Hotărîre nr.1765 din 08.07.2008 cu privire la aprobarea Strategiei de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor pentru anii 2008-2013

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Strategiei de instruire a funcţionarilor

electorali şi educaţie civică a alegătorilor pentru anii 2008-2013

nr. 1765  din  08.07.2008

 (în vigoare 15.08.2008) 

Monitorul Oficial nr.154-156 art.436 din 15.08.2008

* * *

În scopul perfecţionării profesionale a persoanelor angajate în organizarea şi desfăşurarea alegerilor, al consolidării cunoştinţelor privind procesul electoral şi ridicării nivelului de participare la votare a alegătorilor, conducîndu-se de art.22 lit.g), i), j), k), m), o) şi art.26 alin.(1) lit.k) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Strategia de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor pentru anii 2008-2013 (se anexează).

2. Se desemnează vicepreşedintele Comisiei Electorale Centrale dna Renata Lapti în calitate de persoană responsabilă de coordonarea procesului de realizare a Strategiei de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor pentru anii 2008-2013.

Aprobată

prin hotărîrea Comisiei

Electorale Centrale

nr.1765 din 8 iulie 2008

STRATEGIA

de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică

a alegătorilor pentru anii 2008-2013

În scopul bunei organizări şi desfăşurări a alegerilor, cu respectarea standardelor europene în domeniu, este nevoie de funcţionari electorali profesionişti, capabili să facă faţă cerinţelor şi aşteptărilor cetăţenilor, să acţioneze în mod etic şi transparent, să fie promotori activi ai procesului de reformă a sistemului electoral.

În vederea creării unui cadru modern, eficient şi durabil pentru instruirea funcţionarilor electorali şi educaţia civică a alegătorilor a fost elaborată Strategia de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor pentru anii 2008-2013 (în continuare – Strategia).

Prezenta Strategie se bazează pe studierea cadrului legal şi regulator în domeniul instruirii funcţionarilor electorali şi educaţiei civice a alegătorilor, precum şi a rezultatelor analizei necesităţilor de instruire. Strategia stabileşte priorităţi şi mecanisme care să asigure îmbunătăţirea continuă a cunoştinţelor şi abilităţilor funcţionarilor electorali şi alegătorilor în general.

Strategia este un document dinamic, actualizat necesităţilor la zi, care va urmări evoluţiile legislaţiei electorale din Republica Moldova.

I. SITUAŢIA ACTUALĂ ÎN DOMENIUL INSTRUIRII FUNCŢIONARILOR

ELECTORALI ŞI EDUCAŢIEI CIVICE A ALEGĂTORILOR

1.1. Cadrul juridic privind instruirea funcţionarilor electorali

Cadrul juridic cu privire la instruirea funcţionarilor electorali este format din următoarele acte normative:

1. Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997.

2. Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.137 din 14 februarie 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.39, art.136).

3. Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.61, art.681).

4. Concepţia cu privire la politica de personal în serviciul public, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.1227-XV din 18 iulie 2002 (Monitorul Oficial al Republici Moldova, 2002, nr.122-123, art.985).

5. Hotărîrea Parlamentului nr.253-XV din 19 iunie 2003, pentru aprobarea concepţiei privind orientarea, pregătirea şi instruirea profesională a resurselor umane, (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.155-158, art.640).

6. Hotărîrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004 "Cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.132-134, art.1043).

7. Hotărîrea Guvernului nr.1224 din 9 noiembrie 2004 "Cu privire la organizarea formării profesionale continue" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.208-211, art.1424).

În baza actelor reglementare enumerate mai sus formarea şi perfecţionarea profesională reprezintă un drept şi în acelaşi timp o obligaţie a funcţionarului electoral.

1.2. Cadrul actual de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor

Situaţia actuală în ceea ce priveşte profesionalismul funcţionarilor electorali poate fi caracterizată prin următoarele: există necesitatea introducerii unui mecanism eficient de punere în aplicare a actelor normative; fluctuaţia personalului cauzată de salariile mici în serviciul public; perioada relativ scurtă de activitate; lipsa unui centru de instruire permanent care ar elabora şi promova politica de personal; abordarea fragmentară a procesului de instruire continuă; calitatea şi eficienţa scăzută; dialogarea insuficientă cu societatea civilă.

Perfecţionarea funcţionarilor electorali se face în cadrul unor seminare organizate în preajma alegerilor, la care participă membrii consiliilor electorale de circumscripţie electorală şi contabilii. Ea are un caracter ocazional, în cele mai multe cazuri programele de instruire nu conţin obiective corespunzătoare necesităţilor reale de instruire. Finanţarea procesului de dezvoltare profesională a funcţionarilor publici este insuficientă.

Conform art.27 alin.(4) din Codul electoral, membrii consiliului electoral de circumscripţie de nivelul doi se propun de judecătorii, consiliile locale şi partidele reprezentate în Parlament. Chiar dacă o parte dintre funcţionarii electorali are experienţă în domeniul electoral, activitatea lor este problematică din cauza termenului scurt şi periodic de activitate. Procesul electoral naţional se află în perfecţionare continuă, fiind supus unor schimbări legislative periodice, iar studierea şi aplicarea normelor legale de către funcţionarii electorali trebuie să fie făcută din timp.

Totodată, instruirea doar a persoanelor care se ocupă de organizarea şi desfăşurarea alegerilor nu este suficientă. Cursuri similare trebuie organizate pentru toţi subiecţii implicaţi în procesul electoral: mass-media, judecători, observatori şi membri reprezentanţi ai partidelor, precum şi alegători. Aceste activităţi contribuie la creşterea credibilităţii populaţiei în alegeri. Un alt aspect este monitorizarea alegerilor care trebuie să identifice şi să elimine în mod corect greşelile organelor electorale, să evidenţieze deficienţele procesului electoral. În acest sens, observatorii intervin cu propuneri concrete pentru înlăturarea lor şi prezintă public rapoarte detaliate privind percepţia lor asupra managementului alegerilor.

La moment, există organizaţii neguvernamentale şi instituţii internaţionale care, la cerere, pot furniza programe educaţionale în domeniul electoral. Cooperările cu instituţiile de acest gen au, de regulă, un caracter sporadic din cauză că acestea sînt limitate în activitatea lor de priorităţile şi liniile de finanţare ale diverşilor donatori.

Totodată, după cum arată sondajele, rata de participare scăzută a cetăţenilor la votare şi în viaţa sociopolitică este cauzată de lipsa de încredere a populaţiei în concurenţii electorali, instituţiile electorale, sistemul de organizare şi desfăşurare a alegerilor în general.

Alte probleme identificate ce ţin de domeniul instruirii funcţionarilor electorali şi educaţiei civice a alegătorilor sînt:

1) lipsa unei analize structurale a necesităţilor de instruire şi a modului de stabilire a priorităţilor în acest domeniu;

2) adaptarea insuficientă a conţinutului programelor existente la cerinţele şi standardele europene;

3) utilizarea insuficientă de către formatori a metodelor moderne de instruire;

4) absenţa procedurilor de monitorizare, evaluare şi control al calităţii procesului de instruire;

5) finanţarea insuficientă a participării funcţionarilor electorali şi alegătorilor la programele de instruire şi educaţie civică.

În urma analizei cadrului instituţional în domeniul instruirii funcţionarilor electorali şi educaţiei civice a alegătorilor, s-a constatat că acesta se află abia la început şi nu este pe deplin eficient. Orientarea strategică a Comisiei Electorale Centrale în domeniul instruirii funcţionarilor electorali şi educaţiei civice a alegătorilor rezultă din logica generală a modificărilor în sistem, şi anume a acelora ce vizează identificarea factorilor critici şi influenţa asupra lor. Aceste premise au fost determinante pentru formularea obiectivelor strategice şi a celor specifice în cadrul prezentei Strategii.

II. IMPORTANŢA STRATEGIEI

A îmbunătăţi activitatea funcţionarilor electorali înseamnă, în primul rînd, a investi în oameni, a-i ajuta să-şi îndeplinească obligaţiunile într-o manieră eficientă şi conştientă. Conform art.27 alin.(1) şi art.29 alin.(10) din Codul electoral, consiliile electorale de circumscripţie sînt constituite cu cel puţin 50 de zile, iar birourile secţiilor de votare cu cel puţin 20 de zile înainte de ziua alegerilor. Dat fiind modul de formare şi termenul scurt de activitate a acestora, persoanele înaintate în consiliile electorale de circumscripţie şi în birourile secţiilor de votare deseori nu au pregătirea suficientă în domeniul electoral. Acest lucru creează dificultăţi în activitatea organele electorale respective şi implică introducerea unor schimbări în ceea ce priveşte instruirea acestor persoane.

Aceste schimbări se pot solda cu succes doar în cazul în care responsabilii de organizarea şi desfăşurarea alegerilor vor îmbina cunoştinţe şi abilităţi şi se vor perfecţiona permanent în domeniu. Instruirea este un instrument vital, permiţînd obţinerea de standarde înalte şi găsirea de soluţii optime în situaţii concrete. Pentru a avea o prezenţă înaltă la urne este important ca populaţia să aibă o mare încredere nu doar în cei cărora le acordă votul, ci şi faţă de instituţiile responsabile de organizarea şi desfăşurarea alegerilor. La rîndul lor şi cetăţenii trebuie să aibă o pregătire corespunzătoare care să le permită să participe conştient la evenimentele social-politice din Republica Moldova şi să contribuie la realizarea procesului electoral într-o manieră corectă.

2.1 Schimbări în contextul organizării şi desfăşurării alegerilor

Republica Moldova se confruntă cu cerinţe de democratizare tot mai mari. Ţara noastră întreprinde eforturi consolidate în vederea racordării legislaţiei moldoveneşti la cea a Uniunii Europene. Unul dintre accentele pe care UE le pune în relaţia sa cu Republica Moldova este organizarea şi desfăşurarea unor alegeri libere şi corecte. Reformarea şi schimbarea atitudinii faţă de politicile de personal pentru organizarea şi desfăşurarea scrutinelor sînt obiective de urmat conţinute în rapoartele Uniunii Europene, dar şi ale altor organizaţii internaţionale, precum OSCE/ODIHR, Consiliul Europei/Comisia de la Veneţia, care monitorizează scrutinele desfăşurate în Republica Moldova de la proclamarea independenţei.

Instituţiile respective menţionează că, pe de o parte, organele electorale trebuie să fie transparente şi deschise cu publicul în procesul organizării şi desfăşurării alegerilor, iar, pe de altă parte, cetăţenii trebuie să fie bine instruiţi în ceea ce priveşte funcţiile instituţiilor electorale. Alegătorii trebuie să participe la votare, deoarece dreptul de a alege nu este doar un drept constituţional, ci şi o datorie civică. Alegerile libere şi corecte la care a participat majoritatea cetăţenilor cu drept de vot vor asigura o guvernare reprezentativă şi legitimă. Din acest punct de vedere este necesar să depunem eforturi pentru consolidarea culturii politice a cetăţenilor.

Prezenta Strategie serveşte drept instrument pentru implicarea constructivă a autorităţilor centrale şi locale, a organizaţiilor societăţii civile şi a comunităţii donatoare internaţionale în dezvoltarea continuă, echilibrată şi integrată a sistemului electoral. Strategia va contribui la evaluarea capacităţilor tuturor celor interesaţi şi implicaţi în perfecţionarea profesională a funcţionarilor electorali şi educaţia civică a alegătorilor.

Analiza necesităţilor de instruire a determinat elaborarea Strategiei ca un document oportun şi absolut necesar. Oferta serviciilor de instruire pentru funcţionarii electorali şi educaţie civică a alegătorilor este insuficientă. Cauzele principale rezidă în următoarele:

a) insuficienţa mijloacelor financiare;

b) colaborarea insuficientă cu donatorii şi organizaţiile finanţatoare;

c) activitatea periodică a funcţionarilor electorali din consiliile electorale de circumscripţie şi birourile electorale ale secţiilor de votare;

d) motivarea insuficientă financiară şi morală a funcţionarilor electorali;

e) implicarea redusă a cetăţenilor în activităţi civice şi în viaţa social-politică a Republicii Moldova.

III. OBIECTIVELE STRATEGIEI

Prezenta Strategie recunoaşte că edificarea unui sistem modern şi eficient de administrare şi desfăşurare a alegerilor se bazează pe competenţa funcţionarilor electorali şi conştiinţa civică a cetăţenilor, iar aceasta presupune, în mod implicit, un proces eficient de instruire, precum şi un cadru instituţional pe măsură.

În baza celor menţionate, prezenta Strategie identifică două obiective principale:

1) consolidarea capacităţilor instituţionale pentru instruirea funcţionarilor electorali şi educaţia civică a alegătorilor;

2) aplicarea standardelor europene de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor.

Pentru implementarea fiecărui obiectiv strategic au fost elaborate sarcini şi obiective specifice.

3.1. Consolidarea capacităţilor instituţionale pentru instruirea funcţionarilor electorali şi educaţia civică a alegătorilor

Consolidarea capacităţilor instituţionale pentru instruirea funcţionarilor electorali, conform prezentei Strategii, se poate realiza prin instituirea unui Centru de Instruire Continuă a Funcţionarilor Electorali drept centru naţional, misiunea căruia nu se va limita doar la executarea funcţiilor de instruire, ci va avea un rol activ în procesul de creare a unui sistem modern, stabil şi eficient de instruire a funcţionarilor electorali din Republica Moldova.

Consolidarea capacităţilor instituţionale pentru instruirea alegătorilor va fi realizată de către Comisia Electorală Centrală, inclusiv prin crearea unui Consiliu Consultativ al Tinerilor ca instrument educaţional adresat tinerilor. În acest sens este importantă atragerea cît mai multor persoane în activităţile Consiliului Consultativ al Tinerilor şi extinderea acţiunii sale în raioanele republicii. Activitatea Consiliului Consultativ al Tinerilor va fi reglementată de un Regulament aprobat de Comisia Electorală Centrală.

Organismele internaţionale, organizaţiile neguvernamentale, Academia de Administrare Publică şi alte instituţii de învăţămînt pot şi trebuie atrase, în mod complementar, în procesul de creare a unui sistem modern de instruire, care va corespunde necesităţilor societăţii noastre. Crearea unui sistem naţional eficient de instruire, care ar asocia principalii furnizori de servicii în domeniul instruirii pe principii de parteneriat, ar oferi prioritate cadrului instituţional.

Prezenta Strategie acordă o importanţă deosebită eventualelor parteneriate internaţionale în domeniul instruirii personalului angajat în procesul electoral, educaţiei civice a alegătorilor, în special al tinerilor.

Pentru consolidarea capacităţilor instituţionale privind instruirea funcţionarilor electorali şi educaţia civică a alegătorilor, au fost formulate următoarele obiective specifice:

3.1.1. Crearea unui Centru de Instruire Continuă pentru a asigura realizarea procesului de instruire a funcţionarilor electorali la cele mai înalte standarde de calitate.

3.1.2. Crearea unui Consiliu Consultativ al Tinerilor, structură informală pe lîngă Comisia Electorală Centrală orientat spre promovarea unor proiecte de educaţie civică adresate tinerilor.

3.1.3. Extinderea şi consolidarea reţelei naţionale de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor pe principii de parteneriat.

3.1.4. Crearea şi consolidarea parteneriatelor internaţionale în domeniul instruirii funcţionarilor electorali şi educaţiei civice a alegătorilor.

3.2. Aplicarea standardelor europene de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor

Prezenta Strategie pune un accent deosebit pe calitatea procesului de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţiei civice a alegătorilor. Astfel, Strategia identifică drept necesitaţi prioritare instituirea unui sistem de elaborare, monitorizare şi evaluare a programelor de instruire, care ar corespunde standardelor europene în domeniu, precum şi edificarea unei reţele profesionale de formatori prin introducerea unui sistem de certificare a acestora.

Pentru dezvoltarea standardelor de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor, au fost formulate următoarele obiective specifice:

3.2.1. Dezvoltarea cadrului instituţional pentru monitorizarea şi evaluarea standardelor de instruire a funcţionarilor electorali şi educaţie civică a alegătorilor.

3.2.2. Elaborarea mecanismului de evaluare, certificare şi selectare a formatorilor.

3.2.3. Stabilirea standardelor unitare privind elaborarea şi evaluarea programelor şi cursurilor de instruire pentru funcţionarii electorali şi educaţie civică a alegătorilor.

IV. FINANŢAREA STRATEGIEI

Principalele surse de finanţare pentru realizarea prezentei Strategii sînt:

a) bugetul de stat;

b) organizaţiile donatoare.

Prezenta Strategie reprezintă un punct de pornire pentru atragerea donatorilor externi în domeniul instruirii funcţionarilor electorali şi desfăşurării unor acţiuni de educaţie civică. Comisia Electorală Centrală va acorda o susţinere activă donatorilor externi dispuşi să contribuie la realizarea Strategiei prin abordarea cerută în mod uzual de donatori, adică prin elaborarea programelor specifice de instruire sub formă de proiecte.

V. PLANUL DE ACŢIUNI PENTRU REALIZAREA STRATEGIEI DE INSTRUIRE

A FUNCŢIONARILOR ELECTORALI PENTRU ANII 2008-2013

Se va crea Centrul de instruire continuă a funcţionarilor electorali.

Centrul are 6 grupuri-ţintă, şi anume:

1. Funcţionarii aparatului CEC;

2. Funcţionarii organelor administraţiei publice locale;

3. Funcţionarii atraşi în activitatea consiliilor electorale de circumscripţie din rezerva Comisiei Electorale Centrale;

4. Judecătorii;

5. Operatorii Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri";

6. Reprezentanţii mass-media, observatori etc.

Instruirea la Centru va da acestor persoane calitatea de formatori.

Activităţile Centrului se vor desfăşura zonal în următoarele centre de instruire:

1. Bălţi;

2. Chişinău;

3. Cahul;

4. Comrat.

La definitivarea locaţiilor se vor lua în calcul căile de acces pentru persoanele din raioanele alăturate, existenţa unei săli dotate corespunzător etc.

Instruirea în cadrul Centrului va avea loc sistematic pentru fiecare categorie de subiecţi. Ca un prim obiectiv pentru următoarea perioadă va fi pregătirea funcţionarilor electorali, precum şi a altor categorii de subiecţi pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor parlamentare din 2009 şi alegerilor locale generale din 2011. Participanţii vor fi selectaţi la propunerea instituţiilor abilitate, în corespundere cu domeniul lor de activitate, disponibilitatea şi posibilitatea acestora de a participa la alegeri în calitate de funcţionari electorali. Temele de instruire vor fi determinate în funcţie de rigorile şi necesităţile perioadei în care se vor desfăşura training-urile.

Activitatea Centrului va fi larg mediatizată – materiale în presă, apariţii televizate şi radiofonice, difuzarea spoturilor de informare şi de educaţie civică, publicitate stradală, conferinţe de presă – astfel încît alegătorii şi reprezentanţii partidelor politice, organizaţiilor social-politice şi administraţiei publice locale să conştientizeze importanţa alegerilor libere şi corecte şi, ca o premisă a acestora, importanţa instruirii persoanelor care se ocupă de organizarea şi desfăşurarea procesului electoral. Publicitatea va contribui la sporirea vizibilităţii Comisiei Electorale Centrale, la îmbunătăţirea imaginii organelor electorale şi, implicit, la creşterea credibilităţii alegătorilor faţă de procesul electoral.

VI. PLANUL DE ACŢIUNI PENTRU REALIZAREA STRATEGIEI DE EDUCAŢIE

CIVICĂ A ALEGĂTORILOR PENTRU ANII 2008-2013

Pentru atingerea scopurilor sus-menţionate Comisia Electorală Centrală va realiza activităţi în următoarele domenii:

6.1. Promovarea imaginii organelor electorale şi, implicit, creşterea credibilităţii organelor electorale în societate şi ridicarea interesului cetăţenilor pentru alegeri nu doar în preajma alegerilor.

6.2. Instruirea reprezentanţilor societăţii civile (mass-media, organizaţiile neguvernamentale) în domeniul electoral în scopul monitorizării şi reflectării adecvate şi transparente a procesului electoral.

6.3. Ridicarea gradului de cunoaştere de către cetăţeni a procesului electoral şi încurajarea participării lor la alegeri şi la alte activităţi publice.

Se preconizează organizarea şi desfăşurarea periodică a seminarelor, conferinţelor, şcolilor de vară, campaniilor publicitare şi a altor acţiuni de educaţie civică pentru a ridica nivelul de pregătire a populaţiei, în special a tineretului, în ceea ce priveşte alegerile, sensibilizarea cetăţenilor privind rolul şi importanţa normelor şi principiilor democratice, în general, şi procesul electoral, în particular.

Acţiunile sus-menţionate vor avea următoarele grupuri-ţintă:

1. Alegătorii;

2. Partidele politice;

3. Organizaţiile neguvernamentale;

4. Organizaţiile de tineret;

5. Mass-media.

În vederea intensificării activităţilor cu caracter civic dedicate tinerilor se va crea Consiliul Consultativ al Tinerilor care va fi o structură informală şi va activa pe lîngă Comisia Electorală Centrală, în baza unui Regulament adoptat de către Comisie în acest sens.