Hotărîre nr.18 din 10.06.98 privind rezultatele controlului asupra mersului executării bugetuluide stat pe anul 1997 la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra mersului executării bugetuluide stat pe anul 1997 la Ministerul Finanţelor Nr.18 din 10.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.75-76/22 din 13.08.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului finanţelor dl A.Arapu, prim-viceministruluidna V.Badrajan, viceministrului dl C.Bulgac, vicedirectorului Departamentului Trezoreriei de Stat dna S.Banari, şefului Direcţiei generale administrarea conturilor bugetare şi extrabugetare dna L.Dorohin, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat la 1 noiembrie 1997 la Ministerul Finanţelor şi a constatat: În perioada ianuarie-octombrie 1997 în bugetul de stat au fost acumulate venituri în sumă de 1348,9 mil. lei (70,4 la sută), pe cînd cheltuielile au constituit 1891,9 mil. lei, sau peste 84 la sută din prevederile anuale, cu un deficit bugetar de 543 mil. lei, ori cu o depăşire de 213 mil. lei a limitei stabilite. Controlul efectuat de Curtea de Conturi a depistat unele rezerve atît la partea de venituri, cît şi la partea de cheltuieli a bugetului, care ar fi putut influenţa pozitiv asupra executării acestuia în cele 10 luni ale anului bugetar. Astfel, contrar prevederilor art.28 din Legea bugetului de stat pe anul 1997, Ministerul Finanţelor (responsabildna L.Dorohin) n-a reflectat la venituri şi cheltuieli suma de 4,1 mil. lei - taxa consulară percepută de Ministerul Afacerilor Externe, fapt analogic depistat şi de controlul precedent. Pentru finanţarea deficitului bugetar au fost utilizate mijloace creditare ale băncilor comerciale, neprevăzute de legislaţia în vigoare, în sumă de 96,4 mil. lei, dintre care s-au rambursat doar 80,8 mil. lei. Totodată, pentru deservirea acestor credite, pînă la 01.11.97 au fost nelegitim cheltuiţi 1,3 mil. lei. Asupra executării părţii de venituri a bugetului au influenţat de asemenea negativ neachitarea la timp a impozitelor, vacanţele fiscale, precum şi acordarea unor facilităţi neprevăzute de legislaţia în vigoare. Astfel, restanţele la plăţile în buget au o tendinţă de creştere, constituind la 01.11.97 suma de 524,6 mil. lei, ori cu 164 mil. lei mai mult decît la începutul anului. Costul facilităţilor fiscale, acordate agenţilor economici în anul 1997, constituie (conform calculelor) 1030,7 mil. lei, ori 38,4 la sută din veniturile bugetului consolidat pe anul 1997. În acelaşi timp au fost reeşalonate, conform acordurilor-memorandum, datoriile agenţilor economici faţă de bugetul de stat în sumă totală de 237,9 mil. lei. Ex-ministrul finanţelor dl V.Chiţan, bazîndu-se pe Hotărîrea Guvernului nr.699 din 25 iulie 1997, care contravine art.29(6) din Legea bugetului de stat pe anul 1997, a dat indicaţii Departamentului Controlului Vamal (scrisoarea nr.03/4-2/10/440 din 28.07.97) privind scutirea de taxa pe valoarea adăugată şi plata pentru executarea procedurilor vamale la importarea a 50 microbuze de tip "Hyndai H-100" în sumă de 719,4 mii dolari SUA, procurate de către S.A. "Taxi-service" de la Firma coreeană "Hyndai Corporation". Pierderile bugetului de stat în urma acordării nelegitime a acestor facilităţi au constituit 682,9 mii lei. Executînd Hotărîrea Guvernului nr.673 din 18.07.97, care contravine art.5 din Legea bugetului de stat pe anul 1997, Ministerul Finanţelor a alocat unor agenţi economici credite cu rata dobînzii de 10 procente anual (CS "Moldenergo" - 13,7 mil. lei, S.A. "Ionel" - 1,0 mil. lei şi S.A. "Piese Agro-Prim" - 0,3 mil. lei) în sumă totală de 15 mil. lei. Eludînd art.26 din Legea bugetului de stat pe anul 1997 şi Hotărîrea Guvernului nr.475 din 22.05.97, factorii de decizie ai Ministerului Finanţelor (dna L.Dorohin) n-au asigurat încasarea trimestrială a veniturilor în sumă de 29,6 mil. lei, obţinute pe parcursul anului 1996 de S.A. "Termocom" ca diferenţă de tarife la energia termică, precum şi acoperirea cheltuielilor ARP "Termocomenergo", neasigurate cu venituri proprii. Nerespectînd stipulaţiile propriului Regulament privind modul de efectuare a achitărilor reciproce, Ministerul Finanţelor (responsabile dnele L.Dorohin, N.Lupan), pe parcursul anului 1997, a admis decontări reciproce între buget, S.A. "Termocom" şi alţi intermediari, contribuind astfel la dezafectarea mijloacelor financiare ale S.A. "Termocom" în folosul unor structuri private. Aşa, la 16 iunie 1997, prin intermediul decontărilor reciproce, Ministerul Finanţelor a achitat datoria bugetelor locale în sumă de 5,2 mil. lei faţă de S.A. "Termocom" în contul datoriei la accize a Combinatului de tutun din Chişinău - de 2,6 mil. lei şi a Fabricii de vinuri şi coniac (or.Călăraşi) - de 2,6 mil. lei, în schimbul ţigărilor şi producţiei vinicole, deşi achitarea putea fi efectuată direct (la moment S.A. "Termocom" avea datorii la buget de circa 30 mil. lei). S.A. "Termocom" a livrat Firmei "Korab şi K" (fondul statutar1,8 mii lei) producţie vinicolă şi ţigări în sumă totală de5,2 mil. lei în schimbul materiei prime. Însă pe parcursul controlului Curtea de Conturi a constatat că în scopul efectuării decontărilor reciproce S.A. "Termocom" a prezentat Ministerului Finanţelor documente neautentice, iar în contul producţiei livrate Firmei "Korab şi K" a primit cărbuni doar în sumă de 0,5 mil. lei din 5,2 mil. lei prevăzuţi în contractul încheiat. În mod analogic a fost înfăptuită achitarea reciprocă în sumă de 2,9 mil. lei pentru ţigările primite de către ARP "Termocomenergo" de la Combinatul de tutun din Chişinău, cu stingerea datoriilor acestuia faţă de bugetul de stat, în timp ce ARP "Termocomenergo" avea datorii faţă de buget la data efectuării decontărilor (01.07.97) de 5,8 mil. lei, dînd posibilitate acesteia în mod prioritar să-şi achite datoriile faţă de S.R.L. "Filip" în mărimea respectivă. Ignorînd art.61 din Legea bugetului de stat pe anul 1997, Ministerul Economiei şi Reformelor, în comun cu Ministerul Finanţelor şi cu alte ministere şi departamente interesate,n-a elaborat un act normativ (regulament, instrucţiune), care ar reglementa modul de desfăşurare a licitaţiilor de procurare a bunurilor materiale de către instituţiile bugetare. Drept rezultat, Ministerul Finanţelor a finanţat cheltuielile legate de procurarea bunurilor materiale de către ordonatorii principali de credite, fără desfăşurarea licitaţiilor, astfel acordînd acestora posibilitatea să încheie cu furnizorii contracte directe de procurare a bunurilor la preţuri mai mărite decît cele de pe piaţa internă. În mai 1997 Ministerul Sănătăţii (dl M.Magdei) a încheiat cu S.R.L. "Soprocom" contractul de achiziţionare a 10 mii tone cărbune marca GR la preţul de 215 lei pentru o tonă, pe cînd în aceeaşi perioadă Ministerul Învăţămîntului, Tineretului şi Sportului a procurat cărbune de marca respectivă la un preţ de 205 lei. Avînd posibilitatea reală de a procura cărbune la un preţ mai avantajos, Ministerul Sănătăţii a pierdut la achiziţionarea cărbunelui circa 100 mii lei (diferenţa de preţuri). Conducerea Departamentului instituţiilor penitenciare din cadrul Ministerului Justiţiei (dl E.Socolov) a încheiat cu Firma "Clas-S" un contract de procurare a 4,3 mii tone cărbune marca GR la un preţ de 230 lei pentru o tonă, cu o diferenţă de preţuri în defavoarea cumpărătoruluide 107,5 mii lei. Cu contribuţia Ministerului Finanţelor a fost stinsă datoria Ministerului Securităţii Naţionale faţă de S.R.L. "Vaveli" în sumă de 155,5 mii lei pentru 2500 cămăşi procurate la un preţ de 58-65 lei bucata, pe cînd Ministerul Apărării a procurat marfă analogică de la S.A. "Flautex" (mun.Bălţi) la un preţ de 48,5 lei bucata, suma diferenţei de preţuri constituind 34,3 mii lei. Contrar art.62(2,3) din Legea bugetului de stat pe anul 1997, Ministerul Finanţelor (responsabil dl V.Cibotaru) n-a asigurat perceperea în buget de la S.A. "Fabrica de sticlă" a plăţii echivalente cu rata medie a dobînzii duble a băncii deservente pentru perioada de folosire a creditului rambursat din contul bugetului, utilizînd de fapt rata medie a dobînzii Băncii Naţionale. Datorită acestui fapt, statului i-au fost cauzate prejudicii în sumă de 2,4 mil. lei. În afara de aceasta, deşi S.A. "Fabrica de sticlă" n-a respectat condiţiile acordului privind rambursarea datoriilor faţă de buget, care la data de 01.12.97 constituiau 22,6 mil. lei, Ministerul a remis Judecătoriei Economice materialele privind restituirea a numai 7 mil. lei. În baza Dispoziţiei Guvernului nr.195-d din 03.06.97, care contravine art.5 din Legea bugetului de stat pe anul 1997, Ministerul Finanţelor a alocat în calitate de împrumut fără dobîndă din fondul de rezervă al Guvernului 500 mii lei S.A. "Moldcarton" pentru completarea mijloacelor circulante. Executînd dispoziţiile Guvernului, Ministerul a alocat Comitetului executiv raional Rezina 200 mii lei pentru finalizarea lucrărilor de construcţie a blocului locativ cu 60 apartamente deja privatizate şi 6,5 mii lei unei persoane fizice pentru procurarea unui apartament în mun. Chişinău. La 27 iunie 1997 Ministerul Finanţelor a încheiat cu Compania "Audit-Evcor" S.R.L. (dna Buceaţchi) un contract privind efectuarea controalelor-audit asupra activităţii Companiei de Stat "Moldenergo", Concernului "Moldova-Gaz", ARP "Termocomenergo" şi S.A. "Termocom". Lucrul efectuat (rapoartele despre rezultatele controlului-audit) a fost luat în primire de ex-ministrul finanţelor dl V.Chiţan fără obiecţii, achitînd pe deplin din fondul de rezervă al Guvernului suma prevăzută de contract de 140 mii lei. Totodată, Curtea de Conturi a constatat că Compania "Audit-Evcor" n-a îndeplinit una din sarcinile de bază din programul de control înaintat de minister (lipseşte argumentarea corectitudinii formării preţurilor şi tarifelor la gazul natural, energia electrică şi termică), prin ce a fost încălcată condiţia contractului (6,4), care garanta calitatea controlului. Mai mult decît atît, contrar art.15(1,2,3) din Legea cu privire la activitatea de audit nr.729-XIII din 15.02.96, Compania "Audit-Evcor" S.R.L. n-a întocmit acte de control pe baza documentelor examinate, conducătorilor de unităţi economice şi şefilor serviciilor contabile nu li s-au adus la cunoştinţă contra semnătură rezultatele controlului, iar rapoartele (concluziile), întocmite în baza controalelor-audit la Compania de Stat "Moldenergo", Concernul "Moldova-Gaz, ARP "Termocomenergo" şi S.A. "Termocom", au fost semnate doar de directorul Companiei de audit dna Buceaţchi şi nu au putere juridică. Luînd în consideraţie că cerinţele contractului n-au fost îndeplinite, actele de control n-au fost întocmite în ordinea stabilită de lege, ce nu permite utilizarea rezultatelor unui astfel de audit, suma de 140 mii lei a fost plătită nejusitificat. Lipsa controlului cuvenit din partea Ministerului Finanţelor (responsabil dna N.Stangrit) a cauzat gestionarea neefectivă a mijloacelor statului de către Banca de Economii a Moldovei (BEM). Prin contracontrol s-a constatat că ajutorul financiar în mărime de 5300 mil. rub. a fost acordat BEM la 12.03.93 cu condiţia ca aceste mijloace să fie utilizate pentru creditarea agenţilor economici, iar veniturile primite de BEM în formă de dobînzi să fie utilizate la deservirea datoriei de stat. Din ajutorul financiar primit, BEM a acordat S.A. "Tirex-Petrol" un credit de 5100 mii lei, care de la 01.03.96 a fost reînregistrat după C.S. "Moldenergo" (tot sub garanţie de stat), iar 200 mii lei au fost eliberaţi firmei "Independent", mun.Chişinău, (acţionar al BEM). De menţionat şi faptul că firma "Independent" nu şi-a onorat obligaţiunile privind gestionarea creditului primit. Deşi termenul de rambursare a creditului expirase încă la 30.06.96, pînă în prezent BEMn-a intentat în organele de resort nici o acţiune privind achitarea respectivă, pierderile constituind 404 mii lei. Totodată, BEM n-a inclus la venituri suma penalităţilor în mărime de 128,6 mii lei, primită de la S.A. "Tirex-Petrol" pentru utilizarea mijloacelor statului, iar Ministerul Finanţelor pînă în prezent n-a asigurat verificarea folosirii veniturilor în mărime de 17,7 mil. lei, acumulate de BEM. Ministerul Finanţelor (responsabil dl N.Bivol), nerespectînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.581 din 17.08.95 şi neasigurînd verificarea documentelor prezentate pentru eliberarea licenţelor, a admis cazuri de eliberare a acestora cu dreptul de import al benzinei auto şi motorinei, precum şi de comercializare şi depozitare a lor. Neţinîndu-se cont de decizia comisiei de concurs privind eliberarea de licenţe întreprinderilor individuale pe un termen de 6 luni, la 07.05.97 întreprinderii "I.G.Lungu" i-au fost eliberate două licenţe (de import şi de comercializare a benzinei şi motorinei) cu termenul de valabilitate de un an, în baza documentelor neautentice privind bunurile mobiliare şi imobiliare în mărime de 200 mii lei, neînregistrate în evidenţa contabilă a întreprinderii. Cu abateri de la Hotărîrea Guvernului nr.305 din 27.03.97 şi Regulamentul Ministerului Finanţelor privind modul de licenţiere pe bază de concurs în domeniul importului, comercializării şi depozitării benzinei auto şi motorinei, au fost eliberate licenţe şi altor agenţi economici: întreprinderilor individuale "Mars-Botnari", "Grosu", "Cristina", "Diana-Grigoraş", "Fantezia" şi S.R.L. "Egrivan". Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile constatate în activitatea Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului de stat şi în conformitate cu art.25 din Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, HOTĂRĂŞTE: 1. A menţiona prezenţa multiplelor încălcări ale legislaţiei în vigoare, precum şi neajunsuri comise în activitatea Ministerului Finanţelor (ex-ministru dl V.Chiţan) privind executarea bugetului de stat pe anul 1997. 2. A lua act că Guvernul a demisionat, iar dl V.Chiţann-a fost reconfirmat în funcţia de ministru al finanţelor. 3. A cere de la conducerea actuală a Ministerului Finanţelor (dl A.Arapu): 3.1. să examineze gradul de responsabilitate şi să sancţioneze în conformitate cu legislaţia în vigoare şeful Direcţiei generale administrarea conturilor bugetare şi extrabugetare (dna L.Dorohin) şi şeful Direcţiei bugete operaţionale (dna N.Lupan) - pentru reflectarea incorectă în darea de seamă a taxelor consulare, efectuarea decontărilor reciproce cu încălcarea actelor normative şi neasigurarea încasărilor trimestriale ale veniturilor de la S.A. "Termocom"; şeful Direcţiei angajamente interne ale statului (dna N.Stangrit) - pentru neasigurarea controlului eficient asupra gestionării ajutorului financiar acordat Băncii de Economii a Moldovei, alte persoane cu funcţii de răspundere care au contribuit la comiterea abaterilor de la legislaţia în vigoare; 3.2. să ia măsuri concrete în vederea lichidării încălcărilor depistate la executarea bugetului de stat pe parcursul anului 1997; 3.3. să interzică utilizarea mijloacelor creditare ale băncilor comerciale, neprevăzute de legislaţia în vigoare, la finanţarea deficitului bugetar; 3.4. după anularea Hotărîrii Guvernului nr.699 din 25.07.97 să încaseze în buget de la S.A. "Taxi-service" taxa pe valoarea adăugată şi plata pentru efectuarea procedurilor vamale în sumă totală de 682,9 mii lei - facilităţi acordate nelegitim la importul microbuzelor; 3.5. să asigure încasarea în buget a veniturilor în sumă de 29,6 mil. lei, obţinute de S.A. "Termocom" ca diferenţă de tarife la energia termică, şi să acopere cheltuielile ARP "Termocomenergo", neasigurate cu venituri proprii, conform art.26 din Legea bugetului de stat pe anul 1997; 3.6. să verifice documentele, prezentate de ordonatorii de credite în anul 1997, privind efectuarea achitărilor reciproce şi să ia măsurile respective, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele cu funcţii de răspundere vinovate de încălcarea ordinii stabilite; 3.7. să încaseze în bugetul de stat de la S.A. "Fabrica de sticlă" suma de 2,4 mil. lei - sancţiuni pentru creditul bancar acordat cu garanţie de stat, rambursat din contul bugetului conform art.62(2) din Legea bugetului de stat pe anul 1997; 3.8. să întreprindă măsuri de rigoare conform legislaţiei pentru restabilirea în buget a sumei de 140 mii lei, cheltuită din mijloacele financiare publice pentru controalele-audit, care nu corespund cerinţelor Legii cu privire la activitatea de audit nr.729-XIII din 15.02.96 şi condiţiilor contractuale; să efectueze un control asupra respectării de către firmele de audit a condiţiilor stabilite în licenţă şi a corectitudinii practicării activităţii audit; 3.9. să asigure conform legislaţiei în vigoare încasarea de la Banca de Economii a Moldovei a sumei de 532 mii lei(404 mii lei - plata pentru utilizarea creditului acordat firmei "Independent" şi 128,6 mii lei - suma penalităţilor achitate de S.A. "Tirex-Petrol") şi să stabilească un control eficient privind deservirea datoriei interne de stat; 3.10. să efectueze un control total asupra respectării actelor normative la eliberarea şi îndeplinirea condiţiilor stabilite în licenţa de import, comercializare şi depozitare a benzinei auto şi motorinei; să tragă la răspundere, conform legislaţiei în vigoare, persoanele vinovate de eliberarea nelegitimă a licenţelor; 3.11. să examineze la şedinţa colegiului rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi şi să ia măsurile concrete ce ar exclude pe viitor comiterea încălcărilor; 3.12. despre îndeplinirea prezentei hotărîri să informeze Curtea de Conturi în termen de 2 luni. 4. Să se ia act că, potrivit Hotărîrii Colegiului Ministerului Finanţelor din 20 octombrie 1997, achitările reciproce au fost suspendate parţial de la 1 noiembrie 1997 şi integral din decembrie 1997. 5. Să se ia act că şeful Direcţiei generale angajamente de stat şi relaţii financiare externe dl V.Cibotari a fost eliberat din funcţia deţinută. 6. A propune Guvernului RM să reexamineze prevederile Hotărîrilor Guvernului nr.699 din 25.07.97 privind acordarea facilităţilor S.A. "Taxi-service" şi nr.693 din 18.07.97, Dispoziţia Guvernului nr.195-d din 03.06.97 care contravin Legii bugetului de stat pe anul 1997 (art.5 şi 29). 7. Secţia control al formării şi utilizării resurselor financiare publice a Curţii de Conturi (dl I.Morozniuc) va verifica relaţiile financiare între S.A. "Termocom" şi firma "Korab şi K" şi în cazul respectiv materialele vor fi remise Procuraturii Generale. 8. Despre rezultatele controlului efectuat a informa Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova pentru o posibilă luare de atitudine. 9. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data primirii. 10. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Cozma Chişinău, 10 iunie 1998. Nr. 18.