Hotărîre nr.1444 din 27.02.2018 cu privire la aprobarea Raportului de activitate al Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2017 în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019
COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Raportului de activitate al Comisiei
Electorale Centrale pentru anul 2017 în conformitate cu activităţile
prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019
nr. 1444 din 27.02.2018
(în vigoare 27.02.2018)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 142-148 art. 608 din 04.05.2018
* * *
În conformitate cu art.18 şi art.22 lit.l) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.729 din 14 februarie 2017 "Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2017 în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019, hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4341 din 8 decembrie 2015 "Cu privire la aprobarea Planului strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019", Comisia Electorală Centrală
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Raportul de activitate al Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2017 în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019 (se anexează).
2. Raportul de activitate al Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2017 în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019 se prezintă Parlamentului Republicii Moldova.
3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PREŞEDINTELE COMISIEI | |
| ELECTORALE CENTRALE | Alina RUSSU |
| Secretar | Veaceslav Agrigoroae |
| Nr.1444. Chişinău, 27 februarie 2018. | |
Aprobat
prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale
nr.1444 din 27 februarie 2018
RAPORT
de activitate al Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2017
în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul
strategic al CEC pentru anii 2016-2019
SUMAR EXECUTIV
Comisia Electorală Centrală (abreviat – CEC) este organ de stat independent, înfiinţat pentru realizarea politicii electorale în scopul unei bune desfăşurări a alegerilor, pentru supravegherea şi controlul respectării prevederilor legale privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale.
CEC este constituită din 9 membri: un membru este desemnat de către Preşedintele Republicii Moldova, ceilalţi 8 membri sînt desemnaţi de către Parlament, cu respectarea reprezentării proporţionale a majorităţii şi a opoziţiei. Componenţa nominală a Comisiei se confirmă prin hotărîre a Parlamentului, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi.
Pe parcursul anului 2017 Comisia Electorală Centrală a activat în următoarea componenţă:
RUSSU Alina – preşedinte CEC;
CIUBOTARU Rodica – vicepreşedinte CEC;
AGRIGOROAE Veaceslav – secretar CEC;
CIOCAN Iurie – membru CEC;
FILIPOV Vadim – membru CEC;
GAFTON Vasile – membru CEC;
GURDUZA Sergiu – membru CEC;
ŞARBAN Vladimir – membru CEC
VOLENTIR Andrei – membru CEC1.
Comisia Electorală Centrală este asistată de un aparat ale cărui structură şi efectiv-limită se aprobă de către Comisie. Personalul aparatului este compus din funcţionari publici, supuşi reglementărilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, şi personal contractual, care desfăşoară activităţi auxiliare, supus reglementărilor legislaţiei muncii. În acest sens, CEC a adoptat hotărîrea nr.728 din 31 ianuarie 2017, prin care a stabilit efectivul limită în mărime de 48 unităţi de personal 2.
Comisia îşi stabileşte obiective strategice şi operaţionale pe care urmează să le realizeze într-o anumită perioadă de timp, avînd orientarea clară spre cerinţele alegătorilor şi ale părţilor interesate, în scopul îmbunătăţirii continue a procesului electoral.
Astfel, Comisia a aprobat, prin hotărîrea nr.4341 din 8 decembrie 2015, Planul strategic pentru anii 2016-20193, iar în vederea realizării obiectivelor strategice prevăzute, anual, CEC identifică şi stabileşte obiective şi acţiuni specifice, prin aprobarea planurilor de acţiuni, la nivel de instituţie.
Prin hotărîrea nr.729 din 14 februarie4, CEC a aprobat Planul de acţiuni pentru anul 2017 în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019, prin care au fost stabilite 7 obiective specifice în corespundere cu cele strategice, fiind identificate 35 de acţiuni în vederea realizării obiectivelor stabilite, cu determinarea indicatorilor de produs/rezultat, termenele şi responsabilii de realizarea acestora.
Printre obiectivele specifice incluse în Planul de acţiuni al CEC pentru anul 2017 se numără:
1) Dezvoltarea şi implementarea modulelor SIAS "Alegeri"
2) Sporirea accesibilităţii procesului electoral
3) Îmbunătăţirea continuă a managementului electoral şi consolidarea capacităţilor instituţionale
4) Asigurarea organizării evenimentelor electorale. Alegători conştienţi şi informaţi
5) Transparenţa în activitatea organelor electorale
6) Transparenţa finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale
7) Perfecţionarea cadrului legal şi a celui conex
În prezentul raport de activitate se descrie nivelul de realizare a obiectivelor specifice şi acţiunilor stabilite pentru realizarea acestora, fiind arătate cauzele îndeplinirii parţiale a unora din acţiunile specifice, precum şi măsurile planificate în vederea realizării depline a acestora în următoarea perioadă de gestiune.
Totodată, pe lîngă obiectivele şi acţiunile specifice stabilite pentru anul 2017, Comisia a realizat şi alte activităţi curente ce reies din atribuţiile sale potrivit legislaţiei electorale, precum: asigurarea exerciţiului bugetar aferent organizării activităţilor curente ale CEC şi a tuturor proceselor electorale desfăşurate; organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comisiei; circuitul corespondenţei CEC; iniţierea procedurilor de validare a mandatelor de deputat în Parlamentul Republicii Moldova; atribuirea şi ridicarea mandatelor de consilieri locali; reprezentarea intereselor Comisiei Electorale Centrale în instanţele de judecată; demararea procedurilor privind organizarea referendumului republican consultativ asupra unor probleme de interes naţional, stabilit prin Decretul Preşedintele Republicii Moldova nr.105-VIII din 28 martie 2017, şi care urma să aibă loc în data de 24 septembrie 2017.
La 27 iulie 2017, urmare a examinării sesizării nr.40a din 3 aprilie 2017 privind controlul constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova privind desfăşurarea referendumului republican consultativ nr.105-VIII din 28 martie 2017, Curtea Constituţională a Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr.24, prin care a declarat neconstituţional Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 28 martie 2017.
În legătură cu aceasta, Comisia Electorală Centrală a încetat toate acţiunile de organizare şi desfăşurare a referendumului republican consultativ fixat pentru data de 24 septembrie 2017 şi a abrogat toate hotărîrile adoptate în acest sens.
_____________________
1 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1060&l=ro
2 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19057&l=ro
3 http://www.cec.md/files/files/planulstrategic20162019aprobatinsedinta_279273.pdf
4 http://cec.md/files/files/Planul%20Strategic/729_Anexa_Plan%20actiuni%20CEC_2017.pdf
OBIECTIVUL NR.1. DEZVOLTAREA ŞI IMPLEMENTAREA MODULELOR SIAS "ALEGERI"
Pe parcursul anului 2017 a fost efectuată analiza fezabilităţii, dezvoltării şi implementării modulelor Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" (abreviat – SIASA), fiind cercetate următoarele aspecte:
♦ argumentarea oportunităţii sau inoportunităţii dezvoltării modulelor, ţinînd cont de conjunctura curentă, competenţele Comisiei Electorale Centrale şi constrîngerile externe, care se află în afara ariei de acţiune a CEC;
♦ analiza fluxurilor informaţionale interne ale Comisiei Electorale Centrale, dar şi a celor externe care se referă la procesele electorale din Republica Moldova;
♦ asigurarea creşterii vitezei de circulaţie a informaţiei, reducerea duratei ciclului de validare şi procesare a datelor stocate în SIASA şi a timpului de răspuns la solicitările recepţionate de la utilizatorii şi autorităţile implicate în procesul electoral;
♦ controlul accesului la date şi asigurarea unei securităţi şi confidenţialităţi maxime a datelor colectate, care nu sînt publice şi a utilizatorilor ce exploatează resursele sistemului informatic;
♦ asigurarea posibilităţii de lucru în reţea, pentru exploatarea eficientă a resurselor comune prin implementarea unei arhitecturi client-server multi-nivel;
♦ dezvoltarea continuă a subsistemului informatic de interoperabilitate MConnect, ţinînd cont de necesitatea de a realiza conexiuni la surse date externe implicate în procesele electorale;
♦ delimitarea unor posibile probleme şi impedimente în dezvoltarea modulelor destinate activităţii Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" şi formularea unor soluţii de depăşire a acestora;
♦ identificarea proceselor de asigurare a funcţionalităţii şi dezvoltării continue a modulelor dezvoltate şi implementate în cadrul SIASA.
Astfel, urmare a acţiunilor desfăşurate în vederea dezvoltării şi implementării depline a modulelor SIASA vor putea fi atinse următoarele obiective majore:
♦ asigurarea transparenţei procesului electoral, cu respectarea secretului votului;
♦ obţinerea operativă a datelor veridice privind rata de participare la vot şi a rezultatelor votării;
♦ ridicarea eficienţei proceselor de colectare, de prelucrare şi de transmitere a informaţiei utilizate pentru pregătirea şi desfăşurarea scrutinului;
♦ crearea condiţiilor pentru eficientizarea controlului public asupra veridicităţii şi caracterului complet al informaţiei utilizate în procesul de desfăşurare a alegerilor/ referendumurilor;
♦ reducerea duratei de executare a lucrărilor la toate etapele de pregătire şi de desfăşurare a scrutinului electoral sau referendumului ca urmare a reducerii volumului manoperei;
♦ sporirea operativităţii la totalizarea rezultatelor preliminare ale votării, la prelucrarea statistică şi la analiza rezultatelor alegerilor/referendumurilor;
♦ reducerea cheltuielilor bugetare pentru organizarea şi desfăşurarea scrutinelor;
♦ integrarea cetăţenilor Republicii Moldova în practica internaţională de utilizare a tehnologiilor informaţionale.
În al doilea semestru al anului 2017, a fost elaborată o viziune de ansamblu privind argumentarea dezvoltării şi adaptării modulelor SIASA la specificul sistemului electoral mixt aplicabil scrutinului parlamentar, introdus prin Legea nr.154 din 20 iulie 2017 privind modificarea şi completarea unor acte legislative (Codul electoral, Legea nr.39/1994 despre statutul deputatului în Parlament), fiind propuse arhitecturi eventuale de conceptualizare a modulelor şi cerinţele funcţionale de implementare a acestora, fapt care va permite atingerea următoarelor rezultate:
♦ Sistemul Informatic SIASA "Admin" disponibil pentru utilizare deplină în cadrul alegerilor parlamentare din 2018. Între timp, acesta este fi testat în regim de producţie în cadrul alegerile locale noi, iar la necesitate este ajustat pentru îmbunătăţirea funcţionalităţii;
♦ Modulul de evidenţă a prezenţei la vot a alegătorilor în ziua scrutinului va fi adaptat la sistemul electoral mixt şi la cerinţele funcţionale noi identificate pe parcursul exploatării;
♦ Modulul de prezentare a rezultatelor alegerilor în regim real va fi dezvoltat şi ajustat la cerinţele sistemului electoral mixt;
♦ Ajustarea Registrului de Stat al Alegătorilor la sistemul electoral mixt prin prisma configurării circumscripţiilor uninominale – dezvoltare de funcţional nou în RSA;
♦ Adaptarea aplicaţiilor interne aferente SIASA la cerinţele sistemului electoral mixt şi la funcţionalul nou pus la dispoziţie de RSA şi SIASA "Admin";
♦ Ajustarea caietului de sarcini destinat elaborării subsistemului informatic (SSI) "Controlul Financiar" la cerinţele implementării sistemului electoral mixt şi lansarea ulterioară a dezvoltării sistemului;
♦ Interoperabilitatea SIASA prin intermediul MConnect cu alte sisteme informaţionale;
♦ Identificarea activităţilor necesare lansării proiectului pilot de Sistem Informaţional de Votare prin Internet (SIVI).
În scopul acoperirii necesităţilor informatice ale actorilor participanţi în procesele electorale este considerată raţională continuarea dezvoltării modulelor SIASA în baza unei arhitecturi orientate pe servicii (SOA), lucru care permite reducerea cheltuielilor de implementare şi stabilirea unor priorităţi în informatizarea proceselor electorale.
1.1. Realizarea studiului de fezabilitate privind introducerea votului la distanţă prin intermediul sistemelor electronice ca metodă de vot alternativă
În urma analizei cadrului juridic, a situaţiei demografice şi nivelului de dezvoltare a tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor, realizată în timpul studiului de fezabilitate finanţat de PNUD, s-a ajuns la concluzia că este oportun de creat un Sistem Informaţional pentru Votul prin Internet (în continuare – SIVI), deţinut şi administrat de CEC în calitate de modul al SIASA.
Astfel, în conformitate cu reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT38370656 – 002:2006, aprobat prin ordinul MDI Nr.78 din 01.06.2006, acest proiect urmează a fi divizăm în cîteva etape, după cum urmează:
1. Etapa lucrărilor de anteproiect – etapă a proiectului care implică în sine activităţi de conştientizare iniţială a necesităţii creării sistemului informaţional, studierii şi ajustării la necesitate a legislaţiei în vigoare. Pentru elaborarea documentelor de ieşire a acestei etape este necesară legătura inversă cu toţi utilizatorii/actorii implicaţi (alegători, partide politice, ONG, societatea civilă, mass-media etc.). Documentele de ieşire din această etapă vor fi:
♦ Concept al SIVI elaborat;
♦ Amendamente şi acte legislative ajustate.
Totodată la finalul acestei etape va fi clară decizia de continua realizarea SIVI sau nu.
2. Etapa de elaborare – prezintă în sine etapă următoare aprobării conceptului Sistemului IVI coordonat, analizat şi agreat de toate părţile/actorii implicate(ţi). În această etapă, tehnic se stabilesc toate cerinţele funcţionale, nefuncţionale, mecanismele de interacţiune a elementelor sistemului şi între sistemele externe, se determină cerinţele tehnice faţă de infrastructura tehnică şi cele hardware, se planifică implementarea(în cazul nostru pilotarea) SIVI, cum/cînd vor avea loc instruirile şi ulterior perioada de mentenanţă şi adaptare necesară şi se lansează achiziţia. Rezultatul îndeplinirii acestei etape este produsul software (SIVI) propriu-zis. Vor fi dezvoltate următoarele documente:
- Sarcina tehnică a SIVI
- Documentaţia de tender, lansarea procesului de achiziţii;
- Proiectul tehnic al SIVI;
- Documentaţia tehnică;
- Produsul propriu-zis gata pentru trecerea la următoare etapă, etapa de implementare.
3. Etapa de implementare – În cazul dezvoltării SIVI această etapă va fi divizată în două Faze (sub-etape):
Faza 1, Pilotarea – care implică în sine realizarea pilotării implementării produsului pe un segment definit de alegători voluntari 500-800, cu implicarea directă a acestora în toate etapele de dezvoltare şi colectare a opiniilor separate. Vor avea loc instalări de infrastructură, hardware şi software, verificarea capacităţii de funcţionare a SIVI în condiţii reale, perioada propusă Alegerile Parlamentare 2018. La această etapă va avea loc instruirea utilizatorilor implicaţi (administratori, operatori, utilizatori finali). Marcabil acestei faze este faptul că în faza 1 de pilotare, voturile nu vor avea efect juridic, doar tehnic-procedural. Elementele de ieşire a etapei de implementare Faza 1:
- Actul de finisare a elaborării proiectului pilot;
- Actul de predare în exploatare;
- Alte documente aferente deciziei de trecere la Faza 2 (Raport/recomandări pentru implementarea finală, Plan de implementare finală, proiect tehnic ajustat, acte normative ajustate, caiet de sarcini pentru lansarea procedurii de achiziţii ulterioare etc.).
Faza 2, Implementarea finală – care implică în sine extinderea asupra tuturor alegătorilor şi atribuirea efectului legal statutului votului exprimat prin intermediul votării prin Internet şi tuturor procedurilor aferente acestui proces. Elementele de ieşire a etapei de implementare Faza 2:
- Actul de finisare a elaborării;
- Actul de predare în exploatare;
- Alte documente aferente.
4. Etapa de exploatare – etapa de exploatare începe cu instalarea şi confirmarea documentară a începerii utilizării SIVI. Utilizarea SIVI se efectuează în scopul prestării serviciilor de votare prin Internet cu eficacitate funcţională şi valorică continuă. Această etapă continuă până la începerea etapei de utilizare.
5. Etapa de mentenanţă - mentenanţa SIVI cu realizarea acţiunilor corective şi ajustări tehnice minore aferente sistemului. Necesită contractarea dezvoltatorului pentru perioada definită în Etapa de elaborare.
6. Etapa de utilizare – în urma analizei studiului de fezabilitate şi a oportunităţii elaborării sistemului informaţional au fost estimate resursele necesare şi întocmită foaia de parcurs pentru implementarea planului de dezvoltare a SIVI, însă în legătură cu modificarea sistemului electoral şi a lipsei de finanţare, a fost propusă amînarea implementării proiectului de pilotare a SIVI.
1.2. Elaborarea cerinţelor tehnice pentru dezvoltarea şi testarea modulelor SIAS "Alegeri", prevăzute în Legea nr.101-XVI cu privire la Concepţia Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri"
Dezvoltarea modulului "Înregistrarea prealabilă"
În legătură cu emiterea de către Preşedintele Republicii Moldova a Decretului nr.105-VIII din 28 martie 2017, prin care a fost stabilită data de 24 septembrie 2017 pentru desfăşurarea referendumului republican consultativ asupra unor probleme de interes naţional, în vederea bunei organizări a acestuia, prin hotărîrea nr.1009 din 4 iulie 20175, Comisia a operat modificări şi completări în Regulamentul privind înregistrarea prealabilă, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2547 din 21 mai 20146, de asemenea a fost ajustat/dezvoltat modulul "Înregistrarea prealabilă".
________________________
5 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20193&l=ro
6 http://www.cec.md/files/files/Legi/tabel_regulamente/Regulament_%20privind%20%C3%AEnregistrarea%20prealabil%C4%83.pdf
Noile funcţii ale modulului şi, respectiv, prevederi ale Regulamentului sunt menite să sporească accesibilitatea procesului de înregistrare prealabilă. Prevederile regulamentare instituie o modalitate alternativă de înregistrare prealabilă, care constă în depunerea unei cereri pe suport de hîrtie, conform unui formular aprobat, stabileşte perioade diferite pentru înregistrarea prealabilă în funcţie de scrutin, concretizează modalitatea de înregistrare prealabilă.
Dezvoltarea şi implementarea modulului SIASA "Admin"
Pe parcursul anului 2017 a avut loc dezvoltarea şi implementarea modulului SIASA "Admin", modul care reprezintă o soluţie informatică identificată de a avea beneficii şi impact imediate pentru activitatea Comisiei Electorale Centrale. Este o soluţie informatică îndreptată spre asigurarea necesităţilor informatice şi informaţionale a actorilor implicaţi în exploatarea SIASA. SIASA Admin este o parte componentă a Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" reprezentând un modul decuplat din punctul de vedere al dezvoltării aplicaţiei ce realizează integrarea tuturor subsistemelor informatice (blocuri de funcţii/module) ale SIASA curent.
Destinaţia primordială a SIASA "Admin" este asigurarea CEC cu o soluţie informatică performantă destinată gestiunii metadatelor comune tuturor subsistemelor informatice SIASA şi implementării unui mecanism de interoperabilitate între toate subsistemele SIASA şi aplicaţiile informatice ale Comisiei Electorale Centrale.
Crearea şi implementarea SIASA "Admin" permite CEC să beneficieze de următoarele obiective:
- Crearea unui cadru de interoperabilitate între aplicaţiile informatice ale CEC şi implementarea unor servicii comune de autentificare, autorizare, notificare şi jurnalizare a tuturor subsistemelor informatice SIASA;
- Realizarea unui mecanism unic destinat gestiunii utilizatorilor tuturor subsistemelor informatice ale SIASA;
- Realizarea unui mecanism unic destinat gestiunii rolurilor şi drepturilor de acces ale utilizatorilor tuturor subsistemelor informatice ale SIASA;
- Realizarea unui mecanism unic destinat gestiunii resurselor tuturor subsistemelor informatice ale SIASA în scopul configurării rolurilor şi strategiilor de acces la acestea, tranziţiilor fluxurilor de lucru şi politicii de jurnalizare a evenimentelor de business;
- Centralizarea principiilor de administrare şi utilizare a metadatelor comune funcţionalităţii tuturor subsistemelor informatice ale SIASA.
Arhitectura SIASA Admin este de tip client-server de minim 3 niveluri, care exclude interacţiunea directă a aplicaţiei cu baza de date, bazată pe tehnologiile WEB.
Acesta acoperă toate obiectele informaţionale identificate din cadrul SIASA şi le integrează în sine, asigurînd un instrument de gestiune unificat care permite:
- Identificarea resurselor de aplicaţii externe conectate la aplicaţie pentru asigurarea gestiunii centralizate a acestora;
- Definirea "rolurilor" drepturilor de acces la interfaţa utilizator a aplicaţiilor informatice aferente SIASA;
- Definirea "profil utilizator" a aplicaţiilor conectate şi SIASA "Admin" propriu-zis;
- Configurarea scrutinelor – cel mai important obiect al SIASA "Admin", acesta va fi preluat de toate aplicaţiile conectate şi reutilizat pe întreg ciclul de viaţă al unui scrutin electoral;
- Definirea Nomenclatoarelor SIASA "Admin", care este alimentat cu totalitatea de nomenclatoare existente utilizate de SIASA şi aplicaţiile conectate la SIASA "Admin".
- Notificarea şi jurnalizarea aplicaţiilor.
Elaborarea cerinţelor tehnice pentru modulul "Control financiar"
În perioada de raportare, totalitatea procedurilor de recepţionate, verificare, digitalizare şi publicare a rapoartelor financiare expediate de concurenţii electorali s-a bazat pe proceduri manuale, lucru care generează un şir de impedimente în reacţia operativă şi adecvată a CEC, cum ar fi:
√ totalitatea rapoartelor financiare perfectate de concurenţii electorali şi partidele politice sînt expediate CEC în format tradiţional pe hîrtie şi, respectiv, necesită timp pentru digitizarea şi publicarea lor;
√ procesul de analiză a rapoartelor financiare perfectate în format tradiţional pe hîrtie necesită timp pentru analiză şi control, mai ales în cazul partidelor politice cu un număr mare de finanţatori şi o complexitate mărită a rapoartelor;
√ este dificil, iar uneori chiar imposibil, de verificat în timp util veridicitatea tuturor datelor furnizate de concurenţii electorali (corectitudinea identităţii persoanelor declarate în calitate de finanţatori, corelaţia între finanţarea recepţionată şi cheltuielile efectuate etc.);
√ analiza manuală a rapoartelor financiare furnizate de concurenţii electorali necesită timp de analiză şi control, astfel încît, în lipsa unui control exhaustiv, unele iregularităţi ar putea fi depistate deja după finalizarea scrutinului.
Pentru soluţionarea impedimentelor menţionate este oportună dezvoltarea unui modul destinat automatizării controlului financiar cu privire la concurenţii electorali care va permite tranziţia la o nouă metodologie de lucru, bazată pe procesarea documentelor digitale.
Pe parcursul anului 2017, în legătură cu modificarea sistemului electoral aplicabil scrutinului parlamentar, cu suportul experţilor Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, au fost revizuiţi Termenii de referinţă destinaţi elaborării subsistemului informatic "Control Financiar" al SIASA. În cadrul proiectului "Consolidarea democraţiei în Moldova prin alegeri incluzive şi transparente", implementat de PNUD, a fost lansată licitaţia pentru identificarea companiei dezvoltatoare, care urmează să elaboreze şi să implementeze sistemul informatic.
Integrarea modulului SIASA "Rotaţia" cu SIASA "Admin"
Aplicaţia "Rotaţia" a fost integrată cu modulul SIASA "Admin", fiind astfel implementată autentificarea şi autorizarea utilizatorilor din punctul unic de acces. Totodată, au fost configurate notificările per aplicaţie şi utilizatori, a fost implementată jurnalizarea centralizată a acţiunilor, implementat serviciul specializat de date oferit de SIASA "Admin" pentru căutarea persoanei sau a actului de identitate.
În bara de sus sînt prezentate notificările la nivel de aplicaţie şi utilizator, expediate prin intermediul modulului SIASA "Admin".
Meniul utilizatorului permite trecerea rapidă atît la aplicaţia SIASA "Admin", cît şi la alte aplicaţii pentru care utilizatorul are permisiuni de acces.
Trecerea de la o aplicaţie la alta se efectuează fără autentificare repetată.
Verificarea informaţiilor personale ale candidaţilor înregistraţi în modulul "Rotaţia" se efectuează prin intermediul serviciului de verificare a persoanelor din SIASA "Admin".
Elaborarea caietului de sarcini pentru adaptarea SIASA la sistemul electoral mixt
Fiind introdus, prin modificarea Codului electoral, sistemul de vot mixt ce se aplică în cazul alegerilor parlamentare şi pornind de la necesitatea reingineriei subsistemelor informatice ale SIASA, au fost demarate lucrări de operare a modificărilor în subsistemele informatice, inclusiv au fost dezvoltate aplicaţii noi, prevăzute în planul de modernizare continuă a SIASA.
Ţinînd cont de cele menţionate, pe parcursul anului 2017 a fost elaborat caietul de sarcini destinat adaptării SIASA la sistemul electoral mixt, modificare ce presupune ajustarea la particularităţile sistemului electoral mixt a următoarelor blocuri de funcţii ale SIASA:
► BF "Pregătirea";
► BF "Liste electorale";
► BF "Votarea.
În acest context urmează a fi adaptate cerinţelor sistemului electoral mixt următoarele aplicaţii informatice:
► SSI "SIASA Admin";
► SSI "Registrul de Stat al Alegătorilor";
► SSI "Verifică-te în RSA";
► SSI "Prezenţa la vot";
► SSI "Rezultate preliminare".
Adiţional, conform planului de dezvoltare şi modernizare a Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri", urmează a fi aplicate următoarele categorii de modificări în aplicaţiile enumerate mai sus:
► SSI "SIASA Admin" – dezvoltarea serviciilor WEB necesare interacţiunii cu subsistemele informatice SIASA şi serviciile de platformă MCloud.
► SSI "Registrul de Stat al Alegătorilor" – renunţarea la unele funcţionalităţi native prin reutilizarea funcţionalităţilor furnizate de SSI "SIASA Admin". Implementarea semnăturii electronice în procesele de business ale SSI "Registrul de Stat al Alegătorilor".
► SSI "Verifică-te în RSA" – renunţarea la unele funcţionalităţi native prin reutilizarea funcţionalităţilor furnizate de SSI "SIASA Admin".
► SSI "Prezenţa la Vot" – optimizarea proceselor de furnizare a datelor primare destinate generării rapoartelor şi infograficelor de prezentare în timp real a prezenţei la vot a alegătorilor.
► SSI "Rezultate Preliminare" – optimizarea proceselor de furnizare a datelor primare destinate generării rapoartelor şi infograficelor de prezentare în timp real a rezultatelor votării. Implementarea infrastructurii de semnătură electronică în procesele de business ale SSI "Rezultate Preliminare".
În baza experienţei acumulate şi a planului de dezvoltare şi modernizare a Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" s-a considerat oportun de a dezvolta o aplicaţie nouă a SIASA: Platforma de Raportare a SIASA, destinată furnizării mecanismelor de configurare şi generare a documentelor şi rapoartelor SIASA. Astfel, urmează a fi configurate, implementate şi generate toate rapoartele subsistemelor informatice supuse reingineriei, exclusiv prin intermediul Platformei de Raportare a SIASA.
Integrarea modulului SIASA "Buletin de vot" cu SIASA "Admin"
Modulul "Buletin de vot" a fost cuplat la modulul SIASA "Admin" cu utilizarea serviciilor de date, ceea ce permite:
- preluarea informaţiei despre alegeri/ referendumuri pentru care este nevoie de obţinut buletin de vot;
- preluarea informaţiei despre secţiile de vot constituite;
- preluarea informaţiei despre concurenţii electorali înregistraţi;
- preluarea siglelor grafice ale concurenţilor electorali.
În baza acestor date are loc generarea buletinelor de vot şi pregătirea acestora pentru tipar.
Modulul "Buletin de vot" oferă, de asemenea, următoarele funcţionalităţi:
√ selectarea modelului buletinului de vot după care are loc generarea buletinelor de vot finale. Sînt posibile variaţii ale modelui buletinului de vot pentru alegeri repetate şi/sau turul 2;
√ generarea grilei de tiraj tipografic pentru fiecare secţie de votare în două limbi;
√ importarea grilei de tiraj tipografic;
√ ajustarea siglei concurentului electoral;
√ ajustarea vizuală a numelui candidatului pe buletinul de vot în cazul abaterilor;
√ previzualizarea buletinului de vot pentru fiecare secţie de votare.
1.3. Conlucrarea cu ministerele şi alte autorităţi de resort, deţinătoare a registrelor de stat, în vederea automatizării procedurilor electorale
În anul 2017, Comisia Electorală Centrală a fortificat relaţiile de colaborare cu autorităţile deţinătoare ale registrelor de stat, precum: Agenţia Servicii Publice (creată în urma restructurării administraţiei publice centrale de specialitate) şi Instituţia Publică "Centrul de Guvernare Electronică", prin semnarea Acordului privind contribuirea la implementarea Proiectului "Consolidarea democraţiei în Moldova prin alegeri incluzive şi transparente" implementat de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Conform prevederilor Acordului, părţile vor conjuga eforturile pentru creşterea încrederii electoratului faţă de datele oferite de Registrul de Stat al Alegătorilor prin dezvoltarea Sistemului Informatic al Actelor de Stare Civilă, dezvoltarea Sistemului Informatic al Registrului de Stat al Adreselor în scopul delimitării teritoriale a secţiilor de votare şi arondarea alegătorilor la secţiile de votare, implementarea noului cadru legal privind schimbul de date, facilitarea schimbului de date şi a interoperabilităţii între instituţiile publice care generează date importante pentru procesele electorale.
În vederea realizării obiectivelor, reprezentanţii părţilor au avut mai multe şedinţe de lucru unde au discutat atît aspectele tehnice, cît şi cele organizatorice aferente procesului de interconexiune a sistemelor de date cu scopul de a îmbunătăţi calitatea listelor electorale.
Un bun rezultat al Comisiei în anul 2017 a fost înregistrarea sa în Registrul de evidenţă a operatorilor de date cu caracter personal ca urmare a colaborării cu Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal.
Pornind de la importanţa recunoscută pe plan internaţional a dreptului la protecţia datelor cu caracter personal, au fost întreprinse mai multe acţiuni de elaborare/ajustare a cadrului normativ intern al Comisiei prin instituirea a noi reguli interne în vederea realizării prevederilor Legii nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, ale Hotărîrii Guvernului nr.1123 din 14 decembrie 2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal, precum şi ale Regulamentului Registrului de evidenţă a operatorilor de date cu caracter personal, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.296 din 15 mai 2012.
Astfel, prin decizia Centrului nr.DD-1502104404716 din 7 august 2017 Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a fost înregistrată în calitate de operator de date cu caracter personal.
La iniţiativa Ministerului Afacerilor Interne a fost creat un grup de lucru interinstituţional pentru elaborarea unui proiect de lege care să reglementeze evidenţa unică a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care le-au săvîrşit, să stabilească principiile şi regulile evidenţei unice, drepturile şi obligaţiile furnizorilor de informaţie prin crearea unui Registru unic al contravenţiilor. Avînd în vedere că una din atribuţiile Comisiei este iniţierea procedurii contravenţionale în privinţa partidelor politice care nu prezintă rapoartele financiare, reprezentantul CEC a participat la şedinţele de lucru ale grupului şi, în limita competenţei instituţionale, au fost înaintate propuneri la proiectul de lege.
1.4. Participarea la crearea Registrului de stat al adreselor în scopul delimitării teritoriale a secţiilor de votare şi arondarea alegătorilor
Pe parcursul perioadei de referinţă, în cadrul unei serii de şedinţe comune PNUD – CEC – Agenţia Servicii Publice – compania dezvoltatoare (iELLO-DEV SRL) a fost discutat şi aprobat proiectul tehnic pentru elaborarea sistemului informatic "Registrul de Stat al Adreselor" (SRS şi SDD) în baza caietului de sarcini. Ulterior, a fost iniţializată faza de dezvoltare şi testare a sistemului informaţional menţionat, activitate continuată în cadrul proiectului "Consolidarea democraţiei în Moldova prin alegeri incluzive şi transparente", implementat de PNUD. Sistemul informatic "Registrul de Stat al Adreselor" este parte componentă a Sistemului Informaţional Naţional Geografic şi reprezintă un registru, care va conţine clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova (municipii, raioane, oraşe, comune, sate), precum şi elementele de bază ale infrastructurii (străzi, stradele, clădiri, intrări, etc.), calificate ca adrese ale obiectelor fizice. Registrul va conţine un identificator special pentru fiecare entitate de evidenţă şi caracteristicile de bază ale acesteia (nume, data creării, data lichidării, etc.), dar şi hotarele unităţilor administrativ-teritoriale, axele străzilor, delimitatoarele clădirilor, intrările şi poziţionarea exactă a adresei. Sistemul va permite identificarea elementelor de infrastructură urbană şi rurală, care constituie obiecte de evidenţă pentru alte sisteme informatice departamentale şi interdepartamentale.
Prin dezvoltarea sistemului menţionat se va obţine:
- dezvoltarea unei baze organizaţionale şi informaţionale unice pentru o evidenţă centralizată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a planurilor de adrese per localităţi;
- asigurarea autorităţilor publice cu informaţii autentice, veridice şi complexe în scopul desfăşurării unor cercetări operative şi multilaterale în cadrul exercitării actului administrativ;
- promovarea eficientă a politicilor de stat în organizarea teritorial-administrativă a ţării;
- dezvoltarea unei platforme integrate destinate sistemelor informatice departamentale şi interdepartamentale;
Beneficiari direcţi ai sistemului vor fi autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice, mediul de afaceri, precum şi cetăţenii, care, prin specificul activităţii desfăşurate, solicită acces la o bază de date autentică a sistemului de adrese a Republicii Moldova.
1.5. Instruirea şi certificarea operatorilor SIAS "Alegeri" din cadrul organelor electorale constituite pentru organizarea alegerilor locale noi
În vederea organizării referendumurilor locale şi alegerilor locale noi, stabilite pentru data de 14 mai şi 19 noiembrie 2017, Comisia Electorală centrală în comun cu Centrul de Instruire Contitnuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CICDE) au desfăşurat seminare de instruire pentru operatorii SIAS "Alegeri" din cadrul secţiilor de votare.
În cadrul scrutinelor locale, desfăşurate pe parcursul anului 2017, au fost instruiţi circa 650 operatori ai modulului SIASA "Prezenţa la vot". În acest scop, a fost pusă la dispoziţie platforma de training a SIASA (platformă similară celei din ziua alegerilor, însă cu datele personale obfuscate), au fost elaborate seturi de exerciţii pentru simularea utilizării aplicaţiei ca şi în ziua desfăşurării scrutinului. Prin act de predare-recepţionare, fiecărui operator i-a fost pus la dispoziţie un laptop şi conexiune la internet 3G (Orange, Moldcell).
OBIECTIVUL NR. 2. SPORIREA ACCESIBILITĂŢII PROCESULUI ELECTORAL
2.1. Perfecţionarea mecanismului legal de constituire a secţiilor de votare în străinătate
La data de 20 iulie 2017 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.154 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative7, prin care au fost aduse mai multe amendamente Codului electoral. Potrivit noilor reglementări ale Codului, au fost suplinite criteriile în baza cărora se vor deschide secţiile de votare din străinătate.
Astfel, dacă la ultimele alegeri naţionale, pentru constituirea secţiilor de votare peste hotare, în afară de cele pe lîngă misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova, erau stabilite 2 criterii: înregistrarea prealabilă a cetăţenilor cu drept de vot şi numărul de alegători care au participat la scrutinul precedent, atunci actualele prevederi obligă a ţine cont de 5 criterii:
a) informaţiile deţinute de către misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova din ţările de reşedinţă;
b) informaţiile deţinute de către autorităţile publice centrale, inclusiv datele statistice oficiale relevante;
c) informaţiile obţinute din înregistrarea prealabilă a cetăţenilor care intenţionează să voteze în străinătate;
d) numărul de alegători care au participat la scrutinul precedent;
e) alte date relevante, obţinute de autorităţile publice centrale, la solicitare, din partea autorităţilor ţării de reşedinţă, în condiţiile legii.
O altă modificare introdusă prin Legea nr.154 din 2017, menită să îmbunătăţească mecanismul de funcţionare a secţiilor de votare deschise în afara ţării la alegerile parlamentare, rezidă în constituirea consiliului electoral distinct cu sediul în mun. Chişinău care va gestiona buna activitate a secţiilor de votare din străinătate.
De menţionat că necesitatea constituirii unui consiliu electoral aparte a fost identificată şi de grupul de lucru interinstituţional creat de CEC cu scopul de a modifica Codul electoral şi, după caz, legislaţia conexă.
_____________________________
7 http://lex.justice.md/md/370943/
2.2. Realizarea unui chestionar adresat autorităţilor electorale din alte ţări cu privire la votarea cetăţenilor săi în străinătate
Chestionarul a fost transmis respondenţilor în perioada ianuarie-februarie 2017, fiind conceput pentru a fi adresat autorităţilor publice din străinătate care au în atribuţii organizarea alegerilor, iar răspunsurile să fie utilizate la elaborarea unui studiu privind votarea în afara ţării. Întrebările au fost formulate astfel, încît să permită o analiză comparativă a modului de organizare a procesului de vot pentru cetăţenii ţării respective aflaţi în străinătate, să aflăm ce autorităţi publice au în gestiune organizarea alegerilor în străinătate, precum şi să cunoaştem ce proceduri electorale se aplică în acest caz. Chestionarul a fost pregătit în limbile română şi engleză.
Obiectivul general al studiului a fost identificarea soluţiilor de îmbunătăţire a calităţii procesului electoral organizat de Comisia Electorală Centrală în străinătate, atît sub aspectul creării unor condiţii care să faciliteze participarea la vot a cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi peste hotare, cît şi sub aspectul administrării alegerilor de către organele electorale, inclusiv CEC. Obiectivul specific a constat în elaborarea unui chestionar de analiză a practicilor din diferite ţări.
Chestionarul a fost expediat autorităţilor electorale din 30 de ţări cu care CEC are stabilite relaţii de colaborare sau cel puţin de comunicare. Din 30 de chestionare trimise, au fost completate şi returnate 20 de chestionare, deci numărul de feedback-uri obţinute este de 66%.
Răspunsurile date de respondenţi au fost sistematizate sub formă de diagramă, unele dintre ele le prezentăm în cele ce urmează:
Fig. 1. Care sunt instituţiile responsabile pentru organizarea alegerilor în afara ţării?
Fig. 2. Care sunt tipurile de alegeri la care se aplică votarea în afară ţării?
Fig.3 Care sunt metodele de vot utilizate în afara ţării?
Informaţiile din analiza chestionarelor au fost utilizate pentru efectuarea studiului analitic cu tema "Votarea cetăţenilor Republicii Moldova în străinătate şi practica internaţională" şi au fost prezentate membrilor grupului de lucru interinstituţional pentru elaborarea propunerilor de perfecţionare a legislaţiei naţionale.
2.3. Efectuarea studiului analitic cu tema "Votarea cetăţenilor Republicii Moldova în străinătate şi practica internaţională"
Urmare a confirmării de către Curtea Constituţională a rezultatelor alegerilor prezidenţiale din 30 octombrie 2016, Comisia Electorală Centrală a iniţiat elaborarea studiului "Votarea cetăţenilor Republicii Moldova în străinătate şi practica internaţională", scopul căruia a constat în identificarea soluţiilor de îmbunătăţire a calităţii procesului electoral în ceea ce priveşte votarea în afara ţării, în special asigurarea dreptului la vot al cetăţenilor aflaţi peste hotare prin relevarea bunelor practici în domeniu aplicate în alte ţări.
Studiul a fost elaborat pe baza metodelor cantitative şi calitative: analiza legislaţiei naţionale şi internaţionale, recomandările instituţiilor internaţionale specializate, documentele electorale, studiile şi cercetările în domeniul electoral, elaborate la nivel naţional şi internaţional. Instrumentul principal pentru culegerea datelor a servit chestionarul expediat autorităţilor electorale din alte ţări, despre scopul căruia s-a relatat în subcapitolul 2.2.
Asigurarea dreptului la vot pentru cetăţenii aflaţi peste hotare a fost analizată inclusiv prin prisma intensificării proceselor migraţionale ale populaţiei şi influenţa acestora asupra participării la votare în secţiile din afara ţării în cadrul alegerilor prezidenţiale din toamna anului 2016. Totodată, studiul analizează şi specificul procesului de înregistrare prealabilă a alegătorilor aflaţi în străinătate pentru alegerile parlamentare ce urmează să aibă loc în 2018, în baza sistemului electoral mixt (proporţional şi majoritar), într-o circumscripţie naţională şi în circumscripţii uninominale, în acest sens fiind formulate unele concluzii şi recomandări.
Studiul urmează să fie publicat în Buletinul informativ nr.18 al Comisiei Electorale Centrale.
2.4. Dezvoltarea şi punerea în aplicare a mecanismelor eficiente de incluziune a persoanelor cu dizabilităţi în procesul electoral, cu respectarea principiului egalităţii de gen
Facilitarea accesibilităţii procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi constituie o prioritate a Comisiei Electorale Centrale, care, împreună cu partenerii săi de dezvoltare, întreprinde măsuri pentru a spori implicarea şi participarea acestei categorii de alegători în organizarea şi desfăşurarea alegerilor, în corespundere cu Constituţia Republicii Moldova şi cu angajamentele internaţionale asumate.
În cadrul ultimelor scrutine naţionale, Comisia Electorală Centrală realizează, cu suportul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare şi al organizaţiilor neguvernamentale, diverse acţiuni în acest sens, precum şi de promovare a politicilor, programelor şi iniţiativelor coerente privind incluziunea persoanelor cu dizabilităţi în alegeri, care să fie în concordanţă cu standardele europene şi internaţionale în domeniul electoral, şi totodată să asigure accesul neîngrădit şi nediscriminatoriu al persoanelor cu dizabilităţi la procesul electoral. În acest scop Comisia studiază şi aplică în mod continuu mecanisme menite să asigure participarea neasistată a tuturor categoriilor de alegători la procesul electoral, inclusiv a persoanelor cu dizabilităţi. Astfel, pe parcursul anului 2017 a fost efectuată o analiză a practicilor altor state pentru identificarea echipamentelor logistice electorale aplicabile pentru asigurarea unui proces electoral incluziv în Republica Moldova. În urma efectuării analizei, au fost identificate instrumente suplimentare care pot facilita exercitarea dreptului la vot de către persoanele cu dizabilităţi şi mecanisme alternative care pot asigura un proces electoral incluziv.
Pe parcursul anului 2017, Comisia a continuat să promoveze incluziunea în procesul electoral pentru persoanele cu dizabilităţi prin participarea la diverse evenimente organizate în acest sens. Astfel, la 26 septembrie 2017, reprezentanţii CEC au luat parte la masa rotundă cu tema "Rolul statului în asigurarea drepturilor electorale ale persoanelor cu dizabilităţi", în cadrul căreia au fost prezentate două rapoarte cu privire la studiile efectuate de experţii Filialei din Chişinău a Adunării Interparlamentare a CSI.
Similar scrutinelor naţionale, la alegerile locale noi şi referendumurile locale desfăşurate în anul 2017, persoanele cu dizabilităţi de vedere au putut vota cu ajutorul plicurilor-şablon, secţiile de votare fiind dotate cu echipament de vizualizare a textului: lupe, iluminare suplimentară etc., iar pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii au fost instalate cabine speciale.
Pentru a facilita accesul persoanelor cu dizabilităţi locomotorii şi al persoanelor cu copii în căruţuri, în conformitate cu art.30 alin.(2) din Codul electoral, sediile secţiilor de votare trebuie să fie amenajate astfel încît să faciliteze accesul în ele al persoanelor cu dizabilităţi. În acest sens, CEC îndeamnă autorităţile publice locale să depună eforturile necesare pentru a instala rampe de acces la intrarea în sediile secţiilor de votare, în conformitate cu Declaraţia CEC privind accesibilitatea procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi8 şi prevederile Regulamentului cu privire la accesibilitatea procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi, aprobat de CEC prin hotărîrea nr.4463 din 26 ianuarie 20169.
Mecanismele eficiente de incluziune a persoanelor cu dizabilităţi în procesul electoral urmează a fi elaborate şi dezvoltate la fiecare etapă a procesului electoral. Astfel, pentru a spori gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabilităţi la următoarele alegeri parlamentare ordinare, în anul 2017 a fost elaborat conceptul Ghidului alegătorului în limbajul Braille, pentru care se planifică realizarea unei versiuni audio a acestuia, de asemenea o versiune a ghidului într-un format adaptat necesităţilor persoanelor cu dizabilităţi psihosociale şi intelectuale. Ghidul va oferi o imagine de ansamblu asupra alegerilor parlamentare care vor avea loc în baza sistemului electoral mixt, va defini principalele noţiuni ce ţin de acest proces şi va prezenta detalii despre specificul alegerilor parlamentare.
____________________________
8 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12816&l=ro
9 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14381&l=ro
2.5. Facilitarea accesului în secţiile de votare pentru persoanele cu dizabilităţi, cu vîrstă înaintată, persoanele cu copii în cărucioare etc. în cadrul organizării şi desfăşurării alegerilor locale noi
Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu autorităţile publice locale, asigură optimizarea şi uniformizarea aplicării procedurilor electorale ce ţin de organizarea, amenajarea şi dotarea localurilor secţiilor de votare cu echipamente logistice şi utilaje necesare desfăşurării votării în bune condiţii. Totodată, Comisia şi-a asumat angajamentul de a organiza procesele electorale în aşa fel încît să asigure accesibilitatea alegătorilor cu nevoi speciale la exercitarea drepturilor lor electorale în mod direct, secret şi liber exprimat.
În vederea evaluării situaţiei existente privind nivelul de accesibilitate a secţiilor de votare şi necesităţile de îmbunătăţire a acesteia, Comisia a elaborat un chestionar prin care a fost evaluat, în perioadele 31 mai – 9 iunie şi 3 – 15 noiembrie 2017, nivelul de accesibilitate a secţiilor de votare. Respondenţi au fost autorităţile administraţiei publice locale şi funcţionarii electorali care au dat aprecieri sediilor secţiilor de votare, astfel fiind identificate măsurile necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabilităţi, în condiţii de egalitate, la procesul de vot.
Chestionarul a fost transmis unui număr de 17 primării, respondenţii fiind rugaţi să indice cîţi alegători cu dizabilităţi locomotorii şi cîţi cu dizabilităţi de vedere au fost arondaţi la fiecare secţie de votare, să aprecieze nivelul de dotare şi accesibilitate a celor 38 de secţii de votare constituite pentru desfăşurarea alegerilor locale noi din 14 mai şi 19 noiembrie 2017.
Propunerile şi comentariile primite de la respondenţi au fost grupate pe domenii. Chestionarele completate au constituit sursa de date pentru evaluarea situaţiei privind amenajarea şi nivelul de dotare a secţiilor de votare în sensul accesului fizic al persoanelor cu dizabilităţi şi facilitării exercitării dreptului la vot. Rezultatele au servit şi la constatarea tabloului statistic cu privire la numărul persoanelor cu dizabilităţi care au participat la vot, inclusiv la identificarea şi stabilirea de noi acţiuni şi prerogative menite să îmbunătăţească calitatea proceselor electorale aplicabile acestui grup de beneficiari, atît în calitate de alegători, cît şi de candidaţi.
Concomitent cu evaluarea nivelului de accesibilitate a secţiilor de votare, secţiilor de votare le-au fost transmise suplimentar, la solicitare, cabine de vot pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii. Totodată, toate secţiile de votare constituite în anul 2017 au fost dotate cu lupe speciale pentru facilitarea participării la vot a persoanelor cu dizabilităţi de vedere.
2.6. Crearea pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale a unei rubrici interactive dedicate tinerilor alegători
Pagina web a Comisiei Electorale Centrale - www.cec.md conţine o rubrică interactivă "Primul Vot" dedicată tinerilor alegători, are patru subrubrici: Publicaţii, Video, Concursuri şi Ziua Tînărului Alegător (http://cec.md/index.php?pag=cat&id=1982&l=ro). Toate subrubricile sunt actualizate continuu cu informaţii utile acestui grup-ţintă de alegători.
Imaginea acestei rubrici reprezintă un desen realizat de către Nichiforeac Daniel, participant în cadrul concursului de desen "Votul meu – vocea mea", desfăşurat în perioada februarie-aprilie 2017.
Rubrica "Primul vot" oferă posibilitate tinerilor alegători să se familiarizeze cît mai bine cu ceea ce înseamnă alegeri, proceduri de vot, precum şi cu tot ceea ce ţine de acest domeniu.
2.7. Organizarea şi desfăşurarea continuă a cursurilor de instruire cu subiecţii implicaţi în procesul de validare, confirmare, ridicare şi atribuire a mandatelor aleşilor locali, după cum urmează:
- secretarii consiliilor locale;
- instanţele judecătoreşti.
În anul 2017, Comisia Electorală Centrală a organizat alegeri locale noi doar în cazul apariţiei vacanţei mandatului de primar. Respectiv nu au fost necesare organizarea cursurilor pe partea de validare a mandatelor de consilier.
Totodată, CEC a asigurat toată asistenţa necesară secretarilor consiliilor locale pe parte de ridicare şi atribuire a mandatelor de consilier. Prin expedierea demersurilor explicative referitor la acţiunile secretarului Consiliului local în cazul apariţiei vacanţei unui mandat de consilier precum şi actele necesare care urmează a fi prezentate Comisiei.
OBIECTIVUL NR.3. ÎMBUNĂTĂŢIREA CONTINUĂ A MANAGEMENTULUI ELECTORAL ŞI CONSOLIDAREA CAPACITĂŢILOR INSTITUŢIONALE
3.1. Aprobarea şi avizarea statului de personal al Comisiei Electorale Centrale într-o nouă versiune
Prin hotărîrea CEC nr.4713 din 10 mai 2016, a fost modificat pct.2 din hotărîrea CEC nr.1029 din 9 decembrie 2011 "Cu privire la aprobarea structurii şi efectivului-limită ale Comisiei Electorale Centrale", prin prisma revizuirii denumirii unităţilor de personal.
După majorarea efectivului limită, proiectul statului de personal a fost remis spre avizare Cancelariei de Stat, care a dat un aviz negativ, prezentînd recomandările pentru Statul de personal al Comisiei Electorale Centrale într-o nouă redacţie.
În acest context, prin HCEC nr.728 din 31 ianuarie 2017, a fost aprobată o nouă structură şi un nou efectiv-limită al Comisiei Electorale Centrale10. În baza hotărîrii enunţate mai sus, Serviciul resurse umane, în colaborare cu şefii de subdiviziuni, a elaborat proiectul statului de personal al CEC, care la 22 februarie 2017 a fost avizat de către Secretarul general al Guvernului Astfel, efectivul-limită a fost stabilit în mărime de 48 unităţi de personal, cu 8 unităţi mai mult decît statul de personal avizat în anul 2012.
___________________________
10 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19057&l=ro
3.2. Identificarea mecanismelor de implementare a unui sistem de recompense pentru funcţionarii electorali îmbunătăţit, diferenţiat şi stimulatoriu. Reducerea restricţiilor legate de incompatibilităţile privind statutul funcţionarilor electorali. Promovarea respectării principiului egalităţii de gen în cadrul activităţii organelor electorale
Pe parcursul anului 2017, în cadrul şedinţelor Grupului de lucru pentru elaborarea proiectului de lege privind modificarea şi completarea Codului electoral şi a legislaţiei conexe, au fost identificate şi analizate mecanisme privind implementarea unui sistem de recompense pentru funcţionarii electorali, în acest sens fiind formulate următoarele propuneri: mărimea recompensei funcţionarilor electorali să varieze în funcţie de numărul secţiilor de votare gestionate şi al alegătorilor deserviţi; activitatea în cadrul organelor electorale să fie calificată drept muncă prin cumul în cazul funcţionarilor publici; să fie introdusă prin lege excepţia privind neimpozitarea recompensei alocate funcţionarilor electorali; mărimea recompensei acordate funcţionarilor electorali să fie una graduală conform funcţiei deţinute în cadrul acestora (preşedinte, vicepreşedinte, secretar, membru etc.); partidele politice să aloce recompensă funcţionarilor electorali pe care i-au desemnat în componenţa organelor electorale. Propunerile au fost analizate şi selectate după oportunitate şi prioritare, ţinînd cont că anul 2018 este unul electoral. În final, au fost remise spre examinare Parlamentului propuneri ce urmăresc îndeosebi motivarea financiară a funcţionarilor electorali, fapt ce ar reduce din instabilitatea corpului organelor electorale şi ar contribui la o mai bună activitate de organizare şi desfăşurare a scrutinelor.
Astfel, propunerile de modificare a art.28 alin.(11) şi art.35 alin.(4) din Codul electoral, care reglementează modalitatea de susţinere financiară a organelor electorale, prevăd excluderea din conţinutul acestor articole a textului "recompensa egală cu 25 la sută", textul alineatelor respective să fie date în următoarea redacţie:
1) articolul 28 alineatul (11):
"(11) Consiliul electoral de circumscripţie este asistat de un aparat, al cărui stat de personal se aprobă de Comisia Electorală Centrală la propunerea consiliului electoral de circumscripţie. Funcţionarilor aparatului consiliului li se plăteşte, din mijloacele financiare alocate pentru alegeri, o recompensă egală cu un salariu mediu pe economie din anul precedent. Funcţionarilor aparatului consiliului degrevaţi de atribuţiile de la locul de muncă permanent din unităţile bugetare li se menţine salariul la locul de muncă permanent.";
2) articolul 35 alineatul (4):
"(4) Comisia Electorală Centrală determină numărul de membri ai organelor electorale care pot fi degrevaţi de atribuţiile de la locul de muncă permanent şi termenul acestor degrevări. Membrilor organelor electorale degrevaţi din unităţile bugetare li se menţine salariul la locul de muncă permanent. Persoanelor degrevate din unităţile bugetare, persoanelor degrevate din alte unităţi decît cele bugetare sau convocate, pentru activitatea în perioada electorală, li se plăteşte, din mijloacele financiare alocate pentru alegeri, o recompensă egală cu un salariu mediu pe economie din anul precedent. Membrilor organelor electorale nedegrevaţi, pentru activitatea în perioada electorală, inclusiv în ziua alegerilor, li se stabileşte, din mijloacele financiare alocate pentru alegeri, o recompensă în mărime de 20 la sută din salariul mediu pe economie din anul precedent.".
Prin acelaşi demers către Parlament, Comisia a solicitat soluţionarea problemei cu care se confruntă persoanele beneficiare de plăţi sociale antrenate în activitatea organelor electorale, prin a fi identificat un mecanism legal care să le păstreze acestor persoane dreptul de a primi plăţile sociale (indemnizaţia de şomaj/pentru îngrijirea copilului sau alte garanţii sociale) şi în perioada activităţii în organele electorale, aceasta fiind o activitate de utilitate publică naţională. În acest sens au fost înaintate propuneri de modificare a cadrului legal, după cum urmează:
1) La finalul articolului 20 "Sursele de venit neimpozabile" din Codul fiscal să fie introdusă o nouă literă, z14), cu următorul conţinut:
"z14) veniturile obţinute sub formă de recompensă în perioada electorală de către funcţionarii electorali.";
2) La articolul 23 "Sursele neincluse în baza lunară de calcul a contribuţiilor de asigurări sociale" din Legea nr.489 din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, alineatul (1) să fie completat la final cu o nouă literă, e), avînd următorul conţinut:
"e) recompensele obţinute de funcţionarii electorali în perioada electorală".
3.3. Consolidarea şi dezvoltarea continuă a capacităţilor profesionale ale funcţionarilor electorali
Desfăşurarea seminarelor de instruire în vederea organizării alegerilor locale noi din 14 mai 2017
În vederea organizării alegerilor locale noi, stabilite pentru data de 14 mai 2017, Centrul de Instruire Contitnuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CICDE) a desfăşurat seminare de instruire pentru funcţionarii electorali din cadrul consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare, precum şi pentru operatorii SIAS "Alegeri" din cadrul secţiilor de votare.
Astfel, în perioada 01-02 aprilie 2017, 38 de funcţionari electorali din cadrul consiliilor electorale de circumscripţie au beneficiat de instruire în cadrul celor 6 seminare organizate de CICDE (53 au fost invitaţi, rata de prezenţă - 68,36%).
În intervalul 25-27 aprilie, au fost desfăşurate seminare de instruire pentru membrii birourilor electorale ale secţiilor de votare consituite. Astfel, în cadrul celor 5 seminare organizate de CICDE au participat 67 persoane (98 au fost invitaţi, rata de prezenţă - 71,6 %).
Pe data de 5 mai 2017, operatorii SIAS "Alegeri" din secţiile de votare constituite - 17 persoane, au fost instruiţi la sediul CICDE în vederea exercitării atribuţiilor ce le revin în ziua votării (26 au fost invitaţi, rata de prezenţă - 60,7%).
În ceea ce priveşte reprezentarea sub aspectul de gen, la seminare au participat 25 bărbaţi şi 97 de femei, procentual – 20,22 % bărbaţi şi, respectiv, 79,78% femei.
Desfăşurarea seminarelor de instruire în vederea organizării alegerilor locale noi din 19 noiembrie 2017
În vederea organizării alegerilor locale noi, stabilite pentru data de 19 noiembrie 2017, CICDE a desfăşurat seminare de instruire pentru funcţionarii electorali din cadrul consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare.
Astfel, în perioada 10-14 octombrie 2017, s-au desfăşurat 10 seminare de instruire organizate de CICDE, în cadrul cărora au participat 61 de funcţionari electorali din cadrul consiliilor electorale de circumscripţie (74 au fost invitaţi, rata de prezenţă - 82,43 %).
În intervalul 25-28 octombrie 2017, au fost desfăşurate seminare de instruire pentru membrii birourilor electorale ale secţiilor de votare. Astfel, în cadrul celor 9 seminare organizate de CICDE au participat 110 persoane (172 au fost invitaţi, rata de prezenţă - 63,95%).
În ceea ce priveşte reprezentarea su aspectul de gen, la seminare au participat 30 bărbaţi şi 141 de femei, procentual – 17,54% bărbaţi şi, respectiv, 82,46% femei.
În perioada 2-10 noiembrie 2017, CICDE a desfăşurat 39 seminare de instruire pentru membrii desemnaţi în cadrul birourilor electorale ale secţiilor de votare constituite pentru referendumul local din 19 noiembrie 2017. Seminarele au avut loc în municipiul Chişinău.
Desfăşurarea seminarelor de instruire în vederea referendumului local pentru revocarea primarului general al municipiului Chişinău
În perioada 2-10 noiembrie 2017, CICDE a desfăşurat 39 seminare de instruire pentru membrii desemnaţi în cadrul birourilor electorale ale secţiilor de votare constituite pentru referendumul local din 19 noiembrie 2017. Seminarele au avut loc în municipiul Chişinău.
La seminare au fost invitaţi toţi membrii BESV în mod obligatoriu. La fiecare seminar de instruire au fost invitate 30 de persoane. Invitarea participanţilor la seminar a fost făcută de preşedinţii consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, care au asigurat că vor fi prezenţi membrii birourilor. O parte dintre participanţi au lipsit de la instruire. Astfel, per total, la cele 39 de seminare au fost prezente 805 persoane din 2903 preconizate, ceea ce constituie 27,72% din persoanele invitate la instruire.
În ceea ce priveşte reprezentarea sub aspectul de gen, la instruire au participat 192 bărbaţi şi 613 femei, procentual - 23,85% bărbaţi şi, respectiv, 76,15% femei.
Linia de informare. Organizarea şi desfăşurarea referendumului local pentru revocarea primarului general al municipiului Chişinău
În perioada 7 noiembrie-22 noiembrie 2017, în contextul campaniei de informare a alegătorilor cu privire la organizarea şi desfăşurarea referendumului local pentru revocarea primarului general al municipiului Chişinău, Dorin Chiştoacă, şi alegerile locale noi pentru funcţia de primar în 10 localităţi, CICDE a organizat o linie telefonică destinată să ofere suport informaţional alegătorilor, funcţionarilor electorali şi altor subiecţi implicaţi în procesul electoral.
Zilnic, 6 operatori au efectuat apeluri de la/ către operatori/ funcţionari electorali şi alegători, iar în ziua referendumului a fost nevoie ca mai mulţi operatori să fie împărţiţi în două runde, în prima rundă au fost 17 operatori, iar în runda a doua 15. Numărul de apeluri în perioada de referinţă a fost 2677 total: 1690 apeluri de ieşire şi 987 apeluri de intrare.
Cele mai multe apeluri de ieşire s-au înregistrat la data de 10 noiembrie 2017. În această zi, la linia de informare a Comisiei Electorale Centrale s-au făcut apeluri de ieşire către operatorii birourilor electorale, aceştia fiind invitaţi la instruire.
Cele mai multe apeluri de ieşire au fost efectuate la data de 18 noiembrie – ziua testării Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" şi, respectiv, la 19 noiembrie – ziua referendumului. Tematica acestora a ţinut de funcţionalităţile SIAS "Alegeri" şi conexiunea la sistem – 149 apeluri (modul de conectare a modemelor Moldcell, Moldtelecom, Orange); secţia de votare la care votează alegătorul - 120, precum şi alte subiecte prezentate în figura de mai jos.
Analiza apelurilor după categoria de solicitanţi denotă că cele mai multe adresări au fost de la/către operatorii BESV - 297 şi, respectiv, de la cetăţeni 211 apeluri. Restul apelurilor a fost de la membrii BESV – 166, registratori RSA - 18, observatori - 2, operatori CECE – 1.
Din perspectiva de gen, cele mai active au fost femeile (peste 60% apeluri), aceasta fiind de fapt şi o reflectare a dezechilibrului de gen existent la nivel de funcţionari electorali.
Instruirea registratorilor RSA
În perioada noiembrie – decembrie 2017 a avut loc instruirea registratorilor Registrului de Stat al Alegătorilor (RSA). Pentru prima dată a fost folosită o modalitate nouă de instruire – instruire mixtă, ce combină instruirea la distanţă cu instruirea "faţă în faţă".
La prima etapă a instruirii registratorii au învăţat aspectele teoretice ce ţin de înregistrarea alegătorilor şi repartizarea lor pe secţii de votare. Această instruire a fost oferită prin intermediul platformei E-learning CICDE, cursul "Scurt ghid despre RSA pentru registratori" (www.e-learning.cicde.md). Etapa a doua a instruirii a presupus aplicarea cunoştinţelor teoretice în practică împreună şi cu ajutorul facilitatorilor CICDE. Instruirea a fost desfăşurată pentru acei registratori care au trecut cursul de instruire la distanţă ţinînd cont de reuşitele acestora şi rezultatele instruirii la prima etapă.
Instruirea la distanţă a avut loc în perioada 1-14 noiembrie. CICDE a invitat la instruire 865 de registratori, cărora le-au fost trimise invitaţii prin intermediul adreselor electronice, create de către Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale, precum şi demersurile din partea CEC adresate consiliilor raionale pentru a fi distribuite APL-urilor de nivelul I. În total, la instruirea la distanţă s-au înscris 670 de registratori, ceea ce constituie 77% din numărul de invitaţi.
În perioada 12-15 decembrie 2017, s-au desfăşurat 14 seminare de instruire "faţă în faţă". Seminarele s-au desfăşurat în mun. Chişinău, în incinta Institutului Muncii. Din cele 366 de persoane invitate, la eveniment s-au prezentat 307, rata de prezenţă constituind 83,87%. Grupul ţintă a fost format din registratorii cu mai puţin de un an experienţă în actualizarea listelor electorale şi registratorii care întimpină dificultăţi în exercitarea sarcinilor. În ceea ce priveşte reprezentarea sub aspectul de gen, au participat 29 bărbaţi şi 278 de femei, procentual – 9.5 % bărbaţi şi, respectiv, 90,5 % femei.
Instruirea a fost evaluată pozitiv de către participanţi. Per total, analiza cumulată a chestionarelor de evaluare pe toate zilele de seminar a arătat că 93,60% dintre participanţi au spus că seminarul a coincis cu aşteptările lor şi impresia generală despre seminar este foarte bună şi bună. Metodologia instruirii, la fel, a fost apreciată înalt, 95,62% din participanţi au apreciat-o ca foarte bună şi excelentă, participanţilor le-a plăcut că a fost mult lucru practic în cadrul RSA.
Instruirile de tip BRIDGE
Între 30 mai şi 11 iunie 2017 au fost organizate patru instruiri BRIDGE (Building Resources in Democracy, Governance and Elections), de trei şi două zile, privind sistemele electorale şi perspectiva de gen. La instruiri au participat reprezentanţii partidelor politice, mass-media, societăţii civile, CEC şi CICDE: în total, 69 de participanţi (24 de bărbaţi şi 45 de femei). Participanţii s-au familiarizat cu metodologia BRIDGE şi au avut şansa de a explora cele 9 tipuri principale de sisteme electorale şi ce opţiuni pot fi utilizate pentru a atenua impactul negativ al unor sisteme privind reprezentarea egală a bărbaţilor şi femeilor în organele alese.
Instruirile au fost un efort comun al CICDE/CEC, în parteneriat cu Asociaţia Internaţională a Femeilor în Managementul Electoral (WEM-International), cu sprijinul Programului "Femeile în Politică" al Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Împuternicirea Femeilor (UN Women) şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Instruirea oferită grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău
În vederea instruirii în domeniul legislaţiei electorale a membrilor grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău, CICDE a planificat instruirea a 460 de persoane în cadrul a 5 seminare. În acest sens, a fost elaborat programul de instruire a colectorilor de semnături în baza unui program anterior, formatul de predare fiind prelegerea, fără a oferi certificate de participare sau de calificare la final. Instruirea s-a axat pe paşii de colectare a semnăturilor. În cadrul instruirii, de asemenea, a fost pus accentul pe criteriile de identificare a alegătorilor cu drept de semnătură în listele de subscripţie. Conform listelor de prezenţă, la seminare au participat 306 persoane (121 de bărbaţi şi 185 de femei).
Consolidarea capacităţilor interne: instruire în domeniul cercetării ştiinţifice pentru echipa CICDE/CEC
În perioada 28 septembrie – 13 octombrie, membrii echipei CICDE şi CEC au participat la un curs de instruire în domeniul cercetării ştiinţifice: "Scrierea academică: Cum să scriem un articol ştiinţific". Instruirea presupune studierea amănunţită a procesului de elaborare a unui articol ştiinţific: scopul şi actualitatea studiului ştiinţific, depistarea problemei de cercetare, argumentarea actualităţii cercetării, formarea bibliografiei şi alte cerinţe tehnice şi de conţinut.
La finalul instruirii, fiecare participant a elaborat un articol ştiinţific care a fost publicat în prima revistă de teorie şi practică electorală CICDE – Digest Electoral. Unul din articole a fost publicat în revista ştiinţifică trimestrială – "Moldoscopia" (revista poate fi accesată on-line la următorul link: http://usm.md/?page_id=4009&lang=ro).
Seminarul a fost facilitat de dl Valeriu Moşneaga, doctor habilitat în ştiinţe politice, profesor universitar. Instruirea a fost desfăşurată în cadrul proiectului "Consolidarea capacităţilor de cercetare CICDE" finanţat de Uniunea Europeană şi Consiliul Europei.
Programul de masterat "Management politic şi electoral"
La data de 30 iunie 2017, le-au fost decernate diplome absolvenţilor programului de masterat "Management politic şi electoral". Aceasta a fost prima promoţie de absolvenţi ai programului de masterat lansat de CICDE în colaborare cu Facultatea Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative (FRIŞPA) a Universităţii de Stat din Moldova.
Programul de masterat "Management politic şi electoral" a fost lansat în 2015 şi se adresează funcţionarilor electorali, activiştilor partidelor politice şi societăţii civile, funcţionarilor autorităţilor publice locale şi tuturor persoanelor interesate de domeniul politic şi cel electoral (www.masterat.cicde.md).
Absolvenţii primei promoţii ai programului de masterat "Management politic şi electoral" activează cu succes în cadrul CICDE, organizaţiilor neguvernamentale şi autorităţilor publice locale.
Dezvoltarea capacităţilor profesionale ale funcţionarilor din cadrul Aparatului CEC
În temeiul Regulamentului cu privire la dezvoltarea profesională continuă a funcţionarilor publici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009, a fost întocmit Planul de dezvoltare profesională a personalului CEC pentru anul 2017.
Pe parcursul perioadei de raportare, funcţionarii publici din cadrul Aparatului CEC au beneficiat de instruiri organizate de CEC şi de Academia de Administrare Publică (AAP), cu o durată de circa 625 ore, dintre care:
- 582 ore de instruire externă, cu următoarele tematici: managementul şi elaborarea programelor/proiectelor, procesul de planificare strategică, elaborarea şi coordonarea proiectelor de acte normative, instruire în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă (niv. I), seminarul BRIDGE cu tematica "Sistemele electorale şi dimensiunea de gen", protecţia datelor cu caracter personal în serviciul public şi sistemul administraţiei publice, sistemul de management al calităţii ISO 9001:2015 (auditor intern), procesul de planificare strategică, integrarea profesională în funcţia publică, atelier de lucru internaţional "Making Change: Sweden-s experience in advancing gender equality in media/comuncations/ photography", managementul conflictelor şi al stresului, "Public speaking şi abilităţi de prezentare" organizat de CICDE în contextul Conferinţei "CICDE open talks", elaborarea şi evaluarea politicilor publice, "contabilitatea bugetară - aspecte practice ale contabilităţii mijloacelor fixe. Inventarierea patrimoniului public. Contabilitatea decontărilor cu personalul privind remunerarea muncii", management şi leadership în administraţia publică";
- 43 ore de instruire internă, cu următoarele tematici: completarea declaraţiei de avere şi interese personale, introducere în Sistemul de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei, metodologia de elaborare, coordonare şi aprobare a fişei postului, aplicarea în CEC a SIMCSI (ISO 9001, ISO 27001) (Identificarea şi analiza riscurilor SMC), funcţionalitatea aplicaţiei "Rotaţia", politica naţională antiteroristă, consolidarea capacităţilor de comunicare internă şi externă prin prisma dimensiunii de gen.
La fel, menţionăm faptul că din cei 9 funcţionari publici debutanţi, 5 au beneficiat de instruire externă şi internă, cu o durată de circa 80 de ore.
3.4. Evaluarea necesităţilor de îmbunătăţire a infrastructurii secţiilor de votare identificate ca rezultat al chestionării nivelului de dotare a secţiilor de votare efectuat în 2016. Identificarea şi implementarea mecanismelor de dotare a secţiilor de votare cu echipament logistic standardizat. Iniţierea procedurii de planificare a necesităţilor de achiziţionare a echipamentului logistic standardizat în vederea bunei organizări a scrutinului parlamentar din 2018
La 12 aprilie 2016, a fost elaborat Conceptul campaniei de evaluare a gradului de accesibilitate a secţiilor de votare, nivelului de dotare a acestora cu echipament logistic necesar şi identificarea măsurilor pentru îmbunătăţirea infrastructurii secţiilor de votare şi asigurarea accesului în condiţii de egalitate la procesul electoral a tuturor categoriilor de alegători. Astfel, a fost pregătit un chestionar din 14 întrebări, structurate astfel, încît răspunsurile să fie cuantificabile, măsurabile, ceea ce a permis aplicarea metodelor statistice de evaluare care scot în evidenţă toate problemele legate de accesibilitatea şi dotarea cu echipament logistic a secţiilor de votare, iar răspunsurile obţinute reprezintă elementul de intrare a analizei.
Urmare a analizei cantitative şi calitative a răspunsurilor, a fost întocmit raportul privind evaluarea nivelului de accesibilitate şi dotare cu echipament logistic a secţiilor de votare. A fost stabilit ce mijloace tehnico-materiale au avut în dotare secţiile de votare, care a fost nivelul de conexiune la internet, de asemenea a fost evaluat nivelul de satisfacţie a părţilor beneficiare de echipamentul logistic electoral standardizat.
Rezultatele analizei vor fi utilizate la demararea procedurilor de achiziţionare a echipamentelor pentru dotarea secţiilor de votare în vederea bunei organizări a scrutinelor naţionale.
3.5. Promovarea principiilor calităţii şi securităţii informaţiei la toate etapele ciclului de management electoral şi efectuarea analizei anuale a eficacităţii şi funcţionalităţii Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei (SIMCSI) din cadrul CEC
În urma obţinerii în anul 2014 a Certificatului de Conformitate a Sistemului de Management al Calităţii cu standardul ISO 9001:2008 (Sisteme de management al calităţii. Cerinţe) şi a Certificatului de Conformitate a Sistemului de Management al Securităţii Informaţiei cu standardul ISO/IEC 27001:2005 (Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţionale. Cerinţe), Comisia Electorală Centrală elaborează şi aplică în activitatea de zi cu zi un şir de acte regulatorii, printre care şi Declaraţia privind politica în domeniul securităţii informaţiei şi Declaraţia de politică în domeniul calităţii, precum şi un număr semnificativ de proceduri şi instrucţiuni de uz intern, care permit o mai bună structurare a responsabilităţilor ce revin autorităţii electorale, sporirea calităţii serviciilor publice prestate de Comisie, identificarea şi dezvoltarea mecanismelor pentru consolidarea încrederii cetăţenilor în organele şi procesele electorale din Republica Moldova. Toate aceste documente stabilesc cadrul organizaţional, absolut necesar unei dezvoltări instituţionale durabile, şi asigură un nivel înalt al managementului calităţii şi securităţii informaţiei.
Prin implementarea şi funcţionarea adecvată a Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei, CEC îşi asumă respectarea actelor legislative şi normative în vigoare referitoare la procesul electoral, menţinerea unui dialog permanent cu funcţionarii electorali şi părţile interesate în scopul monitorizării şi îmbunătăţirii nivelului lor de satisfacţie, asigurarea unui nivel înalt de calitate a tuturor activităţilor desfăşurate (performanţele proceselor, competenţa personalului, calitatea serviciilor, identificarea şi înlăturarea neconformităţilor, gestionarea adecvată a incidentelor de securitate etc.), care sînt dezvoltate şi îmbunătăţite în mod continuu.
În acelaşi timp, implementarea unui Sistem Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei asigură respectarea strictă a cerinţelor cu privire la protecţia datelor cu caracter personal, conferă siguranţă, confidenţialitate, integritate şi disponibilitate resurselor informaţionale ale Comisiei şi garantează protejarea informaţiei de accesul neautorizat.
În primul semestru al anului 2017, pînă la realizarea auditului extern de recertificare, în cadrul CEC au fost elaborate şi actualizate instrucţiunile şi procedurile interne care stabilesc cadrul regulator pentru toate procesele interne aferente SIMCSI. Elaborarea şi punerea în aplicare a unor noi proceduri şi instrucţiuni interne a fost necesară în scopul tranziţiei Sistemului de Management al Calităţii la noua ediţie din anul 2015 a standardului ISO 9001, fapt pentru care au fost identificate riscurile şi oportunităţile care pot influenţa conformitatea produselor/serviciilor prestate de CEC şi capabilitatea acestora de a creşte satisfacţia părţilor interesate, au fost completate şi aprobate într-o nouă versiune procedurile de sistem şi cele operaţionale ce ţin de funcţionarea SIMCSI.
În iunie 2017, organismul de recertificare RINA SIMTEX a desfăşurat la Comisia Electorală Centrală auditul extern de recertificare, în cadrul căruia au fost menţinute certificatele de conformitate cu standardele de referinţă şi a fost efectuată totodată tranziţia Sistemului de Management al Calităţii la versiunea nouă a standardului ISO 9001:2015.
3.6. Recertificarea Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei al CEC conform standardelor referenţiale ISO 27001:2013 şi ISO 9001:2015
În vederea asigurării tranziţiei la noua ediţie a standardului ISO 9001:2015 şi recertificării Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei al CEC conform standardelor ISO 27001:2013 şi ISO 9001:2015, în perioada ianuarie-mai 2017, a fost elaborată documentaţia necesară, îndeosebi cea privind managementul riscurilor şi îndeplinite toate cerinţele, conform prevederilor standardelor de referinţă.
În perioada 29 mai – 6 iunie 2017, în cadrul CEC a fost desfăşurat auditul intern privind evaluarea conformităţii Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei pentru domeniul de certificare declarat (organizarea şi desfăşurarea alegerilor). Auditul intern a fost realizat de către echipa de auditori calificaţi, care au desfăşurat 12 misiuni de audit intern în subdiviziunile Aparatului CEC.
Obiectivele auditului intern SIMCSI au constat în verificarea ţinerii sub control a proceselor interne ale CEC, conformităţii documentelor şi înregistrărilor SIMCSI cu cerinţele standardului ISO 9001:2015 şi ISO 27001:2013, verificarea stabilirii şi îndeplinirii politicii în domeniul calităţii şi securităţii informaţiei şi conformării CEC cu reglementările aplicabile, precum şi nivelul de eficacitate a comunicării cu alegătorii, partidele politice, partenerii de dezvoltare, societatea civilă, funcţionarii electorali, precum şi cu alte părţi interesate.
Auditul extern de recertificare a fost desfăşurat în perioada 15-16 iunie 2017, în urma căruia nu a fost înregistrată nicio neconformitate, fiind evidenţiate punctele tari ale sistemului de management şi formulate oportunităţi de îmbunătăţire. Totodată, echipa de auditori externi a realizat tranziţia la noua ediţie a standardului ISO 9001:2015 şi a recertificat Sistemul Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei pentru domeniul de certificare declarat (organizarea şi desfăşurarea alegerilor) pentru un ciclu de 3 ani, pînă în iunie 2020.
3.7. Organizarea şi desfăşurarea conferinţei internaţionale dedicate împlinirii a 20 de ani de activitate permanentă a Comisiei Electorale Centrale
În vederea bunei organizări a tuturor evenimentelor legate de marcarea a 20 de ani de activitate permanentă a CEC, a fost elaborat, aprobat şi implementat un plan de acţiuni, care a prevăzut modul de desfăşurare a unei conferinţe internaţionale dedicate acestei aniversări, precum şi alte activităţi:
– Organizarea unei mese rotunde cu tema "Bunele practici în promovarea egalităţii de gen în procesele electorale" (17 octombrie 2017);
– Editarea unei broşuri dedicate împlinirii a 20 de ani de activitate a CEC;
– Montarea unui spot video "CEC la 20 de ani de activitate permanentă", în variantă lungă de 5 minute (pentru plasare pe resursele informaţionale ale CEC şi difuzarea în cadrul evenimentelor) şi variantă scurtă de 45 sec. (pentru difuzare la TV). Spoturile au fost dublate şi/sau subtitrate în limbile română, rusă şi engleză;
– Editarea Buletinului informativ al CEC (ediţia nr.17) dedicată împlinirii a 20 de ani de activitate permanentă a CEC;
– Mediatizarea evenimentelor organizate, conform unui plan separat;
– Asigurarea logisticii necesare pentru realizarea acţiunilor menţionate mai sus.
La evenimentul festiv, organizat cu suportul PNUD Moldova, au participat cca. 300 de persoane – actuali şi foşti funcţionari şi membri CEC, ex-membri ai consiliilor electorale de circumscripţie, reprezentanţi din partea CICDE, autorităţilor publice din RM, organizaţiilor internaţionale, misiunilor diplomatice acreditate la Chişinău şi colegi din partea a 9 autorităţi electorale din străinătate.
Directorul executiv al Asociaţiei pentru Democraţie Participativă, Igor Boţan, a făcut o retrospectivă a istoriei Codului electoral, de asemenea a prezentat publicaţia "Alegerile pluripartite în Republica Moldova", editată special pentru acest eveniment. Festivitatea a fost finalizată cu sesiunea "Evoluţia procesului electoral din Republica Moldova prin prisma instituţiilor partenere" unde fiecare vorbitor a menţionat strînsa colaborare cu CEC, dar şi fructificarea rezultatelor acestor colaborări.
Masă rotundă cu genericul "Bune practici în promovarea egalităţii de gen în procesele electorale" a fost organizată în parteneriat cu CICDE, Asociaţia Internaţională a Femeilor din Managementul Electoral (WEM-International), cu susţinerea Programului ONU "Femeile în Politică", implementat de Entitatea Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen şi Abilitarea Femeilor (UN Women) şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei.
Acţiunea a reunit mai mult de 80 de experţi electorali, care au subliniat importanţa egalităţii de gen, vorbind despre rolul participării femeilor în procesul politic şi cel electoral, şi-au reafirmat angajamentul de a promova echilibrul între femei şi bărbaţi în alegeri şi au făcut schimb de opinii privind acţiunile specifice realizate de managementul electoral pentru promovarea egalităţii de gen.
Scopul acestei întruniri a vizat schimbul de experienţă privind respectarea cotei de gen în diferite sisteme electorale, instruirea şi educaţia civică, finanţarea politică şi egalitatea de gen în procesele electorale.
Masa rotundă s-a încheiat cu o prezentare despre progresele şi paşii de urmat ai Asociaţiei Internaţionale a Femeilor din Managementul Electoral (WEM-International), iniţiată în septembrie 2015. Scopul Asociaţiei este de a mobiliza instituţiile de management electoral din ţările membre să traseze şi să implementeze angajamente reale în domeniul egalităţii de gen, să promoveze şanse egale de accedere la toate nivelurile de luare a deciziilor în viaţa politică, economică şi publică a ambelor genuri.
Participanţii şi partenerii au apreciat pozitiv organizarea evenimentelor dedicate celebrării celor 20 de ani de activitate permanentă a CEC.
OBIECTIVUL NR.4. ASIGURAREA ORGANIZĂRII EVENIMENTELOR ELECTORALE. ALEGĂTORI CONŞTIENŢI ŞI INFORMAŢI
4.1. Planificarea şi organizarea procesului de desfăşurare a alegerilor locale noi
La data de 14 mai 2017, au avut loc alegeri locale noi pentru funcţia de primar în următoarele localităţi: satul Mereni (raionul Anenii Noi), satul Hirova (raionul Călăraşi), comuna Pervomaisc (raionul Căuşeni), satul Ulmu şi comuna Ţipala (raionul Ialoveni), satul Racovăţ (raionul Soroca), oraşul Tvardiţa (raionul Taraclia).
În localităţile Mereni, Pervomaisc, Ulmu şi Ţipala mandatul primarilor a încetat înainte de termen în urma demisiei acestora. În oraşul Tvardiţa alegerile au fost organizate ca urmare a decesului primarului, iar în satele Hirova şi Racovăţ au fost organizate alegeri locale noi în legătură cu emiterea hotărîrilor instanţei de judecată definitive şi irevocabile de condamnare a primarilor cu privarea dreptului de a ocupa funcţii de conducere şi administrare.
La 14 martie 2017, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărîrea nr.77311, Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi ale primarilor în unele localităţi din data de 14 mai 2017.
În temeiul art.131 alin.(2) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a constituit, prin hotărîrile nr.80812, nr.80913, nr.81014, nr.81115, nr.81216, nr.81317 şi nr.81418din 3 aprilie 2017, consiliile electorale de circumscripţie de nivelul întîi, după cum urmează: CECES Mereni, CECES Hirova, CECEC Pervomaisc, CECEC Ţipala, CECES Ulmu, CECES Racovăţ, CECEO Tvardiţa.
_____________________________
11 H_CEC nr.773 din 14 martie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19510&l=ro
12 H_CEC nr.808 din 3 aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19681&l=ro
13 H_CEC nr.809 din 3aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19682&l=ro
14 H_CEC nr.810 din 3 aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19683&l=ro
15 H_CEC nr.811 din 3 aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19684&l=ro
16 H_CEC nr.812 din 3 aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19685&l=ro
17 H_CEC nr.813 din 3 aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19686&l=ro
18 H_CEC nr.814 din 3 aprilie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19687&l=ro
Consiliile electorale au avut în componenţa lor cîte 7 membri, cu excepţia CECES Hirova şi CECES Racovăţ care au activat fiecare în componenţă numerică de 9 membri.
După constituirea circumscripţiilor şi consiliilor electorale, a demarat procedura de desemnare şi înregistrare a candidaţilor. În conformitate cu art.46 alin.(2) al Codului electoral, partidele politice şi-au desemnat candidaturile pentru funcţia de primar, inclusiv candidaţii independenţi, aceştia fiind înregistraţi în calitate de concurenţi electorali, prin hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie respective, după cum urmează:
| Organul electoral emitent | Nr. şi data emiterii hotărîrii privind înregistrarea concurentului electoral |
Numele, prenumele candidatului la funcţia de primar |
Denumirea formaţiunii politice care l-a desemnat |
| CECES Mereni | Nr. 6 din 10.04.2017 | Mura Andrian | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 7 din 13.04.2017 | Gogu Sergiu | Partidul Democrat din Moldova | |
| Nr. 8 din 14.04.2017 | Mura Eugeniu | Partidul Politic "Partidul Nostru" | |
| Nr. 9 din 15.04.2017 | Colesnic Ludmila | Partidul Liberal | |
| Nr. 10 din 17.04.2017 | Oglinda Aurelia | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | |
| Nr. 11 din 17.04.2017 | Salcuţan Ion | Partidul Politic "Platforma Demnitate şi adevăr" | |
| Nr. 13 din 19.04.2017 | Tuni Corneliu | Candidat independent | |
| CECES Hirova | Nr. 5 din 18.04.2017 | Scafaru Isac | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 5 din 18.04.2017 | Oaserele Valeriu | Partidul Democrat din Moldova | |
| Nr. 5 din 18.04.2017 | Roşca Serghei | Partidul Liberal | |
| CECEC Pervomaisc | Nr. 3.4 din 10.04.2017 | Curuci Valeri | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 3.5 din 10.04.2017 | Lutonin Alexandr | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | |
| Nr. 4.1 din 14.04.2017 | Cicanci Valeriu | Partidul Democrat din Moldova | |
| CECEC Ţipala | Nr. 9 din 11.04.2017 | Moruz Zinaida | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 10 din 13.04.2017 | Bivol Silviu | Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" | |
| Nr. 11 din 13.04.2017 | Cotorobai Ivan | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | |
| Nr. 12 din 13.04.2017 | Castraveţ Ilie | Partidul Democrat din Moldova | |
| CECES Ulmu | Nr. 6 din 12.04.2017 | Gorea Iraida | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 7 din 17.04.2017 | Druceanu Veaceslav | Partidul Democrat din Moldova | |
| CECES Racovăţ | Nr. 6 din 10.04.2017 | Mitrofan Grigore | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 7 din 10.04.2017 | Borozan Ion | Partidul Democrat din Moldova | |
| Nr. 8 din 10.04.2017 | Ceban Angela | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | |
| Nr. 9 din 13.04.2017 | Ceban Ion | Partidul Politic "Partidul Nostru" | |
| Nr. 10 din 13.04.2017 | Branişte Piotr | Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" | |
| CECEO Tvardiţa | Nr. 3/1 din 11.04.2017 | Parmacli Zahari | Candidat independent |
| Nr. 3/2 din 11.04.2017 | Aricov Savva | Partidul Politic "Partidul Nostru" | |
| Total | 26 concurenţi electorali | ||
În temeiul art.146 din Codul electoral, judecătoriile raionale au confirmat legalitatea alegerilor locale noi şi au validat mandatele de primar, după cum urmează:
- mandatul de primar al satului Mereni, raionul Anenii Noi, l-a obţinut dna Colesnic Ludmila;
- mandatul de primar al satului Hirova, raionul Călăraşi, l-a obţinut dl Oaserele Valeriu;
- mandatul de primar al comunei Pervomaisc, raionul Căuşeni, l-a obţinut dl Curuci Valeri;
- mandatul de primar al comunei Ţipala, raionul Ialoveni, l-a obţinut dl Castraveţ Ilie;
- mandatul de primar al satului Ulmu, raionul Ialoveni, l-a obţinut dl Druceanu Veaceslav;
- mandatul de primar al satului Racovăţ, raionul Soroca, l-a obţinut dl Borozan Ion;
- mandatul de primar al oraşului Tvardiţa, raionul Taraclia, l-a obţinut dl Parmacli Zahari.
La data de 19 noiembrie 2017, Comisia Electorală Centrală a organizat alegeri locale noi pentru funcţia de primar al oraşului Sîngera, municipiul Chişinău, al comunei Berlinţi, raionul Briceni, al comunei Zîrneşti, raionul Cahul, al comunei Plopi, raionul Cantemir, al comunei Ştefăneşti, raionul Floreşti, al satului Fundurii Noi, raionul Glodeni, al comunei Lăpuşna, raionul Hînceşti, al comunei Sărăteni, raionul Leova, al satului Căpriana, raionul Străşeni, al comunei Ghiliceni, raionul Teleneşti.
În cazul comunei Plopi, comunei Zîrneşti, satului Fundurii Noi, comunei Lăpuşna, comunei Sărăteni, comunei Ghiliceni mandatul primarilor a încetat înainte de termen în urma demisiei acestora. În comuna Berlinţi, comuna Ştefăneşti, oraşul Sîngera alegerile pentru funcţia de primar au fost organizate ca urmare a decesului primarilor, iar în satul Căpriana, raionul Străşeni, alegerile locale noi au fost organizate în legătură cu imposibilitatea exercitării de către primar a atribuţiilor sale pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive.
La 19 septembrie 2017, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărîrea nr.111919, Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi ale primarilor în unele localităţi din data de 19 noiembrie 2017.
În temeiul art.131 alin.(2) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a constituit, prin hotărîrile nr.114920, nr.115021, nr.115122, nr.115223, nr.115324, nr.115425, nr.115526, nr.115627, nr.115728 şi 115829 din 9 octombrie 2017, consiliile electorale de circumscripţie de nivelul întîi, după cum urmează: CECEO Sîngera, CECEC Berlinţi, CECEC Zîrneşti, CECEC Plopi, CECEC Ştefăneşti, CECES Fundurii Noi, CECEC Lăpuşna, CECEC Sărăteni, CECES Căpriana, CECEC Ghiliceni.
____________________________
19 H_CEC nr.1119 din 19 septembrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20632&l=ro
20 H_CEC nr.1149 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20770&l=ro
21 H_CEC nr.1150 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20788&l=ro
22 H_CEC nr.1151 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20787&l=ro
23 H_CEC nr.1152 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20786&l=ro
24 H_CEC nr.1153 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20786&l=ro
25 H_CEC nr.1154 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20784&l=ro
26 H_CEC nr.1155 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20783&l=ro
27 H_CEC nr.1156 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20782&l=ro
28 H_CEC nr.1157 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20789&l=ro
29 H_CEC nr.1158 din 9 octombrie 2017 - http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=20781&l=ro
Consiliile electorale au avut în componenţa lor cîte 7 membri, cu excepţia CECES Fundurii Noi şi CECES Căpriana care au activat fiecare în componenţă numerică de 9 membri.
În conformitate cu art.46 alin.(2) al Codului electoral, partidele politice şi-au desemnat candidaturile pentru funcţia de primar. Prin hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie respective, au fost înregistraţi următorii concurenţi electorali:
| Organul electoral emitent | Nr. şi data emiterii hotărîrii privind înregistrarea concurentului electoral | Numele, prenumele candidatului la funcţia de primar | Denumirea formaţiunii politice care l-a desemnat |
| CECEO Sîngera | Nr. 6 din 17.10.2017 | Brînzila Sergiu | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 5 din 17.10.2017 | Poiata Valeriu | Partidul Democrat din Moldova | |
| Nr. 7 din 17.10.2017 | Lari Nichita | Partidul Liberal | |
| Nr. 9 din 20.10.2017 | Baciu Igor | Partidul Naţional Liberal | |
| Nr. 12 din 25.10.2017 | Duca Ion | Partidul Politic Partidul Nostru | |
| Nr. 13 din 25.10.2017 | Popa Valeriu | Partidul Politic "Partidul Popular European din Moldova" | |
| CECEC Berlinţi | Nr. 5 din 17.10.2017 | Oleinic Viorica | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 6 din 17.10.2017 | Beliciuc Iurii | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | |
| Nr. 8 din 23.10.2017 | Colţiuc Victor | Partidul Politic Partidul Nostru | |
| Nr. 9 din 23.10.2017 | Burlaca Ghennadii | Candidat independent | |
| CECEC Zîrneşti | Nr. 5 din 20.10.2017 | Beju Nicolae | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 6 din 20.10.2017 | Pascal Victor | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | |
| CECEC Plopi | Nr. 6 din 17.10.2017 | Todorov Anatoli | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 7 din 17.10.2017 | Paşcenco Maria | Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova | |
| CECEC Ştefăneşti | Nr. 5 din 18.10.2017 | Zdraguş Ludmila | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 7 din 18.10.2017 | Cojocari Ivan | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | |
| Nr. 8 din 18.10.2017 | Pupeza Anton | Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova | |
| Nr. 9 din 18.10.2017 | Patraş Valeriu | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | |
| CECES Fundurii Noi | Nr. 5 din 19.10.2017 | Colenco Vasili | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 6 din 19.10.2017 | Ghetmancenco Tatiana | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | |
| CECEC Lăpuşna | Nr. 6 din 18.10.2017 | Bubuioc Ion | Partidul Democrat din Moldova |
| CECEC Sărăteni | Nr. 6 din 17.10.2017 | Ungureanu Vladimir | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 8 din 23.10.2017 | Prida Igor | Candidat independent | |
| CECES Căpriana | Nr. 6 din 18.10.2017 | Scutaru Ion | Partidul Democrat din Moldova |
| Nr. 8 din 20.10.2017 | Grosu Ion | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | |
| Nr. 8 din 21.10.2017 | Scutaru Afina | Candidat independent | |
| CECEC Ghiliceni | Nr. 8 din 18.10.2017 | Hajdeu Ion | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" |
| Nr. 7 din 18.10.2017 | Rotaru Nicolae | Partidul Democrat din Moldova | |
| Nr. 12 din 23.10.2017 | Hajdeu Vera | Candidat independent | |
| Total: 29 concurenţi electorali înregistraţi |
În temeiul art.146 din Codul electoral, judecătoriile raionale au confirmat legalitatea alegerilor locale noi şi au validat mandatele de primar, după cum urmează:
- mandatul de primar al oraşului Sîngera, municipiul Chişinău, l-a obţinut dl Poiata Valeriu;
- mandatul de primar al comunei Berlinţi, raionul Briceni, l-a obţinut dna Oleinic Viorica;
- mandatul de primar al comunei Zîrneşti, raionul Cahul, l-a obţinut dl Beju Nicolae;
- mandatul de primar al comunei Plopi, raionul Cantemir, l-a obţinut dl Todorov Anatoli;
- mandatul de primar al comunei Ştefăneşti, raionul Floreşti, l-a obţinut dna Zdraguş Ludmila;
- mandatul de primar al satului Fundurii Noi, raionul Glodeni, l-a obţinut dl Colenco Vasili;
- mandatul de primar al comunei Lăpuşna, raionul, Hînceşti, l-a obţinut dl Bubuioc Ion;
- mandatul de primar al comunei Sărăteni, raionul Leova, l-a obţinut dl Ungureanu Vladimir;
- mandatul de primar al satului Căpriana, raionul Străşeni, l-a obţinut dl Scutaru Ion;
- mandatul de primar al comunei Ghiliceni, raionul Teleneşti, l-a obţinut dl Rotaru Nicolae.
4.2. Elaborarea materialelor şi/sau programelor de informare şi instruire pentru grupuri-ţintă (jurnalişti, persoanele deţinute etc.)
În anul 2017, CICDE a creat modulul "Mass-media şi alegerile" pe platforma de e-Learning a Centrului. Lansarea platformei a avut loc pe 29 septembrie, iar curricula modulului conţine cele mai importante aspecte ale procesului electoral din perspectiva mass-mediei, atît generale (precum ciclul electoral, sistemul electoral, drepturile şi responsabilităţile în procesul electoral, etc.), cît şi mai specifice (programele cu caracter electoral, dezbaterile electorale, publicitatea electorală etc.).
La eveniment au participat reprezentanţi ai mai multor surse media: postul de TV "Canal Regional", postul de radio "Radio Moldova", portalurile de ştiri Deschide.md, Realitatea.md şi Bani.md. Platforma este la moment operabilă şi poate fi accesată pe pagina CICDE - http://e-learning.cicde.md/course/mass-media-si-alegerile-2/. Pînă la sfîrşitul anului 2017, au fost înscrişi 106 participanţi.
În perioada mai-iunie, au fost organizate 4 cursuri BRIDGE cu tema "Sistemele electorale şi dimensiunea de gen", la care au participat reprezentanţii mass-media, ONG, partidelor politice, reprezentanţi ai CEC şi CICDE. Instruirea a abordat toată varietatea sistemelor electorale pentru a oferi o viziune clară asupra modelelor existente de transformare a votului în mandat şi cum este asigurată egalitatea de gen în diferite sisteme. Totodată, în contextul modificărilor legislaţiei electorale, a fost ajustat Ghidul jurnalistului, tipărit şi distribuit în cadrul acestor instruiri.
În contextul alegerilor locale noi stabilite pentru 14 mai şi 19 noiembrie 2017 şi al referendumului local din municipiul Chişinău fixat pentru data de 19 noiembrie 2017, în atenţia consiliilor electorale de circumscripţie şi a celor interesaţi, au fost întocmite 7 circulare cu caracter informativ privind legislaţia electorală în vigoare şi aplicarea corectă a procedurilor de vot.
În acest sens, a fost atrasă atenţia organelor electorale asupra modificărilor operate în Codul electoral. Astfel, în urma modificării art.44 alin.(1), lista documentelor necesare de a fi prezentate pentru înregistrarea candidatului a fost completată cu certificatul de integritate eliberat, în condiţiile legii, de către Autoritatea Naţională de Integritate.
Totodată, în scopul informării diferitor categorii de alegători (studenţi şi elevi, persoane deţinute sau condamnate, precum şi persoanele care în ziua votării se află în staţiuni balneare, case de odihnă, spitale sau unităţi militare) au fost pregătite circulare privind modalitatea votării în zilele scrutinelor, cu analizarea detaliată a elementelor procedurale.
Circularele au fost făcute publice pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale.
4.3. Desfăşurarea campaniilor de informare şi educaţie electorală orientate spre tinerii alegători şi cetăţenii plecaţi peste hotarele ţării
Campanii de informare şi educaţie electorală orientate spre tinerii alegători
Concursul de eseuri cu temele "Dreptul la vot", "Alegerile – un pas spre viitor" şi "Noi – viitorii alegători" s-a desfăşurat în perioada 21 februarie - 15 martie 2017. Acesta a fost organizat pentru elevii claselor a X-a – a XI-a din instituţiile de învăţămînt din municipiul Chişinău şi UTA Găgăuzia de către Filiala din Chişinău a Institutului internaţional pentru monitorizarea dezvoltării democraţiei, parlamentarismului şi respectării drepturilor electorale ale cetăţenilor statelor-membre AIP CSI în colaborare cu CEC. Obiectivele concursului au vizat informarea tinerilor privind dreptul la vot; sensibilizarea privind importanţa participării la votare pentru edificarea unei societăţi democratice; identificarea şi încurajarea participanţilor cu aptitudini creative şi cunoştinţe în domeniul aplicat; îndemnarea cetăţenilor de a participa la alegeri. La concurs au participat 17 lucrări, acestea au fost evaluate după criteriul tematic, al actualităţii şi al originalităţii.
Pe parcursul anului 2017, peste 120 de elevi şi studenţi din instituţiile de învăţămînt din mun. Chişinău au vizitat CEC în cadrul a 4 evenimente:
√ 10 iulie 2017 – un grup de tineri ai Academiei de business pentru copii şi adolescenţi "Prospera";
√ 9 noiembrie 2017 - elevii clasei a IV-a, Liceul "Liviu Deleanu";
√ 17 noiembrie 2017 - studenţii Facultăţii de Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative, Universitatea de Stat din Moldova;
√ 24 noiembrie 2017 - elevii clasei a III-a, Liceul "Mihai Viteazul".
Acţiunile au avut drept scop informarea cu privire la activităţile CEC şi CICDE, alegerile organizate la noi în ţară, posibilităţile de implicare a cetăţenilor în procesul electoral, crearea deprinderilor participative.
Elevii şi studenţii au participat la un exerciţiu de simulare a zilei alegerilor, au discutat cu privire la diverse situaţii ce ar putea să apară pe parcursul zilei votării, au făcut o excursie prin sediul CEC şi CICDE. De asemenea, au luat parte la un joc de întrebări şi răspunsuri din domeniul electoral, cei mai activi fiind premiaţi.
Comisia Electorală Centrala a dat curs invitaţiei Parlamentului Republicii Moldova de a celebra Ziua internaţională a Democraţiei. Evenimentul este marcat în lumea întreagă în fiecare an pe 15 septembrie începînd cu anul 2008, în urma deciziei Adunării Generale a Organizaţiei Naţiunilor Unite. În acest sens, CEC şi CICDE, împreună cu 12 autorităţi publice, au participat, pe 13 septembrie 2017, la organizarea unei expoziţii şi a altor activităţi de informare în cadrul Zilei Uşilor Deschise la Parlament.
În cadrul acestor activităţi, CEC şi CICDE au expus o colecţie de publicaţii şi au distribuit pliante cu informaţii utile despre componenţa şi structura Comisiei, ale CICDE, carnete şi rucsacuri cu logoul Comisiei. Celor circa 100 de copii care au vizitat Parlamentul şi au participat la o loterie electorală, le-au fost oferite cadouri din partea Comisiei. Acţiunea a avut ca obiectiv familiarizarea cu diverse aspecte legate de activitatea Comisiei şi CICDE şi conştientizarea importanţei instituţiei alegerilor. La fel, CEC şi-a propus să informeze participanţii despre rolul Comisiei ca instituţie în realizarea obiectivelor privind dezvoltarea democraţiei în Republica Moldova.
În perioada de referinţă, CICDE a desfăşurat o serie de evenimente:
• 22 iunie – seminar de instruire la Centrul Republican pentru Copii şi Tineret "Artico", unde au participat 27 persoane. Acestea au fost familiarizate cu diferite regimuri de guvernare prin intermediul unor activităţi nonformale de joc, în cadrul cărora au discutat asupra subiectelor la temă, cu privire la alegeri, democraţie, ce este un cetăţean activ şi implicat. Instruirea a fost organizată în cadrul programului educaţional de vară "Academia ta" desfăşurat de Centrul Republican pentru Copii şi Tineret "Artico".
• 7 iulie – atelier de lucru "Simularea procesului de vot la tabăra de vară de Jocuri Intelectuale, organizată de Clubul Moldovenesc de Jocuri Intelectuale. Atelierul a avut ca participanţi 50 de persoane cu vîrste cuprinse între 15 şi 20 de ani. Acestora le-a fost pregătită o prezentare cu tema "O zi din viaţa unui funcţionar electoral" despre activităţile complexe pe care le au în atribuţie organele electorale.
Campania de informare şi educaţie civică "Particip! Învăţ! Decid!"
Platforma de discuţii electorale EHub
Educaţia electorală este un proces continuu, motiv pentru care a fost creată platforma de discuţii electorale EHub, care a permis acumularea de informaţie în acest domeniu, analiza diferitor aspecte ale domeniului electoral, printr-un dialog constructiv între reprezentanţii diferitor actori electorali.
În perioada 21 septembrie – 24 noiembrie au fost organizate 5 şedinţe ale platformei de discuţii electorale EHub (21 septembrie, 6 octombrie, 10 noiembrie, 17 noiembrie şi 24 noiembrie).
Toţi participanţii la seminare au calificat conţinutul discuţiilor cu calificativul "bine" (25%) şi "foarte bine" (75%). La şedinţele EHub au participat reprezentanţi ai tuturor actorilor electorali (partide politice, organizaţiile societăţii civile, autorităţi publice locale, organizaţii internaţionale, alegători, studenţi, elevi, profesori etc.), în total 88 de persoane. Sub aspectul de gen, balanţa se înclină înspre femei, numărul acestora depăşind cu 28% numărul bărbaţilor: 56 femei (64%) şi 32 bărbaţi (36%). Tematicile şedinţelor au fost următoarele:
• "Cum şi de ce sunt observate alegerile?"
• "Organele de management electoral şi descentralizarea acestora: beneficii şi riscuri"
• "Necesitatea şi formele instruirii electorale"
• "20 de ani CEC: provocări şi perspective"
• "Evoluţia legislaţiei electorale în Republica Moldova"
La discuţii au participat reprezentanţii CEC, CICDE, ai organizaţiilor societăţii civile (ADEPT, Promo-Lex), ai organizaţiilor internaţionale (PNUD).
Platforma de discuţii electorale a oferit posibilitatea tuturor persoanelor interesate de domeniul electoral, membri şi simpatizanţi ai partidelor politice, funcţionari electorali, alegători şi viitori alegători, de a prezenta, discuta şi dezbate diferite aspecte ale procesului electoral.
Ultima şedinţă EHub a fost transmisă în direct şi a avut cca. 400 de vizualizări.30
______________________________
30 https://www.facebook.com/CICDE/videos/1504229699660927/
https://www.facebook.com/CICDE/videos/1451462878270943/
Jocuri intelectuale cu tematică electorală – Ce? Unde? Cînd?
În scopul promovării activităţilor interactive de cunoaştere şi învăţare, precum şi pentru a cultiva erudiţia, cunoştinţele din domeniul electoral şi al democraţiei participative, spiritul critic de analiză a diferitor elemente ale procesului electoral, a fost desfăşurată o altă activitate, menită să pună în discuţie tematica electorală - seria de jocuri intelectuale "Ce? Unde? Cînd?".
"Ce? Unde? Cînd?" este un joc ce presupune o competiţie între echipe formate din cel mult 6 jucători, fiecare reprezentînd instituţii preuniversitare din regiune. Competiţia şi caracterul interactiv al activităţii a captivat atenţia tinerilor, implicîndu-i la maxim în proces. Întrebările au fost din domeniul electoral, atît din practica Republicii Moldova, cît şi a altor state.
Pentru a organiza aceste activităţi conform regulilor pe care le presupune acest joc, au fost invitaţi reprezentanţi ai Clubului Moldovenesc de Jocuri Intelectuale CUC Moldova pentru asistenţă, la capitolul formularea întrebărilor, desfăşurarea activităţilor şi moderarea acestora.
În vederea desfăşurării campaniei de informare şi educare "Particip! Învăţ! Decid!", CICDE a solicitat implicarea direcţiilor de învăţămînt raionale/ municipale şi instituţiile preuniversitare. Astfel, în perioada 22 septembrie – 26 noiembrie, au fost organizate 6 jocuri de CUC electoral. La aceste activităţi au participat 346 de persoane, organizate în 62 echipe din peste 50 de instituţii preuniversitare. Sub aspectul de gen, balanţa se înclină înspre fete, numărul acestora depăşind cu 24% numărul băieţilor: 215 fete (62%) şi 131 băieţi (38%).
În cadrul evenimentelor au fost repartizate materiale informative şi educative: Publicaţia "Cunoaşte dreptul tău electoral"; Broşura "Programul de masterat Management politic şi electoral". De asemenea, toate echipele au fost premiate cu cărţi procurate în acest scop.
Evenimentele sus-menţionate au fost mediatizate în spaţiul virtual şi în mass-media:
• 5 pagini web din regiuni.
• Pe data de 17 noiembrie 2017 - emisiunea "Fierbinte Show" de la Radio Moldova.31
• Au fost elaborate două filmuleţe video pe Instagram şi pe Facebook cu un număr de peste 1500 de vizualizări.32
____________________________
31 http://trm.md/ro/fierbinte-show/fierbinte-show-7-noiembrie-2017/
32 https://www.facebook.com/CICDE/videos/1489585737791990/
https://www.facebook.com/CICDE/videos/1452268784857019/
Şcoala electorală de weekend CICDE
În perioada 20 octombrie - 5 noiembrie 2017, CICDE a desfăşurat prima ediţie a Şcolii Electorale de Weekend (ŞEW).
ŞEW s-a desfăşurat pe parcursul a două weekenduri prelungite (6 zile) cu un interval de două săptămîni între ele, timp în care participanţii au realizat o temă pentru acasă. Per total, cursul a însumat 96 de ore de studiu dintre care 48 de ore contact direct şi 48 de ore lucru individual.
La instruire au participat 19 persoane (12 femei şi 7 bărbaţi), reprezentanţi ai aripilor de tineret ale partidelor politice, societăţii civile sau alegători tineri interesaţi/implicaţi civic.
Obiectivele cursului:
• Prezentarea noului sistem electoral al Republicii Moldova şi a modului de funcţionare a acestuia;
• Prezentarea rolului şi locului diferitor actori electorali în procesul democratic;
• Cunoaşterea principiilor de bună practică în materie electorală;
• Luarea în considerare a implicaţiilor sistemelor electorale asupra reprezentării diferitor grupuri sociale;
• Implicarea tinerilor în procesul electoral şi dezvoltarea abilităţilor civice ale acestora.
Modulul a fost conceput şi moderat de către formatorii CICDE. Şase sesiuni au fost prezentate de către experţi-invitaţi din partea CEC, Parlamentului RM şi societăţii civile.
Vizibilitate
Despre eveniment au fost elaborate şi publicate o serie de articole pe 5 site-uri de ştiri. De asemenea, au fost elaborate şi publicate: două articole pe site-ul www.cicde.md şi 3 video-uri pe conturile CICDE de Instagram şi Facebook, cu peste 700 de vizualizări.33
___________________________
33 https://www.facebook.com/CICDE/videos/1484396154977615/
https://www.facebook.com/CICDE/videos/1486124711471426/
https://www.facebook.com/CICDE/videos/1472625029488061/
Conferinţa electorală "CICDE open talks"
Conferinţa electorală "CICDE open talks" a fost un eveniment de anvergură, un nou tip de instruire ce urmăreşte educarea publicului printr-o metodă neformală, interesantă, inovativă şi captivantă. Evenimentul a avut loc la data de 29 noiembrie 2017, în Chişinău, în incinta Centrului de excelenţă "Tekwill" şi a urmărit acoperirea unei game largi de subiecte, alese prin prisma tematicii selectate "Democraţia se învaţă – abordări inovative", cu apelul către tineri de a se implica în viaţa societăţii.
Activitatea a fost organizată şi desfăşurată în comun cu Comisia Electorală Centrală şi Parlamentul Republicii Moldova, fapt ce a oferit o vizibilitate mai mare acestui eveniment.
În afară de invitaţii speciali la eveniment, pe scenă au urcat cu discursuri şi prezentări următorii vorbitori:
• Ioana Vatamanu-Mărgineanu – elevă, preşedinte al Senatului elevilor, Liceul Academiei de Ştiinţe a Moldovei;
• Mihai Rotaru – student, Universitatea Liberă Internaţională din Moldova;
• Elena Gobjilă şi Victor Lisenco, studenţi, Universitatea Agrară de Stat din Moldova;
• Bogdan Moroşan – student anul I, Germania, adresare video;
• Natalia Ţurcanu – profesoară, Liceul Teoretic "Dante Alighieri", Chişinău;
• Natalia Duminica – coordonator naţional, Programul de burse umanistice şi drept, Fondul de educaţie a Romilor în Budapesta.
Invitaţii au fost selectaţi din rîndurile tinerilor şi celor ce activează în domeniul implicării tinerilor în procesele decizionale, persoane pasionate de ceea ce fac şi care, în parte sau împreună, urmăresc scopul de a educa noua generaţie şi întreaga societate în spiritul unei democraţii veritabile, totodată fiind un exemplu de implicare a tinerilor în procesele decizionale. Vorbitorii şi-au împărtăşit ideile, încercînd prin exemplul propriu să provoace conversaţii şi să inspire pe alţii să catalizeze schimbări în societate, în ţară şi în întreaga lume.
La conferinţă au fost invitaţi toţi participanţii de la celelalte activităţi din cadrul campaniei de informare şi educare "Particip! Învăţ! Decid!" - absolvenţii şcolii electorale de weekend, participanţii la şedinţele EHub şi participanţii CUC (echipelor învingătoare din fiecare raion le-a fost asigurat şi transport tur-retur – Anenii Noi, Hînceşti, Cimişlia, Drochia şi Ialoveni). În total 139 persoane s-au înregistrat în listele de prezenţă la acest eveniment.
Vizibilitate
Evenimentul a fost pe larg mediatizat:
• De peste 21 de site-uri de ştiri,
• Canalele TV: Publika TV, Prime TV, Canal 3 şi Canal 2.
Transmisiunea în direct a conferinţei "CICDE open talks" a fost urmărită de peste 65.000 de persoane.34 De asemenea, a fost scris şi publicat un articol pe site-ul www.cicde.md35.
_____________________________
34 https://www.privesc.eu/arhiva/79042/Conferinta-CICDE-open-talks--Democratia-se-invata---abordari-inovative--
35 http://www.cicde.md/index.php?pag=news&id=1063&rid=1620&l=ro
Alte materiale
În cadrul campaniei au fost elaborate 2 video-uri grafice în scopul promovării educaţiei electorale în rîndul cetăţenilor Republicii Moldova, în special al tinerilor.
Primul spot explică opţiunile pe care le are un tînăr odată ce împlineşte 18 ani, pentru a motiva tinerii să se implice în procesul electoral, indiferent în rolul cărui actor – concurent electoral, observator, funcţionar electoral etc.36
Al doilea spot explică unde alegătorii îşi pot verifica prezenţa în listele electorale şi cum pot să participe la seminare de instruire electorală. Spectatorii sînt îndemnaţi să solicite informaţii de care au nevoie din sursele puse la dispoziţie de CEC şi CICDE.37
Spoturile sînt promovate pe reţelele de socializare, canalele TV şi, respectiv, au fost utilizate în cadrul conferinţei electorale "CICDE open talks".
De asemenea, a fost elaborată o broşură cu benzi desenate ce prezintă informaţii despre organele electorale din Republica Moldova – constituire, activitate şi rol în alegeri. Publicaţia are drept scop informarea şi educarea alegătorilor şi viitorilor alegători, implicarea acestora în activităţile de instruire în domeniul electoral şi încurajarea democraţiei participative. Această broşură prezintă o modalitate inovativă de educare a publicului: informaţia este reprezentată într-o formă inedită, cele mai importante aspecte ale tematicii abordate fiind ilustrate.38
Materialul a fost realizat de CICDE şi face parte dintr-o serie de publicaţii în care vor fi abordate aspecte, precum: drepturile electorale, administrarea electorală, procedura de vot, transparenţa alegerilor, accesibilitatea procesului electoral şi dimensiunea de gen în cadrul acestuia.
Au fost tipărite 1000 de broşuri, o parte din ele fiind distribuite în cadrul Conferinţei electorale "CICDE open talks", altele urmînd să fie distribuite instituţiilor de învăţămînt şi bibliotecilor publice.
_____________________________
36 https://www.youtube.com/watch?v=Yk60WZNkF7M
37 https://www.youtube.com/watch?v=MuwbgX_eG6c
38 http://cicde.md/index.php?pag=news&id=1198&rid=1623&l=ro
Campanii de informare şi educaţie electorală orientate spre alegătorii din diasporă
Pentru CEC reprezintă o prioritate organizarea activităţilor menite să îmbunătăţească comunicarea cu diaspora şi să creeze un cadru prielnic pentru participarea activă la alegeri a cetăţenilor aflaţi în afara ţării nu doar în calitate de alegători, dar şi ca funcţionari electorali, observatori etc.
În perioada 3-4 şi 10-12 februarie 2017, s-au desfăşurat întîlniri cu reprezentanţii diasporei din Republica Italiană (Roma şi Padova), Marea Britanie (Londra) şi Republica Franceză (Paris). La evenimente au fost prezenţi membri ai CEC şi reprezentanţi ai Biroului Relaţii cu Diaspora (BRD). Întîlnirile au fost organizate la iniţiativa şi cu susţinerea financiară a Institutului Republican Internaţional din Moldova (IRI), în cadrul programului "Alegătorii peste hotare". Discuţiile s-au axat pe analiza post-electorală a alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din 30 octombrie 2016. Subiectele abordate în cadrul întîlnirilor au vizat evaluarea procedurii de vot în străinătate, mobilizarea alegătorilor din diasporă, dar şi identificarea soluţiilor ce ar facilita participarea la vot a cetăţenilor din străinătate. În data de 3 martie 2017, la Chişinău s-a desfăşurat conferinţa de totalizare şi evaluare a Programului "Alegătorii peste hotare", cu participarea reprezentanţilor CEC, BRD, IRI, ai diasporei, societăţii civile şi ai partidelor politice.
Pe 11 aprilie 2017, CEC a organizat o masă rotundă la care s-a dezbătut subiectul înregistrării prealabile, fiind prezentată şi aplicaţia pentru înregistrarea prealabilă. La eveniment au participat reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale şi organizaţiilor non-guvernamentale, parteneri de dezvoltare ai CEC, precum şi reprezentanţi ai cetăţenilor aflaţi peste hotare. În cadrul discuţiilor au fost înaintate propuneri de îmbunătăţire a aplicaţiei, pe care CEC a dat asigurări că le va lua în calcul.
Pe 17 august 2017, în contextul Zilelor Diasporei ediţia 2017, CEC şi CICDE au găzduit o întîlnire cu alegătorii de peste hotare. Subiectele discuţiei s-au axat pe organizarea alegerilor în secţiile de votare din străinătate, accentul fiind pus pe înregistrarea prealabilă şi instruirea membrilor birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate.
4.4. Dezvoltarea parteneriatului CEC - Biroul Relaţii cu Diaspora, prin elaborarea unei platforme comune de comunicare, inclusiv de comunicare cu asociaţiile diasporale şi alegătorii de peste hotare
Pe parcursul lunilor ianuarie-decembrie 2017, a fost actualizată baza de date a reprezentanţelor diasporei de peste hotare.
De asemenea, la 3 martie 2017, a fost lansată platforma de comunicare şi colaborare cu diaspora. Scopul acesteia este menţinerea unui dialog continuu cu cetăţenii cu drept de vot ai Republicii Moldova aflaţi în străinătate şi o implicare mai activă a acestora în procesul decizional din ţară, în partea ce ţine de organizarea şi desfăşurarea alegerilor. Pentru aceasta, e nevoie de identificarea persoanelor ce şi-ar dori să devină membri ai organelor electorale care, împreună cu reprezentanţii Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, să gestioneze şi să desfăşoare în cele mai bune condiţii activitatea birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate.
Persoanele interesate pot expedia un mesaj la adresa diaspora@cec.md sau pe reţelele de socializare ale CEC, indicînd datele de contact (telefon, adresa de e-mail), dar şi ţara şi oraşul de reşedinţă. Ulterior, acestea vor putea fi instruite la distanţă prin intermediul platformei E-learning a CICDE.
4.5. Desfăşurarea campaniilor de informare şi educaţie electorală a tinerilor alegători în toate raioanele prin organizarea Zilei Internaţionale a Alegerilor şi a Zilei Tînărului Alegător
Ziua Internaţională a Alegerilor
Prin sărbătorirea anuală a Zilei Internaţionale a Alegerilor, Comisia Electorală Centrală promovează valorile democratice şi contribuie la implicarea cetăţenilor în procesul decizional. Evenimentele organizate cu prilejul acestei zile au menirea să atragă atenţia publicului asupra importanţei alegerilor în societate, acestea constituind un test pentru alegători, de asemenea să sprijine dezvoltarea culturii politice a cetăţenilor.
Ediţia a X-a a Zilei Internaţionale a Alegerilor a fost marcată prin organizarea mai multor evenimente, desfăşurate în perioada 2-7 februarie 2017.
La 2 februarie reprezentanţii mass-media au fost invitaţi la sediul CEC pentru un briefing de presă. În cadrul acestuia, CEC a lansat concursurile de desen pentru elevi "Votul meu - vocea mea" şi de slogane "Alegerile în viaţa mea". La concursul de desen au participat 117 persoane, iar la cel de slogane – 34 de persoane, cetăţeni ai Republicii Moldova, elevi ai claselor a VII-a – XII-a din instituţiile de invăţămînt din Chişinău, Orhei, Călăraşi, Ialoveni, Criuleni, Sîngerei, Ştefan Vodă, Donduşeni, Edineţ, Bălţi, Ungheni, Anenii Noi, Dubăsari, Leova, Şoldăneşti, Vulcăneşti, Rezina. Comisia de concurs a fost formată din funcţionari ai aparatului CEC şi membrii CEC, care au apreciat lucrările după criteriile stabilite de un regulament privind organizarea concursurilor respective.
După briefing, un grup de studenţi de la IRIM (Facultatea de relaţii internaţionale şi ştiinţe politice) au participat la un exerciţiu de simulare a şedinţei CEC, unde au pus în dezbatere subiectul implementării votului de alternativă, prin corespondenţă şi electronic.
Lecţii publice de educaţie electorală cu tema "Votul meu - vocea mea!" au fost desfăşurate pentru studenţii anului întîi şi al doilea de la Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Liberă Internaţională din Moldova şi Institutul de Relaţii Internaţionale din Moldova. Tematicile s-au axat pe procesul electoral în Republica Moldova, importanţa alegerilor ca prim criteriu al democraţiei, participarea activă la alegeri, drepturile şi obligaţiile cetăţeneşti în alegeri.
Ziua Internaţională a Alegerilor a fost mediatizată la postul naţional Radio Moldova în emisiunea "Spaţiul Public", la care au participat reprezentanţii CEC.
Ziua Tînărului Alegător
Şi în anul 2017, ca în fiecare an, Comisia Electorală Centrală organizează activităţi de informare şi educaţie electorală dedicate viitorilor alegători sub genericul "Ziua Tînărului Alegător". Scopul activităţilor este familiarizarea acestora cu drepturile şi obligaţiile alegătorilor, formarea cunoştinţelor despre alegeri democratice, a spiritului civic activ.
Pentru a organiza aceste activităţi şi a asigura participarea la ele, Comisia a trimis în zilele de 22-26 mai scrisori instituţiilor de învăţămînt în vederea iniţierii colaborării şi oferirii asistenţei la desfăşurarea şi moderarea acestora. În acest scop CEC a pregătit pentru profesori prezentarea Power Point "Ziua tînărului alegător" şi un îndrumar la aceasta. Materialele respective au fost plasate pe site-ul Comisiei Electorale Centrale şi pot fi vizualizate la următorul link: http://cec.md/index.php?pag=news&id=1010&rid=19927&l=ro.
Pe 22 mai 2017, în incinta Parlamentului s-a desfăşurat un atelier de lucru pentru tineri "Simularea procesului de vot", organizat de Parlament în parteneriat cu CEC şi CICDE. Evenimentul a avut loc în contextul Zilelor Parlamentului, desfăşurate în perioada 21-23 mai 2017. Agenda a cuprins şi o activitate de simulare a zilei alegerilor, la care participanţii au exersat roluri de alegători, observatori şi funcţionari electorali, fiind încurajaţi pentru a fi alegători conştienţi şi informaţi.
În ziua de 25 mai 2017, la sediul Comisiei au fost expuse lucrările premiante de la concursurile de desene "Votul meu - vocea mea" şi de slogane "Alegerile în viaţa mea". Cîştigătorilor le-au fost oferite mai multe premii, printre care: Enciclopedia pentru copii, Dicţionarul explicativ al limbii române, căşti, power bank şi diplome de participare. Conform regulamentului, participanţii şi-au dat acordul pentru drepturile de autor şi astfel cele mai reuşite lucrări au fost publicate în diverse materiale editate de CEC (calendare, prezentări).
La 20 octombrie 2017, CEC a organizat la sediul Universităţii de Stat din Moldova o întîlnire cu studenţii anului întîi ai Facultăţii de drept, la care au participat cca. 200 de persoane. Subiectele au vizat rolul alegerilor în societate, importanţa participării tinerilor la votare, activitatea Comisie, evoluţia procesului electoral în Republica Moldova.
OBIECTIVUL NR.5. TRANSPARENŢA ÎN ACTIVITATEA ORGANELOR ELECTORALE
5.1. Efectuarea analizei postelectorale în urma organizării scrutinului prezidenţial din 2016 cu implicarea subiecţilor interesaţi
La începutul anului 2017, urmare a validării scrutinului prezidenţial de către Curtea Constituţională, Comisia Electorală Centrală a iniţiat efectuarea analizei post-electorale prin care a urmărit identificarea celor mai stringente probleme ale procesului electoral şi celor mai bune soluţii de îmbunătăţire a legislaţiei electorale.
Astfel, în zilele de 16-17 februarie 2017, la Chişinău, s-a desfăşurat Conferinţa "Alegeri prezidenţiale în Republica Moldova 2016: analiză, concluzii, recomandări şi paşi de urmat", organizată de către Comisia Electorală Centrală în parteneriat cu Consiliul Europei. Alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016 au reprezentat o provocare pentru toţi subiecţii implicaţi în acest proces, ele au trezit un interes sporit din partea opiniei publice.
La eveniment au dat curs invitaţiei funcţionari electorali, inclusiv foşti preşedinţi ai consiliilor electorale de circumscripţie constituite pentru aceste alegeri, reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale şi locale, foşti concurenţi electorali, experţi în materie electorală, precum şi observatori naţionali şi internaţionali care au monitorizat scrutinul prezidenţial. Au participat aproximativ 150 de persoane.
Conform agendei, conferinţa s-a desfăşurat în mai multe sesiuni, fiecare dedicată unui anumit subiect din domeniul electoral. În prima zi au fost susţinute prezentări de ordin general, iar a doua a cuprins ateliere de lucru şi sesiuni plenare, în cadrul cărora au fost dezbătute următoarele tematici: "Retrospectiva alegerilor prezidenţiale 2016 prin prisma misiunilor de observare a scrutinului", "Provocările scrutinului prezidenţial", "Perfecţionarea cadrului legal electoral în contextul scrutinului prezidenţial", "Votarea peste hotare", "Reflectarea alegerilor de către mass-media şi informarea alegătorilor" şi "Finanţarea campaniei electorale".
La finalul conferinţei au fost prezentate concluziile şi recomandările fiecărui atelier de lucru, deduse în urma analizei scrutinului prezidenţial, care au fost reflectate în Raportul cu privire la Conferinţa post-electorală "Alegeri prezidenţiale în Republica Moldova – analiză, concluzii, recomandări şi paşi de urmat", disponibil pe pagina web a Comisiei la rubrica "Rapoarte evenimente"39. Totodată, raportul a fost publicat şi în culegerea "Electorala 2016. Documente şi cifre cu privire la alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova".
Publicaţia constituie o sursă valoroasă de studiu, ce reflectă specificul scrutinului prezidenţial desfăşurat în anul 2016, întrucît inserează cele mai importante hotărîri adoptate în perioada electorală, deciziile instanţelor de judecată privind soluţionarea contestaţiilor, tabelele sistematizate privind rezultatele votării, precum şi alte materiale relevante organizării şi desfăşurării alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova.
În perioada 3 - 4 şi 10 - 12 februarie 2017, în colaborare cu BRD şi IRI, au fost organizate întîlniri cu reprezentanţii diasporei din Republica Italiană, Marea Britanie şi Republica Franceză. Pe 3 martie 2017, la Chişinău s-a desfăşurat conferinţa de totalizare şi evaluare a Programului "Alegătorii peste hotare". În cadrul acestor evenimente a fost efectuată o evaluare a scrutinului prezidenţial din 2016 şi au fost dezbătute soluţii pentru îmbunătăţirea organizării procesului electoral peste hotarele ţării.
Pe parcursul anului 2017, CEC a organizat şi desfăşurat, în 10 localităţi din ţară, seminare cu tema "Analiza post-electorală a alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din 30 octombrie 2016. Codul electoral - 20 de ani de la adoptare" cu suportul PNUD Moldova. Au participat foşti funcţionari electorali, reprezentanţi APL, CEC, CICDE.
_____________________________
39 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1065&rid=19912&l=ro
5.2. Consolidarea relaţiilor de cooperare şi schimb de experienţă cu organizaţiile naţionale specializate în promovarea drepturilor omului şi cu instituţiile de management electoral din alte ţări, inclusiv colaborarea cu asociaţiile de profil, în scopul promovării performanţelor înregistrate de CEC şi al preluării celor mai bune practici de la acestea
Direcţiile prioritare de colaborare externă prevăd colaborarea cu partenerii internaţionali şi din alte state în vederea perfecţionării practicii şi legislaţii electorale, asigurarea transparenţei în activitatea Comisiei Electorale Centrale şi promovarea imaginii Comisiei peste hotarele ţării.
Pentru atingerea acestor obiective, au fost realizate următoarele activităţi:
- reprezentanţii CEC au participat la evenimente naţionale, internaţionale, regionale, la observarea alegerilor, au făcut schimb de experienţă cu autorităţile electorale din alte state;
- au fost expediate către partenerii externi informaţii şi materiale cu privire la procesul electoral din Republica Moldova şi la activitatea CEC, reprezentanţii instituţiei au participat la sondaje de opinie şi/sau la completarea/modificarea bazelor de date privind procesul electoral din Republica Moldova (A-WEB, ACEEEO, Comisia de la Veneţia, autorităţi electorale din străinătate);
- au fost adresate scrisori de felicitare partenerilor cu prilejul evenimentelor electorale, a sărbătorilor naţionale etc.
În conformitate cu agenda vizitelor/reuniunilor planificate pentru anul 2017, s-a asigurat logistica necesară organizării şi desfăşurării a 4 vizite pentru monitorizarea alegerilor în alte state şi participarea la 10 vizite de studiu, workshop-uri, conferinţe etc. În cazul a 10 invitaţii, au fost pregătite scrisori privind imposibilitatea participării. Rapoartele privind vizitele efectuate sunt plasate pe site-ul CEC şi pot fi vizualizate la următorul link: http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&l=ro.
Colaborarea naţională
Reprezentanţii CEC au dat curs invitaţiilor de participare şi/sau au colaborat pentru organizarea la Chişinău a peste 10 conferinţe, mese rotunde, platforme de dezbateri, la care s-au pus în discuţie subiecte, precum: analiza alegerilor prezidenţiale din 2016, finanţarea politică, soluţionarea contestaţiilor, asigurarea egalităţii de gen în procesul electoral, observarea şi reflectarea alegerilor în mass-media, informarea şi educaţia electorală. Printre cele mai importante evenimente se numără:
♦ Conferinţa "Finanţarea partidelor politice în Republica Moldova: lecţii învăţate în statele membre la Parteneriatul Estic" (15 decembrie 2017). Evenimentul a fost organizat de Fundaţia Konrad-Adenauer-Stiftung, Fundaţia Friedrich-Ebert-Stiftung, Institutul Internaţional pentru Democraţie şi Asistenţă (IDEA) în cadrul Programului Comun al Uniunii Europene şi Consiliului Europei "Parteneriat pentru Buna Guvernare", în cooperare cu CEC. Conferinţa a avut drept scop îmbunătăţirea legislaţiei în domeniul finanţării partidelor politice, prin schimb de experienţă şi realizarea bunelor practici în domeniul monitorizării eficiente a finanţării, supravegherii şi controlului finanţării partidelor şi a campaniilor electorale. Conferinţa a reunit oficiali din statele membre ale Parteneriatului estic, precum şi din alte ţări, reprezentanţi ai CICDE, experţi naţionali şi internaţionali, reprezentanţi ai partidelor politice, societăţii civile, mass-media, dar şi parteneri de dezvoltare ai CEC.
♦ Conferinţa naţională anticorupţie pentru drepturile omului (12 decembrie 2017), organizată de Centrul Naţional Anticorupţie şi Avocatul Poporului, cu suportul PNUD Moldova.
♦ Campania Organizaţiei Naţiunilor Unite "16 zile de activism împotriva violenţei în bază de gen" (25 noiembrie - 10 decembrie 2017) - cu suportul PNUD Moldova, pe clădirea CEC a fost instalat un banner cu mesajul "Spunem NU violenţei faţă de femei şi fete". Acest mesaj a fost plasat şi pe pagina de facebook a CEC. De asemenea, membrilor şi funcţionarilor CEC le-au fost repartizate panglici simbolice oranj de pus la piept în susţinerea campaniei. Pe 7 noiembrie, a fost organizat la sediul CEC evenimentul de lansare în Republica Moldova a Ghidului: Prevenirea violenţei împotriva femeilor implicate în procesul electoral – organizat de CEC împreună cu CICDE, cu susţinerea PNUD Moldova. Activitatea se încadrează în Campania Organizaţiei Naţiunilor Unite "16 zile de activism împotriva violenţei în bază de gen". La eveniment au participat reprezentanţi ai autorităţilor statului, clasei politice, societăţii civile şi ai altor instituţii. Scopul final al acestui ghid este de a oferi o resursă utilă pentru practicienii din domeniu şi a contribui, astfel, la încurajarea acţiunilor de atenuare a violenţei împotriva femeilor în alegeri în tot ciclul electoral, la realizarea unui viitor care să includă pe deplin participarea femeilor la alegeri şi în politică.
♦ Prima conferinţă în domeniul electoral "CICDE open talks: Democraţia se învaţă – abordări inovative" (29 noiembrie 2017) - organizată de către CICDE cu suportul PNUD Moldova. La eveniment au participat peste 150 de tineri, studenţi, elevi şi profesori. În cadrul conferinţei, opt tineri: studenţi, masteranzi şi profesori, au făcut scurte prezentări, împărtăşindu-şi ideile şi experienţa în domeniul electoral şi au motivat participanţii să se implice mai activ, inclusiv prin propriul exemplu.
♦ Seminarul "Soluţionarea contestaţiilor în domeniul electoral" (19 octombrie 2017) - organizat de CICDE în colaborare cu CEC, Institutul Naţional al Justiţiei, Comisia de la Veneţia şi Consiliul Europei. La seminar au participat membrii CEC, judecători şi experţi internaţionali în materie electorală. Seminarul a fost coordonat de către experţi în materie electorală din partea Comisiei de la Veneţia. Subiectele abordate în cadrul seminarului s-au referit la soluţionarea contestaţiilor electorale privind dreptul la vot, înregistrarea alegătorilor şi a candidaţilor, validarea mandatelor, circumscripţiile electorale, contestaţiile privind accesul la informaţie şi cele privind rezultatele votării, de asemenea s-a vorbit despre standardele europene în această privinţă, făcîndu-se referire şi la jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului (CtEDO).
♦ Prezentarea Studiului regional privind reprezentarea politică a femeilor în ţările din cadrul Parteneriatului Estic (26 septembrie 2017) – eveniment găzduit de Parlamentul Republicii Moldova, organizat în colaborare cu Comisia Electorală Centrală, Platforma pentru egalitate de gen, în parteneriat cu Consiliul Europei. Printre participanţi s-au numărat deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, experţi gender, primari din diferite localităţi ale ţării, funcţionari, membri ai partidelor parlamentare şi extraparlamentare, reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale şi ai partenerilor de dezvoltare. În discuţii au fost abordate şi mecanismele naţionale de consolidare a participării femeilor în alegeri, experienţa CEC în promovarea egalităţii de gen, precum şi a fost prezentat raportul de monitorizare a Platformei pentru egalitate de gen privind respectarea cotei de gen de către partidele politice din Republica Moldova.
♦ Masa rotundă cu tema "Rolul statului în asigurarea drepturilor electorale ale persoanelor cu dizabilităţi" (26 septembrie 2017) - organizată de Filiala din Chişinău a Institutului Internaţional de monitorizare a dezvoltării democraţiei, parlamentarismului şi respectării drepturilor electorale ale cetăţenilor statelor membre ale Adunării Interparlamentare a CSI (IIMDD AIP CSI) în parteneriat cu CEC, Alianţa Organizaţiilor pentru Persoane cu Dizabilităţi din Republica Moldova, Academia de Ştiinţe a Moldovei, Institutul de Cercetări Juridice şi Politice al Academiei de Ştiinţe, Asociaţia Sociologilor şi Demografilor din Republica Moldova. La eveniment au participat membri ai CEC, reprezentanţi ai Parlamentului, Guvernului, fracţiunilor parlamentare, partidelor politice, organizaţiilor neguvernamentale, mass-media şi savanţi. În cadrul mesei rotunde au fost prezentate două rapoarte cu privire la studiile efectuate de experţii Filialei.
♦ Platforme de discuţii electorale cu tema "Cum şi de ce sunt observate alegerile" (21 septembrie 2017); "Permanentizarea organelor electorale regionale" (6 octombrie 2017) – organizate de CICDE cu suportul PNUD Moldova, la care au participat funcţionari electorali, reprezentanţi ai societăţii civile, partidelor politice, mediul academic şi tineri.
♦ Dezbateri publice despre principiile de protecţie a datelor cu caracter personal din domeniul electoral (20 iulie 2017) - organizate de către Centrul de Investigaţii Jurnalistice şi cu participarea reprezentanţilor Comisiei Electorale Centrale, a Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal, dar şi a mass-media şi societăţii civile. Discuţiile s-au axat pe soluţiile ce pot fi adoptate în scopul asigurării accesului la informaţiile cu accesibilitate limitată care consemnează date cu caracter personal deţinute de către Comisia Electorală Centrală către jurnaliştii de investigaţie, astfel încît să se asigure proporţionalitatea dintre dreptul de acces la informaţie şi protecţia vieţii private.
♦ Masa rotundă "Finanţele partidelor politice din Republica Moldova în anul 2016: transparenţă şi control?" (3 mai 2017) - organizată de Asociaţia obştească "Promo-LEX".
♦ Conferinţa internaţională ştiinţifico-practică "Rolul mass-media în procesul electoral" (12 aprilie 2017) - organizată de către Filiala din Chişinău a Institutului Internaţional de monitorizare şi dezvoltării democraţiei, parlamentarismului şi respectării drepturilor electorale ale cetăţenilor statelor-membre ale Adunării Interparlamentare CSI (IIMDD AIP CSI) în colaborare cu Institutul de Cercetări Juridice şi Politice al Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Comisia Electorală Centrală, Asociaţia Sociologilor şi Demografilor, Facultatea de Jurnalism şi Ştiinţe ale Comunicării a USM. La eveniment au participat savanţi, cercetători ştiinţifici, jurnalişti, reprezentanţi ai autorităţilor publice, experţi naţionali şi internaţionali în domeniul electoral. Subiectele discutate au vizat rolul mass-media în calitate de sursă de informare şi actor politic în campaniile electorale, care sunt oportunităţile şi constrîngerile de modificare a sistemului electoral din Republica Moldova, ce metode şi tehnici de persuasiune utilizează mass-media în procesul electoral, aspectele psihologice ale manipulării mediatice a electoratului, care este impactul mass-media asupra educaţiei electorale a tineretului etc.
♦ Masa rotundă cu tema "Radiografia şi evaluarea alegerilor directe ale Preşedintelui Republicii Moldova din 30 octombrie 2016. Concluzii postelectorale" (26 ianuarie 2017) - organizată de Asociaţia obştească "Promo-LEX". În cadrul evenimentului au fost prezentate principalele constatări din Raportul final al Misiunii de Observare a Alegerilor desfăşurate de asociaţie la aceste prezidenţiale. Raportul final al Misiunii de Observare Promo-LEX poate fi accesat la acest link: https://promolex.md/4875-raport-final-misiunea-de-observare-a-alegerilor-pentru-functia-de-presedinte-al-republicii-moldova-din-30-octombrie-2016/.
Colaborarea regională şi internaţională în domeniul electoral
Asociaţia Oficialilor Electorali din Europa (ACEEEO)
În perioada 12-13 mai 2017, la Sofia, Bulgaria, a avut loc reuniunea Comitetului Executiv al Asociaţiei Oficialilor Electorali Europeni (ACEEEO).
Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova este membru de drept al ACEEEO din anul 1998, iar din septembrie 2013 şi pînă în prezent face parte din componenţa comitetului executiv al acestei instituiţi. De asemenea, în perioada 2014-2015, a deţinut preşedinţia ACEEEO.
Principalele teme care au fost suspuse discuţiei în cadrul şedinţei au vizat implementarea Planului Strategic al Asociaţiei, posibilitatea dezvoltării şi extinderii Asociaţiei, cooperarea cu Institutul Naţional Electoral din Mexic, organizarea evenimentelor internaţionale ale ACEEEO. S-a discutat şi subiectul desfăşurării celei de-a 26-a ediţii a Conferinţei anuale a Asociaţiei cu tema "Alegători conştienţi în lumea digitală", eveniment care a avut loc în perioada 8-10 noiembrie 2017 la Sofia, Bulgaria, găzduit de Comisia Electorală Centrală a Republicii Bulgaria, în parteneriat cu Secretariatul ACEEEO.
Conferinţa a fost structurată în 2 sesiuni plenare (Alegători conştienţi în era digitală; Cadrul general şi studii de caz). În cadrul atelierelor de lucru au fost abordate următoarele subiecte: cum poate fi atrasă generaţia tînără în procesul electoral, soluţii digitale, rolul autorităţilor electorale în educaţia alegătorilor, reglementarea campaniei electorale. De asemenea, au fost prezentate cele mai bune practici în materie electorală din ţările care au avut alegeri.
Dr. Iurie Ciocan, membru CEC, a moderat atelierul de lucru cu subiectul "Ar trebui să fie reglementate campaniile electorale?", făcînd şi o prezentare cu privire la evoluţiile organizării şi desfăşurării alegerilor din Republica Moldova, inclusiv în contextul ultimelor modificări ale legislaţiei electorale.
Conferinţa a reunit în jur de 100 de funcţionari şi experţi internaţionali în materie electorală din peste 30 de ţări, dar şi reprezentanţi ai unor prestigioase instituţii internaţionale de profil.
Pe durata evenimentului, a fost derulată o expoziţie a furnizorilor de echipamente IT&C din domeniul electoral la care au luat parte reprezentanţi ai unor organizaţii internaţionale cu renume în domeniu.
La Adunarea Generală a ACEEEO au participat reprezentanţi ai autorităţilor electorale din Albania, Azerbaidjan, Belarus, Bosnia şi Herţegovina, Bulgaria, Croaţia, Kazahstan, Kosovo, Letonia, Lituania, Polonia, România, Serbia, Slovenia, Turcia şi Ucraina. În cadrul acesteia au fost realizate următoarele:
• a fost adoptat Raportul de activitate al Asociaţiei pe anul 2016 şi analizat modul în care a fost implementat planul strategic al organizaţiei pentru anul 2017;
• au avut loc dezbateri cu privire la adoptarea următorului plan strategic al Asociaţiei;
• a fost înaintată şi aprobată candidatura dnei Lefterije Lieschi, ex-preşedinte al CEC Albania, şi dlui Zenonas Vaigauskas, ex-preşedinte al CEC Lituania, de a deveni membri de onoare ai Asociaţiei;
• a fost ales noul preşedinte al ACEEEO - dna Laura Matjoaitytė, preşedinte CEC Lituania, fiind decisă şi organizarea la Vilnius a celei de-a 27-a conferinţe anuale şi a Adunării Generale a ACEEEO din anul 2018.
Protocolul participanţilor la prima reuniune a reprezentanţilor instituţiilor electorale, organizată la Sighnaghi, Georgia, în perioada 9-11 februarie 2011
Cea de-a 7-a Reuniune anuală a autorităţilor de management electoral, organizată de CEC Georgia în cadrul de colaborare stabilit de către Protocolul semnat la Sighnaghi, Georgia, a avut drept generic "Servicii inovative şi operaţiuni electorale eficiente".
Evenimentul s-a desfăşurat în Borjomi (Georgia), în perioada 27-28 februarie 2017, şi a fost organizat în colaborare cu Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES), Centrul Internaţional pentru Studii parlamentare (ICPS) şi Agenţia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaţională (USAID).
În cadrul evenimentului au participat reprezentanţi ai 20 de organisme de management electoral şi 12 organizaţii internaţionale implicate în procesul electoral. Scopul evenimentului a fost de a oferi posibilitatea practicienilor şi experţilor electorali care provin din diferite medii/contexte electorale să realizeze schimb de experienţă şi bune practici privind serviciile inovatoare şi operaţiunile electorale eficiente, promovarea implicării active a părţilor interesate, precum şi asigurarea transparenţei şi accesibilităţii alegerilor.
Sesiunile de lucru au fost dedicate subiectelor ce ţin de standardele internaţionale şi lecţiile învăţate la implementarea tehnologiilor în alegeri, prezentate din perspectiva următoarelor organizaţii: OSCE/BIDDO, Consiliul Europei, Comisia de la Veneţia, IFES, ICPS, ACEEEO şi Delian Project. De asemenea, autorităţile electorale au prezentat experienţa lor unică în implementarea practicelor inovaţionale, care variază de la servicii electronice şi alte soluţii tehnologice superioare, pînă la inovaţii nontehnologice, care s-au axat pe îmbunătăţirea procedurilor şi a practicilor electorale pe termen lung. Participanţii au avut ocazia să afle cum funcţionează sistemul de management intern din Maldive, Letonia, Mexic, Republica Kîrgîză, Ucraina, India şi Iordania.
Reprezentantul CEC Georgia a vorbit despre utilizarea echipamentelor (smartphone, terminale de plăţi electronice) pentru verificarea alegătorilor în listele electorale, servicii introduse în această ţară în anul 2016. Participanţii au fost antrenaţi în discuţii privind impactul potenţial al tehnologiilor cibernetice utilizate de către actorii externi.
În cadrul conferinţei, Alina Russu a prezentat performanţele înregistrate de autoritatea electorală de la Chişinău în domeniul automatizării procesului electoral, a vorbit despre activităţile realizate în scopul alinierii la progresele tehnologice internaţionale şi inovaţiile în domeniul electoral, precum şi despre elaborarea şi implementarea noilor soluţii tehnice în scopul automatizării procedurilor electorale, cum ar fi lansarea proiectului-pilot privind utilizarea votării la distanţă prin intermediul sistemelor electronice în cadrul următoarelor alegeri parlamentare ordinare, dar şi implementarea şi monitorizarea modulului/resursei informaţionale automatizate de control financiar privind activitatea partidelor politice.
În paralel cu lucrările conferinţei, a avut loc şi o expoziţie internaţională ale celor mai avansate tehnologii şi echipamente utilizate în procesul electoral.
Activităţi organizate de către Consiliul Europei
Pe parcursul anului 2017, reprezentanţii CEC au participat la 4 evenimente internaţionale organizate de Consiliul Europei:
- Cea de-a XIV-ea Conferinţă a autorităţilor de management electoral cu tema "Autorităţi electorale funcţionale pentru alegeri democratice", Sankt Petersburg, Federaţia Rusă (15-17 mai 2017). Evenimentul a fost organizat în colaborare cu Comisia Electorală Centrală a Federaţiei Ruse şi Adunarea Interparlamentară a CSI. Acesta a reunit peste 130 de participanţi, reprezentanţi ai autorităţilor electorale din cca. 30 de state, ai peste 10 organizaţii internaţionale (Consiliul Europei Adunarea Interparlamentară a CSI, ACEEEO, UE, Parlamentul European, ICPS, IFES, International IDEA, OIF, OSCE/ODIHR, RECEF, Organizaţia Naţiunilor Unite, Organizaţia Statelor Americane), ai autorităţilor publice din Federaţia Rusă implicate în organizarea alegerilor, academicieni, experţi, cercetători, profesori universitari. Conferinţa s-a axat pe modul de asigurare a funcţionalităţii organelor de management electoral, ca element cheie pentru asigurarea unor alegeri democratice; componentele şi condiţiile necesare pentru asigurarea unei activităţi profesioniste, transparente, independente, imparţiale; activităţile desfăşurate de către autorităţile electorale; structura şi modalitatea de constituire a acestora; punctele tari şi slabe; modalitatea de funcţionare. Conferinţa a fost structurată în 3 sesiuni (funcţionalitatea autorităţilor electorale; organe electorale profesioniste; cu privire la organizarea unor alegeri democratice autentice) şi 4 ateliere de lucru (ce e de făcut pentru a avea autorităţi electorale funcţionale; ce trebuie perfecţionat în legislaţia electorală, acţiuni pentru garantarea unor autorităţi electorale funcţionale; cum pot fi consolidate capacităţile autorităţilor electorale; rolul organelor legislative în organizarea alegerilor, cum poate fi perfecţionată legislaţia şi practica electorală în conformitate cu standardele internaţionale). De asemenea, în cadrul conferinţei au fost prezentate rezultatele studiului efectuat de cercetătorii de la Universitatea din East Anglia.
- Conferinţa regională cu tema "Utilizarea frauduloasă a resurselor administrative în perioada electorală: o provocare majoră pentru organizarea unor alegeri democratice" (9-10 noiembrie 2017). Evenimentul s-a desfăşurat la Londra, Marea Britanie, şi a fost organizat de către Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei şi Comisia de la Veneţia, în colaborare cu Congresul Puterilor Locale şi Regionale, în cadrul programului Parteneriat pentru buna guvernare, al Consiliul Europei (CoE) şi Uniunii Europeane (UE). La eveniment au participat beneficiarii proiectului – reprezentanţii parlamentelor şi ai autorităţilor electorale din ţările Parteneriatului Estic, precum şi experţi internaţionali şi specialişti în domeniu. Pe parcursul a două zile au fost dezbătute subiecte cu privire la principiile, standardele, bunele practici şi documentele internaţionale existente în domeniul prevenirii şi contracarării utilizării frauduloase a resurselor administrative în perioada electorală. Participanţii la lucrările conferinţei au avut posibilitatea să facă schimb de experienţă în domeniu şi să analizeze situaţia existentă în statele beneficiare, inclusiv prin prisma misiunilor de observare a alegerilor. Un alt scop al evenimentului a constat în identificarea mecanismelor legale şi altor instrumente necesare pentru prevenirea acestui fenomen.
- Vizita de studiu la Comisia Electorală Centrală a Georgiei (12-16 iunie 2017), efectuată de către reprezentanţii CEC, CICDE şi deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova. Vizita a urmărit schimbul de experienţă cu reprezentanţii autorităţilor din Georgia privind activitatea organelor electorale inferioare permanente şi organizarea activităţilor de instruire pentru membrii acestora, organizarea activităţilor de informare şi educaţie electorală, de asemenea studierea bunelor practici ce vizează colaborarea între Parlamentul georgian şi autoritatea electorală centrală, inclusiv ale Centrulul de instruire. Delegaţia Republicii Moldova a avut întrevederi cu reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale din Georgia, ai Centrului de Instruire, cu membri ai Parlamentului georgian şi reprezentanţi ai organelor electorale din teritoriu.
- Conferinţa regională "Banii în politică: provocări şi practici internaţionale în Europa de Est" (19-20 iunie 2017), desfăşurată la Tbilisi, Georgia. Evenimentul a reunit experţi în materie electorală, reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale (Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională, Uniunea Europeană, Consiliul Europei, Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale, Biroul OSCE pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului) şi ai autorităţilor electorale din ţările Parteneriatului Estic. Pe parcursul a două zile au fost dezbătute subiecte, precum: banii în politică vs încrederea în politică, standarde internaţionale şi bune practici în domeniul prevenirii utilizării abuzive a resurselor administrative în procesul electoral, finanţarea campaniilor electorale.
Activităţi organizate de către Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES)
IFES Ucraina în colaborare cu Comisia Electorală Centrală din Ucraina (CEC Ucraina) au oferit suport pentru participarea reprezentanţilor CEC la 3 evenimente:
- cursul de instruire BRIDGE cu tema "Sisteme electorale", care a avut loc la Odessa (Ucraina), în perioada 20-23 februarie 2017, la care au participat membrii şi funcţionari din partea CEC Ucraina şi Republica Moldova.
- Conferinţa internaţională "Utilizarea noilor tehnologii informaţionale în alegeri", desfăşurată la Kiev, în perioada 27-28 martie 2017.
- Conferinţa internaţională cu tema "Mecanismele de îmbunătăţire a sistemului de management electoral", desfăşurată la Kiev, în perioada 13-14 noiembrie 2017, în contextul împlinirii a 20 de ani de la constituirea CEC Ucraina. Evenimentul a fost organizat în colaborare cu reprezentanţa Fundaţiei Internaţionale pentru Sisteme Electorale, Consiliul Europei şi coordonatorul de proiecte OSCE în Ucraina, avînd în calitate de participanţi reprezentanţi ai autorităţilor electorale din diverse state, ai organizaţiilor internaţionale şi nonguvernamentale implicate în organizarea şi desfăşurarea alegerilor. Scopul evenimentului a fost de a realiza un schimb de experienţă în domeniul metodelor de administrare a alegerilor şi de a elabora propuneri pentru perfecţionarea acestora, inclusiv prin prisma celor mai bune practici europene şi internaţionale. De asemenea, evenimentul a reprezentat o platformă pentru a pune în discuţie şi a sugera recomandări la proiectul Codului electoral din Ucraina, care a fost votat de către Parlamentul ucrainean în prima lectură. Subiectele discutate au vizat impactul tehnologiilor moderne şi al reţelelor de socializare asupra conştiinţei alegătorului, oportunităţile de modernizare a managementului electoral, instruirea funcţionarilor electorali, creşterea încrederii în noile tehnologii, îmbunătăţirea managementului electoral prin intermediul registrului de stat al alegătorilor, monitorizarea alegerilor ca un instrument auxiliar de administrare electorală. Dna Russu a făcut o prezentare despre evoluţia procesului electoral din Republica Moldova pe parcursul ultimilor 20 de ani şi finanţarea campaniilor electorale la noi în ţară.
Activităţi organizate de către Institutul Internaţional pentru Democraţie şi Asistenţă Electorală (IDEA)
Activităţile au fost realizate în baza memorandumului încheiat cu International IDEA şi au inclus:
- Evaluarea părţilor interesate din Republica Moldova în domeniul finanţării partidelor politice, desfăşurată în perioada 20-21 februarie 2017. Au participat 23 de persoane şi experţi International IDEA. Participanţii au fost informaţi despre soluţiile digitale pentru raportarea şi dezvăluirea finanţelor partidelor politice. Tot în cadrul acestui eveniment au avut loc întîlniri cu reprezentanţii a trei partide politice şi doi reprezentanţi ai societăţii civile. Urmare a acestei activităţi a fost întocmit un raport în care sunt reflectate opiniile şi sugestiile participanţilor faţă de un sistem online de raportare.
- La data de 16 martie 2017, CEC a organizat un seminar de instruire pentru trezorierii partidelor politice privind modul de completare a rapoartelor financiare. Pentru acest seminar CICDE a pregătit un chestionar privind necesităţile părţilor interesate pentru o platformă de raportare electronică a finanţelor partidelor politice. Toate informaţia acumulată a fost inclusă în Raport (Meeting Report).
- Studierea documentelor juridice şi analiza finanţelor partidelor politice.
- Efectuarea analizei rapoartelor financiare ale partidelor politice, ca urmare a fost întocmită o analiză privind modul de raportare.
- După modificarea sistemului electoral, a fost analizat cadrul legal şi necesităţile privind modificarea Regulamentului CEC privind finanţele politice.
- A fost identificată o companie de investigaţii sociologice privind desfăşurarea interviurilor în profunzime şi a focus grupurilor cu scopul de a cunoaşte necesităţile şi doleanţele părţilor interesate pentru elaborarea platformei online de raportare a finanţelor partidelor politice. Ca urmare a fost pregătit şi prezentat un raport privind activitatea desfăşurată.
Observarea alegerilor din alte state
Pe parcursul anului 2017, reprezentanţii CEC au participat la observarea următoarelor evenimente electorale:
| Nr d/o |
Data alegerilor | Ţara | Tipul scrutinului |
| 1. | 2 aprilie 2017 | Armenia | Observarea alegerilor parlamentare |
| 2. | 28 iunie 2017 | Kazahstan | Observarea alegerilor parlamentare |
| 3. | 15 octombrie 2017 | Republica Kîrgîză | Observarea alegerilor prezidenţiale |
| 4. | 21 octombrie 2017 | Georgia | Observarea alegerilor locale |
Programele vizitelor de observare a alegerilor au avut 3 componente de bază:
1. Participarea la o reuniune introductivă cu conducerea autorităţii electorale centrale din ţara gazdă, în ziua anterioară zilei alegerilor dedicată prezentării prevederilor legale referitoare la organizarea şi desfăşurarea alegerilor şi principalelor activităţi de pregătire realizate de autoritatea electorală centrală şi altele cu responsabilităţi legate de scrutin, precum şi a datelor generale privind sistemul electoral şi procesul electoral din ţara gazdă.
2. Observarea zilei alegerilor nemijlocit în secţiile de votare, la consiliile electorale şi la autoritatea electorală centrală.
3. Participarea la o întrevedere la sediul autorităţii electorale centrale, organizată în ziua ulterioară zilei alegerilor, la care sînt oferite informaţii despre modul de desfăşurare a alegerilor şi rezultatele preliminare ale votării.
Vizite de studiu
În perioada 10-14 ianuarie 2017, o delegaţie CEC, condusă de preşedintele CEC, Alina Russu, a efectuat o vizită de studiu la Comisia Electorală Centrală a Republicii Lituania. Organizarea vizitei a fost posibilă datorită suportului PNUD Moldova, în cadrul proiectului "Îmbunătăţirea democraţiei în Moldova prin suport parlamentar şi electoral", finanţat de Guvernul Suediei şi Guvernul Norvegiei.
Scopul vizitei a fost informarea asupra sistemului de monitorizare şi control al finanţării partidelor politice, gestionar al căruia este CEC Lituania, precum şi schimbul de experienţă între ambele instituţii, inclusiv preluarea bunelor practici în materie de elaborare, implementare şi monitorizare a modulului/resursei informaţionale automatizate de control privind finanţele partidelor politice, comunicarea cu alegătorii şi educaţia electorală în Lituania.
Concluzii şi Recomandări formulate în urma deplasărilor efectuate
Concluziile şi recomandările au fost prezentate atît de către organizatorii evenimentelor, în urma discuţiilor purtate în cadrul conferinţelor, meselor rotunde, reuniunilor, cît şi de către reprezentanţii CEC, participanţi la vizitele organizate în afara ţării, acestea fiind următoarele:
• Este important de realizat studii de fezabilitate înainte de a introduce tehnologii în procesul electoral şi de luat în considerare sustenabilitatea implementării unor asemenea proiecte.
• Sistemele inovative suscită interes, dar şi creează îngrijorări din partea alegătorilor. Pe de o parte, ele pot deschide noi orizonturi şi oferi alternative tehnice adecvate pentru autorităţile electorale, însă, dacă vor fi necorespunzătoare sau inoportune, vor compromite transparenţa, responsabilitatea, sustenabilitatea, controlul şi vor reduce din încrederea alegătorilor.
• Există necesitatea dezvoltării continue a principiilor, standardelor, normelor şi practicii internaţionale privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor.
• E necesar de realizat cercetări permanente privind activitatea autorităţilor electorale, iar organele electorale din întreaga lume urmează să se implice activ în efectuarea acestor activităţi.
• Oferirea resurselor umane şi financiare suficiente va permite autorităţilor electorale să-şi realizeze atribuţiile în mod transparent, independent şi la timp, pe durata întregului ciclu electoral.
• Autorităţile electorale pot fi eficiente şi profesioniste, dacă au o structură internă puternică, aparatul de lucru funcţionează eficient, se păstrează memoria instituţională, se face o planificare operaţională şi strategică pe durata întregului ciclu electoral.
• Indiferent de modalitatea de constituire, autorităţile electorale urmează să fie imparţiale pentru asigurarea unor alegeri democratice. Acest lucru depinde în mare măsură de voinţa politică.
• Trebuie asigurată transparenţa în activitatea autorităţilor electorale printr-o comunicare internă şi externă eficientă cu publicul, cu instituţiile naţionale şi internaţionale. Internetul, reţelele de socializare şi mass-media au un rol pozitiv în realizarea activităţii autorităţilor electorale, în special pentru asigurarea transparenţei procesului electoral şi vizibilităţii instituţiei.
• Colaborarea internaţională este utilă, dacă se bazează pe respectarea suveranităţii naţionale şi a altor principii ale dreptului internaţional.
• Organele electorale urmează să coopereze continuu cu alte autorităţi publice din ţară, inclusiv cu instituţiile responsabile de realizarea activităţilor de statistică şi de audit.
• Autorităţile electorale trebuie să aibă un rol important în reglementarea procesului electoral, în perfecţionarea acestuia şi asigurarea implementării legislaţiei electorale.
• Pentru a deveni buni profesionişti, funcţionarii şi membrii autorităţilor electorale trebuie să beneficieze de instruiri. Acestea să fie organizate şi pentru alţi subiecţi electorali (de ex. judecători, observatori, reprezentanţi ai partidelor politice, alegători etc.).
• Recrutarea în autorităţile electorale să se facă pe bază de merit, cu asigurarea stabilităţii locului de muncă, a oportunităţilor de carieră, personalul să fie implicat în procesul de luare a deciziilor, susţinut, să fie luat în considerare gradul de satisfacţie a acestuia şi nivelul de stres.
• Autorităţile electorale trebuie să ia măsuri pentru asigurarea egalităţii de gen în procesul electoral şi creşterea participării potenţialelor grupuri subreprezentate sau dezavantajate (femei, alegători ce locuiesc în regiuni îndepărtate, persoane cu dizabilităţi etc.).
• Deciziile adoptate de către autorităţile electorale trebuie să fie publicate în timp util, într-o manieră accesibilă, iar rezultatele alegerilor să conţină date agregate şi dezagregate.
• Trebuie asigurat accesul observatorilor, reprezentanţilor partidelor şi mass-media la activităţile realizate de autorităţile electorale pe parcursul întregului proces electoral.
• Rapoartele de monitorizare ale misiunilor de observare internaţionale vor conţine inclusiv evaluări ale procesului electoral şi recomandări detaliate şi argumentate.
• Autorităţile electorale urmează să elaboreze şi să adopte măsuri de siguranţă pentru a evita votul multiplu şi pentru a obţine registre ale alegătorilor cu date exacte.
• Proiectele de educaţie electorală similare "Şcolilor de dezvoltare electorală" din Georgia să fie adaptate la necesităţile tinerilor din Republica Moldova.
• Să fie organizate mai multe activităţi de informare şi educaţie electorală în perioada dintre alegeri.
• Elaborarea unei abordări privind intervenţia instituţiilor statului pentru prevenirea dezinformării de către orice actor în legătură cu procesul electoral. Scopul şi limitele intervenţiei statului trebuie să se încadreze în conceptul şi funcţiile de bază ale democraţiei.
• Autorităţile electorale trebuie să aplice noi tehnici şi cele mai bune practici pentru a creşte accesul alegătorilor la informaţii. Principalele reguli şi mecanisme ale sistemelor electorale urmează să fie prezentate într-o manieră simplă şi completă, cu utilizarea instrumentelor tehnice familiare pentru un utilizator mediu. Informarea poate avea loc prin intermediul centrelor de instruire.
• Noutăţile false urmează a fi investigate şi prezentate într-o manieră care să permită alegătorilor să ia decizii bazate pe informaţii exacte. Trebuie dezvoltate metode de verificare care să scoată la iveală "ştirile false", pentru ca publicul să conştientizeze şi să cunoască informaţiile care pot fi credibile.
• Rolul special al reţelelor de socializare trebuie să fie confirmat prin reglementări, la fel ca şi algoritmii de news-feed care pot avea efecte majore asupra rezultatelor alegerilor prin efectul lor de manipulare.
• Autorităţile electorale urmează să iniţieze campanii de motivare pentru a creşte rata de participare, în special a tinerilor, prin utilizarea reţelelor de socializare şi noilor tehnologii de comunicare, ceea ce evident necesită alocarea mai multor resurse.
• CEC să iniţieze elaborarea modulului "Control financiar" care să permită interconexiunea între registrele conţinute în acesta în vederea eficientizării verificării datelor introduse de partidele politice. Ajustarea cadrului normativ intern prin reglementarea detaliată a funcţionalităţii sistemului şi consultarea subiecţilor implicaţi în activitatea de gestiune financiară.
• Reglementările privind utilizarea banilor în politică trebuie să asigure oportunităţi egale pentru toţi actorii politici şi creşterea transparenţei în domeniul finanţării politice, fără a pune bariere excesive pentru organizarea activităţii partidelor politice şi a concurenţilor electorali.
• Să se facă studii de impact în privinţa reglementărilor ce vizează finanţarea partidelor politice, de asemenea a modului în care poate fi monitorizată respectarea acestor reglementări şi sancţionarea încălcărilor. Competenţele sporite de supraveghere şi de sancţionare a instituţiilor publice nu pot duce la un progres democratic în ţările în care nu există o distincţie clară între stat şi partidul de guvernămînt.
• Pentru a creşte responsabilitatea şi transparenţa, autorităţile electorale să utilizeze soluţii online pentru raportarea, analiza şi publicarea datelor privind finanţarea partidelor politice, de asemenea partidele politice să uzeze de noile tehnologii pentru colectarea eficientă a fondurilor din mai multe surse care să asigure transparenţă în tranzacţiile lor financiare.
• Urmează a fi identificate modalităţi pentru a reduce dificultăţile întimpinate de femei şi grupurile marginalizate în mod tradiţional la colectarea mijloacelor financiare pentru participarea în politică, care pot include atît reglementări formale cu privire la finanţarea politică, cît şi abordări mai noi pentru spaţiul Republicii Moldova, cum ar fi iniţiative de colectare de fonduri înainte de lansarea campaniei etc.
• Utilizarea frauduloasă a resurselor administrative rămîne a fi una din principalele probleme în aproape toate statele din spaţiul Europei de Est şi trebuie explorate toate căile posibile pentru contractarea acestui fenomen. Ca soluţii ar fi obligarea instituţiilor publice de a publica informaţiile privind cheltuielile lor înainte de alegeri şi de a oferi societăţii civile posibilităţi de a-şi consolida capacităţile de monitorizare şi de sensibilizare a publicului cu privire la eventuale încălcări.
• Toţi actorii electorali trebuie să manifeste voinţă politică şi să protejeze principiile democratice multipartidiste, prin promovarea responsabilităţii şi transparenţei în activităţile de colectare şi cheltuire a banilor de către partidele politice, în special în perioada campaniilor electorale, precum şi în procesele ce implică conflictul de interese şi achiziţiile publice.
• Societatea civilă are un rol important în supravegherea şi asigurarea punerii corecte în aplicare a reglementărilor privind finanţarea politică. Urmează de investit în societatea civilă şi de consolidat capacităţile acesteia, astfel încît aceasta să poată analiza şi raporta privind activitatea financiară a partidelor, candidaţilor şi donatorilor.
• Planificarea evenimentelor focusate pe instituţiile cu rol de supraveghere din regiunea Europei de Est, în vederea realizării schimbului de bune practici şi cunoştinţe în domeniul monitorizării şi aplicării sancţiunilor pentru utilizarea frauduloasă a resurselor administrative.
• Planificarea evenimentelor la nivel de ţară/regiune, focusate pe partidele politice, pentru discutarea strategiilor eficiente de colectare a fondurilor, abordarea subiectului transparenţei, oferirii de stimulări pentru promovarea participării politice a femeilor şi prevenirea utilizării frauduloase a resurselor administrative.
• O reţea regională de instituţii publice care au mandatul de a supraveghea respectarea reglementărilor cu privire la finanţarea politică poate crea oportunităţi pentru realizarea schimbului de experienţă dintre diferite state privind cele mai bune practici şi potenţiale obstacole. În acest sens, în cadrul conferinţei desfăşurate în iunie 2017, la Tbilisi (Georgia), au demarat negocieri între instituţiile din 7 state din Europa de Est. Acestea au continuat la Chişinău, în contextul conferinţei organizate de Consiliul Europei în luna decembrie 2017. Ca o primă etapă, urmează de creat o platformă de comunicare online continuă dintre autorităţile cu competenţă de supraveghere a finanţării politice.
• Au fost înaintate următoarele propuneri pentru modificarea legislaţiei electorale din Republica Moldova:
a) Crearea reprezentanţelor regionale ale CEC/CICDE, în cadrul cărora să activeze 3 membri permanenţi;
b) Introducerea certificării obligatorii a funcţionarilor electorali care vor activa în calitate de membri ai consiliilor electorale de circumscripţie.
Vizitarea Republicii Moldova de către delegaţii străine
În perioada 16-17 octombrie, Comisia a fost vizitată de un număr de 23 funcţionari şi experţi în domeniul electoral, aceştia fiind reprezentanţi ai Consiliul Europei, OSCE, A-WEB, IFES, precum şi reprezentanţi ai autorităţilor electorale din Letonia, România, Albania, Kazahstan, Azerbaidjan, Belarus, Ucraina, Bulgaria, Georgia. Aceştia au participat la evenimentul dedicat împlinirii a 20 de ani de activitate permanentă a CEC şi la masa rotundă "Bune practici în promovarea egalităţii de gen în procesele electorale", 17 octombrie 2017.
Acorduri de colaborare
În perioada de referinţă a fost coordonată semnarea a 2 acorduri de colaborare: cu Institutul Internaţional pentru Asistenţă Democratică şi Electorală (19 aprilie 2017) şi Oficiul de Audit de Stat din Georgia (19 iunie 2017). http://cec.md/index.php?pag=news&id=1077&l=ro
Primul acord a fost încheiat în scopul definirii unui cadru de cooperare reciprocă pentru consolidarea instituţiilor şi proceselor democratice de supraveghere a finanţării partidelor politice din Republica Moldova. Colaborarea include, dar nu se limitează, la oferirea suportului pentru dezvoltarea unui sistem digital de raportare şi publicare a informaţiilor privind finanţele politice, organizarea instruirilor şi pregătirea manualelor.
Cel de-al doilea acord urmează să contribuie la aprofundarea şi dezvoltarea cooperării în domeniul perfecţionării practicii şi legislaţiei electorale privind finanţarea partidelor politice între Republica Moldova şi Georgia, şi anume: monitorizarea şi controlul respectării prevederilor legale privind finanţarea partidele politice, implementarea tehnologiilor informaţionale moderne în procesul de depunere şi examinare a rapoartelor financiare ale partidelor politice.
Totodată, a fost la pregătit pachetul de documente pentru înregistrarea asociaţiei internaţionale "Women in Electoral Management - International" (Femeile în managementul electoral - internaţional). CEC şi CICDE, împreună cu autorităţile electorale din România, Georgia şi Lituania au calitatea de membri fondatori în cadrul asociaţiei.
5.3. Consolidarea relaţiilor de cooperare cu partenerii de dezvoltare şi organizaţiile internaţionale specializate în domeniul electoral privind oferirea asistenţei în vederea promovării performanţelor înregistrate de CEC şi îmbunătăţirea serviciilor electorale prestate
Comisia Electorală Centrală menţine şi dezvoltă continuu relaţii de colaborare cu organizaţiile internaţionale, partenerii de dezvoltare şi misiunile diplomatice acreditate în Republica Moldova. În funcţie de nivelul instituţiei şi activităţile ce se desfăşoară, colaborarea este realizată nemijlocit cu aceste organizaţii sau prin intermediul Parlamentului, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene (MAEIE), care este organul central de specialitate ce promovează politica statului în domeniul relaţiilor externe, sau al Ministerului Justiţiei, căruia îi aparţine competenţa de coordonator la nivel naţional pentru implementarea planurilor de colaborare dintre Republica Moldova şi unele organizaţii internaţionale.
O componentă importantă a relaţiilor de colaborare o constituie acordarea asistenţei din partea diferitor organizaţii. Astfel, în anul 2017, CEC a primit asistenţă prin intermediul unor organizaţii, precum: PNUD Moldova, Consiliul Europei, International IDEA, IRI, IFES. Asistenţă şi suport financiar au fost acordate Comisiei pentru dezvoltarea şi implementarea SIAS "Alegeri", organizarea şi desfăşurarea instruirilor, consolidarea capacităţilor instituţionale, realizarea programelor de informare a alegătorilor şi educaţie electorală.
Pe 27 septembrie 2017 a fost lansat noul proiect PNUD de asistenţă în domeniul electoral - "Consolidarea democraţiei în Moldova prin alegeri incluzive şi transparente" (EDMITE). Proiectul este planificat pentru o perioadă de 2 ani şi jumătate, fiind o continuare a unui program PNUD implementat în perioada 2012-2016, ai cărui beneficiari sunt CEC, CICDE, Agenţia pentru Servicii Publice, Centrul de Guvernare Electronică şi alte instituţii. În prezent, acesta e finanţat de USAID, Guvernele Olandei şi Marii Britanii.
Finanţarea în cadrul acestui proiect este acordată pentru dezvoltarea Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri" (SIASA), inclusiv în vederea generării unor liste electorale corecte şi veridice, creşterea accesibilităţii procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi şi cele din grupurile marginalizate, alinierea prevederilor legale naţionale la standardele internaţionale relevante, implementarea campaniilor de educaţie electorală, mai ales celor adresate femeilor şi tinerilor.
Întrevederi s-au desfăşurat cu partenerii de dezvoltare: PNUD Moldova, Ambasada Suediei, Ambasada României, Ambasada Germaniei, CoE, Ambasada SUA, Ambasada Marii Britanii, Ambasada Germaniei, Ambasada Turciei, Ambasada Japoniei, Ambasada Olandei, IFES, IRI etc.
La sediul CEC au avut loc mai multe evenimente:
- Întrevederea cu organizaţiile donatoare şi potenţialele instituţii donatoare (Marea Britanie, Turcia, Japonia, Germania, Olanda, SUA).
- Steering Committee Meeting pentru proiectele PNUD (18 aprilie 2017, 14 decembrie 2017).
- Vizita de documentare a reprezentanţilor Congresului Puterilor Locale şi Regionale al CoE în legătură cu iniţierea referendumului pentru demiterea primarului mun. Chişinău (13 decembrie 2017).
- Întrevederea cu reprezentanţii IRI din Lituania şi Republica Moldova în vederea elaborării unui program de instruire privind aspectele tehnice ale raportării financiare de către partidele politice din Republica Moldova (8 decembrie 2017).
- Şedinţa de planificare a activităţilor de educaţie electorală pentru următorii doi ani în cadrul proiectului PNUD EDMITE (6 decembrie 2017).
- Întrevederea cu directorul regional adjunct al Biroului Regional PNUD pentru Europa şi CSI UNDP in Europe and Central Asia (13 noiembrie 2017), la care au fost prezentate cele mai bune practici ale Comisiei în aplicarea inovaţiilor şi tehnologiilor informaţionale în procesele electorale.
- Întrevederea cu delegaţia Comisiei de la Veneţia, OSCE/ODIHR şi GRECO privind finanţarea partidelor politice şi a campaniei electorale (18 octombrie 2017).
- Vizita experţilor Comisiei de la Veneţia şi ai OSCE/ODIHR (10 mai 2017) pentru a se informa cu privire la iniţiativa de revizuire a legislaţiei electorale a Republicii Moldova.
- Întrevederea cu reprezentanţii Fundaţiei Internaţionale pentru Sisteme Electorale în Ucraina (7 iunie 2017).
- Vizita de documentare a ambasadorilor grupului de raportori pentru democraţie al Comitetului de Miniştri al CoE (GR-DEM) (24 martie 2017).
Totodată, reprezentanţii CEC au participat la activităţile organizate, la nivel naţional, de MAEIE/MJ şi organizaţiile internaţionale/din străinătate, după cum urmează:
- şedinţa de lucru privind implementarea Planului de Acţiuni pentru Onorarea Angajamentelor Republicii Moldova faţă de Consiliul Europei;
- şedinţa de lucru privind implementarea Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană;
- Atelierul de lucru privind implementarea Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană;
- Cadrul de cooperare programatică CoE-UE pentru ţările Parteneriatului Estic pentru perioada 2015-2017.
În cadrul evenimentelor, a fost evaluată asistenţa externă, CEC a prezentat progresele înregistrate pe parcursul ultimilor ani, provocările şi tendinţele actuale, precum şi direcţiile prioritare de dezvoltare, care necesită suportul extern din partea comunităţii internaţionale.
Totodată, partenerii externi au prezentat recomandările şi obiecţiile privind procesul electoral din Republica Moldova şi reformele care necesită a fi implementate în domeniul electoral, în conformitate cu principiile şi standardele europene general recunoscute.
Un eveniment inedit a fost participarea preşedintelui CEC la evenimentul Open Day Moldova, organizat la Strasbourg (Republica Franceză) de către Direcţia generală pentru programe a Consiliului Europei (CoE) şi Reprezentanţa Permanentă a Republicii Moldova pe lîngă CoE. La eveniment au fost prezenţi Secretarul General al Consiliului Europei, domnul Thorbjørn Jagland, reprezentanţii delegaţiilor statelor membre ale CoE şi reprezentanţii altor autorităţi publice centrale din Republica Moldova, responsabile de realizarea Planului de acţiuni al CoE pentru Republica Moldova 2017-2020, lansat oficial la Chişinău, pe 30 mai 2017. În cadrul sesiunilor de lucru au fost prezentate şi evaluate primele rezultate privind implementarea acestui plan. Totodată, a fost examinată posibilitatea atragerii resurselor financiare şi a contribuţiilor voluntare din partea statelor membre ale CoE (adiţional resurselor alocate din bugetul CoE).
CEC a pregătit şi expediat donatorilor străini şi autorităţilor publice centrale din Republica Moldova rapoartele anuale privind relaţiile externe ale CEC cu diferite instituţii internaţionale şi lista cu propuneri privind activităţile pentru finanţare şi asistenţă.
În anul 2017 şi-a încheiat activitatea Programul Naţiunilor Unite "Femeile în politică". Acesta a avut o durată de 3 ani şi a fost implementat de UN Women Moldova şi UNDP Moldova, în parteneriat cu Fundaţia Est-Europeană şi Centrul "Parteneriat pentru Dezvoltare", cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei. La şedinţa de încheiere au participat reprezentanţii CEC şi CICDE. În cadrul evenimentului au fost evaluate provocările şi rezultatele programului, dar şi premiaţi beneficiarii şi partenerii pentru perseverenţa, implicarea şi dedicaţia în cadrul activităţilor şi proiectelor realizate de Program, dar şi pentru abordare pro-activă în promovarea femeilor în politică şi în procesele decizionale. Printre instituţiile premiate s-au numărat CEC şi CICDE.
5.4. Creşterea nivelului de transparenţă decizională prin prezentarea tuturor proiectelor de politici publice elaborate de CEC spre consultare publică
Conform prevederilor art.22 alin.(1) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală are atribuţia de a elabora regulamente şi instrucţiuni menite să perfecţioneze procedurile electorale, activitate ce se realizează în condiţiile Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional şi ale Regulamentului cu privire la procedurile de consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.967 din 9 august 2016.
În perioada de raportare, transparenţa în procesul decizional a fost asigurată prin plasarea pe pagina web oficială a Comisiei www.cec.md a anunţurilor de iniţiere a elaborării şi a proiectelor de hotărîri cu documentele aferente a următoarelor acte cu caracter normativ:
1. Regulamentul privind înregistrarea prealabilă40.
2. Regulamentul cu privire la votarea cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi peste hotarele ţării41.
3. Regulamentul privind modul de participare a partidelor politice şi altor organizaţii social-politice la campania electorală pentru referendumul republican42.
După consultarea acestora cu părţile interesate şi examinarea propunerilor şi recomandărilor ce au fost înaintate, prin hotărîrea CEC nr.1009 din 4 iulie 2007 a fost modificat şi completat Regulamentul privind înregistrarea prealabilă, iar prin hotărîrea CEC nr.1025 din 18 iulie 2017 a fost aprobată Instrucţiunea (iniţial proiectul a fost prezentat ca regulament) privind modul de participare a partidelor politice şi altor organizaţii social-politice la campania electorală pentru referendumul republican.
Proiectul de hotărîre pentru modificarea şi completarea Regulamentului cu privire la votarea cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi peste hotarele ţării nu a fost susţinut şi nu a întrunit votul majorităţii membrilor CEC.
În anul 2017 au fost ajustate şi alte acte normative ale Comisiei, însă acestea nu au fost supuse procesului decizional, întrucît modificările propuse nu au avut un impact social, economic, de mediu, după cum se stabileşte în Legea nr.239 din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional. Informaţia despre actele ajustate este prezentată la pct.7.2. din prezentul raport.
________________________
40 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=20111&l=ro
41 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=20134&l=ro
42 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=20201&l=ro
5.5. Promovarea imaginii organelor electorale şi informarea alegătorilor prin intermediul mijloacelor de comunicare moderne şi a tehnologiilor informaţionale. Dezvoltarea şi menţinerea conturilor oficiale ale instituţiei pe reţelele de socializare
Pe parcursul anului 2017 au fost elaborate, plasate pe site şi difuzate mass-media 144 anunţuri şi comunicate de presă.
Pe pagina oficială a Comisiei, la rubrica Apariţii în presă, pot fi găsite cele mai relevante articole. În total, CEC a realizat şi difuzat 10 newslettere care au cuprins ştiri, comunicate de presă şi rapoarte asupra deplasărilor peste hotare. Materialele au fost plasate pe pagina oficială a instituţiei, pe reţeaua de socializare Facebook şi expediate tuturor subiecţilor interesaţi. A fost creată rubrica Primul Vot, unde au fost plasate, cu regularitate, informaţii de interes public.
În ceea ce priveşte tehnicile vizuale utilizate, au fost realizate înregistrări foto la evenimente cu participarea conducerii Comisiei, de asemenea la activităţi publice cu participrea Comisiei, materialele fiind prelucrate şi plasate pe pagina web oficială, la rubrica "Galerie foto" – în total 9 albume foto.
În vederea promovării imaginii organelor electorale şi informării alegătorilor prin intermediul mijloacelor de comunicare moderne şi a tehnologiilor informaţionale, au fost dezvoltate şi menţinute conturile oficiale ale instituţiei pe reţelele de socializare (Facebook, Twitter, Instagram). Pagina oficială de facebook a Comisiei Electorale Centrale este urmărită în prezent de către 4915 utilizatori. Potrivit statisticilor referitoare la audienţă, 58% din vizitatorii paginii sunt femei şi 41% bărbaţi. Cei mai mulţi utilizatori au vîrsta cuprinsă între 25-34 ani, dintre care 26% sunt femei şi 19 % bărbaţi. Dintre persoanele cu vîrsta cuprinsă între 35-44 ani, circa 10% sunt femei şi 9 la sută sunt bărbaţi. Accesările provin din Republica Moldova, România, Italia, Marea Britanie, SUA, Germania, Franţa, Federaţia Rusă, Georgia şi Irlanda.
Pagina oficială de Twitter a Comisiei este urmărită de 755 utilizatori, Instagram de 229, iar Odnoklassniki de 147.
63% din utilizatorii paginii Twitter a Comisiei sunt bărbaţi, iar 37% femei.
La Comisie zilnic sunt urmărite apariţiile presei scrise, audio-vizuale şi electronice, fiind întocmită o revistă a presei cu toate materialele ce vizează instituţia şi domeniul electoral, se analizează modul de abordare a subiectelor, se face o apreciere cu privire la obiectivitatea reflectării evenimentelor şi imaginea instituţiei.
Pe parcursul anului 2017, următoarele instituţii mass-media au reflectat activitatea Comisiei:
• posturi de televiziune: Pro TV Chişinău, Publika TV, Jurnal TV, TV 8, RTR Moldova, TVC 21, Moldova 1, Prime TV, Canal 2, Canal 3, TVR Moldova, NTV Moldova, ITV;
• posturi radio: Radio Chişinău, Radio Noroc, Radio Orhei, Radio Moldova, Vocea Basarabiei, AQUARELLE - FM, RADIO Poli Disc - Руccкое Радио, Radio 21, Pro FM Chişinău, Radio Alla, Autoradio, HIT FM, Europa Plus Moldova;
• presa scrisă: Ziarul de Gardă, Timpul, Ziarul Naţional, Argumenti i Facti, Cuvântul (Rezina), Expresul (Ungheni);
• presa online/portaluri de ştiri: www.tribuna.md, www.trm.md, www.adevarul.md, www.curentul.md, www.politik.md, www.noi.md, www.inprofunzime.md, www.unimedia.info, www.gagauz.info, www.press.try.md, www.newsmaker.md, www.hotnews.md, www.jurnal.md, www.agora.md, www.deschide.md, www.abcnews.md, www.politics.md, www.independent.md, www.moldova.org, www.sputnik.md, www.allmoldova.md, www.media-azi.md, www.a-tv.md, www.evzmd.md, www.oficial.md.
• agenţii de presă: IPN, Infotag, Moldpres, Interlic;
• alte site-uri: www.basarabia.info, www.agerpres.ro, www.infoprut.ro, www.mediafax.ro, www.rfi.ro, www.privesc.eu, www.puterea.info.
Subiectele cel mai mult mediatizate au fost: împlinirea a 20 de ani de activitate permanentă a CEC; referendumul local pentru revocarea domnului Dorin Chirtoacă din funcţia de primar general al municipiului Chişinău, alegerile locale noi din primăvară şi cele din toamnă, finanţarea partidelor politice, noul sistem electoral mixt în cazul alegerilor parlamentare, stabilirea hotarelor circumscripţiilor uninominale în baza sistemului mixt.
Din materialele publicate, difuzate, imaginea instituţiei apare într-o lumină pozitivă.
Graficul din figura de mai jos ilustrează fluxul de materiale despre instituţie şi domeniul ei de activitate pe parcursul anului 2017.
Vizibilitatea cea mai înaltă din aprilie-iulie cu 1561 apariţii se datorează organizării şi desfăşurării alegerilor locale noi din 14 mai 2017 (în 7 localităţi), dezbaterilor publice în Parlament privind introducerea sistemului electoral mixt. O altă temă larg discutată a vizat finanţarea partidelor politice şi a campaniei electorale, raportarea financiară a partidelor politice pentru anul 2016. Majoritatea apariţiilor din septembrie-decembrie (852 la număr) au fost dedicate împlinirii a 20 de ani de activitate permanentă a Comisiei, de asemenea organizării şi desfăşurării referendumului local pentru revocarea din funcţie a primarului general al municipiului Chişinău, Dorin Chirtoacă, alegerilor locale noi din 19 noiembrie 2017 (în 10 localităţi), raportării financiare a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2017, stabilirii hotarelor circumscripţiilor uninominale în baza sistemului mixt. Cele mai puţine ştiri despre Comisie au fost difuzate în lunile ianuarie şi februarie (100 de apariţii).
Prin prisma surselor monitorizate, putem menţiona că ştirile privind activitatea Comisiei Electorale Centrală, apărute în presă, în mare parte, au un caracter pozitiv, iar comunicarea desfăşurată de CEC prin intermediul mass-mediei este în ascensiune calitativă.
OBIECTIVUL NR.6. TRANSPARENŢA FINANŢĂRII PARTIDELOR POLITICE ŞI A CAMPANIILOR ELECTORALE
6.1. Elaborarea materialelor metodice, de instruire şi informative privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale
În primul semestru al anului 2017 a fost transmis, spre consultare, către Curtea de Conturi a Republicii Moldova şi Ministerul Finanţelor proiectul "Instrucţiunii privind întocmirea Raportului privind gestiunea financiară a partidului politic" şi proiectul "Instrucţiunii metodologice privind colectarea, evidenţa şi raportarea cotizaţiilor de membru de partid".
Instrucţiunea privind întocmirea Raportului privind gestiunea financiară a partidului politic stabileşte conţinutul şi modul de întocmire a raportului, al cărei scop este aplicarea corectă a prevederilor Legii nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice şi cele ale Regulamentului privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015.
Instrucţiunea metodologică privind colectarea, evidenţa şi raportarea cotizaţiilor de membru de partid descrie modul de colectare, evidenţă şi raportare a cotizaţiilor membrilor de partid, inclusiv atribuţiile şi responsabilităţile partidelor şi altor organizaţii social-politice, membrilor acestora în procesul de colectare, evidenţă şi raportare a cotizaţiilor.
Instrucţiunile au fost supuse discuţiilor cu subiecţii implicaţi şi prezentate pentru ghidarea la raportarea pentru anul 2017, precum şi la colectarea, evidenţa şi raportarea cotizaţiilor de membru de partid.
6.2. Desfăşurarea activităţilor de instruire a subiecţilor implicaţi şi interesaţi în procesul de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale
În decursul anului 2017, au fost desfăşurate 3 instruiri pentru subiecţii implicaţi şi interesaţi în procesul de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale, după cum urmează:
1) La data de 16 martie - seminarul cu tema "Particularităţile întocmirii Raportului privind gestiunea financiară pentru anul 2016", la care au participat persoanele responsabile de finanţele partidelor politice. Din cele 45 de partide şi alte organizaţii social-politice au dat curs invitaţiei de a participa la instruire 16 formaţiuni politice, care şi-au desemnat pentru aceasta 19 reprezentanţi. Totodată la seminar au participat şi 2 reprezentanţi ai Curţii de Conturi precum şi doi reprezentanţi ai Serviciului fiscal de stat.
2) La data de 3 mai - seminarul cu tema "Particularităţile evidenţei contabile pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi din data de 14 mai 2017. La seminar au participat 7 persoane.
3) La data de 2 noiembrie - seminarul cu tema "Particularităţile evidenţei contabile a cheltuielilor pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi şi a referendumului local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău din data de 19 noiembrie 2017", în cadrul căruia au participat 11 contabili ai consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul întîi.
6.3. Elaborarea unor mecanisme de monitorizare publică şi evaluare a respectării cadrului normativ de către subiecţii implicaţi în finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale
Prin Legea nr.36/2015, Comisiei Electorale Centrale i-a fost delegată competenţa de supraveghere şi control al respectării prevederilor legale privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale. Pentru a asigura realizarea cu succes a acestei noi competenţe, Comisia a aprobat un regulament care prevede modul de raportare, de colectare, termenele şi structura raportului financiar prezentat Comisiei de către partidele politice, iar în vederea asigurării transparenţei privind sursele de venit, subvenţiile de la bugetul de stat către partidele politice, finanţarea campaniilor electorale, precum şi cheltuielile efectuate din aceste surse se impune necesitatea digitalizării activităţilor aferente procesului de raportare şi control asupra veniturilor şi cheltuielilor partidelor politice şi concurenţilor electorali.
Automatizarea tuturor etapelor procesului electoral, inclusiv raportarea modului de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale este o sarcină pe agenda Comisiei. La data prezentei raportări, a fost elaborată şi aprobată a doua versiune a caietului de sarcini pentru elaborarea subsistemului informatic "Control financiar", scopul căruia este automatizarea proceselor de colectare, analiză şi asigurare a accesului public la toate rapoartele prezentate Comisiei de către partidele politice şi concurenţii electorali. Acţiunile strategice ce ţin de dezvoltarea şi implementarea SSI "Control Financiar" pot fi realizate doar cu suportul partenerilor de dezvoltare. Astfel, în cadrul proiectului "Consolidarea democraţiei în Moldova prin alegeri incluzive şi transparente", implementat de PNUD Moldova cu suportul financiar al Ambasadei Marii Britanii la Chişinău prin Fondul Marii Britanii "Buna Guvernare", au fost identificate surse financiare pentru dezvoltarea şi implementarea respectivului subsistem.
OBIECTIVUL NR.7. PERFECŢIONAREA CADRULUI LEGAL ŞI A CELUI CONEX
7.1. Identificarea deficienţelor şi lacunelor existente în legislaţia electorală, elaborarea propunerilor de modificare a Codului electoral şi a cadrului legal conex
În urma desfăşurării alegerilor prezidenţiale din 30 octombrie 2016, Comisia Electorală Centrală a constituit un grup de lucru interinstituţional pentru elaborarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral şi a legislaţiei conexe prin prisma recomandărilor misiunilor de observare, precum şi ca urmare a deficienţelor şi lacunelor legislative identificate de CEC şi de alte autorităţi naţionale în procesul organizării şi desfăşurării ultimului scrutin naţional. În grupul de lucru au fost incluşi membri ai CEC, reprezentanţi ai Secretariatului Parlamentului Republicii Moldova, reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Biroului pentru Relaţii cu Diaspora, Asociaţiei Promo-LEX şi ADEPT.
Din momentul constituirii, grupul s-a întrunit în 7 şedinţe de lucru, în cadrul cărora a fost analizat cadrul legal existent şi au fost formulate propuneri pentru amendarea a 43 de articole din Codul electoral, precum şi propuneri de modificare a cadrului normativ de referinţă şi a celui conex. Documentul conţine şi o notă de argumentare.
În cadrul şedinţelor, grupul de lucru a analizat şi dezbătut subiecte vizavi de prevederile legale referitoare la activitatea organelor electorale, finanţarea campaniilor electorale, desemnarea şi înregistrarea candidaţilor, campania electorală, buletinele de vot, examinarea contestaţiilor ş.a.
Astfel, au fost formulate propuneri de modificare şi completare a următoarelor articole din Codul electoral:
- 28, 31, 35, 36 (constituirea circumscripţiilor electorale şi consiliilor electorale de circumscripţie; particularităţile constituirii şi funcţionării secţiilor de votare din străinătate şi a birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate; organizarea activităţii consiliilor şi birourilor electorale);
- 41 şi 43 (condiţiile şi modul de susţinere financiară a campaniilor electorale; rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale);
- 46 (desemnarea candidaţilor);
- 54 (buletinele de vot);
- 60 (asigurarea securităţii procesului de vot);
- 71-73 (contestaţiile; depunerea şi examinarea contestaţiilor);
- 75 (răspunderea juridică);
De menţionat că o parte din propunerile grupului de lucru interinstituţional au fost incluse în Legea nr.154 din 20 iulie 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Astfel, legiuitorul:
- a majorat sporul la salariul mediu de care beneficiază în perioada electorală angajaţii Aparatului Comisiei Electorale Centrale, de la 25% la 35%, inclusiv în perioada electorală a alegerilor locale noi (art.23 alin.(2) din Codul electoral);
- a dat în redacţie nouă conţinutul Titlului III "Alegerile parlamentare", a stabilit că pentru secţiile de votare din străinătate, Comisia Electorală Centrală va forma un consiliu electoral distinct cu sediul în municipiul Chişinău, care va asigura organizarea proceselor electorale pentru circumscripţiile uninominale constituite peste hotare;
- a redus plafoanele donaţiilor din partea persoanelor fizice şi juridice în contul "Fond electoral" pentru o campanie electorală. Dacă anterior plafonul donaţiilor din partea persoanelor fizice şi celor juridice în contul "Fond electoral" pentru o campanie electorală constituia 200 şi, respectiv, 400 de salarii medii lunare pe economie stabilite pentru anul respectiv, actualmente, potrivit art.41 din Codul electoral, acesta a fost diminuat semnificativ şi constituie 50 şi, respectiv, 100 de salarii medii lunare pe economie stabilite pentru anul respectiv;
- în calitate de subiect al raportării financiare a fost introdus şi grupul de iniţiativă. De asemenea, pentru un control eficient, a micşorat perioada de raportare pentru concurenţii electorali: dacă anterior rapoartele se prezentau o dată la 2 săptămîni, actualmente concurentul prezintă raportul săptămînal;
- a modificat unele prevederi ale capitolului 12 "Proceduri judiciare", ca urmare a fost schimbată competenţa de examinare a contestaţiilor depuse împotriva acţiunilor/inacţiunilor concurenţilor electorali, fiind pusă în sarcina instanţelor de judecată, fără procedură prealabilă şi fără a informa organul electoral. Anterior examinarea acestui tip de contestaţii ţinea de competenţa organului electoral. Potrivit noilor modificări, organul electoral are prerogative de a examina contestaţiile depuse asupra acţiunilor/inacţiunilor sau hotărîrilor organelor electorale ierarhic inferioare şi cele privind finanţarea campaniei electorale;
- în ceea ce priveşte răspunderea pentru încălcarea legislaţiei electorale (art.75), a instituit răspunderea graduală şi a introdus sancţiuni noi. Dacă anterior Codul electoral stabilea doar posibilitatea aplicării sancţiunii sub formă de avertisment şi de anulare a înregistrării concurentului electoral, în prezent sînt prevăzute 5 categorii de sancţiuni pentru subiecţii care încalcă legislaţia electorală: 1) avertismentul; 2) anularea înregistrării grupului de iniţiativă; 3) intentarea procesului contravenţional conform legislaţiei; 4) lipsirea de alocaţii de la bugetul de stat, ca sancţiune de bază sau complementară; 5) anularea înregistrării concurentului electoral. Dacă subiectul primeşte repetat sancţiune sub formă de avertisment pentru încălcarea prevederilor referitoare la finanţarea campaniei electorale, Comisiei are dreptul de a lipsi concurentul de alocaţiile de la bugetul de stat pentru o perioadă de la 6 luni pînă la un an ca sancţiune complementară.
Cu toate acestea, activitatea de identificare a deficienţilor şi lacunelor în legislaţia electorală este una permanentă şi de la modificarea Codului electoral (iulie 2017) pînă în prezent au fost definitivate şi alte propuneri care vin să detalieze/îmbunătăţească procedurile electorale în eventualitatea scrutinului parlamentar din 2018. S-au propus definiţii mai detaliate pentru unele noţiuni, ca de exemplu campanie electorală, grup de iniţiativă, modificarea componentei salariale pentru funcţionarii electorali şi aparatul organelor electorale, concretizarea modalităţii de revocare a membrului organelor electorale inferioare, precum şi modalitatea de dizolvare a organelor electorale de către Comisie. Propunerile mai vizează şi finanţarea campaniei de către grupurile de iniţiativă, utilizarea resurselor administrative în procesul de colectare a semnăturilor etc.
7.2. Elaborarea şi revizuirea actelor normative ale CEC (hotărîri, regulamente, instrucţiuni, proceduri) în vederea perfecţionării şi asigurării aplicării uniforme a legislaţiei şi procedurilor electorale, inclusiv în urma organizării scrutinului prezidenţial, cu înaintarea propunerilor de modificare, încorporare sau abrogare a prevederilor acestora
Anual Comisia Electorală Centrală îşi planifică acţiuni pentru perfecţionarea cadrului legal în scopul aplicării uniforme a procedurilor electorale şi a legislaţiei electorale. În anul 2017 această activitate a vizat reglementarea referendumului republican consultativ stabilit pentru 24 septembrie 2017 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105-VIII din 28 martie 2017, precum şi armonizarea unor acte normative interne la noile prevederi ale Codului electoral, introduse prin Legea nr.154 din 20 iulie 2017.
Informaţia despre perfecţionarea cadrului normativ al Comisiei este prezentată în tabelul de mai jos:
| Acte normative elaborate/ajustate | |||
| Nr. | Denumirea actului normativ | Hotărîrea CEC prin care a fost aprobat/modificat | Obiectul de reglementare/necesitatea ajustării |
| 1. | Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea CEC nr.4401 din 23 decembrie 2015 | Hotărîrea CEC nr.730 din 14 februarie 2017 şi Hotărîrea CEC nr.1100 din 12 septembrie 2017 | A fost modificat în scopul armonizării la prevederile Legii nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice
Au fost introduse modificări în vederea executării Încheierii Curţii Supreme de Justiţie din 6 septembrie 2017 (dosarul nr.3ra-856/17), astfel: - la pct.19 a fost exclus textul "şi codului personal (IDNP)"; - la pct.32 a fost exclus textul "Suma donaţiei în numerar oferită unui partid de o persoană în anul de gestiune nu poate depăşi un salariu mediu lunar pe economie stabilit pentru anul respectiv"; - la pct.87 a fost exclusă lit.a) conform căreia "neachitarea de către mai mult de jumătate din membrii partidului politic a cotizaţiilor de membru în mărimea stabilită, în baza informaţiei anuale". |
| 2. | Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă, aprobat prin hotărîrea CEC nr.114 din 18 august 2016 | Hotărîrea CEC nr.935 din 16 mai 2017 | Prevederile Regulamentului au fost aduse în concordanţă cu cele ale Codului electoral, fiind concretizat organul competent pentru înregistrarea grupului de iniţiativă, documentul fiind completat cu sintagmele "autoritatea publică locală" şi "instanţa de judecată". |
| 3. | Regulamentul privind înregistrarea prealabilă, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2547 din 21 mai 2014 | Hotărîrea CEC nr.1009 din 04 iulie 2017 | A fost introdusă o modalitate nouă de înregistrare prealabilă care constă în depunerea unei cereri conform formularului aprobat, a fost precizată perioada de înregistrare prealabilă în funcţie de scrutin, precum şi concretizată modalitatea prin care se aplică pentru înregistrarea prealabilă. |
| 4. | Instrucţiunea privind modul de participare a partidelor politice şi altor organizaţii social-politice la campania electorală pentru referendumul republican. | Hotărîrea CEC nr.1025 din 18 iulie 2017 | Documentul detaliază modalitatea şi procedura de înregistrare şi participare a partidelor politice şi altor organizaţii social-politice la campania electorală pentru referendumul republican. |
| 5. | Regulamentul privind modul de întocmire, autentificare, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2682 din 1 octombrie 2014 | Hotărîrea CEC nr.1175 din 13 octombrie 2017 | Documentul a fost ajustat conform noilor prevederi ale Codului electoral ce vizează colectarea, prezentarea şi verificarea listelor de subscripţie, adoptate prin Legea nr.154 din 20 iulie 2017. |
| 6. | Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010 | Hotărîrea CEC nr.1176 din 13 octombrie 2017 | Au fost corelate prevederile referitoare la competenţe, termenele şi procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale cu noile prevederi ale Codului electoral, adoptate prin Legea nr.154 din 20 iulie 2017 |
| 7. | Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3352 din 4 mai 2015 | Hotărîrea CEC nr.1177 din 13 octombrie 2017 | Regulamentul a fost ajustat în vederea corelării cu noile prevederi ale Codului electoral, adoptate prin Legea nr.154 din 20 iulie 2017. A fost modificată suma donaţiei, stabilită obligaţia de a prezenta la data începerii perioadei electorale raportul financiar conform modelului stabilit de Comisie, pentru un control eficient, a fost micşorată perioada de raportare, a fost introdusă obligaţia de a indica în rapoartele financiare bunurile şi acţiunile prestate gratuit de persoane fizice şi juridice, precum şi acţiunile de voluntariat în favoarea concurentului. |
În domeniul avizării actelor normative şi legislative, pe parcursul anului 2017, Comisia Electorală Centrală în limita competenţei instituţionale a dat avize, la solicitare, asupra proiectelor de acte legislative şi normative elaborate de alte autorităţi şi înaintate cu titlu de iniţiativă legislativă, după cum urmează:
| N/o | Denumirea şi numărul proiectului | Instituţia solicitantă | Obiectul de reglementare | Avizul Comisiei |
| 1. | Proiectul de lege nr.60 din 14 martie 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative | Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului Ministerul Justiţiei | Introducerea sistemului uninominal majoritar pentru alegerea deputaţilor în Parlament | Hotărîrea CEC nr.882 din 25 aprilie 2017 |
| 2. | Proiectul legii cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative | Ministerul Justiţiei | Modificarea unor acte legislative (Codul electoral, Legea nr.489 din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000, Legea sindicatelor nr.1129-XIV din 7 iulie 2002 etc.) în ceea ce priveşte competenţa instanţelor de judecată | Scrisoarea nr.CEC 8/1133 din 20 aprilie 2017 |
| 3. | Proiectul de lege privind modificarea şi completarea Codului civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie 2002 şi a legilor conexe | Ministerul Justiţiei | Modernizarea dreptului privat al Republicii Moldova, crearea unei legislaţii civile cît mai exacte şi mai previzibile. | Scrisoarea nr.CEC 8/1204 din 17 mai 2017 |
| 4. | Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului contravenţional | Ministerul Justiţiei | Concretizarea şi corelarea normelor juridice contravenţionale, majorarea sancţiunilor contravenţionale | Scrisoarea nr.CEC 8/1250 din 31 mai 2017 |
| 5. | Proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative | Ministerul Justiţiei | Introducerea răspunderii penale/contravenţionale pentru membrii organelor colegiale | Scrisoarea nr.CEC 8/1197 din 15 mai 2017 |
| 6. | Proiectul de lege nr.142 din 10 mai 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative | Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului | Introducerea sistemului de monitorizare video a secţiilor de votare, modificarea modului de susţinere financiară a concurenţilor electorali şi a partidelor politice, operarea de modificări la votul cetăţenilor peste hotare şi la procedura achiziţiilor publice | Hotărîrea CEC nr.1010 din 4 iulie 2017 |
| 7. | Proiectul HG pentru aprobarea Programului de incluziune socială a persoanelor cu dizabilităţi pentru anii 2017-2022 | Ministerul Muncii, protecţiei sociale şi familiei | Planificarea acţiunilor pentru APC şi APL din Republica Moldova pentru incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi | Scrisoarea nr.CEC 8/1375 din 18 iulie 2017 |
| 8. | Proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative;
Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 |
Ministerul Finanţelor | Aducerea actelor legislative în concordanţă cu Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 (art. 85) şi perfecţionarea reglementărilor legale în vigoare | Scrisoarea nr.CEC 8/1514 din 15 septembrie 2017
Scrisoarea nr.CEC 8/1529 din 21 septembrie 2017 |
| 9. | Proiectul de lege nr.281 din 20 septembrie 2017 privind modificarea şi completarea Codului electoral | Comisia juridică, numiri şi imunităţi a Parlamentului | Constituirea a trei circumscripţii uninominale pe teritoriul UTA Găgăuzia şi obligarea partidelor politice, care intenţionează să participe la alegerile parlamentare sau locale, de a include în listele de candidaţi 2 reprezentanţi ai minorităţilor naţionale/ de a înainta cel puţin 2 reprezentanţi ai minorităţilor naţionale în calitate de candidaţi în circumscripţiile uninominale | Scrisoarea nr.CEC 8/1622 din 11 octombrie 2017 |
| 10. | Proiectul legii cu privire la sistemul informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor Proiectul HG cu privire la aprobarea Proiectului de lege cu privire la sistemul informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor | Ministerul Afacerilor Interne | Crearea unui sistem informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor | Scrisoarea nr.CEC 8/1704 din 30 octombrie 2017 |
| 11. | Proiectul de lege privind modificarea şi completarea Codului contravenţional | Ministerul Finanţelor | Transferarea amenzilor contravenţionale direct în bugetele unor instituţii | Scrisoarea nr.CEC 8/1841 din 5 decembrie 2017 |
| 12. | Proiectul legii pentru modificarea şi completarea Codului electoral | Oficiul Consiliului Europei la Chişinău | Activitatea mijloacelor de informare în masă în perioadă electorală | Scrisoarea nr.CEC 8/1850 din 8 decembrie 2017 |
| 13. | Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative | Ministerul Justiţiei | Ajustarea prevederilor Legii nr.132 din 17 iunie 2017 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate etc. | Scrisoarea nr.CEC 8/1870 din 19 decembrie 2017 |
7.3. Revizuirea şi ajustarea cadrului normativ intern al CEC în vederea punerii în aplicare a modulelor SIAS "Alegeri" în corespundere cu cerinţele Standardului ISO 27001:2013 privind Sistemul de Management al Securităţii Informaţiei CEC
În perioada de referinţă, pentru a asigura conformitatea Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei al CEC (ISO 9001:2015/ISO 27001:2013) cu cerinţele Standardului ISO 27001:2013 – Tehnologia informaţiei – Tehnici de securitate – Specificaţii ale sistemelor de management al securităţii informaţiei, au fost actualizate şi întocmite informaţii documentate pentru reglementarea necesară. Astfel, a fost elaborat Registrul riscurilor pentru anul 2017 în baza Procedurii cu privire la managementul riscurilor şi revizuite următoarele documente:
√ Procedura cu privire la controlul documentelor şi înregistrărilor;
√ Procedura cu privire la responsabilitatea managementului;
√ Procedura cu privire la controlul elementelor de ieşire neconforme şi al reclamaţiilor;
√ Procedura cu privire la acţiuni corective în cadrul Comisiei Electorale Centrale;
√ Procedura cu privire la achiziţii;
√ Procedura cu privire la controlul infrastructurii;
√ Procedura cu privire la competenţele profesionale şi instruirea personalului Aparatului CEC;
√ Procedura cu privire la controlul echipamentelor de măsurare şi monitorizare utilizate în cadrul Comisiei Electorale Centrale;
√ Instrucţiunea privind securitatea şi sănătatea în muncă în cadrul Comisiei Electorale Centrale;
√ Procedura cu privire la proiectarea şi dezvoltarea serviciilor electorale în cadrul Comisiei Electorale Centrale.
Totodată, în perioada de referinţă, a fost asigurată actualizarea în permanenţă a Registrului documentelor interne şi înregistrărilor SIMCSI, toţi utilizatorii şi destinatarii fiind informaţi în timp util despre aprobarea noilor documente interne/externe.
INFORMAŢII PRIVIND ALTE ACTIVITĂŢI CURENTE DESFĂŞURATE DE CEC
1) Organizarea şi desfăşurarea referendumurilor
Referendumul republican consultativ
Prin Decretul nr.105-VIII din 28 martie 2017 al Preşedintelui Republicii Moldova, a fost stabilită data de 24 septembrie 2017 pentru desfăşurarea referendumului republican consultativ asupra unor probleme de interes naţional. Ca urmare, Comisia Electorală Centrală a demarat procedura privind organizarea referendumului republican. La data de 11 aprilie 2017, prin hotărîrea nr.842, Comisia a aprobat devizul de cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea referendumului, care a fost înaintat Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova. Prin hotărîrea nr.1026 din 18 iulie 2017, Comisia a aprobat Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a referendumului respectiv.
Ulterior, prin hotărîrile nr.1045 şi nr.1046 din 25 iulie 2017, Comisia a degrevat şi convocat membrii săi care nu activează permanent şi a repartizat atribuţiile între membri ce le revin în perioada electorală. Tot la data de 25 iulie, prin hotărîrea nr.1047, Comisia a stabilit locul şi timpul primirii documentelor pentru înregistrarea participanţilor la referendum.
La 27 iulie 2017, urmare a examinării sesizării nr.40a din 3 aprilie 2017 privind controlul constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova privind desfăşurarea referendumului republican consultativ nr.105-VIII din 28 martie 2017, Curtea Constituţională a Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr.24 prin care a admis sesizarea şi a declarat neconstituţional Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 28 martie 2017.
În legătură cu aceasta, Comisia Electorală Centrală a încetat toate acţiunile planificate pentru desfăşurarea referendumului şi a abrogat toate hotărîrile adoptate cu privire la acesta.
Referendumurile locale
Potrivit art.185 din Codul electoral, referendumul local reprezintă consultarea cetăţenilor în probleme de interes deosebit pentru sat (comună), sector, oraş (municipiu), raion, unitate administrativ-teritorială cu statut special. Revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraşului (municipiului) se efectuează, de asemenea, prin referendum local.
Pe parcursul anului 2017, la Comisia Electorală Centrală au fost înregistrate 6 cereri privind iniţierea referendumurilor locale, dintre acestea un referendum local (în comuna Sîngera, municipiul Chişinău) a fost suspendat, iar unui număr de 4 iniţiative nu a fost dat curs.
Aşadar, în aprilie 2017, Consiliul orăşenesc Sîngera a iniţiat un referendum local consultativ pentru amplasarea Centrului de gestionare a deşeurilor periculoase în extravilanul oraşului Sîngera. În baza materialelor transmise de Consiliul orăşenesc Sîngera şi Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, Comisia, prin hotărîrea nr.868 din 14 aprilie, a stabilit desfăşurarea referendumului local în oraşul Sîngera, municipiul Chişinău, pentru data de 21 mai 2017. Ulterior, Comisia a suspendat realizarea procedurilor electorale iniţiate în vederea organizării referendumului local, deoarece Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a înştiinţat Comisia despre efectuarea controlului suplimentar de legalitate al deciziilor Consiliului orăşenesc Sîngera. Deciziile care au stat la baza iniţierii referendumului consultativ au fost contestate de către Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat în contenciosul administrativ, ca urmare prima instanţă a anulat deciziile, actualmente în privinţa acestuia pe rol se află un apel.
Un alt referendum local consultativ a fost iniţiat de Consiliul municipal Orhei, care a decis consultarea cetăţenilor privind construcţia unei pieţe moderne, apreciată de consiliu drept problemă de interes deosebit pentru localitate. Comisia Electorală Centrală nu a stabilit data desfăşurării referendumului din cauza neconformităţilor materialelor prezentate.
Referendumuri locale cu privire la revocarea primarului au fost iniţiate de către Consiliul sătesc Ferapontievca, UTA Găgăuzia, Consiliul sătesc Crăsnăşeni, raionul Teleneşti, şi de un grup de cetăţeni din satul Bulboaca, raionul Anenii Noi. Deciziile Consiliului sătesc Ferapontievca au fost notificate de Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, iar în cazul iniţiativei pentru revocarea primarului satului Bulboaca, raionul Anenii Noi, instanţa de judecată a respins cererea în acest sens. Documentele care au stat la baza stabilirii referendumului local privind revocarea primarului satului Crăsnăşeni, raionul Teleneşti, se află în curs de examinare, deoarece deciziile consiliului local au fost contestate în instanţa de judecată.
Un alt referendum local, de revocare a primarului general al municipiului Chişinău, a fost iniţiat de un grup de cetăţeni. Astfel, la data de 27 aprilie 2017, Colegiul Civil şi de contencios administrativ al Curţii de Apel Chişinău a înregistrat Grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului local de revocare din funcţie a primarului general al municipiului Chişinău, Dorin Chirtoacă, în număr de 460 de persoane, grup care a colectat şi prezentat instanţei de judecată un număr suficient de semnături. Ulterior, la data de 12 septembrie 2017, prin decizia Consiliului municipal Chişinău, a fost propusă data de 19 noiembrie 2017 pentru desfăşurarea referendumului. Prin hotărîrea nr.1122 din 19 septembrie 2017, Comisia Electorală Centrală a stabilit pentru data de 19 noiembrie 2017 desfăşurarea referendumului local de revocare a primarului general al municipiul Chişinău.
La 29 septembrie 2017, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărîrea nr.1137, Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a referendumului local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău.
Prin hotărîrea CEC nr.1146 din 3 octombrie 2017, a fost constituită, în baza propunerii autorităţii publice locale, circumscripţia electorală municipală Chişinău nr.1, delimitată conform hotarelor unităţilor administrativ-teritoriale prevăzute de Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, cu modificările şi completările ulterioare. Prin hotărîrea Comisiei nr.1173 din 10 octombrie 2017, a fost constituit Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău în componenţă numerică de 11 membri, candidaturile fiind înaintate de partidele politice reprezentate în Parlament şi consiliul local. Întrucît unii dintre subiecţii cu drept de desemnare a candidaturilor nu au înaintat propuneri, numărul rămas de membri a fost completat de Comisia Electorală Centrală din Registrul funcţionarilor electorali. La data de 18 octombrie 2017, CECEM Chişinău a constituit 307 secţii de votare, iar cu cel puţin 20 de zile înainte de ziua alegerilor şi 307 birouri electorale ale secţiilor de votare.
Votarea la referendum s-a efectuat în conformitate cu prevederile Codului electoral. La ora deschiderii secţiilor de votare, în listele electorale erau incluşi 629684 de cetăţeni care au dreptul de a participa la respectivul referendum. La votare au participat 108695 cetăţeni, dintre aceştia 96465 şi-au exprimat opţiunea pentru revocarea din funcţie a primarului general al mun. Chişinău, iar 11112 au optat împotriva demiterii.
Raportînd numărul de voturi valabile la numărul cetăţenilor înscrişi în listele electorale, s-a constatat o participare sub pragul de 1/3 necesar pentru declararea referendumului ca fiind valabil. Ca urmare, prin hotărîrea nr.1274 din 22 noiembrie 2017, în temeiul art.18 şi art.209 din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a declarat nevalabil referendumul local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău din 19 noiembrie 2017.
2) Subvenţiile de la bugetul de stat 2017
În conformitate cu art.27 alin.(1) şi (2) al Legii privind partidele politice şi pct.38 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei nr.4401 din 23 decembrie 2015, cu modificările ulterioare, partidele politice au dreptul să primească anual finanţare de la bugetul de stat prin intermediul Comisiei Electorale Centrale. Cuantumul alocaţiilor în acest scop se aprobă în legea bugetară anuală, cota procentuală constituind nu mai mult de 0,2% din veniturile bugetului de stat, cu excepţia veniturilor cu destinaţie specială prevăzute de legislaţie, şi se distribuie după cum urmează: 50% – partidelor politice proporţional cu performanţele obţinute în alegerile parlamentare, 50% – partidelor politice proporţional cu performanţele obţinute în alegerile locale generale, iar în cazul blocurilor electorale, alocaţia se va împărţi conform înţelegerii prealabile între membrii blocului electoral sau, în lipsa unei înţelegeri, conform numărului de mandate obţinute de fiecare componentă.
Cuantumul alocaţiilor în acest scop au fost aprobate în Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr.279 din 16 decembrie 2016 în sumă de 40000000,00 lei şi distribuite în bugetul Comisiei Electorale Centrale.
Prin HCEC nr.698 din 31 ianuarie 201743, Comisia a stabilit cuantumul subvenţiei lunare de 1,1102592 lei pentru fiecare vot valabil exprimat acordat partidelor politice şi blocului electoral în cadrul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014.
_________________________
43 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=19027&l=ro
Tot prin aceeaşi hotărîre a fost stabilit cuantumul subvenţiei lunare de 0,4700385 lei lunar pentru fiecare vot valabil exprimat acordat partidelor politice şi blocurilor electorale în cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015.
Subvenţiile de stat se transferă lunar de către Comisia Electorală Centrală pe un cont bancar deschis de către partidul politic, destinat exclusiv subvenţiilor de stat. În acest sens, pentru performanţele obţinute în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat 17 partide politice din 20, iar pentru performanţele obţinute în alegerile locale generale din 14 iunie 2015 au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat 19 partide politice din 24.
În tabelul ce urmează sînt incluse cuantumurile subvenţiilor de la bugetul de stat pentru anul 2017 ce au fost alocate partidelor politice beneficiare, pentru performanţele obţinute la alegerile parlamentare din 2014 şi la alegerile locale generale din 2015:
Informaţie cu privire la sumele anuale
ce au fost alocate partidelor politice beneficiare
de subvenţii de la bugetul de stat în anul 2017 (lei)
| Nr. d/o |
Denumirea partidelor politice | Alegerile parlamentare din 30.11.2014 |
Alegerile locale generale din 14.06.2015 |
Total finanţat |
| 1 | Partidul Liberal | 2058660,32 | 2468435,27 | 4527095,59 |
| 2 | Partidul Liberal Democrat din Moldova | 4292719,39 | 4271014,03 | 8563733,42 |
| 3 | Partidul Democrat din Moldova | 3363938,74 | 4143297,06 | 7507235,80 |
| 4 | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | 4368807,67 | 3147535,58 | 7516343,25 |
| 5 | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | 3722023,97 | 2055074,03 | 5777098,00 |
| 6 | Partidul Politic Partidul Nostru | 1972565,36 | 1972565,36 | |
| 7 | Partidul Politic "Partidul Liberal Reformator" | 332491,53 | 695849,7 | 1028341,23 |
| 8 | Partidul Naţional Liberal | 91369,89 | 111348,36 | 202718,25 |
| 9 | Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova | 161342,86 | 118923,50 | 280266,36 |
| 10 | Partidul Politic Partidul Verde Ecologist | 18119,43 | 20666,65 | 38786,08 |
| 11 | Partidul Politic "Casa Noastră-Moldova" | 26538,37 | 26538,37 | |
| 12 | Partidul Politic "Democraţia Acasă" | 32628,30 | 50950,29 | 83578,59 |
| 13 | Partidul Politic "ŞOR" | 84144,41 | 84144,41 | |
| 14 | Partidul Social Democrat | 366978,41 | 18294,84 | 385273,25 |
| 15 | Partidul Politic Uniunea Centristă Moldova | 8433,53 | 18294,84 | 26728,37 |
| 16 | Partidul Acţiunea Democratică | 34160,45 | 695849,70 | 730010,15 |
| 17 | Partidul Politic Mişcarea Populară Antimafie | 370995,32 | 52755,24 | 423750,56 |
| 18 | Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" | 155414,08 | 155414,08 | |
| 19 | Partidul Regiunilor din Moldova | 366978,41 | 8319,68 | 375298,09 |
| 20 | Partidul Popular Creştin Democrat | 156972,88 | 3953,96 | 160926,84 |
| TOTAL FINANŢAT PARTIDE POLITICE | 19902035,18 | 19963810,87 | 39865846,05 | |
Partidelor politice beneficiare de subvenţii de la bugetul de stat, care nu au prezentat datele conturilor bancare destinate în exclusivitate subvenţiilor de la bugetul de stat pentru performanţele obţinute la alegerile parlamentare din 2014 şi alegerile locale generale din 2015, subvenţii de la bugetul de stat nu au fost repartizate. Potrivit pct.54 din regulament, mijloacele financiare din bugetul de stat nerepartizate partidelor politice în anul pentru care au fost prevăzute nu vor fi disponibile pentru a fi utilizate în anii următori şi rămîn venit la bugetul de stat.
Tabelul ce urmează reflectă datele cu referire la partidele politice care nu au prezentat informaţia cu privire la contul bancar destinat subvenţiilot de la bugetul de stat şi nu au beneficiat de acestea.
Informaţie cu privire la partidele politice
care nu au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat în anul 2017
| Nr. d/o |
Denumirea partidelor politice | Alegerile parlamentare din 30.11.2014 |
Alegerile locale generale din 14.06.2015 |
Suma totală |
| 1 | Partidul Politic Partidul Renaştere | 55397,49 | 15877,90 | 71275,39 |
| 2 | Partidul Politic Pentru Neam şi Ţară | 22609,32 | 22609,32 | |
| 3 | Partidul Politic Patrioţii Moldovei | 19958,02 | 3942,68 | 23900,70 |
| 4 | Partidul Socialist din Moldova | 8330,96 | 8330,96 | |
| 5 | Partidul Legii şi Dreptăţii | 7298,76 | 7298,76 | |
| 6 | Partidul Popular Socialist din Moldova | 738,90 | 738,9 | |
| TOTAL | 97964,83 | 36189,20 | 134154,03 |
Executarea bugetului la capitolul subvenţionarea partidelor politice din bugetul de stat pentru anul 2017 a fost realizat în proporţie de 99,66 %, ceea ce constituie 39 865 846,05 lei. Proporţia neexecutată, în mărime de 0,34 %, constituie suma de 134 154,03 lei.
În conformitate cu pct.66 din regulament, lunar, pînă la data de 10 a fiecărei luni, partidul politic va prezenta Comisiei, în formă electronică, informaţia lunară privind cheltuielile partidului din subvenţiile de la bugetul de stat pentru următoarele destinaţii: cheltuieli pentru întreţinerea sediilor, cheltuieli de personal, cheltuieli pentru presă şi materiale promoţionale, cheltuieli de deplasare în ţară şi în străinătate, cheltuieli pentru telecomunicaţii, cheltuieli pentru primirea delegaţiilor din străinătate, plata cotizaţiilor de membru al organizaţiilor internaţionale din care partidul face parte, investiţii în bunuri mobile şi imobile necesare activităţii partidului, cheltuieli de birotică, cheltuieli de audit (extern/obligatoriu), cheltuieli pentru organizarea de întruniri, manifestaţii publice, seminare şi alte cursuri de instruire pentru membrii de partid, desfăşurate pe teritoriul ţării. Din cele 20 de partide politice care au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat, 19 partide s-au conformat prevederilor regulamentului şi au prezentat informaţia lunară, Partidul Politic "Democraţia Acasă" a prezentat informaţia lunară privind cheltuielile partidului din subvenţiile de la bugetul de stat numai pentru lunile ianuarie şi aprilie 2017.
În tabelele ce urmează sînt prezentate date cu privire la cuantumul total al cheltuielilor, pe tipuri, efectuate de către partidele politice din contul subvenţiilor de la bugetul de stat pentru anul 2017.
|
Tabel nr.1 (lei) |
|||||||
| Indicatori | Partidul Liberal | Partidul Liberal Democrat din Moldova | Partidul Democrat din Moldova | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | Partidul politic Partidul Nostru | Partidul Politic "PARTIDUL LIBERAL REFORMATOR" |
| SOLD LA 01.01.2017 | 3871553,75 | 6301250,09 | 7480005,00 | 2789078,73 | 4231714,64 | 1586613,06 | 468076,89 |
| Subvenţii de la bugetul de stat în anul 2017 | 4527095,59 | 8563733,42 | 7507235,80 | 7516343,25 | 5777098,00 | 1972565,36 | 1028341,23 |
| Plăţi pentru următoarele destinaţii, total: | 1520937,84 | 4825473,35 | 1140,00 | 10102200,04 | 4005995,25 | 2716192,16 | 1408560,92 |
| Cheltuieli pentru întreţinerea sediilor | 633310,14 | 772039,62 | 0,00 | 2049166,13 | 681755,92 | 1427081,22 | 239374,73 |
| Cheltuieli de personal | 202116,36 | 3354034,13 | 0,00 | 994470,27 | 1416589,72 | 121607,02 | 602947,40 |
| Cheltuieli pentru presă şi materiale promoţionale | 369594,83 | 30665,80 | 0,00 | 5736720,87 | 1646041,45 | 383452,50 | 187539,66 |
| Cheltuieli de deplasare în ţară şi în străinătate | 103395,00 | 270979,96 | 0,00 | 0,00 | 14798,00 | 0,00 | 156435,00 |
| Cheltuieli pentru telecomunicaţii | 15669,54 | 78170,07 | 0,00 | 340281,61 | 45011,68 | 163661,14 | 7937,41 |
| Cheltuieli pentru primirea delegaţiilor din străinătate | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 8160,55 | 0,00 | 0,00 |
| Plata cotizaţiilor de membru în organizaţiile internaţionale din care partidul face parte | 165553,06 | 42751,20 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Investiţii în bunuri mobile şi imobile necesare activităţii partidului | 0,00 | 73315,74 | 0,00 | 135316,97 | 94519,00 | 30153,29 | 194644,00 |
| Cheltuieli de birotică, comision bancar | 7098,91 | 36202,67 | 1140,00 | 64690,57 | 70225,41 | 37442,61 | 19682,72 |
| Cheltuieli de audit (extern/obligatoriu) | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 63000,00 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru organizarea de întruniri, manifestaţii publice, seminare şi alte cursuri de instruire pentru membrii de partid, desfăşurate pe teritoriul ţării | 24200,00 | 167314,16 | 0,00 | 781553,62 | 28893,52 | 489794,38 | 0,00 |
| SOLD la 31.12.2017 | 6877711,50 | 10039510,16 | 14986100,86 | 203221,94 | 6002817,39 | 842986,26 | 87857,20 |
|
Tabel nr.2 (lei) |
||||||
| Indicatori | Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova | Partidul Acţiunea Democratică | Partidul politic Mişcarea Populară Antimafie | Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" | Partidul Regiunilor din Moldova | Partidul Popular Creştin Democrat |
| SOLD LA 01.01.2017 | 26628,13 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Subvenţii de la bugetul de stat în perioada anului 2017 | 26728,37 | 730010,15 | 423750,56 | 155414,08 | 375298,09 | 160926,84 |
| Plăţi pentru următoarele destinaţii, total: | 46973,13 | 0,00 | 369890,36 | 154150,46 | 368434,78 | 157513,01 |
| Cheltuieli pentru întreţinerea sediilor | 5000,00 | 0,00 | 88329,09 | 80119,95 | 158942,12 | 156000,00 |
| Cheltuieli de personal | 0,00 | 0,00 | 149501,75 | 0,00 | 161767,79 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru presă şi materiale promoţionale | 0,00 | 0,00 | 115010,00 | 62803,20 | 4934,00 | 0,00 |
| Cheltuieli de deplasare în ţară şi în străinătate | 39693,13 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 12759,32 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru telecomunicaţii | 1000,00 | 0,00 | 0,00 | 4041,34 | 1771,70 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru primirea delegaţiilor din străinătate | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Plata cotizaţiilor de membru în organizaţiile internaţionale din care partidul face parte | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Investiţii în bunuri mobile şi imobile necesare activităţii partidului | 0,00 | 0,00 | 8438,00 | 0,00 | 24262,00 | 0,00 |
| Cheltuieli de birotică, comision bancar | 0,00 | 0,00 | 8611,52 | 7185,97 | 3997,85 | 1135,50 |
| Cheltuieli de audit (extern/obligatoriu) | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru organizarea de întruniri, manifestaţii publice, seminare şi alte cursuri de instruire pentru membrii de partid, desfăşurate pe teritoriul ţării | 1280,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 377,51 |
| SOLD la 31.12.2017 | 6383,37 | 730010,15 | 53860,20 | 1263,62 | 6863,31 | 3413,83 |
|
Tabel nr.3 (lei) |
|||||||
| Indicatori | Partidul Naţional Liberal | Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova | Partidul Politic Partidul Verde Ecologist | Partidul politic "Casa Noastră – Moldova" | Partidul Politic "Democraţia Acasă" | Partidul Politic "Şor" | Partidul Social Democrat |
| SOLD LA 01.01.2017 | 132551,71 | 247636,40 | 38640,60 | 26148,98 | 83166,00 | 83828,88 | 383828,46 |
| Subvenţii de la bugetul de stat în anul 2017 | 202718,25 | 280266,36 | 38786,08 | 26538,37 | 83578,59 | 84144,41 | 385273,25 |
| Plăţi pentru următoarele destinaţii, total: | 305899,05 | 354574,72 | 22619,37 | 52417,30 | 14000,00 | 158822,30 | 651823,95 |
| Cheltuieli pentru întreţinerea sediilor | 28235,85 | 133983,90 | 11556,12 | 32064,71 | 6000,00 | 122120,74 | 0,00 |
| Cheltuieli de personal | 275400,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 337941,13 |
| Cheltuieli pentru presă şi materiale promoţionale | 0,00 | 121749,80 | 0,00 | 16518,65 | 0,00 | 16000,00 | 268055,99 |
| Cheltuieli de deplasare în ţară şi în străinătate | 0,00 | 10100,00 | 0,00 | 0,00 | 3000,00 | 6223,96 | 36299,77 |
| Cheltuieli pentru telecomunicaţii | 0,00 | 43530,37 | 687,00 | 2842,03 | 0,00 | 850,00 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru primirea delegaţiilor din străinătate | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Plata cotizaţiilor de membru în organizaţiile internaţionale din care partidul face parte | 0,00 | 0,00 | 9637,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Investiţii în bunuri mobile şi imobile necesare activităţii partidului | 0,00 | 30134,77 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 6852,60 | 0,00 |
| Cheltuieli de birotică, comision bancar | 2263,20 | 1695,88 | 739,25 | 991,91 | 0,00 | 6775,00 | 9527,06 |
| Cheltuieli de audit (extern/obligatoriu) | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Cheltuieli pentru organizarea de întruniri, manifestaţii publice, seminare şi alte cursuri de instruire pentru membrii de partid, desfăşurate pe teritoriul ţării | 0,00 | 13380,00 | 0,00 | 0,00 | 5000,00 | 0,00 | 0,00 |
| SOLD la 31.12.2017 | 29370,91 | 173328,04 | 54807,31 | 270,05 | 152744,59 | 9150,99 | 117277,76 |
3) Activităţi de evidenţă şi documentare ale Comisiei Electorale Centrale
Organizarea şi desfăşurarea şedinţelor CEC
Conform prevederilor Regulamentului privind activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.137 din 14 februarie 2006, forma de lucru a Comisiei este şedinţa. Şedinţele sînt deliberative dacă la ele participă majoritatea membrilor cu drept de vot deliberativ, acestea putînd fi atît ordinare, cît şi extraordinare.
În perioada dintre alegeri, şedinţele ordinare se desfăşoară o dată la două săptămîni – în zi de marţi, în perioada alegerilor - de două ori pe săptămînă, marţi şi vineri.
Pe parcursul anului 2017, Comisia Electorală Centrală s-a convocat în 45 de şedinţe, dintre care 34 ordinare şi 11 extraordinare, desfăşurarea lor fiind consemnată în cele 45 de procese-verbale întocmite44.
În cadrul şedinţelor Comisiei desfăşurate în anul 2017 au fost adoptate 690 hotărîri, dintre care:
- 71 privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi;
- 44 privind iniţierea desfăşurării referendumului republican consultativ/privind organizarea şi desfăşurarea referendumului local din mun. Chişinău;
- 12 cu privire la aprobarea regulamentelor, modificarea şi ajustarea acestora, avizelor asupra proiectelor de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative;
- 508 cu privire la ridicarea/atribuirea mandatelor de consilier în consiliile locale;
- 12 privind delegarea membrilor Comisiei Electorale Centrale şi funcţionarilor Aparatului CEC;
- 21 privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale;
- 23 la alte subiecte.
Cele mai multe şedinţe au avut loc în perioada electorală a alegerilor locale noi din 14 mai45 şi 19 noiembrie 201746, a referendumului local privind revocarea primarului general al mun. Chişinău din 19 noiembrie 201747, în cadrul cărora au fost adoptate 108 de hotărîri, tematica acestora fiind reflectată în rapoartele de totalizare.
Toate hotărîrile adoptate de Comisia Electorală Centrală în perioada de referinţă au fost traduse în limba rusă, remise spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi plasate pe site-ul oficial al Comisiei48. Procesele-verbale, în care se consemnează lucrările şedinţelor, toate observaţiile şi propunerile membrilor Comisiei asupra proiectelor examinate, la fel au fost plasate pe pagina oficială web49.
_________________________
44 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1941&l=ro
45 http://cec.md/index.php?pag=cat&id=1950&l=ro
46 http://cec.md/index.php?pag=cat&id=2003&l=ro
47 http://cec.md/index.php?pag=cat&id=2000&l=ro
48 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&l=ro
49 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1941&l=ro
Arhiva Comisiei Electorale Centrale
În calitate de organ de stat electoral ierarhic superior, Comisia este inclusă în lista organizaţiilor-surse de completare a Fondului arhivistic de stat, documentele căreia sînt parte componentă a patrimoniului naţional şi constituie proprietatea Republicii Moldova.
Fondul documentelor din Arhiva CEC este constituit din documentele provenite atît din activitatea Comisiei, cît şi a organelor electorale inferioare, depuse spre păstrare conform legislaţiei privind Fondul arhivistic al Republicii Moldova şi poate fi consultat, la cerere, de persoanele interesate cu respectarea legislaţiei în vigoare. Toate documentele destinate păstrării se sistematizează şi se îndosariază conform principiilor tematic şi cronologic. Documentele au termen de păstrare permanent şi temporar. Arhiva CEC administrează în total 5 inventare cu aproximativ 2000 de dosare.
Evidenţa, acumularea, păstrarea şi utilizarea documentelor din Fondul arhivistic al CEC este asigurată în conformitate cu Nomenclatorul arhivistic al Comisiei Electorale Centrale, coordonat cu Arhiva Naţională a Republicii Moldova, Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea arhivei Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hot. CEC nr.1917 din 21 octombrie 2008,50 alte documente interne aprobate.
Pe parcursul anului 2017, au fost sistematizate toate documentele destinate arhivării, precum şi acelea create în cadrul alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova. Pentru aceste din urmă dosare, care au un termen de păstrare permanent, a fost constituit Inventarul nr.5 la care sunt trecute documentele de bază referitoare la organizarea acestui tip de scrutin, precum: documentele privind înregistrarea grupurilor de iniţiativă, demersurile / cererile de înregistrare a candidaţilor, la care sînt anexate datele biografice ale candidaţilor; declaraţiile candidaţilor privind consimţămîntul de a candida la alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova; declaraţiile pe propria răspundere despre lipsa interdicţiilor legale/judecătoreşti de a candida; declaraţiile candidaţilor privind averea imobiliară şi mobilă, depunerile bancare, hîrtiile de valoare, sumele primite ca moştenire şi veniturile din ultimii 2 ani precedenţi anului în care se efectuează alegerile, precum şi sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiţii, sub formă de dobîndă, din darea în arendă a proprietăţii etc.; rapoartele de activitate şi procese-verbale ale consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul II privind totalizarea rezultatelor votării pe circumscripţie şi cele ale birourilor electorale ale secţiilor de votare privind rezultatele numărării voturilor; formularele speciale pentru numărarea voturilor; hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul II şi ale birourilor electorale ale secţiilor de votare şi documentele anexate la acestea; Hotărîrea Curţii Constituţionale cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor prezidenţiale şi validarea mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova.
La sfîrşitul anului 2017, au fost supuse expertizei valorice dosarele al căror termen de păstrare a expirat (pînă la 10 ani). Astfel, pentru nimicire au fost selectate 115 dosare, create în perioada 2005-2014, de asemenea 7420 de file cu listele de subscripţie pentru colectarea semnăturilor susţinătorilor referendumului republican legislativ ce punea problema aderării Republicii Moldova la tratatele de constituire a Comunităţii Economice Euroasiatice, de formare a teritoriului vamal unic şi de constituire a Uniunii Vamale, precum şi 45764 file cu listele de subscripţie pentru colectarea semnăturilor susţinătorilor referendumului republican pentru revizuirea Constituţiei Republicii Moldova în sensul modificării art.60 alin.(2), excluderii alineatului (3) al art.70, modificarea şi completarea art.78, expunerea articolului 89 din Constituţie într-o nouă redacţie.
Arhiva Comisiei Electorale Centrale eliberează, la solicitare, copii ale documentelor electorale ce confirmă activitatea solicitanţilor în componenţa birourilor şi consiliilor electorale de circumscripţie, în cadrul scrutinelor desfăşurate începînd cu anul 1995 şi pînă în prezent. În 2017, au fost eliberate în total 24 de copii ale actelor de arhivă solicitate.
_________________________
50 http://cec.md/files/files/Legi/tabel_regulamente/regulamentul_privind_organizarea%20si%20functionarea%20arhivei_Comisiei%20Electorale%20Centrale.pdf
Corespondenţa Comisiei Electorale Centrale
Pe parcursul anului 2017, a fost asigurată, în condiţiile legii, desfăşurarea activităţii de soluţionare a petiţiilor adresate Comisiei Electorale Centrale, de audiere a cetăţenilor care se prezintă la CEC, precum şi desfăşurarea unei activităţi sistematice de evidenţă şi control a corespondenţei CEC, după cum urmează:
√ recepţionarea/înregistrarea corespondenţei şi transmiterea acesteia conducerii Comisiei;
√ asigurarea audienţei cetăţenilor la conducerea Comisiei;
√ controlul preventiv asupra examinării în termen şi integrale a documentelor luate la control;
√ asigurarea examinării, recepţionării, înregistrării şi transmiterii în termen a corespondenţei de intrare şi expediere a corespondenţei de ieşire;
√ asigurarea evidenţei, ordonarea mapelor cu documentele de corespondenţă şi predarea lor în Arhiva Comisiei;
√ prezentarea informaţiei, la solicitare, cu privire la etapa executării documentelor.
Evidenţa corespondenţei CEC se face atît în registre pe suport de hîrtie, cît şi în baza aplicaţiei informatice de uz intern "Anticamera on-line", ce permite gestionarea documentelor la nivelul Aparatului Comisiei, sistematizarea, monitorizarea, controlul, repartizarea eficientă către executori, precum şi înregistrarea, evidenţa şi accesarea documentelor emise şi plasarea directă a acestora pe pagina oficială web a Comisiei (www.cec.md)51.
___________________________
51 http://cec.md/index.php?pag=cat&id=1083&l=ro
Cu ajutorul aplicaţiei este facilitată direcţionarea documentelor în cadrul CEC, monitorizarea circulaţiei documentelor, găsirea şi vizualizarea rapidă a oricărui document, arhivarea electronică a documentelor de intrare/ieşire, automatizarea colaborării dintre executori conform rezoluţiei, precum şi vizualizarea procesului de soluţionare a documentelor ce se desfăşoară între funcţionarii subdiviziunilor şi urmăreşte redistribuirea documentelor.
Corespondenţa internă (între membrii şi funcţionarii Aparatului CEC) se realizează prin circulaţia electronică a documentelor. Astfel, documentele de intrare, însoţite de rezoluţia conducerii Comisiei, se scanează, după care se transmit prin e-mail executorilor din cadrul Aparatului CEC, conform termenelor stabilite. Documentele de ieşire, la fel, sînt coordonate prin intermediul poştei electronice cu persoanele vizate în rezoluţie şi doar ulterior se prezintă conducerii spre semnare pe suport de hîrtie.
Corespondenţa externă (către/sau de la CEC spre mediul exterior – alte autorităţi, instituţii, persoane fizice sau juridice) se realizează prin poştă, prin email, prin fax, prin intermediul curierilor sau direct de la/către petiţionari. În cazul documentelor recepţionate direct de la petiţionari, acestora din urmă se comunică pe loc numărul de înregistrare.
Pe parcursul anului 2017, la Comisia Electorală Centrală au fost înregistrate 4217 documente, dintre care: 3176 de intrare, 997 de ieşire, 94 petiţii şi 13 contestaţii (8 în contextul organizării alegerilor locale noi, iar 5 contestaţii au fost înregistrate la referendumul local din mun. Chişinău, care a avut loc pe 19 noiembrie 2017).
Decalajul de cifre se explică prin faptul că în anul 2017 nu a fost desfăşurat niciun scrutin la nivel naţional şi, din acest motiv, în anticamera CEC a fost înregistrat un număr mai mic de documente de intrare/ieşire. În anul 2017 au avut loc doar alegeri noi în unele localităţi, în lunile mai şi noiembrie, precum şi un referendum local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău, care a avut loc la data de 19 noiembrie 2017.
În perioada de raportare, prin intermediul funcţiei "Adresează o cerere On-line", pe site-ul oficial al CEC au fost primite 55 mesaje electronice, care au fost examinate în cadrul Comisiei sau, în funcţie de problema abordată, remise spre examinare organelor competente. Tematicile celor mai frecvente întrebări adresate şi probleme abordate de către cetăţeni au vizat prevederile legislaţiei electorale şi modul de participare la votare în cadrul alegerilor locale noi şi al referendumului local, ridicarea mandatului de consilier, datele statistice referitoare la alegerile prezidenţiale din 2016, funcţionarea SIAS "Alegeri" etc.
În ansamblu, petiţiile depuse la CEC, inclusiv cele recepţionate prin intermediul paginii web a Comisiei Electorale Centrale, se examinează şi se soluţionează în conformitate cu art.52 din Constituţia Republicii Moldova, Legea nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare, Legea privind accesul la informaţie nr.982-XIV din 11 mai 2000, Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie1997, Legea privind protecţia datelor cu caracter personal nr.133 din 8 iulie 2011 şi cu alte acte normative în vigoare.
Toate materialele destinate emiterii, plasării pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi transmiterii destinatarilor se verifică la conformitate, se redactează şi se traduc, la necesitate.
Totodată, în cadrul CEC au fost ţinute următoarele registre de evidenţă:
a) registrul de evidenţă a documentelor de intrare;
b) registrul de evidenţă a documentelor de ieşire;
c) registrul de evidenţă a petiţiilor;
d) registrul de evidenţă a contestaţiilor;
e) registrul de evidenţă a cadourilor simbolice, celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol;
f) registrul de evidenţă a hotărîrilor adoptate de Comisia Electorală Centrală;
g) registrul de evidenţă a dosarelor eliberate din Arhiva CEC;
h) registrul de evidenţă a copiilor eliberate de pe documentele electorale.
Grupate pe criterii tematice, scrisorile de intrare şi de ieşire prezintă următoarea situaţie statistică:
Evidenţa întrevederilor la care a participat conducerea Comisiei
În anul 2017 au avut loc peste 35 de întrevederi la care au participat membrii Comisiei Electorale Centrale, cele mai multe s-au desfăşurat la sediul Comisiei Electorale Centrale. Principalii interlocutori au fost din partea Consiliului Europei, Oficiului Reprezentantului special al Secretariatului General al CoE în Republica Moldova, PNUD, Ambasadelor acreditate la Chişinău, Oficiului Reprezentantului special al UE în Moldova, Organizaţiei Naţiunilor Unite, autorităţilor electorale din alte state etc.
Biroul de informare şi documentare al CEC pentru cetăţeni
Dreptul de acces la informaţiile de interes public în materie electorală este unul dintre principiile fundamentale ale relaţiilor dintre cetăţeni şi Comisia Electorală Centrală, care se realizează şi se dezvoltă într-un cadru de democratizare continuă. Prin intermediul Biroului de informare şi documentare pentru cetăţeni, Comisia oferă publicului, îndeosebi în perioada electorală, un suport suplimentar de informare şi documentare asupra reglementărilor procesului electoral, asupra legislaţiei şi practicii internaţionale în acest domeniu, precum şi asupra activităţii organelor electorale.
Creat în anul 2012 în scopul facilitării accesului la informaţia privind activităţile Comisiei, Biroul de informare şi documentare al CEC pentru cetăţeni oferă solicitanţilor asistenţa infodocumentară şi formativă necesară, permite cetăţenilor nu numai să ia cunoştinţă nemijlocit la sediul instituţiei de publicaţiile apărute pe parcursul mai multor ani, dar şi să comunice direct cu funcţionarii privind problemele legate de alegeri.
Biroul are la dispoziţie fondul documentar al Bibliotecii CEC, care se păstrează pe suporturi multiple. În gestiunea Biroului se află o colecţie bogată de link-uri către site-urile celor mai importante organizaţii internaţionale, instituţii electorale din alte ţări, autorităţi publice centrale naţionale şi străine.
CEC desfăşoară activităţi de informare şi documentare şi oferă, la cerere, acces la informaţiile publice din domeniul alegerilor şi la sursele de informare şi documentare de referinţă, avînd drept scop creşterea nivelului de informare şi implicare a cetăţenilor în procesul decizional. Pentru informare şi documentare în domeniul electoral, persoanele interesate pot beneficia de serviciile Biroul de informare şi documentare al CEC pentru cetăţeni, bibliotecii specializate în materie electorală, Arhivei CEC, de asemenea pot accesa biblioteca online.
Pe parcursul anului 2017, de serviciile Biroului de informare şi documentare al CEC pentru cetăţeni au beneficiat 24 de solicitanţi, cărora le-a fost oferită asistenţa infodocumentară şi formativă necesară.
Biblioteca Comisiei Electorale Centrale
Biblioteca Comisiei Electorale Centrale are o specializare îngustă şi este destinată funcţionarilor şi membrilor Comisiei, precum şi persoanelor interesate de domeniul electoral (cercetători, cadre didactice, studenţi etc.), care beneficiază de acces la fondul de carte şi de suport consultativ.
Biblioteca pune la dispoziţia beneficiarilor cărţi, publicaţii periodice, documente din domeniul electoral aflate în colecţia de literatură şi fonoteca CEC, acordă asistenţă de informare şi documentare din bazele de date disponibile cu privire la organizarea scrutinelor în Republica Moldova, oferă alte servicii informaţional-bibliografice în domeniu, de asemenea asigură păstrarea şi completarea colecţiei de documente prin abonarea la ediţiile periodice de specialitate, achiziţionarea literaturii din domeniu şi schimbul informaţional bilateral.
În perioada de referinţă, Biblioteca CEC şi-a realizat activitatea pe următoarele direcţii:
√ Completarea fondului;
√ Evidenţa, catalogarea şi indexarea;
√ Conservarea fondului de carte şi comunicarea ediţiilor/publicaţiilor CEC.
Completarea fondului Bibliotecii CEC are loc prin procedura de achiziţie a cărţilor/publicaţiilor, crearea documentelor proprii şi din donaţii.
Procedura de achiziţie. Fondul Bibliotecii CEC a crescut în anul 2017 datorită achiziţiei publicaţiilor periodice din domeniul dreptului şi legislaţiei. Achiziţia se efectuează în baza unei precomenzi, întocmite conform propunerilor înaintate de funcţionarii/membrii CEC. Precomanda este o listă a lucrărilor pe care solicitanţii le consideră utile, necesare de achiziţionat.
În anul 2017, s-au completat colecţiile revistelor "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", "Monitorul fiscal", "Revista naţională de drept", "Funcţionarul public", "Dreptul", "Contabilitate şi Audit", "Dreptul muncii", "Buletinul Curţii Supreme de Justiţie" etc., fiind achiziţionate toate numerele apărute pe parcursul perioadei de referinţă.
Crearea documentelor proprii. Fondul de carte al Bibliotecii CEC a fost completat cu ediţiile realizate de Comisie cu prilejul organizării alegerilor prezidenţiale din 201652 şi cu alte publicaţii tipărite în anul 2017, avînd următoarele titluri: "Cunoaşte dreptul tău electoral, ediţie revăzută şi completată", "Ghidul observatorului. Alegeri prezidenţiale 2016", "Ghidul alegătorului. Alegeri prezidenţiale 2016", "Ghidul alegătorului aflat în străinătate. Alegeri prezidenţiale 2016", "Guideline for Observer.Presidential Elections of 30th October 2016", "Ghidul colectorului de semnături", "Ghidul jurnalistului în domeniul electoral, ediţie revăzută şi completată", "Planul Strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019" (în limbile română şi engleză), "Raport asupra activităţii desfăşurate de Comisia Electorală Centrală în anul 2016 în conformitate cu activităţile prevăzute în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019", "Comisia Electorală Centrală la 20 de ani de activitate permanentă" (în versiune română şi engleză)53.
___________________________
52 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1012&l=ro
53 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1010&rid=20832&l=ro
Tot în anul 2017 a fost tipărit şi inclus în fondul Bibliotecii nr.16 al revistei "Buletinului informativ al Comisiei Electorale Centrale".
Cea mai importantă sursă de completare a fondului Bibliotecii CEC o constituie materialele în domeniul electoral, unele doar într-un singur exemplar, care sînt oferite de organizaţiile internaţionale de profil, de autorităţile electorale din alte state, de partenerii CEC de dezvoltare şi autorităţi din Republica Moldova în cadrul evenimentelor cu tematică electorală.
În prezent, Biblioteca CEC deţine peste 2500 de unităţi bibliografice, în anul 2017 fondul de carte fiind completat cu 541 de exemplare, după cum urmează:
| Compartimentul | Nr. de unităţi bibliografice intrate în anul 2017 |
| Comisia Electorală Centrală | 78 |
| Sistemul electoral al României | 21 |
| Sistemul electoral al Federaţiei Ruse | 25 |
| Sistemul electoral al Republicii Armenia | 3 |
| Sistemul electoral al Georgiei | 37 |
| Sistemul electoral al altor ţări | 68 |
| Instrucţiunile, recomandările şi materialele conferinţelor naţionale şi internaţionale în materie electorală | 141 |
| Juridică | 57 |
| Mass-media şi drepturile omului | 7 |
| Buletine informative. rapoarte. pliante | 60 |
| Diverse | 44 |
| TOTAL: | 541 |
Evidenţa, catalogarea şi indexarea se realizează în cadrul Bibliotecii CEC prin înregistrarea în baza informatică a tuturor unităţilor bibliografice. Biblioteca utilizează un sistem de catalogare şi indexare propriu. Catalogarea şi indexarea are ca scop înregistrarea tuturor ediţiilor/publicaţiilor şi gestionarea catalogului on-line. Activitatea de catalogare şi indexare este una dintre cele mai consumatoare de timp, ce depinde direct de modul de descriere a documentelor, precum şi de indicele de clasificare.
Toate documentele achiziţionate în anul 2017 au fost luate la evidenţă în timp util, fiecare unitate bibliografică fiind dotată cu accesoriile necesare identificării în procesul circulaţiei: eticheta de cotă şi ştampila Comisiei. Astfel, pe parcursul anului 2017, în permanenţă a fost actualizat catalogul sistematic şi cel tematic, precum şi fonoteca Comisiei Electorale Centrale54.
Conservarea fondului de carte şi comunicarea ediţiilor/publicaţiilor CEC presupune gestionarea fondului de carte prin crearea unor condiţii optime de păstrare a documentelor (stabilirea documentelor care necesită recondiţionare, identificarea documentelor deteriorate fizic ce trebuie casate) şi punerea lor la dispoziţia utilizatorilor într-o formă adecvată şi într-un timp cît mai redus. Biroul de informare şi documentare pentru cetăţeni pe lîngă CEC, precum şi pagina web a Comisiei Electorale Centrale reprezintă resurse comode de informare şi documentare asupra subiectelor de interes electoral.
__________________________
54 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1007&l=ro
4) Iniţierea procedurilor de validare a mandatelor de deputat în Parlamentul Republicii Moldova. Procedura de atribuire şi ridicare a mandatelor de consilieri locali
Cît priveşte activitatea de iniţiere a procedurii de validare a mandatelor de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, CEC a adoptat şapte hotărîri în acest sens. Conform datelor procesate, pe parcursul perioadei de referinţă, a fost iniţiată procedura de validare a mandatelor de deputat, în baza cererilor de demisie depuse - în 6 cazuri şi încetării calităţii de deputat pe motivul decesului - 1 caz, mandatele fiind validate de Curtea Constituţională, după cum urmează:
| Nr. d/o |
Denumirea partidului politic | Nr. deputaţilor |
Dintre care: | Nr.mandatelor validate |
Dintre care: | ||
| Bărbaţi | Femei | Bărbaţi | Femei | ||||
| 1. | Partidul Liberal Democrat din Moldova | 4 | 3 | 1 | 4 | 4 | 0 |
| 2. | Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | 3 | 2 | 1 | 3 | 2 | 1 |
| 3. | Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | 2 | 1 | 1 | 2 | 0 | 2 |
| TOTAL | 9 | 6 | 3 | 9 | 6 | 3 | |
În decursul anului 2017, au fost examinate şi adoptate 508 de hotărîri CEC, privind ridicarea, atribuirea şi declararea vacanţei mandatelor de consilieri locali, conform tabelului de mai jos:
| Denumirea formaţiunii politice/ Nivelul consiliului local | Temeiurile de încetare a mandatelor de consilieri locali | Bărbaţi | Femei | TOTAL | |||
| Absenţă fără motive | Deces | Demisie | Sentinţă de condamnare |
||||
| Blocul electoral "Platforma Populară Europeană din Moldova - Iurie Leancă" | - | 1 | - | 1 | 0 | 1 | |
| Partidul Liberal | - | 1 | - | 1 | 0 | 1 | |
| Partidul Politic "Partidul Nostru" | - | 1 | - | 1 | 0 | 1 | |
| Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | - | 3 | - | 3 | 0 | 3 | |
| Total Municipal | - | 6 | - | 6 | 0 | 6 | |
| Blocul electoral "Platforma Populară Europeană din Moldova - Iurie Leancă" | 1 | 1 | 2 | - | 4 | 0 | 4 |
| Candidat Independent | - | - | - | 1 | 1 | 0 | 1 |
| Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | - | - | 3 | 1 | 4 | 0 | 4 |
| Partidul Democrat din Moldova | 2 | 8 | - | 9 | 1 | 10 | |
| Partidul Liberal | - | - | 2 | - | 2 | 0 | 2 |
| Partidul Liberal Democrat din Moldova | 3 | 1 | 13 | - | 13 | 4 | 17 |
| Partidul Politic "Partidul Nostru" | - | 5 | - | 3 | 2 | 5 | |
| Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | 1 | 7 | - | 4 | 4 | 8 | |
| Total Raional | 7 | 2 | 40 | 2 | 40 | 11 | 51 |
| Blocul electoral "Platforma Populară Europeană din Moldova - Iurie Leancă" | - | - | 2 | - | 1 | 1 | 2 |
| Candidat Independent | - | - | 5 | - | 5 | 0 | 5 |
| Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | 1 | - | 7 | 1 | 6 | 3 | 9 |
| Partidul Democrat din Moldova | - | - | 6 | - | 4 | 2 | 6 |
| Partidul Liberal | 1 | - | 3 | - | 3 | 1 | 4 |
| Partidul Liberal Democrat din Moldova | - | - | 3 | - | 2 | 1 | 3 |
| Partidul Politic "Partidul Nostru" | 4 | 1 | 13 | - | 13 | 5 | 18 |
| Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | 2 | - | 17 | - | 16 | 3 | 19 |
| Total Orăşenesc | 8 | 1 | 56 | 1 | 50 | 16 | 66 |
| Blocul electoral "Platforma Populară Europeană din Moldova - Iurie Leancă" | 9 | 1 | 19 | - | 21 | 8 | 29 |
| Candidat Independent | 2 | 1 | 8 | - | 8 | 3 | 11 |
| Partidul Comuniştilor din Republica Moldova | 20 | 5 | 24 | - | 31 | 18 | 49 |
| Partidul Democrat din Moldova | 42 | 12 | 67 | 1 | 81 | 41 | 122 |
| Partidul Liberal | 15 | 3 | 24 | 1 | 37 | 6 | 43 |
| Partidul Liberal Democrat din Moldova | 34 | 7 | 65 | - | 64 | 42 | 106 |
| Partidul Naţional Liberal | 1 | - | - | - | 0 | 1 | 1 |
| Partidul Politic "Casa Noastră – Moldova" | - | 1 | - | - | 1 | 0 | 1 |
| Partidul Politic "Partidul Nostru" | 11 | 4 | 20 | - | 28 | 7 | 35 |
| Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" | 9 | 4 | 23 | - | 25 | 11 | 36 |
| Partidul Politic Partidul "RENAŞTERE" | 1 | - | - | - | 1 | 0 | 1 |
| Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova | - | - | 1 | - | 0 | 1 | 1 |
| Total Sătesc / Comunal | 144 | 38 | 251 | 2 | 297 | 138 | 435 |
| TOTAL | 159 | 41 | 353 | 5 | 393 | 165 | 558 |
5) Exerciţiul bugetar 2017
|
Tabelul nr.1 Activitatea de bază (lei) |
|||
| Cheltuieli | Alocaţii | ||
| precizate | executate | neutilizate | |
| Remunerarea | |||
| Persoanele cu demnitate publică şi funcţionarii publici | |||
| Remunerarea muncii angajaţilor Aparat CEC | 3944035,00 | 3944034,71 | 409,37 |
| Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator | 820886,00 | 820885,22 | |
| Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 167097,00 | 166688,70 | |
| Total | 4932018,00 | 4931608,63 | |
| Personalul tehnic | |||
| Administratorul clădirii | 54000,00 | 54000,00 | 0,92 |
| Conducătorii auto | 162000,00 | 162000,00 | |
| Menajere | 93600,00 | 93600,00 | |
| Măturător | 27600,00 | 27600,00 | |
| Premii | 22265,89 | 22265,13 | |
| Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator | 82677,15 | 82677,02 | |
| Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 16175,96 | 16175,93 | |
| Total | 458319,00 | 458318,08 | |
| Membrii CEC | |||
| Indemnizaţia membrilor CEC | 397429,81 | 345144,80 | 66663,40 |
| Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator | 91408,85 | 79383,30 | |
| Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 17884,34 | 15531,50 | |
| Total | 506723,00 | 440059,60 | |
| Indemnizaţii | |||
| Indemnizaţii acordate la încetarea acţiunii contractului de muncă | 35800,00 | 14106,60 | 55152,58 |
| Indemnizaţii pentru incapacitatea temporară de muncă achitate din mijloacele financiare ale angajatorului | 90700,00 | 57240,82 | |
| Total | 126500,00 | 71347,42 | |
| Servicii | |||
| Livrare energie electrică | 386900,00 | 340409,00 | 358262,30 |
| Livrare de gaze naturale | 158981,00 | 94569,91 | |
| Livrare de apă şi servicii de canalizare | 15600,00 | 12549,89 | |
| Alte servicii comunale ( transportarea deşeurilor menajere solide) | 6420,00 | 5835,32 | |
| Servicii TIC pentru medii virtualizate | 120000,00 | 120000,00 | |
| Stocarea copiilor de rezervă | 10800,00 | 10800,00 | |
| Acces la semnături electronice | 550,00 | 550,00 | |
| Acces la baza de date juridice Moldlex | 6300,00 | 6300,00 | |
| Reînnoirea domeniilor "alegător", "cec.md", "moldovote.net", "moldovote.md.", "votează md" | 4416,97 | 4416,97 | |
| Acces internet mobil | 1200,00 | 1200,00 | |
| Mentenanţă a SIIECAP, 1 C | 15000,00 | 15000,00 | |
| Mentenanţa sistemului de securitate | 272,03 | 250,00 | |
| Certificarea SSL | 4531,00 | 4531,00 | |
| Telefonie fixă | 77135,75 | 42560,46 | |
| Cablu IP TV | 6500,00 | 6000,00 | |
| Abonament Basic Clubul Privesc.eu | 667,25 | 606,20 | |
| Locaţiune | 80312,78 | 0,00 | |
| Taxa pentru folosire a drumurilor, testare auto, asigurare auto, servicii de înmatriculare Nissan X Trail XKX427,verificare auto Nissan X Trail XKX427 şi diagnosticare auto (Şcoda SuperbCRZ 833; Şcoda Superb CRH 635, Opel Insigna RM p077; Nissan X Trail XKX427) | 14769,00 | 12074,15 | |
| Servicii de reparaţie auto (Opel Insigna RMP077, Şcoda Superb CRZ 833) | 53833,00 | 53373,00 | |
| Servicii de deservire tehnică a climatizatoarelor, reţelelor de gaze, a climatizatoarelor, a coolerului, a camerei de supraveghere, profilaxia imprimantelor | 14937,00 | 14396,41 | |
| Servicii de reparaţie şi mentenanţă a sistemului de climatizare tip Sohua | 14900,00 | 14900,00 | |
| Servicii de instruire la I nivel de securitate şi sănătate în muncă | 2000,00 | 2000,00 | |
| Bilete avia (Chişinău-Georgia-Chişinău, Chişinău-Erevan-Chişinău, Chişinău-Sofia-Chişinău, Chişinău-Astana-Chişinău, Chişinău-Tbilisi-Chişinău, Chişinău-Biskek-Chişinău), diurne şi cazare | 181036,00 | 151085,62 | |
| Tipărire Raport CEC 2016 | 22195,00 | 22195,00 | |
| Servicii pază fizică a sediului administrativ CEC şi securitatea obiectivului, pază cu pupitru | 123260,00 | 123259,69 | |
| Evaluarea bunurilor imobiliare efectuate de organele abilitate | 3461,00 | 3461,00 | |
| Abonare 2017, 2018 şi servicii de curierat | 18249,00 | 18212,26 | |
| Lucrări de verificare, încercare şi măsurare a echipamentelor electrice, verificarea contorului de energie electrică, verificarea canalelor de ventilare şi coşului de fum, servicii auxiliare | 16352,55 | 16352,55 | |
| Servicii de spălătorie auto | 11250,00 | 7875,00 | |
| Flori pentru evenimente | 10000,00 | 4790,00 | |
| Servicii de reîncărcare a cartuşelor de toner | 1200,00 | 1200,00 | |
| Premierea participanţilor la concurs: cărţi, seturi cu căşti etc. | 8415,00 | 8415,00 | |
| Servicii de broşare a documentelor | 10000,00 | 7191,00 | |
| Servicii de audit intern al Sistemului de Management al Calităţii din cadrul CEC, al Sistemului de Management al Securităţii Informaţiei din cadrul CEC | 127730,00 | 97730,00 | |
| Servicii de recertificare al Sistemului de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei al CEC | 78285,86 | 42362,20 | |
| Servicii de machetare "Electorala 2016" | 25000,00 | 25000,00 | |
| Elaborarea caietului de sarcini p/procedura de achiziţii a serviciilor de proiectare a lucrărilor de renovare a clădirii, inclusiv contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator şi prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 4845,00 | 4845,00 | |
| Supravegherea tehnică şi consultanţă în procesul de desfăşurare şi recepţionare a serviciilor de proiectare a lucrărilor de reparaţie a clădirii CEC, inclusiv contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator şi prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 22950,02 | 22950,02 | |
| Cotizaţii de membru ACEEEO şi taxa de participare la Conferinţa anuală | 61311,37 | 44057,63 | |
| Eliberarea extrasului cadastral, restabilirea ştampilei etc. | 1065,10 | 1065,10 | |
| Servicii de verificare Cazan Sime 100Kw şi de curăţire a covoarelor ce aparţin CEC | 5666,00 | 5666,00 | |
| Total | 1728297,68 | 1370035,38 | |
| Lucrări de proiectare pentru renovare a faţadei clădirii administrative, a încăperilor de la subsol şi a garajelor din cadrul sediului CEC | |||
| Proiectarea lucrărilor de renovare a faţadei clădirii administrative, a încăperilor de la subsol şi a garajelor din cadrul sediului CEC | 672440,00 | 635540,00 | 1040479,00 |
| Reparaţii capitale ale clădirilor | 1003579,00 | 0,00 | |
| Total | 1676019,00 | 635540,00 | |
| Conferinţa 20 ani de activitate CEC 16 – 17 octombrie 2017 | |||
| Cheltuieli pentru organizarea conferinţei: cazare, cină, activităţi culturale, suvenire, articole de cancelarie, confecţionarea ecusoanelor şi a permiselor, locaţiunea sălii şi a echipamentului pentru traducerea simultană, transport, servicii de traducere din limba română în limba engleză, servicii de organizare a evenimentului şi a activităţilor artistice, ediţia jubiliară etc. | 621669,84 | 617301,62 | 4368,22 |
| Total | 621669,84 | 617301,62 | |
| Licenţe | |||
| Procurarea licenţei pentru Sistemul Informaţional al tipografiei CEC | 50000,00 | 25000,00 | 25000,00 |
| Procurarea licenţei Kaspersky | 16575,00 | 16575,00 | |
| Total | 66575,00 | 41575,00 | |
| Bunuri | |||
| Combustibil | 111300,00 | 72728,35 | 70262,50 |
| Procurarea higrometrelor pentru verificarea umidităţii şi inventarului gospodăresc | 23350,00 | 1350,00 | |
| Mapă de buzunar, legitimaţii de serviciu, cartele de identificare, carnet cu logoul CEC, achiziţionare agende, blanchete contabile, achiziţionare hîrtie A4, rame etc. | 51616,68 | 45804,79 | |
| Materiale şi documente electorale | 100000,00 | 99020,00 | |
| Buletin informativ | 44000,00 | 44000,00 | |
| Materiale tipografice "Electorala 2016" | 29500,00 | 29500,00 | |
| Plăcuţe auto, indicator tip, plăcuţe pentru uşă, masă etc. | 3204,00 | 3204,00 | |
| Cartuşe toner pentru imprimantă | 18465,00 | 18465,00 | |
| Cheltuieli de protocol şi apă potabilă | 39112,00 | 39112,00 | |
| Procurarea obiectelor de uz gospodăresc, soluţii pentru îngrijirea şi curăţarea încăperilor | 51333,80 | 48434,37 | |
| Total | 471881,48 | 401618,98 | |
| TOTAL CEC | 10588003,00 | 8967404,71 | 1620598,29 |
|
Tabelul nr.2 Cheltuieli efectuate de CEC pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi din 14 mai 2017 şi 19 noiembrie 2017, inclusiv turul II din 28 mai 2017 şi 3 decembrie 2017 (lei) |
|||
| Cheltuieli | Alocaţii | ||
| precizate | executate | neutilizate | |
| Remunerarea | |||
| Persoane cu funcţii de demnitate publică şi funcţionari publici | |||
| Remunerarea muncii | 238549,00 | 238548,35 | 1,85 |
| Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator | 29806,00 | 29805,09 | |
| Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 10735,00 | 10734,71 | |
| Total | 279090,00 | 279088,15 | |
| Membri CEC | |||
| Remunerarea | 70193,73 | 63337,80 | 8741,32 |
| Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator | 16144,56 | 14567,69 | |
| Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 3158,72 | 2850,20 | |
| Total | 89497,01 | 80755,69 | |
| Servicii | |||
| Mentenanţa, instalarea, implementarea şi configurarea bazei de date a sistemului informaţional integrat de evidenţă contabilă pe parcursul procesului electoral - Alegeri locale noi 2017 | 24700,00 | 24700,00 | 1621,30 |
| Crearea şi întreţinerea legăturilor de telecomunicaţii securizate VPN, transfer date, servicii TIC pentru medii vizualizare VPS pe parcursul procesului electoral - Alegeri locale noi 2017 | 27450,00 | 27450,00 | |
| Acces la internet pentru organele electorale | 19600,00 | 18132,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 152,00 | 0,00 | |
| Servicii de restabilire a ştampilelor de securizare | 1847,70 | 1847,70 | |
| Instruirea contabililor CECE privind utilizarea sistemului informaţional integrat de evidenţă contabilă pe parcursul procesului electoral - Alegeri locale noi 2017 | 5001,30 | 5000,00 | |
| Total | 78751,00 | 77129,70 | |
| Bunuri | |||
| Combustibil | 17698,15 | 0,00 | 32426,86 |
| Rechizite de birou | 2800,00 | 0,00 | |
| Documente electorale: buletine de vot, invitaţii la votare, legitimaţii, rapoarte, procese-verbale etc. | 40780,85 | 28852,14 | |
| Total | 61279,00 | 28852,14 | |
| Total | 508617,00 | 465825,68 | 42791,33 |
|
Tabelul nr.3 Cheltuieli efectuate de CEC pentru organizarea şi desfăşurarea Referendumului local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău din 19 noiembrie 2017 (lei) |
|||
| Cheltuieli | Alocaţii | ||
| precizate | executate | neutilizate | |
| Remunerarea | |||
| Persoane cu funcţii de demnitate publică şi funcţionari publici | |||
| Remunerarea muncii | 223805,00 | 223804,93 | 1,19 |
| Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator | 26795,00 | 26794,64 | |
| Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator | 10072,00 | 10071,24 | |
| Total | 260672,00 | 260670,81 | |
| Servicii | |||
| Mentenanţa, instalarea, implementarea şi configurarea bazei de date a sistemului informaţional integrat de evidenţă contabilă pe parcursul procesului electoral - Alegeri locale noi 2017 | 5875,00 | 5875,00 | 688974,41 |
| Crearea şi întreţinerea legăturilor de telecomunicaţii securizate VPN, transfer date, servicii TIC pentru medii vizualizare VPS pe parcursul procesului electoral - Alegeri locale noi 2017 | 174820,00 | 174820,00 | |
| Acces la internet pentru organele electorale | 190486,00 | 190486,00 | |
| IP telefonie | 5000,00 | 2516,30 | |
| Servicii de restabilire a ştampilelor de securizare | 13421,00 | 6160,80 | |
| Alte cheltuieli în bază de contracte cu persoane fizice | 679230,51 | 0,00 | |
| Total | 1068832,51 | 379858,10 | |
| Bunuri | |||
| Ştampile de securizare | 15500,00 | 0,00 | 259066,58 |
| Documente electorale: buletine de vot, invitaţii la votare, legitimaţii, rapoarte, procese- verbale etc. | 475978,00 | 232411,42 | |
| Total | 491478,00 | 232411,42 | |
| Total | 1820982,51 | 872940,33 | 948042,18 |
|
Cheltuielile consiliilor electorale de circumscripţie |
|||
|
Tabelul nr.4 Cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi din 14 mai 2017 7 consilii electorale ale circumscripţiilor electorale de nivelul întîi şi 14 birouri electorale ale secţiilor de votare, inclusiv la turul II din data de 28 mai 2017 (lei) |
|||
| Cheltuieli | Alocaţii | ||
| Localităţi | precizate | executate | neutilizate |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Mereni nr.4/16, raionul Anenii Noi. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 300,00 | 141,26 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1150,00 | 1150,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 140,00 | 0,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 51975,00 | 51974,34 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 1050,00 | 1049,40 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1900,00 | 1900,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 990,00 | 990,00 | |
| Total | 57505,00 | 57363,74 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Hirova nr.9/8, raionul Călăraşi. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 1 | |||
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1550,00 | 1550,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 989,00 | 616,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 52521,00 | 52519,16 | 705,79 |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristoalelor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 2736,00 | 2723,05 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1000,00 | 682,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 780,00 | 780,00 | |
| Total | 59576,00 | 58870,21 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Pervomaisc nr.10/17, raionul Căuşeni. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 300,00 | 4540,98 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1150,00 | 1150,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 255,00 | 254,40 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 58173,00 | 53632,62 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 1620,00 | 1620,00 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1700,00 | 1700,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 870,00 | 870,00 | |
| Total | 64068,00 | 59527,02 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Ţipala nr.21/21, raionul Ialoveni. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 3 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 300,00 | |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1250,00 | 1250,00 | 11,02 |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 168,00 | 168,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 70246,00 | 70245,82 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 1372,00 | 1361,20 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 2250,00 | 2250,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 1230,00 | 1229,96 | |
| Total | 76816,00 | 76804,98 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Ulmu nr.21/22, raionul Ialoveni. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1450,00 | 1450,00 | 2,51 |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 149,00 | 149,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 60118,00 | 60116,94 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale, etc. | 1097,00 | 1095,60 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1800,00 | 1800,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 930,00 | 929,95 | |
| Total | 65544,00 | 65541,49 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Racovăţ nr.29/19, raionul Soroca. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 1 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 300,00 | |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1050,00 | 450,00 | 612,56 |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 812,00 | 800,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 33536,00 | 33536,00 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 4196,00 | 4195,44 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 800,00 | 800,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 390,00 | 390,00 | |
| Total | 41084,00 | 40471,44 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale orăşeneşti Tvardiţa nr.33/2, raionul Taraclia. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 3 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 383,37 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1250,00 | 1200,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 1268,00 | 1240,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 78270,00 | 78269,18 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 3249,00 | 3244,45 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 2450,00 | 2450,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 1350,00 | 1350,00 | |
| Total | 88137,00 | 87753,63 | |
| TOTAL | 452730,00 | 446332,51 | 6397,49 |
|
Tabelul nr.5 Cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi din 19 noiembrie 2017 10 Consilii electorale ale circumscripţiilor electorale de nivelul întîi şi 24 de birouri electorale ale secţiilor de votare, inclusiv la turul II din data de 3 decembrie 2017 (lei) |
|||
| Cheltuieli | Alocaţii | ||
| Localităţi | precizate | executate | neutilizate |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale orăşeneşti Sîngera nr.1/4, municipiul Chişinău. Birouri electorale ale secţiilor de votare – 5 (TR:II) | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 300,00 | 283,97 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 2050,00 | 2050,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 170,00 | 0,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 204277,00 | 204274,35 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 3395,00 | 3314,69 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 5250,00 | 5231,59 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 4980,00 | 4967,40 | |
| Total | 220422,00 | 220138,03 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Berlinţi nr.6/6, raionul Briceni. Birouri electorale ale secţiilor de votare – 2 (TR: II) | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 344,58 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1600,00 | 1600,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 622,00 | 578,11 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 101713,00 | 101712,31 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 8300,00 | 8300,00 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 2600,00 | 2600,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 1860,00 | 1860,00 | |
| Total | 116995,00 | 116650,42 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Zîrneşti nr.7/37, raionul Cahul. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 145,34 | 10144,84 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1150,00 | 0,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 401,00 | 401,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 60378,00 | 52439,00 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor0verbale etc. | 3940,00 | 3339,55 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1600,00 | 1501,87 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 870,00 | 667,40 | |
| Total | 68639,00 | 58494,16 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Plopi nr.8/19, raionul Cantemir. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 3 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 8546,26 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1250,00 | 950,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 326,00 | 319,20 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 81255,00 | 73316,26 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 3519,00 | 3518,28 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 2050,00 | 2050,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 1170,00 | 1170,00 | |
| Total | 89870,00 | 81323,74 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Ştefăneşti nr.18/33, raionul Floreşti. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 10092,72 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1150,00 | 450,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 417,00 | 400,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medical | 68937,00 | 60025,58 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 2982,00 | 2981,70 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1700,00 | 1536,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 930,00 | 930,00 | |
| Total | 76416,00 | 66323,28 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Fundurii Noi nr.19/10, raionul Glodeni. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 1 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 3142,16 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1050,00 | 500,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 741,00 | 740,07 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medical | 36362,00 | 34416,93 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 3842,00 | 3561,84 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 900,00 | 900,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 450,00 | 384,00 | |
| Total | 43645,00 | 40502,84 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Lăpuşna nr.20/21, raionul Hînceşti. Birouri electorale ale secţiilor de votare – 4 (votare repetată) | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 1472,30 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1900,00 | 820,61 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 273,00 | 204,80 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medical | 142247,00 | 142244,98 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 3935,00 | 3912,31 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 3600,00 | 3600,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 2700,00 | 2700,00 | |
| Total | 154955,00 | 153482,70 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Sărăteni nr.22/18, raionul Leova. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 304,69 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1150,00 | 1150,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 321,00 | 320,06 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medical | 59054,00 | 59053,25 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 2187,00 | 2184,00 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1600,00 | 1600,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 870,00 | 870,00 | |
| Total | 65482,00 | 65177,31 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale săteşti Căpriana nr.30/3, raionul Străşeni. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 1 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 300,00 | 11549,66 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1050,00 | 1050,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 259,00 | 214,80 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medical | 38774,00 | 27802,54 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 1444,00 | 1000,00 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 900,00 | 870,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 450,00 | 390,00 | |
| Total | 43177,00 | 31627,34 | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale comunale Ghiliceni nr.34/14, raionul Teleneşti. Birouri electorale ale secţiilor de votare - 2 | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 300,00 | 0,00 | 17046,31 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 1150,00 | 400,00 | |
| Deplasări de serviciu în interiorul ţării | 286,00 | 286,00 | |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medical | 76874,00 | 60997,97 | |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor-verbale etc. | 2584,00 | 2583,72 | |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei, creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 1600,00 | 1480,00 | |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 930,00 | 930,00 | |
| Total | 83724,00 | 66677,69 | |
| Total cheltuieli alegeri locale noi din 19 noiembrie 2017 | 963325,00 | 900397,51 | 62927,49 |
|
Tabel nr.6 Cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea Referendumului local privind revocarea primarului general al municipiului Chişinău din 19 noiembrie 2017 (lei) |
|||
| Cheltuieli | Alocaţii | ||
| precizate | executate | neutilizate | |
| Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1, 307 Birouri electorale ale secţiilor de votare | |||
| Servicii informaţionale, acces la internet pentru contabili | 2000,00 | 0,00 | 2000,00 |
| Servicii de telecomunicaţii, cartele telefonie mobilă | 63400,00 | 63400,00 | 0,00 |
| Servicii de pază centralizată cu pupitru | 3600,00 | 3600,00 | 0,00 |
| Recompensa funcţionarilor aparatului consiliului şi funcţionarilor electorali, inclusiv contribuţii sociale de stat obligatorii şi primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală | 5178080,49 | 5176274,93 | 1805,56 |
| Procurarea combustibilului pentru: recepţionarea listelor electorale, invitaţiilor la vot, legitimaţiilor, bristolurilor, pentru primirea calculatoarelor, pentru urna mobilă, pentru primirea-transmiterea buletinelor de vot, pentru prezentarea proceselor verbale, etc. | 185130,00 | 176169,11 | 8960,89 |
| Procurarea rechizitelor de birou: hîrtie, clei , creioane, pixuri, calculator, folii, mape, dosare etc. | 194100,00 | 192724,25 | 1375,75 |
| Procurarea altor materiale pentru ziua votării. | 117750,00 | 114598,00 | 3152,00 |
| TOTAL | 5744060,49 | 5726766,29 | 17294,20 |
Desfăşurarea procedurilor legale de achiziţii publice pe parcursul anului 2017 este prezentată în tabelul de mai jos:
| Nr. d/o |
Achiziţii efectuate pentru necesităţile Comisiei | Desfăşurate pentru activitatea de bază | Desfăşurate în perioadele electorale pe parcursul anului 2017 |
Total achiziţii desfăşurate pe parcursul anului 2017 |
|
| 1. | Contracte de valoare mică (pînă la 96 mii lei inclusiv TVA) | 71 contracte | - | 71 contracte | |
| 2. | Alte tipuri de contracte* | 7 contracte | 32 contracte | 39 contracte | |
| 3. | Proceduri de achiziţie | Cererea ofertelor de preţuri (COP) | COP – servicii hoteliere (1 contract)
COP – imprimare şi produse conexe (1 contract) |
2 proceduri (2 contracte) |
|
| Acord-cadru (AC) | AC – servicii de transport aerian ( 2 contracte subsecvente) | 1 procedură (2 contracte ) |
|||
| Licitaţie-publică (LP) | LP - servicii de proiectare (1 contract)
LP - servicii de audit şi recertificare (3 contracte) |
2 proceduri (4 contracte) |
|||
| Negociere fără publicare ( NFP) | NFP - servicii TIC pentru medii virtualizate (1 contract) NFP - servicii de proiectare (1 contract) |
2 proceduri (2 contracte) |
|||
| TOTAL: | 120 contracte | ||||
|
* Contracte care în conformitate cu art.4, Legea nr.131 din 03.07.2015 privind achiziţiile publice, reprezintă excepţii. |
|||||
6) Activitatea de audit intern
Raportul anual prezentat de Serviciul audit intern din cadrul CEC conţine sinteza analitică a constatărilor şi concluziile misiunilor de audit realizate pe parcursul anului 2017, obiectivele cărora au fost: evaluarea regularităţii, conformităţii, eficienţei, eficacităţii şi economicităţii administrării şi utilizării resurselor publice şi a patrimoniului public.
Respectînd cadrul legal, SAI al CEC, în baza planului de activitate şi a obiectivelor aprobate pentru anul 2017, a efectuat 22 misiuni de audit intern al conformităţii planificării, utilizării mijloacelor financiare şi atestarea rapoartelor financiare.
Activitatea de audit s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Naţionale de audit intern şi normele metodologice de audit intern în sectorul public.
Auditul exercitat a avut drept scop obţinerea unei asigurări rezonabile pentru toate operaţiunile financiare prezentate la valori veridice şi cerinţele cadrului normativ, care au fost întrunite şi efectuate regulamentar.
Misiunile de audit s-au efectuat în baza identificării riscurilor caracteristice la evaluarea conformităţii utilizării mijloacelor financiare, corectitudinea evidenţei contabile cu atestarea rapoartelor financiare, estimarea şi planificarea devizelor de cheltuieli şi distribuirea mijloacelor financiare.
În anul 2017 s-au efectuat 22 de misiuni de audit, inclusiv:
- 4 misiuni de audit în cadrul Direcţiei financiar-economice a CEC privind conformitatea utilizării mijloacelor financiare pentru întreţinerea aparatului Comisiei Electorale Centrale;
- 3 misiuni de audit al conformităţii în planificarea devizelor de cheltuieli pentru întreţinerea consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul întîi şi al doilea şi a birourilor electorale constituite pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi şi a referendumului local în mun. Chişinău;
- CECE II, 18 misiuni, sau 51,4 % din numărul total al consiliilor electorale de nivelul al doilea, "Auditul conformităţii utilizării mijloacelor financiare şi atestarea rapoartelor financiare pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru funcţia de preşedinte al Republicii Moldova din 30 octombrie 2016".
Auditul conformităţii, planificării şi raportării arată că în cadrul a 7 misiuni de audit din cele 22 efectuate, ceea ce constituie 32%, au fost constatate unele neregularităţi.
Pentru toate misiunile realizate au fost întocmite rapoarte de audit cu constatări şi recomandări concrete, cu termene de realizare fixate, cu propuneri de îmbunătăţire şi cu indicatori de implementare privind estimarea şi planificarea devizelor de cheltuieli etc.
Toate cele 7 acţiuni de implementare a recomandărilor au fost realizate, dar necesită revizuirea unor indicatori de cheltuieli, care diferă de situaţii, scrutine concrete.
Scopul auditului intern s-a axat în 2017 pe acordarea consultaţiilor şi asigurarea obiectivă privind eficacitatea sistemului de management financiar şi control, oferind recomandări şi contribuind la îmbunătăţirea activităţii Comisiei Electorale Centrale.
7) Managementul resurselor umane
În temeiul prevederilor Regulamentului cu privire la ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 "Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în perioada de referinţă au fost organizate mai multe concursuri pentru ocuparea următoarelor funcţii publice vacante sau temporar vacante din cadrul Aparatului CEC:
- Consultant, Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale (2 un.);
- specialist principal, Direcţia financiar-economică;
- consultant, Direcţia juridică;
- şef, Direcţia juridică;
- şef adjunct, Direcţia management alegeri;
- consultant, Direcţia analiză şi documentare;
- specialist principal, Direcţia management alegeri (2 unităţi);
- consultant superior, Direcţia juridică;
- consultant principal, Direcţia juridică (perioadă determinată);
- specialist principal, Direcţia analiză şi documentare;
- specialist principal, Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale (2 unităţi);
- consultant, Direcţia financiar-economice;
- specialist principal, Serviciul achiziţii publice şi logistică.
În cadrul concursurilor au depus dosare de participare 86 de persoane, din acestea 13 persoane au fost numite în funcţiile pentru care au candidat, fiind declarate învingătoare ale concursurilor.
În perioada de referinţă, în cadrul Aparatului CEC pentru prima dată au fost numite în funcţie publică 9 debutanţi, dintre care 3 au fost confirmaţi în funcţie şi au obţinut grad de calificare, iar 6 vor fi evaluaţi în primul semestru al anului 2018.
Totodată, ca rezultat al evaluării performanţelor individuale pentru anul 2016, 6 funcţionari publici au fost promovaţi, dintre care 4 funcţionari din cadrul aparatului CEC şi 2 funcţionari publici veniţi din alte autorităţi publice, iar ca urmare a transferului din alte autorităţi au fost modificate raporturile de serviciu ale unui funcţionar public.
Pe parcursul perioadei de raportare, au fost prezentate în termen Biroului Naţional de Statistică rapoartele statistice nr.1-FP "Numărul funcţionarilor publici în Republica Moldova" şi "Mobilitatea salariaţilor şi locurile de muncă", un raport statistic anual referitor la formarea profesională a salariaţilor (FORPRO). Totodată, în cadrul Comisiei se actualizează în permanenţă Sistemul automatizat "Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici".
În anul 2017, în temeiul art.65 al Legii 158/2008, au fost încetate raporturile de serviciu cu 6 funcţionari publici. Actualmente, ţinînd cont de circulaţia cadrelor (încetarea raporturilor de serviciu, acordarea concediului de maternitate/pentru îngrijirea copilului, etc.) mai rămîn vacante 8 unităţi.
Alte informaţii generale privind personalul din cadrul Comisiei Electorale Centrale sînt prezentate în tabelul de mai jos:
| Indicatori | Total | Funcţie de demnitate publică | Funcţie publică de conducere | Funcţie publică de execuţie |
| Efectivul limită de personal la 01.01.2018, unităţi | 48 | 3 | 13 | 32 |
| Funcţii publice / posturi ocupate la 01.01.2018, persoane | 40 | 3 | 12 | 25 |
| bărbaţi | 16 | 1 | 6 | 9 |
| femei | 24 | 2 | 6 | 16 |
| Funcţionari publici cu statut stabilit conform art.7, 8, 9, 10 din Legea nr.158/2008, persoane | 40 | 12 | 25 | |
| Funcţionari publici de conducere (fpc) | 12 | 12 | ---- | |
| Funcţionari publici de execuţie (fpe) | 25 | ---- | 25 | |
| Funcţionari care deţin funcţii de demnitate publică (fdp) | 3 | 3 | ---- | ---- |
| Vîrsta medie a funcţionarilor publici la 01.01.2018, ani | 35,5 | 40,3 | 32,33 | 35,44 |
| Numărul de funcţionari pe categorii de vîrstă, persoane | 40 | 3 | 12 | 25 |
| > 25 ani | 6 | ---- | 6 | |
| 25-35 ani | 15 | 9 | 6 | |
| 35-45 ani | 13 | 3 | 3 | 7 |
| 45-55 ani | 3 | ---- | 3 | |
| 55-63 ani | 2 | ---- | 2 | |
| 63 ani < | 1 | ---- | 1 | |
| Numărul pensionarilor în funcţie publică (fpcns, fpc, fpe) care au atins vîrsta pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă la 01.01.2018, persoane | 0 | 0 | 0 | |
| Vechime în funcţie publică, persoane | 40 | 3 | 12 | 25 |
| > 2 ani | 11 | 1 | 0 | 10 |
| 2- 7 ani | 10 | 1 | 3 | 6 |
| 7-15 ani | 13 | 0 | 8 | 5 |
| 15 ani < | 6 | 1 | 1 | 4 |
| Ocuparea funcţiei publice / postului, persoane | 20 | 4 | 16 | |
| concurs | 13 | 1 | 12 | |
| femei | 7 | 1 | 6 | |
| bărbaţi | 6 | 0 | 6 | |
| promovare | 6 | 3 | 3 | |
| femei | 3 | 1 | 2 | |
| bărbaţi | 3 | 2 | 1 | |
| transfer | 1 | 0 | 1 | |
| femei | 1 | 0 | 1 | |
| bărbaţi | 0 | 0 | 0 | |
| Suspendarea funcţii publice/posturi, persoane | 3 | ----- | 0 | 3 |
| Încetarea raporturilor de serviciu (în temeiul Legii nr.158/2008, art.65)/ relaţiilor de muncă, persoane | 6 | ----- | 1 | 5 |
| Numărul funcţionarilor publici după grad de calificare, conform art.33 din Legea nr.158/2008, persoane | 30 | 12 | 18 | |
| Consilier de stat de clasa I | 9 | 6 | 3 | |
| Consilier de stat de clasa II | 2 | 2 | 0 | |
| Consilier de stat de clasa III | 8 | 4 | 4 | |
| Consilier de clasa I | 1 | 0 | 1 | |
| Consilier de clasa II | 3 | 0 | 3 | |
| Consilier de clasa III | 7 | 0 | 7 | |
| Femeie | Bărbat | |||
| Cel mai tînăr funcţionar public la 01.01.2018, ani | 22 | 23 | ||
| Cel mai vîrstnic funcţionar public la 01.01.2018, ani | 66 | 39 | ||
8) Activitatea de reprezentare a intereselor Comisiei Electorale Centrale în instanţele de judecată
Procese de judecată în domeniul finanţării partidelor politice
Comisia Electorală Centrală, în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, pe parcursul anului 2017 a colectat şi a sistematizat rapoartele anuale privind gestiunea financiară a partidelor politice, prezentate în conformitate cu art.29 alin.(1) al Legii nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice şi pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei nr.4401 din 23 decembrie 2015.
Partidele politice au obligaţia de a prezenta Comisiei semestrial, pînă la data de 15 iulie a anului de gestiune, şi anual, pînă la data de 31 martie, rapoarte privind gestiunea financiară a acestora, însă, întrucît pentru primul semestru al anului 2016 nu au prezentat raportul privind gestiunea financiară 15 formaţiuni politice, în privinţa lor a fost iniţiată procedura contravenţională în condiţiile art.481 alin.(3) din Codul contravenţional nr.218 din 24 octombrie 2008.
Din cele 15 partide care nu au respectat termenul legal de prezentare a rapoartelor, prin decizia instanţei de judecată, au fost sancţionaţi conducătorii a 8 formaţiuni, vizavi de 7 a fost încetată procedura din diferite motive. Totodată, la faza de executare, o hotărîre de judecată privind aplicarea sancţiunii a fost casată, cauza fiind trimisă spre reexaminare.
Pentru anul 2016 nu au prezentat raportul anual privind gestiunea financiară 14 formaţiuni politice în privinţa cărora a fost iniţiată procedura contravenţională.
Astfel, în contextul realizării atribuţiei de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice, CEC a întocmit şi remis, spre examinare, instanţei de judecată 12 procese-verbale cu privire la contravenţie. În prezent, 11 procese-verbale cu privire la contravenţie sînt în proces de examinare, un proces-verbal fiind anulat.
Deşi procedura contravenţională a fost iniţiată, procesele-verbale cu privire la contravenţie nu au fost întocmite în privinţa conducătorului Partidului Politic Partidul "Renaştere" (nici Ministerul Justiţiei şi nici CEC nu deţin informaţia privind numirea în funcţia de conducător al partidului a unei alte persoane). Cît priveşte Partidul "Moldova Unită – Единая Молдова", activitatea acestuia este suspendată.
În cazul raportării privind gestiunea financiară pentru primul semestru al anului 2017, procedura contravenţională a fost iniţiată în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere ale partidelor politice care nu au respectat termenul de prezentare a rapoartelor financiare (Partidul Conservator, Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei", Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova, Partidul Politic Partidul Agrar din Moldova, Partidul Politic "Patria", Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova", Partidul Socialist din Moldova, Partidul Politic pentru Unirea Moldovei") şi care nu au prezentat rapoartele financiare conform cerinţelor legale (Partidul Noua Opţiune Istorică, Partidul Republican din Moldova, Mişcarea Social-Politică a Romilor din Moldova, Partidul Politic Partidul "Renaştere", Partidul Politic Patrioţii Moldovei, Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste", Partidul Popular Socialist din Moldova).
Ca urmare, au fost întocmite şi remise, spre examinare, instanţei de judecată 14 procese-verbale cu privire la contravenţie. În prezent, toate procese-verbale cu privire la contravenţie sînt în proces de examinare.
Procese de judecată în legătură cu atribuirea mandatului de consilier local
În conformitate cu art.144 alin.(12) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală are competenţa de a atribui mandatul de consilier candidatului supleant în baza documentelor electorale pe care le deţine şi în condiţiile Regulamentului cu privire la procedura de ridicare şi validare a mandatelor de consilier, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1931 din 23 aprilie 2013. Fiind analizate hotărîrile instanţelor de judecată privind confirmarea legalităţii alegerilor şi validarea mandatelor de consilier, Comisia a constatat că listele candidaţilor supleanţi pentru mai multe consilii nu au fost confirmate. În vederea reparării acestor omisiuni din hotărîrile judecătoreşti, Comisia a înaintat cereri privind corectarea erorilor în textul hotărîrilor respective sau emiterea hotărîrilor suplimentare în privinţa a 6 cazuri, care au fost soluţionate prin admiterea cererilor.
9) Colectarea şi analiza listelor electorale utilizate în cadrul alegerilor prezidenţiale din 2016
După încheierea alegerilor prezidenţiale din 30 octombrie 2016, în baza prevederilor Regulamentului privind întocmirea, administrarea, difuzarea şi actualizarea listelor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2674 din 25 septembrie 2014, conform cărora instanţa de judecată transmite listele electorale, în termen de 10 zile de la confirmarea legalităţii alegerilor, registratorilor din cadrul autorităţilor publice locale pentru operarea modificărilor şi actualizarea datelor în Registrul de stat al alegătorilor (RSA), Comisia a organizat, prin intermediul secretarilor consiliilor raionale (municipale) şi al Comitetului executiv al UTA Găgăuzia, recepţionarea listelor electorale de la instanţele judecătoreşti de către registratorii din cadrul autorităţilor publice locale, care au fost împuterniciţi de Comisie să actualizeze datele în RSA conform informaţiei din toate listele utilizate la scrutin. Cele utilizate în cadrul secţiilor de votare constituite în afara ţării au fost ridicate de la Judecătoria Centru din municipiul Chişinău de către Comisie în vederea actualizării datelor în RSA. Modul de recepţionare a listelor a fost stabilit prin hotărîrea Comisiei nr.626 din 23 decembrie 2016.
Registratorii au introdus într-un tabel modificările şi actualizările operate în RSA, în baza unui formular transmis de Comisie. Ulterior, fiind actualizată informaţia în RSA, registratorii ca persoane responsabile de listele electorale au avut obligaţia să transmită către Comisie exemplarul listei electorale de bază utilizat în ziua alegerilor, precum şi listele pentru votarea la locul aflării şi cele suplimentare. Celelalte 2 exemplare ale listelor electorale de bază primite de primărie şi, respectiv, de biroul electoral al secţiei de votare au fost nimicite de către registratorii din cadrul autorităţilor publice locale. Conform hotărîrii menţionate, organizarea procedurii de transmitere a listelor către Comisie a fost asigurată de secretarii consiliilor raionale (municipale) şi Comitetul executiv al UTA Găgăuzia.
Prin dispoziţia preşedintelui Comisiei din 17 februarie 2017, a fost constituit un grup de lucru din 12 persoane, responsabil de recepţionarea listelor electorale. În perioada 13, 15 - 17 martie 2017, listele au fost recepţionate de Comisie.
În urma recepţionării şi procesării datelor din tabelele ce conţin modificările şi actualizările operate de către registratori în RSA, a fost sistematizată informaţia cu privire la modificări. Astfel, modificările au fost grupate în modul următor:
1) 8115 alegători incluşi în listele electorale de bază de către birourile electorale ale secţiilor de votare, după cum urmează:
- 5763 alegători care au împlinit vîrsta de 18 ani;
- 855 alegători care şi-au înregistrat domiciliul sau reşedinţa;
- 1497 alegători care nu au fost incluşi în listele electorale, dar îşi aveau domiciliul sau reşedinţa în raza unei secţii de votare de un timp mai îndelungat.
2) 27121 alegători înscrişi în listele electorale suplimentare, dintre care:
- 1296 alegători care au împlinit vîrsta de 18 ani;
- 2610 alegători care şi-au înregistrat domiciliul sau reşedinţa;
- 7841 alegători care nu au fost incluşi în listele electorale, dar îşi aveau domiciliul sau reşedinţa în raza unei secţii de votare de un timp mai îndelungat;
- 15374 alegători care au votat în baza certificatelor cu drept de vot.
3) din listele electorale de bază au fost excluşi 4376 alegători, după cum urmează:
- 3172 persoane decedate;
- 952 alegători care şi-au retras înregistrarea de la domiciliu sau reşedinţă;
- 252 persoane care au fost recunoscute incapabile prin hotărîrea definitivă a instanţei de judecată.
De asemenea, conform notificărilor din RSA, din momentul exportării/tipăririi listelor electorale (03.10.2016) şi pînă la data de 01.04.2017, de către registratorii din APL au fost procesate 13597 de modificări în RSA, dintre care 4358 constituie soluţionări de "conflicte", iar 9239 sunt modificări ce vizează: schimbare statut, schimbare secţie de votare, atribuire alegător sau adresă la secţie de votare, schimbare adresă alegător.
În urma contrapunerii datelor au fost identificate următoarele situaţii:
1) datele cu privire la alegătorii care au împlinit vîrsta de 18 ani din momentul tipăririi listelor electorale şi pînă în ziua alegerilor nu s-au regăsit în listele electorale tipărite şi transmise către birourile electorale ale secţiilor de votare (BESV), fiind necesară includerea manuală a acestor date de către membrii BESV. Aceste date au fost incluse în aplicaţia de verificare a prezenţei la vot utilizată în ziua alegerilor;
2) datele cu privire la persoanele decedate din momentul tipăririi listelor electorale şi pînă în ziua alegerilor nu s-au regăsit în listele electorale tipărite şi transmise către BESV, fiind necesară efectuarea manuală a înscrierilor respective de către membrii BESV. La fel, din listele electorale urmează a fi excluse datele cu privire la persoanele decedate în afara ţării sau pe teritoriul din stînga Nistrului, pentru care însă nu există acte confirmative valabile (certificate de deces eliberate pe teritoriul din stînga Nistrului, certificate de deces care nu au fost prezentate/înregistrate la ambasadele Republicii Moldova din afara ţării);
3) o situaţie separată o reprezintă categoria de modificări ce ţine de schimbarea domiciliului/ reşedinţei în perioada dintre tipărirea listelor şi ziua scrutinului, dar şi alegătorii care au fost excluşi de la domiciliu/reşedinţă de către proprietari şi nu şi-au perfectat o înregistrare nouă. Această categorie de alegători nu se regăsesc în listele electorale la momentul tipăririi şi pot fi incluşi de către membrii BESV în perioada de pînă la ziua alegerilor în lista de baza, iar nemijlocit în ziua alegerilor – în lista suplimentară.
Activitatea menţionată a permis formularea recomandărilor/propunerilor pentru îmbunătăţirea procesului privind întocmirea şi gestionarea listelor electorale:
1) revizuirea modulului de instruire în partea ce ţine de sistematizarea şi transmiterea listelor electorale utilizate în alegeri;
2) revizuirea statutului juridic al registratorilor din APL (drepturi, obligaţii, responsabilităţi în raport cu CEC).
3) înaintarea propunerilor de modificare a Codului electoral, după cum urmează:
a) la art.39 alin.(9), tipărirea în 3 exemplare oficiale a listelor electorale de bază de substituit prin tipărirea unui singur exemplar sau 2 exemplare în condiţiile în care acestea vor avea statut de liste preliminare cu scopul de a fi verificate de către alegători, ulterior, să fie retipărită versiunea finală fără a mai fi acceptate modificări. De asemenea, trebuie revăzute termenele de tipar şi de transmitere a listelor electorale în 2 etape;
b) revizuirea în scopul facilitării procedurilor de înregistrare a actelor de deces atît pentru cetăţenii decedaţi în ţară, cît şi în afara ţării;
c) la art.62 alin (21), extinderea termenului stabilit pentru transmiterea listelor electorale către CEC după confirmarea legalităţii alegerilor (termenul de 10 zile este insuficient pentru a asigura realizarea procedurilor logistice de ridicare a listelor de la instanţele judecătoreşti şi transmiterea către CEC);
d) reglementarea accesului la listele electorale utilizate în cadrul alegerilor şi după confirmarea legalităţii. Avînd în vedere specificul datelor incluse în listele electorale, accesul trebuie restricţionat fiind admis doar organelor de control şi subiecţilor de date (alegătorilor) şi doar pentru datele personale;
e) stabilirea expresă în Codul electoral a termenului de păstrare a listelor electorale – 6 luni (cu excepţia cazurilor cînd constituie drept probe al cercetărilor penale).