Hotărîre nr.12 din 23.03.2000 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.657-XIV din 29 octombrie 1999 "Privind declararea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine ca inexistentă"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 657-XIV din 29 octombrie 1999 "Privind declararea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine ca inexistentă"* Nr.12 din 23.03.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.35-36/13 din 31.03.2000 * * * ----------------------- * M.O., 1999, nr. 124-125, art. 622. ÎN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, în lipsa motivată a deputatului în Parlament Victor Cecan, autorul sesizării, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 657-XIV din 29 octombrie 1999 "Privind declararea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine ca inexistentă". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, prezentată în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 27 ianuarie 2000 sesizarea a fost admisă spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, Guvernului, Ministerului Justiţiei şi Procuraturii Generale. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori şi argumentele expuse de reprezentantul Parlamentului, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ a c o n s t a t a t : 1. La 29 octombrie 1999 Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr. 657-XIV "Privind declararea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine ca inexistentă" (în continuare - Hotărîrea 657-XIV), art.1 al căreia prevede că, pornind de la faptul că, contrar prevederilor art. 93 din Constituţie, Parlamentul nu a revotat Legea nr. 1488-XIII din 11 februarie 1998 "Pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine", trimisă de către Preşedintele Republicii Moldova spre reexaminare, şi astfel nu şi-a exprimat voinţa asupra textului final al acesteia, legea menţionată se declară ca inexistentă. În art. 2 al Hotărîrii Parlamentul recomandă Preşedintelui Republicii Moldova să abroge Decretul nr. 589-II din 30 aprilie 1998 "Privind promulgarea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine", în art. 3 Procuraturii Generale i se pune în sarcină să examineze cazul de încălcare a procedurii de adoptare a legilor, să ia măsurile respective şi despre rezultate să informeze Parlamentul, iar în art. 4 Guvernul urmează să prezinte Parlamentului, în termen de trei luni, propuneri pentru efectuarea modificărilor şi completărilor necesare în Legea privind investiţiile străine. 2. În sesizarea sa deputatul Victor Cecan menţionează că Parlamentul, adoptînd Hotărîrea nr. 567-XIV, a atribuit acesteia forţă juridică similară legii organice, încălcînd astfel principiile consfinţite în art. 72, 74, 76, 93 şi 140 din Constituţie. Declararea unei legi organice sau a unei părţi a ei drept inexistentă printr-o hotărîre a Parlamentului este inadmisibilă. Autorul sesizării susţine de asemenea că Parlamentul, adoptînd hotărîrea în cauză, nu a ţinut cont de prevederile unui şir de hotărîri ale Curţii Constituţionale. Pentru considerentele menţionate deputatul Victor Cecan solicită controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 657-XIV. 3. La 1 aprilie 1992 Parlamentul a adoptat Legea nr. 998-XII "Privind investiţiile străine"** . Prin Legea nr. 1488-XIII din 11 februarie 1998 "Pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine"*** au fost operate următoarele modificări: articolul 3 alineatul 1 subalineatul 2 din Legea privind investiţiile străine a fost expus într-o nouă redacţie - "maşini, echipamente, inclusiv echipamente pentru oficiu, materie primă şi materiale"; la art. 12, după cuvintele "întreprinderilor cu investiţii străine", se introduc cuvintele "şi filialelor lor". Articolul 38 este expus în următoarea redacţie: "Întreprinderile în al căror capital social investiţiile străine depăşesc suma echivalentă cu 1 milion dolari SUA, după constituirea capitalului social în modul prevăzut de legislaţie şi declararea primului venit, se scutesc de plata taxei pe valoarea adăugată pe parcursul a trei ani de la data încheierii acordului cu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor cu condiţia că cel puţin 80 la sută din suma taxei pe valoarea adăugată, calculată şi nevărsată la buget, se investesc în dezvoltarea producţiei proprii sau în programe de stat şi ramurale de dezvoltare a economiei naţionale. Taxa pe valoarea adăugată, plătită pentru valorile materiale achiziţionate, utilizate pentru producţia şi serviciile proprii, nu se atribuie la decontările cu bugetul şi se include în preţul de cost al producţiei, serviciilor. Facilitatea menţionată se extinde asupra investitorilor, care au făcut investiţii pînă la 1 ianuarie 2000". -------------------------- ** Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1992, nr.4, art.88-1. *** M.O., 1998, nr. 44-46, art. 314. Prin Legea nr. 114-XIV din 29 iulie 1998 "Pentru modificarea Legii privind investiţiile străine"* a fost abrogat art. 38 din Legea privind investiţiile străine. Deputatul Victor Cecan a contestat la Curtea Constituţională constituţionalitatea Legii nr. 114-XIV. La 15 decembrie 1998, prin Hotărîrea nr. 39, Curtea a recunoscut legea în cauză drept constituţională. Totodată, Curtea a menţionat că anularea prin lege a înlesnirilor fiscale suplimentare, stabilite pentru unele categorii de investitori străini, nu se referă la asigurarea inviolabilităţii investiţiilor lor (dreptul de proprietate), garantată prin art. 126 alin. (2) lit. h) din Constituţie, ci la specificul regimului fiscal, stabilit pentru veniturile legale obţinute de investitorii străini ca rezultat al activităţii economice. -------------------------- * M.O., 1998, nr. 79-80, art. 542. 4. Examinînd argumentele expuse în sesizare, Curtea Constituţională reţine următoarele. Potrivit art. 66 lit. a), art. 72 alin. (1), art. 74 alin. (1) şi alin. (2), art. 143 alin. (1) din Constituţie, adoptarea şi modificarea legilor constituie prerogativa exclusivă a Parlamentului. Principiile şi procedura de adoptare a legilor ce au caracter general-obligatoriu sînt stabilite de Legea Supremă şi concretizate în Regulamentul Parlamentului. Totodată, avînd în vedere principiul supremaţiei Constituţiei şi sarcinile asigurării conformităţii legilor şi a altor acte juridice cu dispoziţiile Constituţiei, toţi participanţii la procesul legislativ sînt obligaţi să respecte procedura de legiferare, instituită prin Legea Supremă. Conţinutul Hotărîrii Parlamentului nr. 657-XIV din 29 octombrie 1999 denotă însă că, adoptînd hotărîrea în cauză, legiuitorul s-a abătut de la prevederile constituţionale menţionate. Nici Constituţia, nici Regulamentul Parlamentului nu prevăd posibilitatea de a recunoaşte o lege nevalabilă (inexistentă) printr-o hotărîre a Parlamentului. În hotărîrile sale Curtea Constituţională s-a oprit în repetate rînduri asupra chestiunii privind acţiunea legii în timp şi a corelării ei cu actele normative adoptate anterior** . Curtea a relevat că, potrivit legislaţiei în vigoare, actele juridice normative îşi pierd valabilitatea în următoarele cazuri: ---------------------------- * * M.O., 1999, nr. 48-49, art. 28. - la expirarea termenului de acţiune a actului (în cazul în care un asemenea termen este stabilit în mod expres); - în legătură cu emiterea unui nou act normativ, care substituie actul normativ emis anterior; - în temeiul indicaţiei exprese a legiuitorului privind abrogarea actului normativ respectiv. Prin urmare, chestiunea privind acţiunea în timp a unui act normativ adoptat anterior se soluţionează doar pe calea adoptării unei legi. Trimiterea, cuprinsă în art. 1 al Hotărîrii nr. 657-XIV, la faptul că Parlamentul, contrar prevederilor art. 93 din Constituţie, nu a revotat Legea 1488-XIII din 11 februarie 1999 "Pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine", este neîntemeiată. După cum reiese din scrisoarea nr. 05/1-01-89 din 30 aprilie 1998 Preşedintele Republicii Moldova, în conformitate cu împuternicirile constituţionale, a revocat observaţiile sale la Legea nr. 1488-XIII din 11 februarie 1998 "Pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine", fapt pentru care Parlamentul nu a declanşat procedura de revizuire a legii în cauză în modul prevăzut de art. 93 alin. (2) din Constituţie. Mai mult decît atît, Parlamentul nu a avut temei să reexamineze Legea nr. 1488-XIII din 11 februarie 1998 "Pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine", întrucît art. 38 a fost abrogat prin Legea nr.114-XIV din 29 iulie 1998. Astfel, se poate constata că Hotărîrea Parlamentului nr. 657-XIV contravine atît prin formă, cît şi prin conţinut art. 66 lit. a), art. 72 alin. (1), art. 74 alin. (1) şi alin. (2) din Constituţie. Pentru considerentele expuse şi călăuzindu-se de art. 140 din Constituţie, art. 26 alin. (4) şi alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 şi art. 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţională Hotărîrea Parlamentului nr. 657-XIV din 29 octombrie 1999 "Privind declararea Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind investiţiile străine ca inexistentă". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 23 martie 2000. Nr. 12.