Hotărîre nr.13 din 16.03.99 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.153-XIV din 1 octombrie 1998 "Cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale privind deciziile luate pe marginea raportului Curţii de Conturi"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Hotărîre pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr. 153-XIV din 1 octombrie 1998 "Cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale privind deciziile luate pe marginea raportului Curţii de Conturi"* Nr.13 din 16.03.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.29/22 din 26.03.1999 * * * ___________________________ M.O.nr.94-95 din 15 octombrie 1998, art.591 ÎN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, Procurorului General Valeriu Catană, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şef al sectorului pentru legătura cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, călăuzindu-se după art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.153-XIV din 1 octombrie 1998 "Cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale privind deciziile luate pe marginea raportului Curţii de Conturi". Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Procurorului General, depusă în conformitate cu art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 15 decembrie 1998 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond. În procesul examinării preliminare a dosarului au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Curţii Supreme de Justiţie, Ministerului Justiţiei şi Curţii de Conturi. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorilor- raportori şi argumentele părţilor, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. La 1 octombrie 1998 Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr.153-XIV "Cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale privind deciziile luate pe marginea raportului Curţii de Conturi" (în continuare Hotărîrea Parlamentului nr.153-XIV), prin care a luat act de informaţia prezentată de vicepreşedintele Parlamentului privind executarea de către Guvern şi Procuratura Generală a Hotărîrii Parlamentului nr.92-XIV din 15 iulie 1998 (art.1) şi a instituit Comisia specială pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale privind deciziile luate pe marginea raportului Curţii de Conturi (art.2). 2. În sesizarea sa Procurorul General contestă constituţionalitatea Hotărîrii Parlamentului nr.153-XIV. El consideră că instituirea Comisiei speciale pentru reexaminarea deciziilor Procuraturii Generale, luate pe marginea raportului Curţii de Conturi, contravine principiilor constituţionale de separaţie a puterilor şi de independenţă a Procuraturii. După părerea autorului, constituirea Comisiei speciale poate fi calificată drept amestec în prerogativele autorităţii judecătoreşti, fiind o încercare de substituire a acesteia. Or, potrivit art.97 Cod de procedură penală, ordonanţele date ca rezultat al examinării plîngerilor şi adresărilor referitoare la infracţiuni pot fi supuse numai controlului judiciar. 3. După cum reiese din Hotărîrea Parlamentuluinr.153-XIV, ea a fost adoptată în scopul exercitării controlului parlamentar asupra executării de către Guvern şi Procuratura Generală a Hotărîrii Parlamentului nr.92-XIV din 15 iulie 1998 "Despre raportul Curţii de Conturi privind rezultatele controlului efectuat în anul 1997 asupra administrării şi utilizării resurselor materiale şi financiare publice"** . ----------------------- M.O. nr.71 din 30 iulie 1998 art.472 Potrivit art.2 din Hotărîrea Parlamentului nr.92-XIV, Guvernului i s-a dat indicaţia să reexamineze în termen de 30 de zile cazurile de încălcare a legislaţiei în vigoare, semnalate de Curtea de Conturi, şi să ia măsuri pentru sancţionarea persoanelor cu funcţii de răspundere care s-au făcut vinovate de administrarea şi utilizarea frauduloasă a resurselor materiale şi financiare publice şi pentru repararea integrală a prejudiciilor materiale cauzate statului, să prezinte Parlamentului propuneri privind modificarea legislaţiei în vigoare în vederea ridicării responsabilităţii instituţiilor statului pentru administrarea şi utilizarea bunurilor publice. Art.3 din Hotărîrea în cauză pune în sarcina Procuraturii Generale reexaminarea deciziilor luate pe marginea tuturor cazurilor prezentate în raportul Curţii de Conturi, urmînd ca pînă la 15 septembrie 1998 să informeze Parlamentul despre aceasta şi să prezinte semestrial Parlamentului informaţii despre măsurile luate în fiecare caz de administrare şi utilizare frauduloasă a resurselor materiale şi financiare publice depistat de Curtea de Conturi. Astfel, Parlamentul, exercitîndu-şi atribuţiile constituţionale de administrare a bunurilor publice, a pus în sarcina Procuraturii Generale luarea de măsuri suplimentare asupra materialelor prezentate în raportul Curţii de Conturi, iar despre rezultatele obţinute să informeze Parlamentul. De menţionat că Parlamentul este în drept să ceară Procuraturii Generale să prezinte sistematic informaţii asupra măsurilor luate pentru lichidarea încălcărilor financiare depistate de Curtea de Conturi. Formele şi limitele controlului parlamentar asupra puterii executive sînt diverse şi se stabilesc de către Parlament în mod independent, potrivit art.66 din Constituţie. Avînd în vedere cele expuse, adoptarea de către Parlament a Hotărîrii nr.153-XIV nu trebuie interpretată ca un amestec în activitatea Procuraturii Generale şi nici ca o îngrădire a competenţelor ei, consfinţite în art.124 alin.(1) din Constituţie şi în Legea cu privire la Procuratură nr.902-XII din 29 ianuarie 1992 cu modificările şi completările ulterioare. 4. În conformitate cu art.64 alin.(1) din Constituţie şi titlul 3 din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996* , organele de lucru ale Parlamentului, create de el pentru desfăşurarea activităţii sale, sînt comisiile parlamentare. În caz de necesitate, organul legislativ poate constitui de asemenea comisii speciale şi comisii de anchetă (art.32 şi 33 din Regulament). ---------------------------- M.O. nr.81-82 din 19 ianuarie 1996, art.765 Comisia specială, formată, prin Hotărîrea nr. 153-XIV, din reprezentanţi ai organului legislativ, în baza art. 31 din Regulamentul Parlamentului, a fost constituită pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale asupra deciziilor luate pe marginea cazurilor de încălcare a legislaţiei, semnalate în raportul Curţii de Conturi. Această hotărîre are un caracter formal, întrucît o Comisie specială are altă menire decît controlul legalităţii deciziilor luate de Procuratura Generală. Potrivit sintagmei "pentru reexaminarea materialelor", folosite în Hotărîre, în sarcina Comisiei speciale create se pune controlul asupra executării de către Procuratura Generală a Hotărîrii nr.92-XIV din 15 iulie 1998, adoptată de Parlament, control exercitat în conformitate cu art.26-28 şi 30 din Regulamentul Parlamentului. Controlul exercitat de Comisia specială nu atinge independenţa constituţională a Procuraturii Generale. Astfel, Hotărîrea contestată a Parlamentului nr.153-XIV corespunde atît prin formă, cît şi prin conţinut art.60 alin.(1), art.64 alin.(1), art.66 şi 74 alin.(2) din Constituţie. 5. Curtea Constituţională nu poate reţine argumentele din sesizarea Procurorului General, potrivit cărora Hotărîrea în cauză a Parlamentului contravine principiului separaţiei puterilor, consfinţit în art.6 din Constituţie, deoarece Procuratura este inclusă în titlul IX al Constituţiei "Autoadministrarea judecătorească" şi îşi exercită atribuţiile ca un organ ce intră în componenţa sistemului judecătoresc. Potrivit art.124 din Constituţie, organele Procuraturii exercită, în conformitate cu legea, supravegherea executării exacte şi uniforme a legilor de către organele administraţiei publice, de către persoanele juridice şi fizice şi asociaţiile lor, apără ordinea legală, drepturile şi libertăţile cetăţenilor, contribuie la exercitarea justiţiei. Prin urmare, Procuratura, în conformitate cu sarcinile atribuite şi cu principiile de activitate, este un organ autonom în sistemul organelor judecătoreşti. Faptul că Procuratura (art.124, 125) este inclusă în titlul IX al Constituţiei "Autoritatea judecătorească" nu înseamnă că ea face parte din sistemul instanţelor judecătoreşti. După cum rezultă din art.114 din Constituţie, justiţia se înfăptuieşte în numele legii numai de instanţele judecătoreşti. Pentru considerentele menţionale şi călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.6 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Declară constituţională Hotărîrea Parlamentuluinr.153-XIV din 1 octombrie 1998 "Cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru reexaminarea materialelor Guvernului şi ale Procuraturii Generale privind deciziile luate pe marginea raportului Curţii de Conturi". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 16 martie 1999. Nr. 13.