Постановление N 16 от 18.04.2003 о результатах проверки составления и исполнения бюджета уезда Орхей на 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета уезда Орхей на 2002 год N 16 от 18.04.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 116-120/16 от 13.06.2003 * * * Счетная палата в присутствии префекта уезда Орхей г-на Е.Писова, председателя уездного совета Орхей г-на А.Глоба, начальника главного финансового управления г-на Г.Рошка, начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, начальника главного управления отчета и отчетности консолидированного бюджета и методологии бухгалтерского учета Министерства финансов г-жи А.Крецу рассмотрела результаты проверки составления и исполнения бюджета уезда Орхей на 2002 год и установила: Согласно решению уездного совета Орхей N 6/2 от 29.11.01 г. бюджет уезда Орхей на 2002 год был утвержден по доходам и расходам в сумме 133673,1 тыс.леев, одновременно был утвержден уездный бюджет по доходам и расходам в сумме 61525,8 тыс.леев. В нарушение требований ст.20 (4) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г. руководство местной публичной власти 67 примэрий уезда Орхей не обеспечило соблюдение сроков утверждения собственных бюджетов на 2002 год до 10.12.01 г. Бюджет уезда на 2002 год был уточнен по доходной части в сумме 17903,0 тыс.леев и по расходной в сумме 20403,0 тыс.леев, т.е. с превышением в части расходов на 2500,0 тыс.леев - долгосрочный инвестиционный кредит, полученный примэрией мун.Орхей из банковской системы. Уточненный план уездного бюджета по доходной части был выполнен на 111,0 %, тогда как не было обеспечено поступление специальных средств в сумме 662,3 тыс.леев, что составляет 88,9%. Кассовые расходы уездного бюджета в период управления составили 67788,3 тыс.леев, или на 1790,7 тыс.леев больше уточненного плана (65997,5 тыс.леев). По указанию Министерства финансов главное финансовое управление в нарушение требований ст.27 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. ведет учет уточненного плана в продублированных отчетах в зависимости от источника уточнения бюджета, что способствует неточности уточненного плана и составлению двух отчетов. В отсутствие уточненного плана профинансированы некоторые учреждения уездного бюджета в общей сумме 1659,9 тыс.леев. Главное финансовое управление (г-н Г.Рошка) при разработке проектов бюджетов разных уровней не использовало единые правила по каждой отрасли, указанные Министерством финансов, установив несправедливые правила, разработанные и утвержденные начальником управления. В результате не были начислены и утверждены трансферты на финансовую поддержку территорий таким примэриям как: Теленешть - в сумме 209,4 тыс.леев, Шолдэнешть - 434,0 тыс.леев и Резина - 21,4 тыс.леев. Примэрии мун.Орхей были начислены трансферты из уездного бюджета на 891,7 тыс.леев больше, что противоречит требованиям ст.8, 9 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. При разработке и утверждении уездного бюджета уездный совет издал распоряжения об утверждении некоторых расходов, не изучив вопрос об их необходимости и не аргументировав их. В некоторых случаях использование выделенных бюджетных средств не отслеживается. Уездный совет Орхей (г-н А.Глоба) решением N 6/2 от 29.11.01 г. "Об утверждении бюджета уезда Орхей на 2002 год" утвердил в уездном бюджете ассигнования в сумме 300,0 тыс.леев - компенсация стоимости конфискованных домов лиц, репрессированных в период политических репрессий, в отсутствие списка получателей и соответствующих документов, представленных примэрией мун.Орхей только 15.11.02 г., т.е год спустя. Без решения уездного совета на основании решения постоянного бюро N 16/9.4 от 12.12.02 г. "О выделении финансовых средств" было решено выделить из уездного бюджета сумму в 267,0 тыс.леев - трансферт специального назначения примэрии мун.Орхей для компенсации стоимости домов, конфискованных в период политических репрессий. Уездный совет решением N 2/2.8 от 06.03.03 г. "О выделении финансовых средств" узаконил решение постоянного бюро N 16/9.4 от 12.12.02 г. Более того, было разрешено исполнение ассигнований за истекший бюджетный год. В состав расходов для государственных служб специального назначения были утверждены ассигнования территориального бюро учета и документирования населения в сумме 187 тыс.леев (было профинансировано 168,7 тыс.леев), несмотря на то, что Постановление Правительства "О Департаменте информационных технологий" N 398 от 06.06.01 г. предусматривает, что Департамент информационных технологий будет осуществлять свою деятельность за счет собственных средств, частично за счет средств государственного бюджета. По основной группе "Промышленность и строительство" были выделены средства в сумме 150 тыс.леев, предназначенные для оплаты транша "План благоустройства территории уезда Орхей" на 2002 год в рамках договора N 14668 с ГП "Urbanproiect", предусматривающий проведение работ в трех траншах в течение 2000-2003 гг., в том числе в 2002 году - в сумме 99,8 тыс.леев. Фактически было утверждено и выплачено бюджетных средств на 45 5 тыс.леев больше договорных условий. Уездный совет этим же решением утвердил сумму в 150 тыс.леев как взносы для участия в проекте "Создание экологического уездного центра Орхей". Централизованная бухгалтерия уездного совета (г-жа Е.Баческу) платежным поручением N 89 от 20.12.02 г. перечислила 150 тыс.леев, которые на момент проверки находились на казначейском счете территориального экологического агентства. В отсутствие подтверждающих документов данная сумма была списана. Уездный совет Орхей решением N 6/2 от 29.11.02 г. "Об утверждении уездного бюджета на 2002 г." образовал фонд капитального и текущего ремонта учебных учреждений уезда в сумме 3055,0 тыс.леев. Централизованная разработка, утверждение и использование фонда противоречит требованиям Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., позволяющим советам административно-территориальных единиц составлять только внебюджетные фонды, а не инвестиционные бюджетные фонды. Из государственного бюджета через уездный бюджет примэрия Кукурузень получила трансферты со специальным назначением в сумме 654,1 тыс.леев за строительно-монтажные работы, выполненные в школе с.Сирота. Объем проведенных и профинансированных работ был списан, не учитывая недостроенный объект, что противоречит инструкциям, утвержденным приказами Министерства финансов N 137 от 25.11.98 г. и N 85 от 09.10.96 г. Уездный совет Орхей 7 декабря 2002 года приобрел за счет уездного бюджета две транспортные единицы на сумму 168 тыс.леев, нарушив Закон о закупке товаров и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.97 г. Один из этих автомобилей ("Волга" ГАЗ-3110) решением постоянного бюро уездного совета N 16/19.18 от 12.12.02 г. был передан на баланс префектуры уезда Орхей бесплантно. В нарушение ст.16 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. бухгалтерия уездного совета (г-н Е.Баческу) списала материальные средства и услуги, без подтверждающих документов (налоговых накладных), на сумму 2,5 тыс. леев. Без документов о списании, составленных комиссией и утвержденных председателем уездного совета, были списаны запчасти на сумму 12,6 тыс.леев. Бухгалтерия уездного совета произвела финансово-экономические операции за счет внебюджетных средств, не отразив и не систематизировав их в бухгалтерских журналах: главной книге, кассовой книге и в бухгалтерских проводках, что противоречит Закону о бухгалтерском учете, Правилам ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденным Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. Этот факт способствовал использованию суммы в 0,6 тыс. леев из внебюджетных средств, накопленных и предусмотренных для ликвидации стихийных бедствий, отраженных по состоянию на 01.08.01 г. как остаток, проектом "Искусство и умение руководить АPL", финансируемым из средств фонда "Soros". Уездный совет и главное финансовое управление не предприняли необходимых мер по возмещению от МП "Construcţii capitale şi servicii ale Consiliului judeţean" (г-н Д.Якобенко) бюджетных средств в сумме 77,0 тыс.леев, отвлеченных в 2001 году, чем не обеспечили выполнение требований, предусмотренных Постановлением территориальной счетной палаты Кишинэу N 15 от 07.06.01. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, в соответствии со ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратить внимание префекта уезда Орхей (г-на Е.Писова), как главного распорядителя кредитов, на нарушения и недостатки при разработке и исполнении уездного бюджета. 2. Довести до сведения уездного совета Орхей результаты проверки, проведенной Счетной палатой, и предложить: - рассмотреть на заседании уездного совета результаты проверки, проведенной Счетной палатой, и предпринять меры по устранению выявленных нарушений; - восстановить в бухгалтерском учете сумму 150,0 тыс.леев; - принять меры по исполнению требований Постановления территориальной счетной палаты Кишинэу N 15 от 07.06.01 г.; - восстановить подтверждающие документы относительно расходов в сумме 15,1 тыс.леев (2,5 тыс.леев + 12,6 тыс.леев). 3. Потребовать от главного финансового управления (г-н Г.Рошка): - проследить восстановление в бухгалтерском учете примэрии Кукурузень суммы в 654,1 тыс.леев; - обеспечить достоверную и аргументированную с экономической точки зрения оценку доходов и расходов на этапе разработки проекта бюджета; - включить в проекты бюджета все доходы и оценку расходов согласно действующему законодательству; - возместить в уездный бюджет от примэрии мун.Орхей посредством межбюджетных отношений сумму в 891,7 тыс.леев - трансферты фонда финансовой поддержки территории; - отследить использование трансфертов со специальным назначением и их учет согласно законодательству; - держать на контроле финансирование проекта "План по благоустройству территорий уезда Орхей", учитывая сверхвыплату в сумме 45,5 тыс.леев. 4. Проинформировать Министерство финансов (г-жа З.Гречаный) о результатах проверки и предложить: - исключить практику уточнения бюджетов административно- территориальных единиц путем использования двух форм учета плана финансирования во время исполнения бюджета; - рассмотреть законность существования в уездном бюджете Орхей инвестиционных фондов, утвержденных уездным советом Орхей. 5. Об исполнении требований пп.2-4 проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 18 апреля 2003 г. N 16.