Companiei de asigurări "Asito-Trafic",
ARIA încasînd suma asigurată de 95 mii lei. Aceasta a generat o serie de
încălcări (micşorarea bazei impozabile, achitări tăinuite, eschivarea de
la impozitare etc.) din partea persoanelor juridice (CA "Asito-Trafic")
şi fizice (conducători ai CA "Asito-Trafic") care, ca rezultat, au adus
prejudicii statului şi urmează a fi stabilite de anchetă.
Contrar art.1.6 pct.2(a) al condiţiilor Memorandumului de finanţare,
încheiat între Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Comunităţilor
Europene pentru promovarea cooperării tehnice, ratificat prin Hotărîrea
Parlamentului nr.875-XIII din 12.06.96, şi cu încălcarea Legii
contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, în evidenţa contabilă la ARIA
n-a fost reflectat pe deplin echipamentul procurat şi transmis acesteia
de către firma de consulting "Consorzio Progetto Lazio 1992" în cadrul
Proiectului "Enterprise Isolation Program and ARIA Development" PROMOL
9701. Astfel, n-a fost reflectat programul "Universal Accounting
Software", procurat de la firma "Digital Space" S.R.L., Moldova la
preţul de 27,0 mii dolari, şi certificatul ecologic pentru S.A.
"Talmaza". Echipamentul transmis ARIA în sumă de 48,5 mii dol. a fost
luat la evidenţa contabilă abia în noiembrie 2001 (la insistenţa
controlorilor), iar tehnica de calcul, casetofoanele, tehnica video etc.
în sumă de 52,5 mil.lire italiene sînt utilizate de ARIA contrar
destinaţiei pentru amenajarea şi echiparea claselor de instruire
amplasate în incinta S.A. "Artima" şi în scopuri comerciale.
Nerespectînd art.13 al Memorandumului de finanţare, încheiat între
Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Comunităţilor Europene, ratificat
prin Hotărîrea Parlamentului nr. 875-XIII din 12.06.96, în preţul
echipamentului procurat în cadrul Proiectului PROMOL 9701 a fost inclusă
TVA în mărime de 20%, cu diminuarea respectivă a cantităţii acestuia.
Indicii activităţii economico-financiare a întreprinderilor supuse
restructurării cu asistenţa ARIA denotă că impactul asupra economiei
naţionale a restructurării multor întreprinderi este negativ, deoarece:
numărul angajaţilor în întreprinderile trecute prin PP s-a micşorat cu
45% (3272 angajaţi), precum şi în întreprinderile supuse restructurării
prin alte programe (S.A. "Pielart" - cu 707 angajaţi, S.A. "Faprohim" -
cu 202, S.A. "Hidropompa" - cu 556, S.A. "Alfa" - cu 1951, S.A. "Aschim"
- cu 911, S.A. "Covoare-Ungheni" - cu 800, S.A. "Elcas" - cu 1272, S.A.
"Steaua" - cu 2740 etc.). S-au diminuat indicatorii economico-financiari
la S.A. "Fabrica de sticlă din Chisinău" (în 1998 piederi nete - 50
mil.lei şi în a.2000 - 46,8 mil.lei), S.A. "Vismos" (în 1999 profit net
- 209,2 mii lei şi în a. 2000 pierderi nete - 9,3 mil.lei), S.A.
"Combinatul de zahăr din Alexăndreni" (în 1999 pierderi - 1,3 mil.lei şi
în a.2000 pierderi - 1,6 mil.lei), S.A. "Rozmiar" (în 1999 piederi -
22,6 mil.lei şi în a.2000 - 10,7 mil.lei), S.A. "Farmaco" (în 1996
profit - 3,9 mil.lei şi în a.2000 pierderi - 6,7 mil.lei), S.A.
"Hidropompa" (în 1997 profit - 4,6 mil.lei şi în a.2000 pierderi - 2,7
mil.lei), S.A. "Elcas" (în 1998 pierderi - 7,6 mil.lei şi în a.2000
pierderi - 6,7 mil.lei), S.A. "Fabrica de zahăr din Făleşti" (în 1998
pierderi - 2,5 mil.lei şi în a.2000 pierderi - 4,6 mil. lei etc.). S-a
micşorat aportul a 79 de întreprinderi, supuse restructurării cu
asistenţa ARIA, la bugetul republican şi local cu suma de 475,2 mil.lei
(în a.1997 - 183,4 mil.lei, a.1998 - 126,8 mil lei, a.1999 - 63,1 mil.
lei şi în a.2000 - 101,9 mil. lei). Au dat faliment 7 întreprinderi,
pentru restructurarea cărora au fost cheltuite resurse financiare în
sumă totală de 780,6 mii dol. (S.A. "MFC" Străşeni, S.A. "Alfa", S.A.
"Elcas", S.A. "Steaua", S.A. "Spectrul", S.A. "Speranţa", S.A.
"Nistru"), iar o serie de întreprinderi sînt insolvabile şi se află în
prag de faliment (S.A. "Flamingo", S.A. "Fabrica de sticlă din
Chişinău", S.A. "Moldcarton", S.A. "Talmaza"). Costul serviciilor de
consulting pentru restructurarea acestor întreprinderi constituie 309
mii dol. şi 400 mii EURO.
Atît consultanţii locali, cît şi cei străini, remuneraţi cu sume
considerabile, în majoritatea cazurilor se limitau la îndeplinirea
formală a obligaţiunilor sale, fără a se implica, utilizînd autoritatea
şi cunoştinţele sale, în realizarea concretă a măsurilor preconizate
(atragerea investiţiilor, creditelor şi tehnologiilor noi, reprofilarea
concretă, procurarea tehnicii noi, promovarea pe pieţe noi etc.).
Crearea parcurilor industriale s-a redus practic la darea în arendă a
utilajului şi mai ales a spaţiului unor societăţi comerciale, fără
păstrarea măcar a profilului fostei întreprinderi.
ARIA a prezentat Guvernului o notă informativă neautentică privind
rezultatele Proiectului PSD 1 în anii 1997-2000, indicînd că în parcul
industrial "Alfa" sînt amplasaţi peste 100 de rezidenţi care au
contribuit la buget cu 75 mil.lei, iar datele Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat confirmă activitatea reală a 57 agenţi economici,
aportul cărora la bugetul de stat pe anul 2000 a constituit suma de 37,5
mil. lei (86% aparţinînd S.A. "Voxtel"). De asemenea, numărul indicat de
11 mii locuri de muncă nou-create în rezultatul restructurării nu
corespunde realităţii, neţinîndu-se cont de numărul angajaţilor la
fostele întreprinderi supuse restructurării.
Circumstanţele trimiterii de către Centrul pentru Productivitate,
Competitivitate şi Implementare (CPC)(dl Gh.Efros) în calitate de
manageri a unui grup din 22 de persoane de către întreprinderea slovenă
"Prevent-Moldova" S.R.L. (ex-director dl Iu.Munteanu - consilier juridic
al ARIA) la stagiere în Slovenia (în exclusivitate la întreprinderile şi
filialele Companiei "Prevent"), pentru perioada 20 februarie - 14
aprilie 2000, fără finalizarea cuvenită a părţii B (1) a proiectului şi
fără susţinerea examenelor de verificare, cu utilizarea din contul
creditului de stat PSD 2 a sumei de 133 mii dol., necesită o verificare
din partea organelor de drept.
Pe parcursul anilor 1995-2000, ARIA a beneficiat de venituri în sumă
de 27,41 mil.lei (9,66 mil.lei - de la depozitarea în bănci a
mijloacelor publice şi 17,75 mil.lei - de la activitatea de instruire
pentru adulţi în baza licenţelor eliberate de Ministerul Ştiinţei şi
Educaţiei). Din contul veniturilor obţinute ARIA a procurat o parte din
imobilul amplasat în blocul central al fostei uzine "Alfa" (etajele 7, 8
şi 9), cu suprafaţa de 1891,1 m2, în sumă de 888 mii lei.
O sursă de venituri o constituie şi cele 368 de Acorduri de
participare în sumă de 1,08 mil.dol., încheiate între CPC(dl Gh.Efros)
şi ARIA (dl Gh.Efros) cu întreprinderile beneficiare, prin care ARIA se
obligă să asigure instruirea stagiarilor pentru trimiterea ulterioară la
studii peste hotare din contul surselor creditului PSD 2. Circa 80% din
suma acestor acorduri îi revine ARIA.
Directorul executiv al ARIA (dl Gh.Efros) şi CO au administrat
activitatea cu abateri de la principiile de bază, stipulate în
Regulamentul aprobat prin HGRM nr. 426 şi în Raportul de evaluare a
Proiectului PSD 1, aprobat de către BIRD şi ratificat de Parlamentul
Republicii Moldova. Devierea de la principiile stipulate se manifestă
prin depăşirea esenţială a veniturilor obţinute (dobînzi de la
depozitarea mijloacelor publice, servicii de instruire, mijloace
parvenite de la întreprinderile supuse restructurării) faţă de
cheltuielile efectuate. La situaţia din 01.01.2001, această depăşire a
constituit 5811190 lei.
Conferirea gradului de magistru în administrarea afacerilor (MBA)
pentru 17 consultanţi selectaţi de ARIA a costat statul 32,2 mii dolari.
Universitatea Liberă Internaţională din Moldova a instruit persoanele
selectate, conform programului de instruire pentru gradul de MBA a
Newport International University (NIU), contra sumei de 13,6 mii dol.,
achitată de ARIA (cu consimţămîntul BIRD). Ministerul Finanţelor a
transferat NIU 13,5 mii dol. (inclusiv preţul diplomelor) pentru
participarea acestor 17 persoane la programul MBA în Antwerpen şi 5,1
mii dol. - cheltuieli de transport. Persoanele propuse universităţii de
către ARIA activau în calitate de consultanţi (în bază de contract cu
ARIA), iar dnii L.Gumovschi şi Gh.Efros (care paralel îşi continuă
studiile în Slovenia pentru confirmarea gradului de prezident MBA) în
calitate de angajaţi ai ARIA.
Cheltuielile de delegaţie ale ARIA au constituit 959,2 mii lei,
inclusiv din bugetul de stat - 70,4 mii lei, din sursele proiectului
energetic - 117 mii lei, din sursele creditului PSD 1 - 553 mii lei, din
surse comerciale - 220,6 mii lei. Conducerea ARIA (dl Gh.Efros) a
încălcat Regulamentul cu privire la detaşarea în străinătate a
personalului instituţiilor şi agenţiilor economici, aprobat prin HG
nr.613 din 04.09.95, şi HG nr.805 din 07.11.94 "Cu privire la
delegaţiile de serviciu ale salariaţilor de la întreprinderile,
instituţiile şi organizaţiile Republicii Moldova". Astfel, în perioada
11-19.05.97, directorului executiv Gh.Efros, pentru deplasarea de
serviciu la Washington, i-a fost achitată diurna în sumă de 1,55 mii
dol. (plata în plus - de 1,31 mii dol.), cazarea în sumă de 1,63 mii
dol. (plata în plus - de 0,83 mii dol.). De asemenea, pentru deplasarea
la Viena, în perioada 9-11.07.97, plata în plus a alcătuit 520 dol., iar
pentru deplasarea în Frankfurt-pe-Main, Germania (12-13.12.98) a
constituit 171,35 DEM. În perioada anilor 1996-2000, plăţile în plus la
diurnele achitate dlui Gh.Efros au alcătuit 2391 dol., pentru cazare -
994 dol. şi 171 DEM. Deplasările în străinătate ale personalului ARIA şi
ale consultanţilor locali s-au efectuat fără nici o bază (HGRM, ordin pe
ARIA etc.), iar la întoarcere nu s-au întocmit dările de seamă despre
lucrul efectuat. Prejudiciile aduse statului în urma nerespectării
actelor normative în vigoare privind reglementarea cheltuielilor de
delegaţie au constituit 5,44 mii dol., 171 DEM şi 1,3 mii lei.
În foile de parcurs, întocmite de ARIA, lipsesc semnăturile
beneficiarului, ce ar confirma distanţa parcursă cu autoturismul de la
punctul de plecare pînă la cel de destinaţie. În rubrica punctul de
plecare şi de destinaţie se indică doar ţara. Acestea duc la cheltuirea
lubrifianţilor în cantităţi necontrolate.
În perioada anilor 1996-2000, ARIA a efectuat cheltuieli în sumă de
445 mii dol. pentru reparaţia diferitor încăperi arendate şi a 3 etaje
procurate din blocul administrativ al uzinei "Alfa". Conducerea ARIA (dl
Gh.Efros), cu permisiunea Ministerului Finanţelor (dna M. Durleşteanu),
a utilizat ineficient mijloace creditare în sumă de 118,3 mii dol.
pentru reparaţia unor încăperi arendate de ARIA în scopuri comerciale la
S.A. "Artima" (inclusiv 5337 dol. pentru reparaţia acoperişului blocului
administrativ), S.A. "Moldagrotehnica" şi în or.Cahul. Cheltuieli în
sumă de 162,2 mii dol. au fost efectuate în anii 1996-1999 pentru
reparaţia oficiului ARIA, arendat în incinta Ministerului Industriei.
Toate lucrările de reparaţie au fost executate, în lipsa certificatelor
necesare de urbanism, de un singur agent economic - ÎI "Tudor Dumbrava",
ales prin concursul pentru selectarea celei mai avantajoase oferte,
desfăşurat cu unele încălcări ale procedurilor.
Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate, în baza
prevederilor art.18, 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi
nr.312-XIII din 08.12.94,
hotărăşte:
1. Se menţionează activitatea nesatisfăcătoare a Agenţiei pentru
Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă (dl Gh.Efros) privind
coordonarea asistenţei tehnice pentru: asigurarea restructurării
întreprinderilor în perioada postprivatizare; utilizarea conform
destinaţiei a mijloacelor de asistenţă tehnică; acordarea sprijinului
întreprinderilor în curs de reabilitare; antrenarea partenerilor şi
consultanţilor străini şi autohtoni în reabilitarea întreprinderilor.
2. Se informează Preşedintele Republicii Moldova şi Parlamentul
despre ineficienţa lucrului efectuat în perioada anilor 1995-2001 de
Agenţia pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă (dl
Gh.Efros) în domeniul restructurării întreprinderilor în raport cu
mijloacele publice utilizate în acest scop.
3. Se atrage atenţia Guvernului Republicii Moldova şi Consiliului de
Observatori al ARIA asupra finanţării Agenţiei din contul mijloacelor
publice, în anii 1995-2000, cu sume considerabile, în lipsa unor
programe concrete de activitate cu scopuri bine definite, a unei
supravegheri eficiente asupra activităţii ARIA şi a implementării
rezultatelor obţinute în economia reală şi se propune:
- examinarea activităţii ARIA, reieşind din rezultatele controlului
efectuat de Curtea de Conturi, şi determinarea oportunităţii activităţii
ei pe viitor în asemenea condiţii;
- asigurarea preluării la administrarea Guvernului, ca proprietate
de stat, a întregului patrimoniu al ARIA în valoare de peste 15 mil.lei,
inclusiv a celor trei etaje (7, 8, 9), procurate în incinta S.A. "Alfa"
contra sumei de 888 mii lei.
4. Se cere de la Agenţia pentru Restructurarea Întreprinderilor şi
Asistenţă (dl Gh.Efros):
- restituirea la bugetul de stat a 1450941 lei - soldul mijloacelor
neutilizate din contul Proiectului Energetic şi rămase la dispoziţia
ARIA timp îndelungat;
- asigurarea restituirii, conform legislaţiei în vigoare, a 5440,74
dolari, 171,35 DEM şi 1299 lei - supracheltuieli efectuate pentru
deplasări, din contul persoanelor care le-au admis, cu virarea lor în
venitul bugetului de stat;
- vărsarea în buget a sumei de 5811190 lei, care constituie
depăşirea veniturilor asupra cheltuielilor, rămasă la dispoziţia ARIA
contrar prevederilor regulamentului.
5. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli) întreprinderea
măsurilor necesare pentru restituirea şi vărsarea în bugetul de stat a:
- 1450941 lei - soldul mijloacelor neutilizate din contul
Proiectului Energetic şi rămase la dispoziţia ARIA timp îndelungat;
- 5811190 lei - depăşirea veniturilor asupra cheltuielilor, rămase
neargumentat la dispoziţia ARIA;
- 5440,74 dolari, 171,35 DEM şi 1299 lei - supracheltuieli legate de
deplasări.
6. Se cere de la IFPS efectuarea controlului asupra respectării
legislaţiei fiscale de către ARIA, în perioada anilor 1995-2001.
7. Se remit în Procuratura Generală, pentru examinare în
conformitate cu art.93 CPP, materialele privind:
- achitarea dublă în sumă de 185 mii dol. de către conducerea ARIA
(dl Gh.Efros) a 3 consultanţi străini pentru prestarea serviciilor de
consulting, în scopul restructurării a 25 de întreprinderi în baza
contractelor fără număr din 29.01.97, nr.1 din 07.02.97 şi nr.2 din
01.07.97 şi actelor de predare-recepţionare a materialelor din 31.01.98,
lucru îndeplinit integral de consultanţii locali;
- trimiterea de către Centrul pentru Productivitate, Competitivitate
şi Implementare (dl Gh.Efros) la stagiere în Slovenia în calitate de
manageri a unui grup din 22 persoane de către S.R.L. "Prevent-Moldova",
cu utilizarea din contul creditului PSD 2 a 133 mii dolari în baza
Acordurilor de participare din 14.01.2001, încheiate între S.R.L.
"Prevent-Moldova", ARIA şi CPC;
- transmiterea de către ARIA, prin actul de transmitere-recepţionare
nr.78 din 26.10.98, Companiei de asigurări "Asito-Trafic" a
autoturismului VW Sharan în sumă de 114 mii lei, care mai apoi a devenit
proprietatea unei persoane fizice.
8. Materialele controlului se remit Serviciului de Informaţii de
Securitate, la solicitarea acestuia.
9. Despre executarea cerinţelor pct. 4-7 ale prezentei hotărîri se
va informa Curtea de Conturi în termen de o lună.
10. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare.
PREŞEDINTELE
CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI
Chişinău, 11 decembrie 2001.
Nr. 112.