Hotărîre nr.17 din 09.06.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii şi utilizării mijloacelor bugetare la Ministerul Economiei şi Reformelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii şi utilizării mijloacelor bugetare la Ministerul Economiei şi Reformelor Nr.17 din 09.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.85-86/28 din 17.09.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului economiei şi reformelor dl P.Cojocari, şefului Direcţiei principale asigurare administrativ-organizatoricădl N.Tataru, vicedirectorului Departamentului ştiinţă şi inovaţii dl E.Rotaru, contabilului-şef dl M.Cabaniuc, şefului Direcţiei economie a Cancelariei de Stat dl V.Chicu, prim-viceministrului finanţelor dl N.Bivol, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii şi utilizării mijloacelor bugetare la Ministerul Economiei şi Reformelor în perioada 01.01.96 - 01.10.97 şi A C O N S T A T A T: Conducerea ministerului (dnii V.Bobuţac şi I.Guţu), în perioada supusă controlului, n-a asigurat îndeplinirea pe deplin a sarcinilor principale prevăzute de Regulamentul Ministerului Economiei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.441 din 27.06.94, Regulamentul Ministerului Economiei şi Reformelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.532 din 11.06.97, precum şi de alte acte normative. Conform Hotărîrii Guvernului nr.29 din 16.01.96, ministerul a fost însărcinat să elaboreze, în termen de pînă la 22.01.96, proiectul concepţiei privind susţinerea financiară a ştiinţei şi lucrărilor de cercetări ştiinţifice, proiectul regulamentului privind finanţarea cheltuielilor pentru cercetări ştiinţifice care, de fapt, au fost prezentate Guvernului spre aprobare cu o întîrziere de peste două luni. Proiectele nominalizate au fost întoarse ministerului pentru redactare şi nu sînt aprobate nici pînă în prezent. Ministerul, de asemenea, n-a asigurat îndeplinirea Hotărîrilor Guvernului nr.867 din 29.12.95 "Cu privire la măsurile de bază pentru realizarea în 1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1994-1997" şi nr.30 din 05.02.97 "Cu privire la Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada ianuarie 1997 - martie 1998" care prevedeau elaborarea proiectelor de acte normative pentru reglementarea activităţii tehnico-ştiinţifice şi a Legii despre ştiinţă, acestea nefiind aprobate nici pînă în prezent. Ca rezultat, comenzile de stat privind cercetările ştiinţifice fundamentale şi aplicate pe anii 1996 şi 1997 au fost confirmate de minister şi aprobate prin Dispoziţiile Guvernului nr.180-a din 14.05.96 şi nr.164-d din 26.05.97. Conform Legii bugetului de stat pe anul 1996, pentru cercetările ştiinţifice au fost prevăzuţi 36550 mii lei, dintre care Ministerului Economiei i-au fost aprobaţi 1154,2 mii lei. În realitate au fost cheltuiţi 1489,5 mii lei, adică cu 335,3 mii lei mai mult. Pentru anul 1997, în scopurile menţionate, au fost aprobate mijloace bugetare în mărime de 36000 mii lei, inclusiv Ministerului Economiei şi Reformelor - 1610 mii lei, însă fiind alocaţi numai 735,5 mii lei, cheltuielile reale au constituit 968 mii lei, adică au depăşit cu 232,5 mii lei creditele deschise. La încheierea contractelor pentru efectuarea lucrărilor ştiinţifice, argumentarea temelor de către executori este apreciată de o singură persoană - reprezentantul ministerului. Aceste lucrări sînt aprobate de asemenea de către Departamentul ştiinţă şi inovaţii al ministerului cu încălcări ale prevederilor Regulamentului în vigoare, aprobat la 25.03.97 de dl I.Guţu, viceprim-ministru, ministrul economiei şi reformelor, fără o analiză a implementării lor în practică. În scopul efectuării unei expertize profunde a temelor privind cercetările ştiinţifice, prin ordinul Ministerului Economiei nr.20 din 28.11.96, pe lîngă Departamentul ştiinţă şi inovaţii a fost format un consiliu de experţi principali, specialişti şi savanţi din diferite domenii care la data exercitării controlului încă nu-şi începuse activitatea. Prin urmare, pentru îndeplinirea comenzii de stat, finanţate prin intermediul ministerului pe perioada 01.01.96-01.10.97, s-au cheltuit 2457,5 mii lei, însă lucrările finalizate, nefiind recenzate, nu pot fi folosite şi rămîn pe rafturile departamentului în cauză. Ministerul Economiei, nerespectînd prevederile Regulamentului cu privire la modul de înregistrare a contractelor pentru exportul mărfurilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.371 din 06.06.95 (cu modificările din 03.08.95) şi ale propriului regulament, a înregistrat contractele agenţilor economici fără o analiză privind dezvoltarea echilibrată a economiei şi eficienţa comerţului exterior. Astfel, în noiembrie 1996 a fost înregistrat contractul nr.H-EX-96-1, în baza căruia firmei "Hellis-Mag" din or.Chişinău i s-a eliberat fişa cu dreptul de export a 8 mii tone de porumb pentru seminţe la preţul de 530 dolari pentru o tonă, fapt ce contravine indicaţiilor Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (nr.5 din 01.02.94), prin care pentru seminţele de acest fel a fost stabilit preţul minim de 657 dolari pentru o tonă. Pentru comparaţie menţionăm şi faptul că în aceeaşi perioadă Asociaţia de producţie "Porumbeni", firmele "Viz" şi "Vaveri" au exportat porumb pentru seminţe la un preţ de 750-1250 dolari pentru o tonă. În urma exportării cantităţii contractate de porumb pentru seminţe la preţuri mai mici decît cele recomandate pierderile în urma diferenţei de preţuri au constituit circa 1016 mii dolari. Cu un venit ratat de 4875 mii dolari a fost înregistrat contractul firmei "Hellis-Mag" pentru exportul a 30 mii tone de floarea-soarelui, 30 mii tone de porumb, 15 mii tone de grîu furager, 5 mii tone de orz. Prin analiza eficacităţii contractului-barter (nr.180396/05 din 18.03.96), încheiat în schimbul produselor petroliere de la firma "Poliot" S.R.L. din or.Moscova, s-a constatat că producţia a fost exportată la preţuri mai mici decît cele de referinţă, pe cînd preţurile la produsele petroliere importate au fost mai mari decît cele mondiale la momentul respectiv, ceea ce a dus la venituri ratate în mărime de 13314 mii dolari. Înregistrarea contractelor şi eliberarea fişelor cu dreptul de a exporta mărfuri la preţuri neconvenabile pentru stat a dus la pricinuirea pierderilor şi prin intermediul altor agenţi economici: Asociaţia "Tutun" - 558,5 mii dolari; Combinatul de Produse Cerealiere din mun.Chişinău - 470 mii dolari; Concernul de Stat pentru Resursele Materiale - 400 mii dolari; firma "Lida" S.R.L. - 3815 mii dolari; firma "Cenari" S.R.L. - 300 mii dolari; firma "Ivanov-Spic" S.R.L. - 24 mii dolari. Nerespectînd Hotărîrea Guvernului nr.382 din 04.07.96 "Cu privire la intensificarea controlului asupra repatrierii mijloacelor valutare provenite din tranzacţii economice externe", Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor în comun cu Banca Naţională şi Departamentul Controlului Vamal n-au elaborat şi n-au prezentat, în termen de două luni, Guvernului spre aprobare Regulamentul privind mecanismul de efectuare a controlului asupra executării contractelor internaţionale în partea ce se referă la repatrierea mijloacelor valutare şi a mărfurilor provenite din tranzacţiile economice externe (inclusiv tranzacţiile de schimb de mărfuri şi de cooperare economică cu parteneri străini). În lipsa regulamentului menţionat, grupul de experţi format pe lîngă Ministerul Economiei şi Reformelor, examinînd materialele cu privire la repatrierea mijloacelor valutare, deseori lua decizii în detrimentul intereselor statului. S-au depistat cazuri cînd deciziile grupului de experţi nu corespund informaţiei remise Băncii Naţionale spre executare. Astfel, conform procesului-verbal al şedinţei grupului de experţi nr.10 din 03.09.96, au fost examinate materialele S.A. "Basarabia-Nord" privind scoaterea de la control a 6017 kg salamuri în sumă de 18052 dolari, fiind luată şi decizia de a accepta pierderile în cantitate de 1000 kg salamuri de 3100 dolari, pe cînd Băncii Naţionale i se recomandă de a scoate de la control suma totală de 18052 dolari şi cantitatea de 6017 kg de salamuri. Prin scrisoarea CG-1/97-1 din 04.02.97, Băncii Naţionale i s-a recomandat să anuleze sancţiunile aplicate faţă de firma "Sandra" S.R.L., dat fiind că repatrierea, chipurile, a fost efectuată în suma de 27104 mii ruble ruseşti, pe cînd, conform procesului-verbal din 24.12.96, la şedinţa grupului de experţi a fost luată decizia de a prelungi termenul de repatriere pînă la 01.03.97. Conform procesului-verbal nr.37 din 30.07.97, la şedinţa grupului de experţi a fost luată decizia de a prelungi termenul de repatriere a 188 mii dolari către firma "Vest-Company" S.R.L. or.Taraclia pînă la 30.11.97, însă, prin scrisoarea nr.11-2754 din 20.08.97, Băncii Naţionale i s-a recomandat să prolongheze termenul de repatriere a 151,5 mii dolari pînă la 20.11.97 şi să scoată de la control suma de 36,5 mii dolari. Nerespectînd cerinţele regulamentului în vigoare al ministerului şi ale Regulamentului privind activitatea Direcţiei principale preţuri şi tarife (aprobat de viceprim-ministrul, ministrul economiei şi reformelor dl I.Guţu la 25.03.97), ministerul a calculat un proiect eronat al tarifului de transportare şi distribuire a gazelor naturale care, prin scrisoarea nr.07-1437 din 26.05.97, a fost prezentat Guvernului spre examinare, motivînd faptul majorării tarifului cu neacoperirea cheltuielilor la 1000 m3 de gaz cu tariful precedent. Însă analiza structurii preţului de cost al gazului pe anul 1996 (în baza căruia a fost calculat şi proiectul tarifului de transportare şi distribuire a gazului) confirmă că cheltuielile de transportare a gazului de 34,5 mil. lei la Întreprinderea "Moldovatransgaz" şi cheltuielile de distribuire a gazului de 27,6 mil. lei de la Întreprinderea "Moldova-Gaz" sînt mai mici de 1,8 ori decît veniturile (de 113,2 mil. lei) calculate prin tariful de transportare şi distribuire, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.161 din 07.03.95 (1345000 mii m3 x 84,16 lei). Astfel, motivele expuse de Ministerul Economiei şi Reformelor precum că tarifele în vigoare la gaz nu asigură acoperirea cheltuielilor nu corespund realităţii. Totodată, lipsa unei metodologii de calculare a tarifelor a făcut ca colaboratorii întreprinderilor de transportare şi distribuire a gazelor (M.Ciorescu, L.Dobulceac) şi specialiştii ministerului (M.Sîrbu, L.Zestrea, O.Vdovin) să efectueze calcularea unui tarif eronat la gazele naturale, acesta fiind aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.512 din 05.06.97. Majorarea neîntemeiată a tarifului de transportare şi distribuire a gazului de la 84,16 lei la 182,56 lei (454 - 271,44) a permis acoperirea cheltuielilor respective de 3 ori, pricinuind pagube de circa 164,6 mil.lei (1350090 mii m3 x 121,90 lei) consumatorilor şi statului. Creşterea neîntemeiată a tarifului de transportare şi distribuire a gazului s-a efectuat din contul introducerii nejustificate în calcularea tarifului a devalorizării leului cu 19,97 lei la fiecare mie metru cub de gaze, ceea ce contravine Hotărîrii Guvernului nr.161 din 07.03.95, a datoriilor agenţilor economici, în mărime de 31,26 lei, pentru gazul consumat, ceea ce e în contradicţie cu Hotărîrea Guvernului nr.340 din 02.06.93, a beneficiului de 35,01 lei ce asigură o rentabilitate de 88% şi a fondului de rezervă de 14,39 lei, preconizat pentru acoperirea facilităţilor acordate populaţiei (cheltuieli care nu pot fi suportate de consumatori, ele fiind prevăzute în Legea bugetului de stat). Diferenţierea pierderilor la o unitate de volum între malul stîng şi malul drept al Nistrului, care în cuantumul cheltuielilor de transportare a gazului pe malul drept al Nistrului constituie 57,3 la sută, necesită şi o diferenţiere a preţului de cumpărare a gazului natural importat. Astfel, suportul Republicii Moldova în pierderile totale de transportare a gazului natural în Ţările Balcanice constituie 194 mil. m3, ori 69,1 m3 la 1000 m3 de gaz folosit pe întreg teritoriu (194:(3000-194). Malului stîng îi revin 50,6 m3, iar malului drept - 86,3 m3 la 1000 m3 de gaz, cu o diferenţă de 35,7 m3, sau cu 70,5 la sută mai mult. Însă, conform structurii cheltuielilor, pentru Întreprinderea gazoducte magistrale "Tiraspolgaz" pierderile la 1000 m3 de gaz consumat pe 8 luni ale a.1997 au constituit 8,1 m3, adică au fost de 6,2 ori mai mici decît cele prevăzute pentru malul stîng (50,6m3 : 8,1m3) şi de 10,7 ori mai mici decît pierderile calculate în preţ pentru malul drept. Luînd în consideraţie raportul pierderilor (pentru malul drept - 57,3 la sută) şi indicele reducerii preţului de cumpărare a gazului (22 dolari - pentru transportare pe teritoriul ţării) în cazul cînd pierderile la gazul natural consumat constituie 86,3 m3 la 1000 m3, sau 124,9 la sută faţă de pierderile medii (86,3m3 : 69,1m3), preţul de cumpărare a gazului pentru malul drept este mărit artificial cu 5,48 dolari (22 dol. x 24,9%). Examinînd structura cheltuielilor întreprinderii "Moldovatransgaz", s-a constatat că în cheltuielile de calculare a tarifului pentru gazul natural, la situaţia din 01.03.95, a fost inclusă uzura fondurilor fixe în sumă de numai 1080 mii lei, ele constituind de fapt 10873 mii lei, denaturîndu-se astfel datele reale privind formarea tarifului. Conform Hotărîrii Guvernului nr.302 din 12 mai 1995, în contul acoperirii parţiale a datoriei părţii moldave pentru gazele naturale livrate de S.A. "Gazprom" din Rusia urmau a fi cedate fonduri fixe şi alte bunuri materiale ale sistemului de transportare a gazelor pe teritoriul Republicii Moldova. Însă nici hotărîrea nominalizată, nici alt document n-a determinat nomenclatorul şi costul fondurilor fixe care urmau a fi cedate. Totodată, în baza acestei hotărîri, dar în lipsa contractului de constituire, la 11 august 1995 a fost înregistrată Societatea de Acţiuni moldo-rusă "Gazsnabtranzit", încălcîndu-se astfel art.28 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92. Abia la 1 aprilie 1996, cu o întîrziere de 7 luni, contractul de constituire a fost înregistrat la Biroul notarial de stat nr.2 al sect.Centru (Chişinău), eludîndu-se astfel şi art.23 (pct.2) din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.847-XII din 03.01.92. Potrivit informaţiei despre achitarea datoriilor faţă de S.A."Gazprom", întreprinderii "Moldovatransgaz" i-a fost mărită datoria faţă de Rusia din contul micşorării datoriei întreprinderii "Tiraspoltransgaz", în sumă de 25638,2 mii USD. Totodată, efectuînd analiza acestor achitări reciproce, s-a constatat că serviciile de transmitere a gazului spre raioanele Anenii Noi şi Căuşeni au constituit 1413,8 mii USD - în martie 1997 şi 4731,2 mii USD - în luna aprilie, dar, conform actului de achitări reciproce, serviciile acordate întreprinderii "Moldovatransgaz" alcătuiesc 13898,4 mii USD, iar veridicitatea costului acestor servicii poate fi determinată doar pe teren, în partea stîngă a Nistrului. Pentru serviciile de tranzitare a gazului pe teritoriul Transnistriei la preţul de cumpărare de 58 USD, Republica Moldova mai suportă cheltuieli de 3,5 USD la fiecare 1000 m3 de gaz consumat pe malul drept, ele nefiind prevăzute în structura tarifului. Costul serviciilor pentru transportarea a 118,8 mil.m3, prezentat de întreprinderea "Tiraspolgaz", constituie 1,4 mil.dolari SUA, pe cînd, costul transportării a 393,9 mil.m3 de gaze la Staţia electrică din Cuciurgan a fost determinat în mărime de numai 1,3 mil.dolari. Tariful exagerat la gazul natural a influenţat negativ şi asupra posibilităţii consumatorilor de a se achita cu întreprinderile transportatoare şi distribuitoare de gaz. Astfel, datoriile consumatorilor faţă de Întreprinderea republicană gazoducte magistrale "Moldovatransgaz" la 01.01.98 constituie 2350 mil. lei, creşterea faţă de aceeaşi perioadă a a.1996 fiind de 255 mil. lei. Factorii de decizie ai ministerului (dnii N.Tataru, M.Cabaniuc) n-au asigurat o executare strictă a devizului de cheltuieli aprobat pentru întreţinerea aparatului central. Astfel, în anul 1996, cu toate că ministerul n-a fost finanţat pe deplin, au fost admise supracheltuieli la art.1 "Fondul de salariu" - în mărime de 28,4 mii lei, la art.2 "Contribuţii asupra salariului" - de 28 mii lei, la art.3 "Cheltuieli de birou şi gospodărie" - 76,6 mii lei, iar din mijloacele financiare prevăzute la compartimentul "Investiţii capitale" la 25.10.96 Primăriei mun.Bălţi i s-au transferat contrar destinaţiei 17 mii lei pentru procurarea unui apartament. Pe parcursul a 9 luni ale a.1997 s-au cheltuit peste prevederi mijloace bugetare la art.1 - 24,6 mii lei şi la art.3 - 22,2 mii lei. Încălcările stabilite în decursul controlului şi examinării materialelor în activitatea Ministerului Economiei şi Reformelor sînt condiţionate de nerespectarea întocmai de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul ministerului a cerinţelor legislaţiei în vigoare, neluarea de măsuri în vederea prevenirii cheltuielilor iraţionale, legate de importul gazelor naturale, precum şi de înregistrarea contractelor privind exportul de mărfuri, fără a ţine cont de eficienţa economică a acestor tranzacţii. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile menţionate, în baza pct.4 art.25 din Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A constata drept nesatisfăcătoare activitatea Ministerului Economiei şi Reformelor la formarea preţurilor şi tarifelor, reglementarea eficienţei comerţului exterior, folosirea eficace a surselor bugetare destinate cercetărilor ştiinţifice şi implementării acestora în practică. 2. A lua act că Guvernul a demisionat, inclusiv dl I.Guţu, viceprim-ministru, ministru al economiei şi reformelor, iar la formarea noului Guvern d-lui n-a fost confirmat în funcţia deţinută anterior. 3. A cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor(dl I.Sturza): - să aducă la cunoştinţa factorilor de decizie ai ministerului rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi şi să elaboreze măsuri concrete pentru lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate şi utilizarea eficientă a alocaţiilor bugetare în strictă corespundere cu devizul aprobat; - să întreprindă măsuri în vederea tragerii la răspunderea corespunzătoare a factorilor de decizie pentru încălcările depistate, în conformitate cu legislaţia în vigoare; - să formeze în cadrul Ministerului Economiei şi Reformelor un grup competent de lucru pentru calcularea şi formarea preţurilor şi tarifelor reale la gazele naturale, energia electrică şi termică. 4. A propune Guvernului Republicii Moldova să reexamineze Hotărîrile nr.231 din 10.03.97 şi nr.512 din 05.06.97 "Privind preţurile şi tarifele la gazele naturale, energia electrică şi termică şi măsurile pentru protecţia socială a păturilor defavorizate ale populaţiei" în vederea asigurării preţurilor reale la importul şi distribuirea gazelor naturale. 5. A expedia prezenta hotărîre pentru informare Parlamentului şi Preşedintelui Republicii Moldova. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 7. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 9 iunie 1998. Nr. 17.