Hotărîre nr.15 din 12.06.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil

CURTEA DE CONTURI Hohărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil Nr.15 din 12.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.75-76/21 din 13.08.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil în perioada 1995 - 9 luni ale a.1997, în prezenţa fostului director general al departamentului dl M.Cibotari, directorului general dl V.Chilat, fostului contabil-şef dna R.Uncu, a constatat: Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil a fost creat prin Legea RM "Privind modificarea şi completarea Legii cu privire la Guvern" nr.37-XIII din 05.04.94 şi, conform Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.390 din 06.06.94, urma să dirijeze complexul energetic al republicii. Peste 3 ani, prin Hotărîrea Guvernului RM nr.767 din 11.08.97, în scopul eficienţei funcţionării, asigurării şi promovării concurenţei în sectoarele electroenergetic, termoenergetic şi de gaze, pe lîngă Guvern a fost instituită Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică, care practic dublează o mare parte din funcţiile ce-i revin Departamentului. Astfel, pentru Agenţie şi Departament sînt prevăzute funcţiile ce vizează studierea practicii internaţionale în domeniul industriei electro- şi termoenergetice şi a gazelor naturale, elaborarea şi prezentarea proiectelor de noi legi şi acte normative, completarea legislaţiei şi actelor normative în vigoare, examinarea şi prezentarea obiecţiilor şi avizelor la proiectele de legi, elaborarea şi prezentarea spre aprobare Guvernului a metodologiei de calculare a tarifelor la energia electrică, termică şi gaze. În toată perioada de activitate a departamentului complexul energetic a activat fără bază legislativă, astfel încălcînd cerinţele Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.513 din 15.07.94 "Cu privire la măsurile primordiale pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1994-1997" şi nr.867 din 29.12.95 "Cu privire la măsurile de bază pentru realizarea în 1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului RM pentru anii 1994-1997". Neîndeplinindu-şi funcţiile prevăzute în Regulamentul său, departamentul n-a efectuat nici un control şi n-a desfăşurat nici un fel de concursuri privind utilizarea eficientă a fondurilor fixe şi mijloacelor circulante, creditelor bancare, împrumuturilor; n-a organizat nici un auditing privind activitatea întreprinderilor subordonate; n-a efectuat nici un control al calităţii energiei electrice şi termice eliberate consumatorilor, precum şi asupra executării lucrărilor, serviciilor finanţate din bugetul de stat şi îndeplinirii obligaţiunilor faţă de bugetul de stat. Au rămas neîndeplinite şi alte funcţii ce-i revin Departamentului. Ca urmare, numai în a.1995 Asociaţia "Moldova-combustibil", folosind ca intermediari diferite firme din Malta, Germania, Anglia, Irlanda, a inclus în preţul de cost TVA pe import în sumă de 17,4 milioane lei, iar la finele a.1997 (01.10.97) datoriile la rambursarea creditelor primite sub garanţia Guvernului de către întreprinderile subordonate au alcătuit 27,8 milioane USD, inclusiv a C.S. "Moldenergo" - 9,8 milioane USD, SA "Tirex-Petrol" - 17 milioane USD şi a Concernului "Moldova-Gaz" - 1 milion USD. Limitîndu-se la aceea că întreprinderile subordonate activează de sine stătător, majoritatea sînt reorganizate în societăţi pe acţiuni, Departamentul, prin diferite adresări, culege informaţie pentru a analiza situaţia în ramură. Încălcîndu-se Hotărîrea Guvernului RM nr.916 din 19.12.94 şi Regulamentul colegiului Departamentului, trimestrial n-au fost convocate şedinţe ale colegiului. În perioada supusă controlului au avut loc numai două şedinţe (la 02.04.96 şi 25.02.97). Majoritatea hotărîrilor adoptate la şedinţele colegiului n-au fost îndeplinite în termenele stabilite. Astfel, pînă în prezent nu s-a executat p.4.3 al Hotărîrii colegiului din 02.04.96, care prevedea pregătirea (pînă în mai 1996) a proiectelor decretelor şi hotărîrilor Guvernului despre liberalizarea pieţei de desfacere a energiei electrotermice, formarea unor surse energetice mici, de o mare eficacitate pe teritoriul republicii, precum şi despre achitarea plăţii pentru folosirea resurselor termoenergetice de către consumatorii din sfera de producţie, despre distribuirea şi consumarea energiei electrice şi termice, gazelor naturale. Au rămas neexecutate şi alte puncte din hotărîrile colegiului. În anii 1996-1997 situaţia în ramura energetică a continuat să se înrăutăţească. Datoriile de plată pentru consumul energiei electrice şi termice au atins suma de 406 milioane lei, iar pentru consumul gazelor naturale - 1,1 miliarde lei. Starea financiară la întreprinderile complexului energetic s-a agravat pînă la limită. În rezultatul activităţii pe parcursul anului 1996 pierderile de la producerea şi distribuirea gazelor naturale, energiei electrice au constituit suma de 236,9 milioane lei, iar pe I jumătate a.1997 - 122 milioane lei. Departamentul n-a căutat surse suplimentare de acoperire a cheltuielilor la producerea energiei electrotermice, limitîndu-se numai la majorarea preţurilor. Producerea energiei electrice s-a micşorat faţă de anul 1994 cu 510 milioane kWh, iar importul (faţă de a.1995) - cu 431 milioane kWh. În perioada supusă controlului Departamentul n-a dat dovadă de iniţiativă în cadrul reexaminării tarifelor. Astfel, conform contractului încheiat cu SA "Gazprom" Rusia, preţul pentru gazele naturale livrate în condiţiile franco-frontieră este de 58 USD pentru 1000 m3. Dar cheltuielile pentru transportarea pe teritoriul republicii a gazului livrat de către Rusia altor ţări (plata pentru tranzit) sînt acoperite din contul Republicii Moldova. Aceste cheltuieli constituie 16,8 USD pentru 1000 m3. În timp ce toate întreprinderile complexului energetic suportă pierderi anuale, SA "Termocom", ca distribuitor al producţiei fabricate de acestea, obţine permanent un venit neîntemeiat. Astfel, pe parcursul a.1996 C.S. "Moldenergo" a suportat pierderi în sumă de 258,6 mil.lei, Concernul "Moldova-Gaz"- de 20,2 mil.lei, ARP "Termocomenergo" - de 12,5 mil.lei, iar SA "Termocom" a obţinut un venit în sumă de 54,5 mil.lei. Respectiv în prima jumătate a a.1997 pierderile întreprinderilor au alcătuit în total 122,7 mil.lei, pe cînd SA "Termocom" a obţinut un profit în sumă de 5,9 mil.lei. Pînă în prezent nu este elaborat Programul de contorizare a consumului de resurse termoenergetice. Nerespectîndu-se Instrucţiunea "Privind evidenţa contabilă în instituţiile bugetare" nr.61 din 10.09.87, pentru întreţinerea aparatului central al Departamentului au fost admise supracheltuieli faţă de deviz pe a.1996 în sumă de 60,9 mii lei şi faţă de creditele deschise pe a.1995 - 35,0 mii lei pe a.1996 - 77 mii lei şi pe 9 luni ale a.1997 - 88,7 mii lei. Nu toate mijloacele financiare primite au fost folosite conform destinaţiei. Astfel, în a.1995, din contul mijloacelor financiare pentru achitarea cu Fondul Social, 3,8 mii lei au fost folosiţi contrar destinaţiei - pentru procurarea utilajului. Mai mult decît atît, la 01.01.96 datoria Departamentului faţă de Fondul Social a constituit 8,5 mii lei, iar la 01.01.97 - 11,1 mii lei. În anul 1996, din sursele bugetare, dar nu din contul grantului mandatar acordat de Banca Mondială, au fost achitate salariile traducătorilor în sumă de 5,3 mii lei. Fără a ţine cont de Legea bugetului de stat pe a.1995, Departamentul a achitat din sursele bugetare TVA în sumă de 1,2 mii lei, aplicată la costul prestărilor de servicii comunale. Nerespectînd Dispoziţia Guvernului Republicii Moldova nr.342-d din 30.08.94, Departamentul nelegitim a finanţat adăugător Centrul Naţional de Cinematografie. Astfel, conform p.1 al dispoziţiei nominalizate, Centrul primeşte cu titlu gratuit clădirea amplasată pe str.Eminescu,50, iar conform p.2 acesta este obligat de a pune la dispoziţia Departamentului 12 birouri, totodată cerînd de la Primăria mun.Chişinău să facă modificările necesare în actul de inventariere. Conform dispoziţiei, Departamentul trebuia să devină proprietarul acestor 12 birouri, însă în realitate timp de 2,9 ani a plătit Centrului arenda în sumă de 68,0 mii lei şi i-a recuperat cheltuielile pentru reparaţia capitală a clădirii în sumă de 45,3 mii lei. Contrar Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, în evidenţa contabilă n-au fost reflectate două computere şi un frigider, primite gratis de la Concernul "Moldova-Gaz" în decembrie 1996, şi un computer - de la CS "Moldenergo".N-a fost reflectat în evidenţa contabilă şi computerul cu costul de 4,2 mii USD, transmis de la balanţa Departamentului la balanţa Concernului "Moldova-Gaz" în luna septembrie 1997. În prezent ţinerea evidenţei contabile la Departament se află în stare deplorabilă. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a neglijării de către factorii de decizie ai Departamentului a legislaţiei şi actelor normative în vigoare; nivelului redus de organizare a activităţii economico-financiare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate pe parcursul controlului, în baza art.25 din Legea RM "Privind Curtea de Conturi" nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. A propune Guvernului RM examinarea existenţei de mai departe a două organe împuternicite de dirijare a complexului energetic al republicii sau excluderea dublării funcţiilor prevăzute în actele normative care reglementează activitatea acestor organe. 2. A lua act, că în timpul efectuării controlului contabilul-şef al Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil dna R.Uncu a fost eliberată din funcţie, iar directorul general dl M.Cibotari a fost transferat la alt loc de muncă. 3. A cere de la Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil (dl V.Chilat): 3.1. tragerea la răspunderea stabilită de lege a factorilor de decizie vinovaţi de comiterea încălcărilor şi lacunelor stabilite pe parcursul controlului; 3.2. elaborarea unui plan de măsuri în vederea lichidării tuturor încălcărilor depistate de control şi asigurarea îndeplinirii lui; 3.3. revizuirea contractului de arendă a încăperilor, încheiat cu Centrul Naţional de Cinematografie; 3.4. restabilirea cît mai urgentă a evidenţei contabile, după efectuarea unei inventarieri totale, de reflectat în evidenţa contabilă toate bunurile materiale; 3.5. asigurarea unui control eficient asupra utilizării conform destinaţiei a mijloacelor financiare alocate din buget; 3.6. întreprinderea măsurilor necesare de ameliorare a situaţiei financiar-economice a întreprinderilor subordonate. Despre executarea acestui punct să fie înformată Curtea de Conturi în termen de o lună. 4. A expedia prezenta hotărîre, pentru informaţie şi posibilă luare de atitudine, Guvernului Republicii Moldova. 5. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Cozma Chişinău, 12 iunie 1998. Nr. 15.