Постановление N 18 от 13.04.2000 о результатах проверки исполнения сметы расходов на содержание Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций на 1999 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки исполнения сметы расходов на содержание Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций на 1999 год Nr.18 от 13.04.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 84-87/10 от 21.07.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки исполнения сметы расходов на содержание Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций на 1999 год, в присутствии генерального директора г-на К.Анточ, заместителя генерального директора г-на Н.Николаева, начальника финансово-экономического отдела г-на А.Калуш, а также заместителя министра финансов З.Гречаной, У С Т А Н О В И Л А : Руководство Департамента (А.Гамурарь - бывший генеральный директор и К.Анточ - нынешний генеральный директор) не обеспечило в полной мере выполнения Постановления Счетной палаты N4 от 22.01.99г., не включив в оборот бюджетные средства, отвлеченные фирмой "Teh-Express" в сумме 161 3 тыс. леев (из 201,6 тыс. леев), а с применением соответствующих санкций на сумму 391,0 тыс. леев (к 15.07.99г. документы были переданы в Экономический суд, который из-за несвоевременной уплаты государственной пошлины до 23.11.99г., отклонил их). Инвентаризация материальных ценностей в апреле 1999 года установила недостачу товарно-материальных ценностей в сумме 36,5 тыс. леев. С целью возмещения ущерба 12.05.99г. (письмо N2/278) Департамент передал документы о результатах инвентаризации Генеральной прокуратуре, которая в тот же день возвратила их, запросив, у Департамента предоставил первичные документы. Но к моменту проверки указанное требование не было исполнено и потери не возмещены. В состав Департамента включены подотделы, деятельность которых дублируется, что приводит к нерациональному использованию бюджетных средств. Так, в составе Департамента действует отдел международных отношений и информации (6 единиц), а в составе Управления пожарно-аварийной спасательной службы (УПАСС) - отдел прогнозирования и информационно-аналитических работ (2 единицы), выполняющие те же функции на содержание которых в 1999 году нерационально были израсходованы бюджетные средства в сумме 17,1 тыс. леев. Также не аргументированы расходы финансовых средств на содержание Центра прогнозирования (8 единиц) в сумме 34,2 тыс. леев, отдела руководства специализированными военными подразделениями (2 единицы) в сумме 17,0 тыс. леев, отдела лицензирования, сертификации и нормативно-технических работ (2 единицы; работа по лицензированию в 1999 году не проводилась) в сумме 14,7 тыс. леев, Управления тыла (5 специалистов из 19 единиц хозяйственной части и отдела снабжения) в сумме 24,0 тыс. леев, отдела специально-технических мероприятий (4 единицы) в сумме 34,8 тыс. леев, отдела капитального строительства и капремонта (4 единицы) в сумме 24,6 тыс. леев, a также необходимость сокращения двух единиц начальника отдела УПАСС с переходом их функций к заместителям начальника - в сумме 23,8 тыс. леев; всего - 190,2 тыс. леев за 29 единиц. В 1999 году на содержание Департамента утверждена смета расходов в сумме 5524,5 тыс. леев, профинансировано 5499,8 тыс. леев (на 24,6 тыс. леев меньше), кассовые расходы составили 5499,8 тыс. леев, фактические - 5207,3 тыс. леев. Экономия фактических расходов по сравнению с планом составила 317,1 тыс. леев (т.к. расходы на выплату задолженностей по заработной плате за 1998 год были произведены в 1999 году). По ст.111 "Оплата труда" профинансировано 2607,1 тыс. леев, кассовые расходы составили 2571,3 тыс. леев, или на 35,8 тыс. леев меньше. Вместе с тем по подстатье 01 "Должностной оклад (тарифная ставка)" допущен перерасход в сумме 27,5 тыс. леев, по подстатье 02 "Надбавки к должностному окладу" - на 1,8 тыс. леев, по подстатье 07 "Премирование" - на 37,0 тыс. леев (всего - на 78,3 тыс. леев), тогда как по подстатье 05 "Денежное содержание военнослужащих, дополнительная оплата и надбавки" и по подстатье 06 "Материальная помощь" при наличии кредиторских задолженностей соответственно, на 137,5 тыс. леев и 12,5 тыс. леев была допущена экономия кассовых расходов, соответственно, на 111,5 тыс. леев и на 2,6 тыс. леев (всего - на 114,1 тыс. леев). Указанные перерасходы были допущены в результате выплат надбавок за выслугу лет и за классность, перерасчета премий с 30 до 50%, что не было предусмотрено в смете расходов на текущий год. По ст.112 "Взносы в бюджет государственного социального страхования" кассовые расходы составили 221,5 тыс. леев, или на 0,2 тыс. леев меньше профинансированного (221,7 тыс. леев), а кредиторская задолженность на конец отчетного периода составила 26,9 тыс. леев. По ст.113 "Оплата товаров и оказание услуг" кассовые расходы составили 2592,5 тыс. леев, открытые кредиты - 2534,3 тыс. леев, перерасход в сумме 58,2 тыс. леев был допущен в результате экономии по другим статьям. Перерасходы допущены по подстатьям 03 "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хо- зяйственных целей" (8,3 тыс. леев), 09 "Питание" (0,2 тыс. леев), 10 "Медикаменты и перевязочные материалы" (2,7 тыс. леев), 13 "Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта" (7,6 тыс. леев), 14 "Мягкий инвентарь и обмундирование" (28,1 тыс. леев), 21 "Переподготовка кадров" (1,5 тыс. леев), 23 "Представительские расходы" (3,8 тыс. леев), 45 "Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям" (6,0 тыс. леев). Эти перерасходы были допущены за счет неиспользованных средств по ст.111 "Оплата труда" (35,8 тыс. леев) и по ст.114 "Командировки в служебных целях" (22,5 тыс. леев). Несмотря на исполнение по подстатье 11 "Услуги связи и почтовые услуги" кассовых расходов в размере средств, профинансированных из госбюджета (104,0 тыс. леев), г-н Кочуг и г-жа Бородина пользовались телефонными переговорами в личных интересах со служебных телефонов соответственно на сумму 3,3 тыс. леев и 0,5 тыс. леев, увеличив, таким образом, на 3,8 тыс. леев кредиторскую задолженность Департамента, которая на 01.01.2000г. составила 92,9 тыс. леев. Образованию перерасхода в сумме 7,6 тыс. леев к сумме, выделенной из бюджета по подстатье 13 "Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта", и увеличению кредиторских задолженностей (по этой же подстатье), которая к 01.01.2000г. составляла 881,7 тыс. леев, способствовали и ответственные лица Департамента А.Кочуг, Н.Кырстя и К.Харитон, используя транспорт Департамента в личных целях, тем самым причинили государству ущерб соответственно на 0,2 тыс. леев, 0,4 тыс. леев и 0,4 тыс. леев (всего на 1,0 тыс. леев). По подстатье 14 "Мягкий инвентарь и обмундирование" перерасход на сумму 28,1 тыс. леев против открытых кредитов и увеличение кредиторской задолженности (до 226,1 тыс. леев) объясняются повышением цен на приобретение специального обмундирования и другими причинами. Так, для бывшего генерального директора Департамента г-на А.Гамурарь, без соблюдения сроков обеспечения обмундированием, было сшито кожаное пальто стоимостью 2,9 тыс. леев, а ответственным лицам Департамента Н.Алавердиеву (начальник склада), С.Воронову (заместитель начальника финансово-экономического отдела), Г.Масюкову (начальник отдела), А.Кочуг (заместитель генерального директора), Н.Николаеву (заместитель генерального директора - начальник УПАСС) и Г.Бородиной (бывший начальник финансово-экономического отдела), вместо вещевого имущества была выплачена компенсация из бюджетных средств соответственно в сумме 3 1 тыс. леев, 1,1 тыс. леев, 1,2 тыс. леев, 1,1 тыс. леев, 0,7 тыс. леев и 1,1 тыс. леев, несмотря на то, что на данный момент Департамент располагал нужным обмундированием на складе. Всего работающим военнослужащим вместо обмундирования была выплачена денежная компенсация из государственного бюджета в сумме 46,6 тыс. леев, тогда как задолженность Департамента по этому разделу в отношении 70 бывших военнослужащих, уволенных в 1999 году, составляет 96,7 тыс. леев. На "Командировки в служебных целях" (ст.114) из государственного бюджета были выделены финансовые средства в сумме 60,0 тыс. леев, в то время как кассовые расходы составили 37,5 тыс. леев, по ним 7,7 тыс. леев были необоснованно проведены по расходу (на основании некоторых недостоверных документов) и выплачены г-же Г.Бородиной в сумме 4,7 тыс. леев и г-ну А.Кочуг - 3,0 тыс. леев. В 1999 году для проведения научно-исследовательских работ были выделены бюджетные средства в сумме 87,8 тыс. леев, тогда как кассовые и фактические расходы составили 80,8 тыс. леев. Но в эту сумму был включен и объем работ на 25,6 тыс. леев, не выполненный проектным институтом "Acvaproiect", а завершенный в марте с.г. Смета доходов и расходов по специальным средствам в 1999 году была утверждена в сумме 258,4 тыс. леев, включая остаток денежных средств в размере 10,4 тыс. леев. Тогда как Департамент получил прибыль в сумме 53,1 тыс. леев от сдачи в аренду государственной собственности, кассовые расходы составили 59,5 тыс. леев, а фактические - 60,5 тыс. леев (в том числе расходы из остатка денежных средств в сумме 10,4 тыс. леев). Однако Департамент как из полученной прибыли, так и из бюджетных средств израсходовал не по назначению (за услуги "Sun-TV") 4,8 тыс. леев, в том числе из бюджетных средств (за период деятельности с 30.12.96г. по 27.10.97г.) - 2,2 тыс. леев и из специальных средств (24.06.98 - 26.07.99г.) - 2,6 тыс. леев, из которых в 1999г. - 1,3 тыс. леев. В мае 1999 года Департамент получил от отделения Бельцкого управления ГЗ и ПБ (через г-на И.Ений) наличными 5,0 тыс. леев, которые были проведены в качестве специальных средств на счет 14 "Внутриведомственные расчеты по финансированию" субсчет 140 "Расчеты по финансированию из бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия" и израсходованы для служебных командировок. В июле 1999 года Департамент вернул из бюджетных средств Бельцкого управления ГЗ и ПБ 2,5 тыс. леев (наличными), остаток суммы оставив невозвращенным. Следует отметить, что согласно Закону о бюджете на 1999 год N216-XIV от 12 декабря 1998 года плата за аренду государственной собственности относится к неналоговым сборам и образует доход в государственный бюджет, а согласно Закону о бюджетной системе и бюджетном процессе N849-XIII от 24.05.96г. (ст.12 раздел 1) средства, аккумулированные от сдачи в аренду государственной собственности, не могут быть включены в состав доходов в смету доходов и расходов по специальным средствам Департамента, а целиком должны быть перечислены в государственный бюджет. Ответственные лица Департамента не обеспечили должную проверку использования государственной собственности. Так, согласно договору N8 от 28.10.99г. (подписанному г-ном А.Лука) фирма "Eсоproduct-group" имела задолженность перед Департаментом по состоянию на 01.03.99г. за аренду помещений (30 м2) - 0,6 тыс. леев, тогда как реально площадь арендуемых данной фирмой помещений составляет 155 м2, или на 125 м2 больше указанного в договоре об аренде. В связи с вышеизложенным задолженность фирмы перед Департаментом за аренду дополнительной площади (на эту же дату) составляет 5,7 тыс. леев, всего - 6,3 тыс. леев. Спортивный зал Департамента, расположенный по ул. М.Драган, 7 (ответственный - начальник пожарной охраны N1 г-н В.Клименко), используется посторонними лицами, без оплаты аренды. В счет оплаты неизвестными лицами был проведен частичный ремонт зала, его крыши, на его территории были установлены металлические ворота, размещена бензозаправка, а также отделению был подарен компьютер, которые не были проведены в соответствующих регистрах и на момент проверки в бухгалтерском учете не значатся. Руководство Департамента (г-н К.Анточ) не предприняло эффективных мер для ликвидации задолженности перед Департаментом по средствам, выделенным из государственного бюджета, которые по состоянию на 01.01.2000г. составляли 845,8 тыс. леев (предприятие "Tehеxpress" - 552,2 тыс. леев, АО "Bucuria" - 85,0 тыс. леев, фирма "Harabara" - 27,9 тыс. леев и др.), за аренду государственной собственности и оказание коммунальных услуг - 21,4 тыс. леев (ООО "Guabana" - 10,4 тыс. леев, ИП "Buliubaş" - 6,9 тыс. леев, ООО "Matiro" - 0,7 тыс. леев, ООО "Ecoproduct-group" - 0,6 тыс. леев), в то время как кредиторская задолженность составляет 1590,4 тыс. леев. В Департаменте не соблюдались Правила ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденные Постановлением Правительства Республики Молдова N764 от 15.11.92г., с изменениями и дополнениями. В 1999 году имели место 16 случаев хранения (более 3 рабочих дней) больших денежных сумм в кассе Департамента, не соблюдались сроки проведения внезапных ревизий кассы. Проведя 27.11.98г. инвентаризацию материальных ценностей, инвентаризационная комиссия установила недостачу (ответственный Н.Алавердиев) на сумму 44,8 тыс. леев, которая в бухгалтерском учете была отражена только спустя одиннадцать месяцев - в октябре 1999 года (материалы были переданы Военной прокуратуре, которая возбудила уголовное дело). Следует отметить, что бывшему начальнику финансово-экономического отдела Департамента г-же Г.Бородиной во время пребывания на стационарном лечении необоснованно была выплачена компенсация на питание в сумме 194,51 лея. Установленные нарушения и недостатки являются следствием невыполнения ответственными лицами Департамента А.Гамурарь и К.Анточ (соответственно, бывший и нынешний генеральные директора), А.Кочуг и Н.Кырстя (соответственно, бывший и нынешний заместители генерального директора), К.Харитон (начальник Управления тыла), г-жой Г.Бородиной (бывшим начальником финансово-экономического отдела) требований действующих нормативных актов. Счетная палата Республики Молдова, учитывая установленные нарушения и недостатки при исполнении сметы расходов на содержание Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций на 1999 год, в соответствии со ст.18 и 25 Закона о Счетной палате N312-XIII от 08.12.94г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметив наличие некоторых нарушений законодательства при использовании публичных средств, потребовать у руководства Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций (г-н К.Анточ): - обеспечить полное выполнение Постановления Счетной палаты N4 от 22.01.99г.; - привлечь к ответственности согласно действующему законодательству лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков; - соблюдать нормативные акты, формировать и осуществлять расходы согласно утвержденной смете; - возместить на счет Департамента с последующим переводом в государственный бюджет финансовые средства в сумме 15,6 тыс. леев, необоснованно выплаченных г-же Г. Бородиной - 5,4 тыс. леев, А.Кочуг - 6,5 тыс. леев, Н.Кырстя - 0,4 тыс. леев, К.Харитону - 0,4 тыс. леев и А.Гамурарь - 2,9 тыс. леев согласно действующему законодательству; - оплатить задолженность в сумме 2,5 тыс. леев Управлению гражданской защиты и пожарной безопасности уезда Бэлць; - принять меры для устранения задолженностей экономических агентов в сумме 845,8 тыс. леев Департаменту и задолженностей за аренду помещений и оплату коммунальных услуг в сумме 21,4 тыс. леев согласно действующему законодательству; - обеспечить эффективное использование государственной собственности, оприходовать по бухгалтерскому учету материальные ценности, полученные от аренды спортзала, установить должный контроль по оказанию арендных услуг в соответствии с действующими нормативными актами; - выработать и осуществить программу деятельности с целью устранения всех нарушений и недостатков, установленных проверкой. 2. Потребовать у Министерства финансов (г-н М.Маноли): - уменьшить бюджетное финансирование на 2000 год на 2,2 тыс. леев, использованных не по назначению; - провести проверку правильности расходования бюджетных средств, формирования и использования специальных средств Управлением гражданской защиты и пожарной безопасности мун.Кишинэу и соответствующих уездных управлений. 3. Принять к сведению тот факт, что по недостаче материальных ценностей в сумме 44,8 тыс. леев Военная прокуратура 01.11.99г. возбудила уголовное дело на основании ст.261.1 п.1, а структура и число штатного персонала Департамента были пересмотрены Постановлением Правительства N155 от 22.02.2000г. 4. Настоящее постановление передать для информирования Правительству Республики Молдова. 5. О выполнении пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 6. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 13 апреля 2000 г. N 18.