Постановление N 18 от 10.06.98 о результатах проверки за ходом исполнения государственного бюджета на 1997 год в Министерстве финансов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки за ходом исполнения государственного бюджета на 1997 год в Министерстве финансов Nr.18 от 10.06.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 75-76/22 от 13.08.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии министра финансов г-на А. Арапу, первого заместителя министра г-жи В. Бадражан, зам. министра г-на К. Булгак, зам. директора Департамента государственного казначейства г-жи С. Банарь, начальника главного управления администрирования бюджетных и внебюджетных счетов г-жи Л. Дорохин, рассмотрела результаты проверки исполнения государственного бюджета на 1 ноября 1997 г. в Министерстве финансов и у с т а н о в и л а : В период январь-октябрь 1997 г. в государственный бюджет были накоплены доходы на сумму 1348,9 млн. лей (70,4%), а расходы составили 1891,9 млн. лей или 84% от годовых назначений с бюджетным дефицитом в 543 млн. лей, или на 213 млн. лей больше установленного лимита. Проверка, проведенная Счетной палатой, выявила некоторые резервы как по доходной, так и по расходной части бюджета, что могло бы положительно подействовать на его исполнение за 10 месяцев бюджетного года. Так, в нарушение требований ст. 28 Закона о государственном бюджете на 1997 год Министерство финансов (ответственная г-жа Л. Дорохин) не отразило на доходы и расходы сумму в 4,1 млн. лей - консульский сбор, полученный Министерством иностранных дел; аналогичный случай выявлен и предыдущей проверкой. На финансирование бюджетного дефицита были использованы кредиты коммерческих банков, не предусмотренные действующим законодательством, на сумму 96,4 млн. лей, из которых были возвращены лишь 80,8 млн. лей. При этом, по обслуживанию данных кредитов до 1.11.1997 г. незаконно были израсходованы 1,3 млн. лей. На исполнение доходной части бюджета также отрицательно повлияла несвоевременная уплата налогов, налоговые каникулы, а также предоставление некоторых льгот, не предусмотренных действующим законодательством. Так, недоимка по платежам в бюджет имеет тенденцию роста, составляя на 1.11.1997 г. сумму 524,6 млн. лей, или на 164 млн. лей больше, чем в начале года. Стоимость налоговых льгот, предоставленных экономическим агентам в 1997 году, составляет (согласно расчетам) 1030,7 млн. лей, или 38,4% от доходов сводного бюджета на 1997 год. В то же время, в соответствии с договорами-меморандумами, были отсрочены долги экономических агентов перед государственным бюджетом на общую сумму 237,9 млн. лей. Бывший министр финансов В. Кицан, руководствуясь Постановлением Правительства Республики Молдова N 699 от 25 июля 1997 г., которое противоречит ст. 29(6) Закона о государственном бюджете на 1997 год, дал указание Департаменту таможенного контроля (письмо N 03/4-2/10/440 от 28.07.1997 г.) об освобождении от налога на добавленную стоимость и платы за выполнение таможенных процедур при ввозе 50 микроавтобусов модели "Hindai H-100" на сумму 719,4 тыс. долл. США, приобретенных АО "Taxi-service" у корейской фирмы "Hindai Corporation". Потери государственного бюджета от незаконного предоставления этих льгот составили 682,9 тыс. лей. Выполняя Постановление Правительства Республики Молдова N 673 от 18.07.1997 г., которое противоречит ст. 5 Закона о государственном бюджете на 1997 год, Министерство финансов выделило некоторым экономическим агентам кредиты с 10% годовых (ГК "Moldenergo" - 13,7 млн. лей, АО "Ionel" - 1,0 млн. лей и АО "Piese Agro-Prim" - 0,3 млн. лей) на общую сумму 15 млн. лей. В нарушение ст. 26 Закона о государственном бюджете на 1997 год и Постановления Правительства Республики Молдова N 475 от 22.05.1997 г., ответственные лица Министерства финансов (г-жа Л. Дорохин) не обеспечили квартального поступления доходов на сумму 29,6 млн. лей, полученных в течение 1996 года АО "Termocom" как разница в тарифах на тепловую энергию, а также покрытия расходов РПО "Termocomenergo", не обеспеченных собственными доходами. Не соблюдая условия собственного Положения о порядке осуществления взаимозачетов, Министерство финансов (ответственные г-жи Л. Дорохин, Н. Лупан) в течение 1997 года допустило взаиморасчеты между бюджетом, АО "Termocom" и другими посредниками, способствуя, таким образом, отвлечению финансовых средств АО "Termocom" в пользу некоторых частных структур. Так, 16 июня 1997 года через взаиморасчеты Министерство финансов погасило задолженность местных бюджетов на сумму 5,2 млн. лей перед АО "Termocom" в счет задолженности по акцизам Кишиневского табачного комбината - в 2,6 млн. лей и винно-коньячного завода (г. Кэлэрашь) - в 2,6 млн. лей взамен на сигареты и винную продукцию, несморя на то, что зачеты могли быть произведены напрямую (в тот период АО "Termocom" имело задолженность перед бюджетом около 30 млн. лей). АО "Termocom" поставило фирме "Korab şi K" (уставной капитал в 1,8 тыс. лей) винную продукцию и сигареты на общую сумму 5,2 млн. лей взамен на сырье. Однако во время проведения проверки Счетная палата установила, что в целях осуществления взаиморасчетов АО "Termocom" представило Министерству финансов недостоверные документы, а в счет продукции, поставляемой фирме "Korab şi K", получило уголь на сумму 0,5 млн. лей из 5,2 млн. лей, предусмотренных заключенным контрактом. Аналогично были осуществлены взаимозачеты на сумму 2,9 млн. лей за сигареты, полученные РПО "Termocomenergo" от Кишиневского табачного комбината в счет погашения его задолженности перед государственным бюджетом, в то время как РПО "Termocomenergo" имело задолженность перед бюджетом на время проведения зачетов (1.07.1997 г.) 5,8 млн. лей, давая ему возможность преимущественно погашать задолженность перед ООО "Filip" на соответствующую сумму. Игнорируя ст. 61 Закона о государственном бюджете на 1997 г., Министерство экономики и реформ совместно с Министерством финансов и с другими заинтересованными министерствами и департаментами не разработали нормативный акт (положение, инструкцию), который регламентировал бы порядок проведения аукционов на приобретение бюджетными учреждениями материальных ценностей. В результате Министерство финансов финансировало расходы, связанные с приобретением главными распорядителями кредитов материальных ценностей, без проведения аукционов, предоставляя им, таким образом, возможность заключения прямых договоров с поставщиками на приобретение ценностей по ценам выше, чем на внутреннем рынке. В мае 1997 года Министерство здравоохранения (г-н М. Магдей) заключило с ООО "Soprocom" договор о закупке 10 тысяч тонн угля марки GR по цене 215 лей за тонну, тогда как в этот же период Министерство науки, молодежи и спорта приобрело уголь этой марки по цене 205 лей. Имея реальную возможность приобрести уголь по более выгодной цене, Министерство здравоохранения потеряло при закупке угля около 100 тыс. лей (разница в цене). Руководство департамента пенитенциарных учреждений при Министерстве юстиции (г-н Е. Соколов) заключило с фирмой "Сlas-S" договор на приобретение 4,3 тыс. тонн угля марки GR по цене 230 лей за тонну, с разницей в цене в ущерб покупателю в 107,5 тыс. лей. При содействии Министерства финансов была погашена задолженность Министерства государственной безопасности перед ООО "Vaveli" на сумму 155,5 тыс. лей за 2500 рубашек, приобретенных по цене 58-65 лей за единицу, в то же время Министерство обороны купило аналогичный товар у АО "Flautex" (мун. Бэлць) по цене 48,5 лея за одну единицу, сумма разницы в цене составила 34,3 тыс. лей. В нарушение ст. 62 (2,3) Закона о государственном бюджете на 1997 год Министерство финансов (ответственный г-н В. Чиботару) не обеспечило взыскания в бюджет от АО "Fabrica de sticlă" платы, равной удвоенному среднему проценту обслуживающего банка за период использования кредита, возвращенного за счет бюджета, используя фактически среднюю процентную ставку Национального банка. По этой причине государству были нанесены убытки на сумму 2,4 млн. лей. Кроме того, несмотря на то, что АО "Fabrica de sticlă" не соблюдало условия договора по погашению задолженности перед бюджетом, которая на 1.12.1997 г. составила 22,6 млн. лей, министерство передало Экономическому суду материалы по возмещению только 7 млн. лей. На основании Распоряжения Правительства N 195-d от 3.06.1997 г., которое противоречит ст. 5 Закона о государственном бюджете на 1997 год, Министерство финансов выдало в виде беспроцентной ссуды из резервного фонда Правительства 500 тыс. лей АО "Moldcarton" для пополнения оборотных средств. Выполняя распоряжения Правительства, министерство выделило районному исполнительному комитету Резина 200 тыс. лей на завершение строительных работ жилого дома на 60 уже приватизированных квартир и 6,5 тыс. лей физическому лицу на приобретение квартиры в мун. Кишинэу. Министерство финансов 27 июня 1997 г. заключило с компанией "Audit-Evcor" S.R.L. (г-жа Бучяцки) договор на проведение аудиторских проверок деятельности государственной компании "Moldenergo", концерна "Moldova-Gaz", РПО "Termocomenergo" и АО "Termocom". Выполненная работа (заключения о результатах аудиторской проверки) была принята бывшим министром финансов В. Кицаном без замечаний и полностью оплачена из резервного фонда Правительства в сумме 140 тыс. лей, предусмотренной договором. При этом Счетная палата установила, что компания "Audit-Evcor" не выполнила одну из главных задач программы проверки, выдвинутой министерством (отсутствует аргументация правильности формирования цен и тарифов на природный газ, электрическую и тепловую энергию), нарушая тем самым условие договора (6,4), которое гарантировало качество проверки. Более того, в нарушение ст. 15 (1,2,3) Закона об аудиторской деятельности N 729-XIII от 15.02.1996 г., компания "Audit-Evcor" S.R.L. на основании рассмотренных документов не составила акты проверок, руководители экономических подразделений и начальники бухгалтерских служб не были ознакомлены под роспись с результатами проверки, а отчеты (выводы), составленные на основании аудиторских проверок в государственной компании "Moldenergo", концерне "Moldova-Gaz", РПО "Termocomenergo" и АО "Termocom" были подписаны лишь директором аудиторской компании г-жой Бучяцки и не имеют юридической силы. Учитывая тот факт, что требования договора не были выполнены, акты проверок не были составлены в установленном законом порядке, что не позволяет использовать результаты такого аудита, сумма в 140 тыс. лей была выплачена необоснованно. Отсутствие надлежащего контроля со стороны Министерства финансов (ответственная г-жа Н. Стангрит) привело к неэффективному использованию Сберегательным банком Молдовы (СБМ) государственных средств. Встречной проверкой установлено, что финансовая помощь на сумму 5300 млн. руб. была оказана СБМ 12.03.1993 г. с тем условием, что данные средства будут использованы для оказания кредитов экономическим агентам, а полученные СБМ доходы в виде процентов будут использованы на обслуживание государственного долга. Из полученной финансовой помощи СБМ выдал АО "Tirex-Petrol" кредит в 5100 тыс. лей, который с 1.03.1996 г. был зарегистрирован за ГК "Moldenergo" (тоже под государственную гарантию), а 200 тыс. лей были выданы фирме "Independent", мун. Кишинэу (акционер СБМ). Следует отметить и тот факт, что фирма "Independent" не выполнила свои обязанности по использованию полученного кредита. Несмотря на то, что сроки погашения кредита истекли еще 30.06.1996 г., до настоящего времени СБМ не возбудил в соответствующих органах ни одного дела по погашению задолженности, потери составили 404 тыс. лей. Одновременно СБМ не включил в доходы сумму штрафов в 128,6 тыс. лей, полученную от АО "Tirex-Petrol" за использование государственных средств, а Министерство финансов до настоящего времени не обеспечило проверку использования доходов в размере 17,7 млн. лей, накопленных СБМ. Министерство финансов (ответственный Н. Бивол), не соблюдая требования Постановления Правительства N 581 от 17.08.1995 г. и не обеспечивая проверку представленных документов, выдало лицензии на право импорта автомобильного бензина и дизельного топлива, а также их реализации и хранения. Не учитывая решение конкурсной комиссии по выдаче лицензий частным предприятиям на 6-месячный срок, 7.05.1997 г. предприятию "I.G. Lungu" были выданы две лицензии (на импорт и реализацию бензина и дизельного топлива) со сроком действия на один год, на основании недостоверных документов о наличии движимого и недвижимого имущества в размере 200 тыс. лей, не зарегистрированных в бухгалтерском учете предприятия. С отклонениями от Постановления Правительства N 305 от 27.03.1997 г. и Положения Министерства финансов о порядке выдачи на конкурсной основе лицензий по импорту, реализации и хранению автомобильного бензина и дизельного топлива, лицензии были выданы и другим экономическим агентам: частным предприятиям "Mars-Botnari", "Grosu", "Cristina", "Diana-Grigoraş", "Fantezia" и ООО "Egrivan". Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в деятельности Министерства финансов по исполнению государственного бюджета, и на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т : 1. Отметить наличие многочисленных нарушений действующего законодательства, а также недостатков, допущенных в деятельности Министерства финансов (бывший министр В. Кицан), по исполнению государственного бюджета на 1997 год. 2. Принять к сведению, что Правительство подало в отставку, а г-н В. Кицан не был подтвержден в должности министра финансов. 3. Потребовать от нынешнего руководства Министерства финансов (г-н А. Арапу): 3.1. рассмотреть уровень ответственности и наказать в соответствии с действующим законодательством начальника главного управления администрирования бюджетных и внебюджетных счетов (Л. Дорохин) и начальника главного управления бюджетных операций (Н. Лупан) - за неправильное отражение в отчете консульских сборов, осуществление взаиморасчетов с нарушением нормативных актов и необеспечение квартальных поступлений доходов от АО "Termocom", начальника управления внутреннего государственного долга (Н. Стангрит) - за необеспечение эффективного контроля за использованием финансовой помощи, оказанной Сберегательному банку Молдовы, других ответственных лиц, которые способствовали допущению отклонений от действующего законодательства; 3.2. принять конкретные меры по ликвидации выявленных нарушений при исполнении государственного бюджета в 1997 г.; 3.3. запретить использование кредитных средств коммерческих банков, не предусмотренных действующим законодательством, при финансировании бюджетного дефицита; 3.4. после аннулирования Постановления Правительства N 699 от 25.07.1997 г. взыскать в бюджет от АО "Taxi-service" налог на добавленную стоимость и плату за выполненные таможенные процедуры на общую сумму 682,9 тыс. лей - льготы, оказанные незаконно при импорте микроавтобусов; 3.5. обеспечить взыскание в бюджет доходов в сумме 29,6 млн. лей, полученных АО "Termocom" как разница в тарифах на тепловую энергию, и покрыть расходы РПО "Termocomenergo", не обеспеченные собственными доходами, в соответствии со ст. 26 Закона о государственном бюджете на 1997 год; 3.6. проверить документы, представленные распорядителями кредитов в 1997 году, по осуществлению взаимозачетов и принять соответствующие меры согласно действующему законодательству к должностным лицам, виновным в нарушениях установленного порядка; 3.7. взыскать в государственный бюджет от АО "Fabrica de sticlă" сумму в 2,4 млн. лей - санкции за банковский кредит, предоставленный под государственную гарантию и погашенный за счет бюджета, в соответствии со ст. 62 (2) Закона о государственном бюджете на 1997 год; 3.8. принять действенные меры, согласно законодательству, по восстановлению в бюджет суммы в 140 тыс. лей, истраченной из публичных финансовых средств за аудиторские проверки, которые не соответствуют требованиям Закона об аудиторской деятельности N 729 от 15.02.1996 г. и договорным условиям; провести проверку соблюдения аудиторскими фирмами условий, установленных в лицензиях, и правильности осуществления аудиторской деятельности; 3.9. обеспечить в соответствии с действующим законодательством взыскание от Сберегательного банка Молдовы суммы в 532 тыс. лей (404 тыс. лей - плата за использование кредита, выделенного фирме "Independent", и 128,6 тыс. лей -сумма штрафа, уплаченного АО "Tirex-Petrol") и установить эффективный контроль за обслуживанием государственного внутреннего долга; 3.10. провести тотальную проверку соблюдения нормативных актов при выдаче и выполнении установленных в лицензии условий по импорту, реализации и хранению автомобильного бензина и дизельного топлива; привлечь к ответственности согласно действующему законодательству лиц, виновных в незаконной выдаче лицензий; 3.11. рассмотреть на заседании коллегии результаты проверки, проведенной Счетной палатой, и принять конкретные меры, которые исключили бы в дальнейшем допущение нарушений; 3.12. о выполнении настоящего постановления информировать Счетную палату в 2-месячный срок. 4. Принять к сведению, что в соответствии с постановлением коллегии Министерства финансов от 20 октября 1997 г. взаимозачеты были частично прекращены с 1 ноября 1997 г. и полностью с декабря 1997 года. 5. Принять к сведению, что начальник главного управлениия государственного долга и внешних финансовых отношений г-н В. Чиботару был освобожден от занимаемой должности. 6. Предложить Правительству Республики Молдова пересмотреть требования постановлений Правительства N 699 от 25.07.1997 г. по оказанию льгот АО "Taxi-service" и N 693 от 18.07.1997 г., Распоряжения Правительства N 195-d от 03.06.1997 г., которые противоречат Закону о государственном бюджете на 1997 год (ст. 5 и 29). 7. Отделу контроля за формированием и использованием публичных финансовых средств Счетной палаты (г-н И. Морознюк) проверить финансовые отношения между АО "Termocom" и фирмой "Korab şi K" и в соответствующем случае материалы направить в Генеральную прокуратуру. 8. О результатах произведенной проверки информировать Парламент и Президента Республики Молдова для возможного принятия мер. 9. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 10 июня 1998 г. N 18.