Hotărîre nr.16 din 18.04.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţean Orhei pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţean Orhei pe anul 2002 Nr.16 din 18.04.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.116-120/16 din 13.06.2003 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa prefectului jud.Orhei dl E.Pisov, preşedintelui Consiliului judeţean Orhei dl A.Globa, şefului Direcţiei generale finanţe dl Gh.Roşca, şefului Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, şefului Direcţiei rapoarte şi dări de seamă ale bugetului consolidat, metodologia evidenţei contabile a Ministerului Finanţelor dna A.Creţu, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţean Orhei pe anul 2002 şi a constatat: Conform deciziei Consiliului judeţean Orhei nr.6/2 din 29.11.01, s-a stabilit bugetul judeţului Orhei pentru anul 2002 la venituri şi cheltuieli în sumă de 133673,1 mii lei, concomitent fiind aprobat bugetul judeţean la venituri şi cheltuieli în sumă de 61525,8 mii lei. Autorităţile administraţiei publice locale din 67 de primării ale judeţului Orhei n-au asigurat respectarea termenelor de aprobare a bugetelor proprii pentru anul 2002 pînă la 10.12.01, încălcînd prevederile art.20(4) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99. Bugetul judeţului pe anul 2002 s-a precizat la partea de venituri cu suma de 17903,0 mii lei şi la partea de cheltuieli cu suma de 20403,0 mii lei, prevalînd partea de cheltuieli cu suma de 2500,0 mii lei - împrumut investiţional pe termen lung angajat din sistemul bancar de către primăria mun.Orhei. Planul precizat al bugetului judeţean la venituri a fost îndeplinit la nivel de 111,0 la sută, pe cînd mijloace speciale nu s-au încasat în sumă de 662,3 mii lei, ceea ce constituie 88,9 la sută. Cheltuielile de casă ale bugetului judeţean pe perioada de gestiune au constituit 67788,3 mii lei, sau cu 1790,7 mii lei mai mult faţă de planul precizat (65997,5 mii lei). La indicaţiile Ministerului Finanţelor, Direcţia generală finanţe, nerespectînd prevederile art.27 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, ţine evidenţa planului precizat în dări de seamă duble în dependenţă de sursa de precizare a bugetului, ceea ce contribuie la inexactitatea planului precizat şi la întocmirea a două dări de seamă. În lipsa planului precizat, au fost finanţate unele instituţii din bugetul judeţean în sumă totală de 1659,9 mii lei. Direcţia generală finanţe (dl Gh.Roşca), la elaborarea proiectelor bugetelor de diferite nivele, n-a utilizat normele unice pe fiecare ramură, indicate de Ministerul Finanţelor, stabilind norme neechitabile, elaborate şi aprobate de şeful Direcţiei. Ca urmare, nu s-au calculat şi nu s-au aprobat transferuri de susţinere financiară a teritoriilor pentru primăriile: Teleneşti - în sumă de 209,4 mii lei; Şoldăneşti - 434,0 mii lei şi Rezina - 21,4 mii lei. Pentru primăria mun.Orhei s-au calculat transferuri de la bugetul judeţean mai mult decît necesarul în sumă de 891,7 mii lei. Calculele sus-menţionate contravin prevederilor art.8, 9 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. La elaborarea şi aprobarea bugetului judeţean, Consiliul judeţean a emis decizii de aprobare a unor cheltuieli în lipsa studiului despre necesitatea acestora şi argumentării lor. În unele cazuri nu se urmăreşte utilizarea mijloacelor bugetare alocate. Consiliul judeţean Orhei (dl A.Globa), prin decizia nr.6/2 din 29.11.01 "Cu privire la aprobarea bugetului judeţului Orhei pe anul 2002", a aprobat în bugetul judeţean alocaţii în sumă de 300,0 mii lei - compensarea preţului caselor confiscate în perioada represiunilor politice ale persoanelor represate, în lipsa listei persoanelor beneficiare şi a documentelor respective, care au fost prezentate de către primăria mun.Orhei la 15.11.02, adică cu un an mai tîrziu. Fără decizia Consiliului judeţean, în baza deciziei biroului permanent nr.16/9.4 din 12.12.02 "Cu privire la alocarea mijloacelor financiare", s-a decis alocarea din bugetul judeţean a sumei de 267,0 mii lei - transfer cu destinaţie specială primăriei mun.Orhei, pentru compensarea preţului caselor confiscate în perioada represiunilor politice. Consiliul judeţean, prin decizia nr.2/2.8 din 06.03.03 "Cu privire la alocarea mijloacelor financiare", a legalizat decizia biroului permanent nr.16/9.4 din 12.12.02. În componenţa cheltuielilor pentru serviciile de stat cu destinaţie specială s-au aprobat alocaţii pentru întreţinerea biroului teritorial de evidenţă şi documentare a populaţiei în sumă de 187 mii lei (finanţate au fost 168,7 mii lei), deşi Hotărîrea Guvernului "Cu privire la Departamentul Tehnologii Informaţionale" nr.398 din 06.06.01 prevede că Departamentul Tehnologii Informaţionale îşi va desfăşura activitatea din contul mijloacelor proprii şi parţial din contul bugetului de stat. La grupa principală "Industrie şi construcţie" s-au aprobat alocaţii în sumă de 150 mii lei, destinate pentru achitarea tranşei "Planul de amenajare a teritoriului jud.Orhei" pe anul 2002 în cadrul contractului nr.14668 cu Î.S. "Urbanproiect", care prevedea efectuarea lucrărilor în trei tranşe, pe parcursul anilor 2000-2003, inclusiv pe a. 2002 - în sumă de 99,8 mii lei, sau au fost aprobate şi achitate mijloace bugetare mai mult decît prevederile contractuale cu 45,5 mii lei. Consiliul judeţean, prin aceeaşi decizie, a aprobat suma de 150 mii lei ca contribuţii destinate pentru participarea în cadrul proiectului "Crearea Centrului ecologic judeţean Orhei". Contabilitatea centralizată a Consiliului judeţean (dna E.Bacescu), prin dispoziţia de plată nr.89 din 20.12.02, a transferat suma de 150 mii lei, care la momentul controlului se afla la contul trezorerial al Agenţiei teritoriale ecologie. În lipsa documentelor justificative, suma respectivă a fost trecută la cheltuieli. Consiliul judeţean Orhei, prin decizia nr.6/2 din 29.11.02 "Cu privire la aprobarea bugetului judeţean pe anul 2002", a format fondul de reparaţie capitală şi curentă a instituţiilor de învăţămînt ale judeţului în sumă de 3055,0 mii lei. Elaborarea, aprobarea şi utilizarea centralizată a fondului contravin prevederilor Legii nr.491-XIV din 09.07.99, care permit consiliilor unităţilor administrativ-teritoriale de a constitui numai fonduri extrabugetare, dar nu şi fonduri investiţionale bugetare. Din bugetul de stat, prin intermediul bugetului judeţean, primăria Cucuruzeni a primit transferuri cu destinaţie specială în sumă de 654,1 mii lei pentru lucrările de construcţie şi montaj executate la şcoala din s.Sirota. Volumul lucrărilor efectuate şi finanţate a fost trecut la cheltuieli, fără a fi luat la evidenţă obiectul nefinisat, ceea ce contravine Instrucţiunilor, aprobate prin ordinele Ministerului Finanţelor nr.137 din 25.11.98 şi nr.85 din 09.10.96. La 07.12.02, Consiliul judeţean Orhei a procurat din mijloacele bugetului judeţean două unităţi de transport în sumă de 168 mii lei, încălcînd Legea achiziţiei de mărfuri şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97. Unul din aceste automobile "GAZ - 3110 Volga", prin decizia biroului permanent al Consiliului judeţean nr.16/19.18 din 12.12.02, a fost transmis la balanţa Prefecturii jud.Orhei cu titlu gratuit. Contrar art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, contabilitatea Consiliului judeţean (dl E.Bacescu) a trecut la cheltuieli valori materiale şi servicii, în lipsa documentelor justificative (facturilor fiscale), în sumă de 2,5 mii lei. Fără acte de trecere la cheltuieli, întocmite de comisie şi aprobate de preşedintele Consiliului judeţean, au fost trecute la cheltuieli piese de schimb în sumă de 12,6 mii lei. Contabilitatea Consiliului judeţean a efectuat operaţiuni economico-financiare din mijloace extrabugetare, fără a le reflecta şi sistematiza în registrele contabile: cartea mare, registrul de casă şi note contabile, ceea ce contravine Legii contabilităţii, Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92. Acest fapt a contribuit la utilizarea sumei de 0,6 mii lei din mijloacele extrabugetare acumulate şi preconizate pentru lichidarea calamităţilor naturale, înregistrate ca sold la 01.08.01, de către proiectul "Arta şi ştiinţa conducerii APL", finanţat din mijloacele Fondului "Soros". Consiliul judeţean şi Direcţia generală finanţe n-au întreprins măsurile necesare pentru restabilirea de la Î.M. "Construcţii capitale şi servicii ale Consiliului judeţean" (dl D.Iacobenco) a mijloacelor bugetare dezafectate în anul 2001, nefiind restituită suma de 77,0 mii lei, cerinţe prevăzute în Hotărîrea camerei de conturi teritoriale Chişinău nr.15 din 07.06.01. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează prefectul jud.Orhei (dl E.Pisov), ca ordonator principal de credite, asupra încălcărilor legislaţiei la elaborarea şi executarea bugetului judeţean. 2. Se aduce la cunoştinţa Consiliului judeţean Orhei despre rezultatele controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi se propune: - examinarea la şedinţa Consiliului judeţean a rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor pentru lichidarea neajunsurilor depistate; - restabilirea în evidenţa contabilă a sumei de 150,0 mii lei; - întreprinderea măsurilor de executare a cerinţelor Hotărîrii camerei de conturi teritoriale Chişinău nr.15 din 07.06.01; - restabilirea documentelor justificative privind efectuarea cheltuielilor în sumă de 15,1 mii lei ( 2,5 mii lei + 12,6 mii lei). 3. Se cere de la Direcţia generală finanţe (dl Gh.Roşca): - urmărirea restabilirii în evidenţa contabilă la primăria Cucuruzeni a sumei de 654,1 mii lei; - asigurarea estimărilor veridice şi argumentate din punct de vedere economic ale veniturilor şi cheltuielilor la etapa elaborării proiectului de buget; - includerea în proiectele de buget a tuturor veniturilor şi estimarea cheltuielilor conform legislaţiei în vigoare; - revocarea în bugetul judeţean, prin intermediul relaţiilor interbugetare a sumei de 891,7 mii lei - transferuri din fondul de susţinere financiară a teritoriilor de la primăria mun.Orhei; - urmărirea utilizării transferurilor cu destinaţie specială şi evidenţa acestora conform normelor legale; - ţinerea la control a finanţării proiectului "Planul de amenajare a teritoriului jud.Orhei" ţinînd cont de supraplata în sumă de 45,5 mii lei. 4. Se informează Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi) despre rezultatele controlului şi se propune: - excluderea practicii de precizare a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale prin folosirea a două forme de evidenţă ale planului de finanţare în timpul executării bugetului; - examinarea legalităţii existenţei în bugetul judeţean Orhei a fondurilor investiţionale aprobate de Consiliul judeţean Orhei. 5. Despre executarea cerinţelor pct.2-4 Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 18 aprilie 2003. Nr. 16.