Hotărîre nr.18 din 13.04.2000 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale în anul 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale în anul 1999 Nr.18 din 13.04.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.84-87/10 din 21.07.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale în anul 1999, în prezenţa directorului general dl C.Antoci, vicedirectorului dl N.Nicolaev, şefului secţiei economico-financiare dl A.Caluş, precum şi viceministrului finanţelor dna Z.Greceanîi, A C O N S T A T A T : Conducerea Departamentului (dnii A.Gamurari - fost director general şi C.Antoci - actualul director general) n-a asigurat în deplină măsură îndeplinirea Hotărîrii Curţii de Conturi nr.4 din 22.01.99, nerestabilind în circuit mijloacele bugetare dezafectate prin intermediul firmei "Teh-Expres" în sumă de 161,3 mii lei (din 201,6 mii lei) cu aplicarea sancţiunilor respective de 391,0 mii lei (la 15.07.99 materialele au fost transmise judecătoriei economice, care din motivul neachitării taxei de stat la 23.11.99 le-a respins). Inventarierea bunurilor materiale în aprilie 1999 a stabilit lipsa acestora în sumă de 36,5 mii lei. Pentru restituirea pierderilor, la 12.05.99 (scrisoarea nr.2/278) Departamentul a remis materialele privind rezultatele inventarierii Procuraturii Generale, care în aceeaşi zi le-a restituit, cerînd ca Departamentul să prezinte documentele în original. Însă la momentul controlului această cerinţă n-a fost îndeplinită, pierderile nefiind restabilite. Departamentul întruneşte subdiviziuni, activitatea cărora se dublează, în aşa mod sursele bugetare fiind cheltuite neraţional. Astfel, în cadrul Departamentului activează secţia relaţii externe şi informaţii (6 unităţi), iar în cadrul Direcţiei Pompieri şi Salvatori - secţiunea prognozare şi lucrări informativ-analitice (2 unităţi) cu aceleaşi funcţii, la întreţinerea căreia în anul 1999 neraţional au fost cheltuite surse bugetare în sumă de 17,1 mii lei. De asemenea, n-a putut fi argumentată cheltuirea surselor financiare la întreţinerea Centrului de pronosticare (8 unităţi) în sumă de 34,2 mii lei, secţiunii conducere cu formaţiunile militare speciale (2 unităţi) în sumă de 17,0 mii lei, secţiei licenţiere, certificare şi lucrări normativ-tehnice (2 unităţi; licenţierea în anul 1999 nu s-a practicat) în sumă de 14,7 mii lei, Direcţiei logistică (5 specialişti din 19 unităţi ai secţiei intendenţă şi secţiunii aprovizionare) în sumă de 24,0 mii lei, secţiei măsurilor tehnice speciale (4 unităţi) în sumă de 34,8 mii lei, secţiei construcţii capitale şi reparaţii (4 unităţi) în sumă de 24,6 mii lei, precum şi necesitatea de reducere a două unităţi de şefi de secţie ai Direcţiei Pompieri şi Salvatori cu trecerea funcţiilor acestora în sarcina şefilor-adjuncţi - în sumă de 23,8 mii lei; în total - de 190,2 mii lei pentru 29 unităţi. În anul 1999, la întreţinerea Departamentului, conform devizului de cheltuieli, s-au prevăzut surse bugetare în sumă de 5524,5 mii lei, din buget fiind alocaţi 5499,8 mii lei (cu 24,6 mii lei mai puţin), iar cheltuielile de casă şi cheltuielile efective au alcătuit respectiv 5499,8 mii lei şi 5207,3 mii lei. Cheltuielile efective faţă de suma prevăzută au constituit cu 317,1 mii lei mai puţin (nefiind incluse cheltuielile pentru acoperirea restanţelor la salariu din anul 1998, plătite în anul 1999). La art.111 "Retribuirea muncii", fiind prevăzute şi finanţate cheltuieli în sumă de 2607,1 mii lei, cheltuielile de casă au constituit 2571,3 mii lei, rămînînd neutilizaţi 35,8 mii lei. Cu toate acestea, la alineatul 01 "Salariul funcţiei" s-au admis supracheltuieli în sumă de 27,5 mii lei, la alineatul 02 "Sporurile la salariul funcţiei" - de 13,8 mii lei, iar la alineatul 07 "Premierile" - de 37,0 mii lei (în total - de 78,3 mii lei), pe cînd la alineatul 05 "Solda militarilor, suplimentele şi sporurile la ea" şi la alineatul 06 "Ajutorul material", avînd datorii creditoare respectiv de 137,5 mii lei şi 12,5 mii lei, au fost efectuate cheltuieli de casă faţă de sursele finanţate din buget mai puţin respectiv cu 111,5 mii lei şi cu 2,6 mii lei (în total - cu 114,1 mii lei). Supracheltuielile indicate au fost admise din motivul calculării suplimentare a sporurilor pentru grade de calificare, a sporurilor pentru vechime în muncă şi recalculării mărimii premiilor, aceste cheltuieli nefiind prevăzute în devizul de cheltuieli pe anul respectiv. La art.112 "Contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat" cheltuielile de casă au alcătuit 221,5 mii lei, sau cu 0,2 mii lei mai puţin faţă de suma alocată din buget (221,7 mii lei), această sumă nefiind îndreptată la micşorarea datoriei creditoare, care la sfîrşitul perioadei de gestiune alcătuia 26,9 mii lei. La art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" cheltuielile de casă au alcătuit 2592,5 mii lei, cu 58,2 mii lei mai mult decît suma de 2534,3 mii lei, alocată pentru aceasta din bugetul de stat. Supracheltuieli au fost admise la alineatul 03 "Rechizite de birou, materiale şi obiecte de uz gospodăresc " (8,3 mii lei), 09 "Alimentaţia" (0,2 mii lei), 10 "Medicamente şi materiale pentru pansamente" (2,7 mii lei), 13 "Arendarea mijloacelor de transport şi întreţinerea mijloacelor de transport proprii" (7,6 mii lei), 14 "Inventarul moale şi echipamentul" (28,1 mii lei), 21 "Reciclarea cadrelor" (1,5 mii lei), 23 "Cheltuielile de protocol" (3,8 mii lei) şi 45 "Mărfurile şi serviciile neatribuite altor alineate" (6,0 mii lei). Aceste supracheltuieli au fost admise din contul mijloacelor neutilizate la art. 111 "Retribuirea muncii" (35,8 mii lei) şi la art.114 "Deplasările în interes de serviciu" (22,5 mii lei). În pofida executării la alineatul 11 "Servicii de telecomunicaţii şi de poştă" a cheltuielilor de casă la nivelul surselor finanţate din bugetul de stat (104,0 mii lei), dl A.Cociug şi G.Borodina au efectuat convorbiri telefonice în interes personal de la telefoanele de serviciu respectiv în sumă de 3,3 mii lei şi 0,5 mii lei, mărind astfel cu 3,8 mii lei datoriile creditoare ale Departamentului, care la situaţia din 1.01.2000 alcătuiau 192,9 mii lei. La formarea supracheltuielilor de 7,6 mii lei faţă de suma alocată din buget la alineatul 13 "Arendarea mijloacelor de transport şi întreţinerea mijloacelor de transport proprii" şi majorarea datoriilor creditoare (la acest alineat), care la 01.01.2000 alcătuiau 881,7 mii lei, au contribuit şi persoanele cu funcţii de răspundere ale Departamentului dnii A.Cociug, N.Cîrstea şi C.Hariton, folosind transportul Departamentului în scopuri personale, în aşa mod cauzînd pierderi statului respectiv de 0,2 mii lei, 0,4 mii lei şi 0,4 mii lei (în total - de 1,0 mii lei). La alineatul 14 "Inventarul moale şi echipamentul" supracheltuielile de 28,1 mii lei faţă de suma alocată din buget şi majorarea datoriilor creditoare (pînă la 226,1 mii lei) se explică prin ridicarea preţurilor la procurarea echipamentului special şi prin alte fapte. Astfel, pentru fostul director general al Departamentului dl A.Gamurari, fără respectarea termenului de asigurare cu echipament, a fost cusut un palton de piele în valoare de 2,9 mii lei, iar factorilor de decizie ai Departamentului dlor N.Alaverdiev (şeful depozitului), S.Voronov (şef-adjunct al secţiei economico-financiare), G.Masiucov (şef de secţie), A.Cociug (vicedirector general) N.Nicolaev (vicedirector general - şeful Direcţiei Pompieri şi Salvatori) şi dnei G.Borodina (fost şef al secţiei economico-financiare), în schimbul echipamentului special, li s-a plătit compensaţie din sursele bugetare respectiv în sumă de 3,1 mii lei, 1,1 mii lei, 1,2 mii lei, 1,1 mii lei, 0,7 mii lei şi 1,1 mii lei, cu toate că la acel moment Departamentul dispunea de astfel de echipament la depozit. În total, acestora, precum şi altor militari, le-a fost plătită din bugetul de stat compensaţie în sumă de 46,6 mii lei în schimbul echipamentului, pe cînd datoriile Departamentului la acest capitol faţă de cei 70 de foşti militari, concediaţi în anul 1999, constituie 96,7 mii lei. Pentru "Deplasări în interes de serviciu" (art.114) din bugetul de stat au fost alocate surse financiare în sumă de 60,0 mii lei, pe cînd cheltuielile de casă au alcătuit 37,5 mii lei, dintre care neîntemeiat au fost trecuţi la cheltuieli (în baza unor documente neautentice) 7,7 mii lei, plătiţi dnei G.Borodina (4,7 mii lei) şi dlui A.Cociug (3,0 mii lei). În anul 1999, pentru efectuarea lucrărilor de cercetări ştiinţifice, se prevedeau surse bugetare în sumă de 87,8 mii lei, pe cînd cheltuielile de casă şi reale au constituit 80,8 mii lei. Însă în această sumă a fost inclus şi volumul de lucrări de 25,6 mii lei, finisat de către Institutul de Proiectări "Acvaproiect" în luna martie a.c. Devizul de venituri şi cheltuieli pe mijloace speciale în anul 1999 a fost aprobat în sumă de 258,4 mii lei, inclusiv soldul mijloacelor băneşti - în mărime de 10,4 mii lei, pe cînd Departamentul a obţinut venit în sumă de 53,1 mii lei de la darea în arendă a patrimoniului de stat, cheltuielile de casă constituind 59,5 mii lei, iar cheltuielile efective - 60,5 mii (inclusiv cheltuieli din soldul mijloacelor băneşti de 10,4 mii lei). Însă Departamentul, atît din veniturile obţinute, cît şi din contul mijloacelor bugetare, a cheltuit contrar destinaţiei (pentru serviciile "Sun-TV") 4,8 mii lei, inclusiv din sursele bugetare (pe perioada de activitate 30.12.96 - 27.10.97) - 2,2 mii lei şi din sursele mijloacelor speciale (24.06.98 - 26.07.99) - 2,6 mii lei, dintre care în anul 1999 - 1,3 mii lei. În mai 1999 Departamentul a primit de la subdiviziunea din Bălţi (prin dl I.Enii) în numerar 5,0 mii lei, care au fost trecuţi în calitate de mijloace speciale la contul 14 "Decontări interdepartamentale privind finanţarea", subcontul 140 "Decontări privind finanţarea din buget pentru cheltuielile instituţiei şi alte activităţi", şi cheltuiţi pentru deplasări de serviciu. În iulie 1999 Departamentul a restituit din contul surselor bugetare subdiviziunii din Bălţi 2,5 mii lei (în numerar), restul sumei rămînînd neachitată. De menţionat că, conform Legii bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12 decembrie 1998, plata pentru arenda patrimoniului de stat este atribuită la încasări nefiscale şi constituie venit în bugetul de stat, iar prin Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 (art.12 alineatul 1) sursele acumulate de la darea în arendă a patrimoniului de stat nu pot fi introduse în componenţa venitului la devizul de venituri şi cheltuieli pe mijloace speciale al Departamentului, dar integral trebuie să fie transferate în bugetul de stat. Factorii de decizie ai Departamentului nu asigură controlul cuvenit asupra folosirii proprietăţii statului. Astfel, conform contractului nr.8 din 28.10.99 (semnat de dl A.Luca), firma "Ecoproduct-grup" avea datorii faţă de Departament, la situaţia din 1.03.99, pentru arenda încăperilor (30 m2) - de 0,6 mii lei, pe cînd în realitate suprafaţa încăperilor arendate de firma nominalizată constituie 155 m2, sau cu 125 m2 mai mult decît e fixat în contractul de arendă. În legătură cu cele menţionate, datoriile acesteia faţă de Departament pentru arenda suprafeţei suplimentare (la aceeaşi dată) constituie 5,7 mii lei; în total - 6,3 mii lei. Sala sportivă a Departamentului din str.M.Dragan 7 (responsabil - şeful unităţii de pompieri nr.1 dl V.Climenco) este folosită de către persoane străine, fără achitarea plăţii de arendă. În schimb, de către persoane necunoscute a fost efectuată reparaţia parţială a sălii, acoperişului acesteia, pe teritoriul unităţii au fost instalate porţi din metal, plasată o staţie de benzină, unităţii i-a fost dăruit un computer, care n-au fost trecute în registrele respective şi la momentul controlului nu figurau în evidenţa contabilă. Conducerea Departamentului (dl C.Antoci) n-a întreprins măsuri eficiente pentru lichidarea datoriilor faţă de Departament pe mijloacele alocate din bugetul de stat, care la situaţia din 1.01.2000 alcătuiau 845,8 mii lei (întreprinderea "Teh-expres" - 552,2 mii lei, S.A. "Bucuria" - 85,0 mii lei, firma "Harabara" - 27,9 mii lei şi altele), iar pentru arenda patrimoniului de stat şi acordarea serviciilor comunale -21,4 mii lei (S.R.L. "Guabana" - 10,4 mii lei, ÎI "Buliubaş" - 6,9 mii lei, S.R.L. "Matiro" - 0,7 mii lei, S.R.L. "Ecoproduct-grup" - 0,6 mii lei), pe cînd datoriile creditoare constituie 1590,4 mii lei. La Departament nu se respectau Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25.11.92, cu modificări şi completări. În anul 1999 au avut loc 16 cazuri de păstrare (mai mult de 3 zile lucrătoare) a unor sume mari de bani în casa Departamentului, nu se respectau termenele de efectuare a reviziei inopinate a casei. Efectuînd la 27.11.98 inventarierea bunurilor materiale, comisia de inventariere a stabilit o lipsă (responsabil N.Alaverdiev) în sumă de 44,8 mii lei, care în evidenţa contabilă a fost reflectată numai peste unsprezece luni - în octombrie 1999 (materialele fiind transmise Procuraturii militare, care a intentat un proces penal). De menţionat că fostului şef al secţiei economico-financiare a Departamentului dnei G.Borodina, în timpul aflării acesteia la tratament în staţionar, neîntemeiat i-a fost plătită compensaţia pentru alimentare în sumă de 194,51 lei. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a neîndeplinirii de către factorii de decizie ai Departamentului dnii A.Gamurari şi C.Antoci (respectiv fostul şi actualul director general), A.Cociug şi N.Cîrstea (respectiv fostul şi actualul vicedirector general), C.Hariton (şeful Direcţiei logistică), dna G.Borodina (fost şef al secţiei economico-financiare) a prevederilor actelor normative în vigoare . Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în executarea devizului de cheltuieli la întreţinerea Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale în anul 1999, în conformitate cu art.18 şi 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Menţionînd prezenţa unor încălcări ale legislaţiei în utilizarea mijloacelor publice, a cere de la conducerea Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale (dl C.Antoci): - asigurarea executării pe deplin a Hotărîrii Curţii de Conturi nr.4 din 22.01.99; - tragerea la răspundere, conform legislaţiei în vigoare, a persoanelor vinovate de încălcările şi lacunele comise; - respectarea actelor normative în vigoare, formarea veniturilor şi efectuarea cheltuielilor, conform devizului aprobat; - restituirea la contul Departamentului, cu transferarea ulterioară în bugetul de stat, a mijloacelor financiare în sumă de 15,6 mii lei, plătite neîntemeiat (dnei G.Borodina - 5,4 mii lei, dlor A.Cociug - 6,5 mii lei, N.Cîrstea - 0,4 mii lei, C.Hariton - 0,4 mii lei şi A.Gamurari - 2,9 mii lei), în conformitate cu legislaţia în vigoare; - achitarea datoriei de 2,5 mii lei faţă de Direcţia protecţie civilă şi securitate antiincendiară din judeţul Bălţi; - întreprinderea măsurilor în vederea lichidării datoriilor agenţilor economici de 845,8 mii lei faţă de Departament şi a datoriilor pentru arenda încăperilor şi achitarea serviciilor comunale de 21,4 mii lei, în conformitate cu legislaţia în vigoare; - asigurarea utilizării eficiente a patrimoniului de stat, trecerea în evidenţa contabilă a bunurilor materiale primite din arendă, instituirea controlului respectiv asupra modului de prestare a serviciilor de arendă, conform actelor normative în vigoare; - elaborarea şi executarea unui program de măsuri în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control. 2. A cere de la Ministerul Finaţelor (dl M.Manoli): - micşorarea finanţării din buget pe anul 2000 cu 2,2 mii lei, utilizate contrar destinaţiei; - efectuarea controlului asupra corectitudinii folosirii mijloacelor bugetare, formării şi utilizării mijloacelor speciale de către Direcţia protecţie civilă şi securitate antiincendiară a mun.Chişinău şi direcţiile respective din judeţe. 3. A lua act de faptul că pe cazul lipsei de bunuri materiale în sumă de 44,8 mii lei la 5.11.99 Procuratura militară a intentat un proces penal în baza art.261.1 p.1, iar structura şi numărul scriptic ale statelor de personal ale Departamentului au fost revăzute prin Hotărîrea Guvernului nr.155 din 22.02.2000. 4. A remite prezenta Hotărîre Guvernului Republicii Moldova pentru informare. 5. Despre îndeplinirea pct.2 şi 3 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 13 aprilie 2000. Nr. 18.