Hotărîre nr.19 din 14.07.98 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Societăţii pe Acţiuni "Metal" or.Chişinău

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Societăţii pe Acţiuni "Metal" or.Chişinău Nr.19 din 14.07.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.84/24 din 10.09.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al S.A. "Metal" dl V.Odobescu, contabilului-şef dna M.Kazakova, reprezentantului statului în S.A. "Metal", specialistului de la Ministerul Industriei şi Comerţuluidl I.Ceban, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a S.A. "Metal" (Ministerul Industriei şi Comerţului RM) şi A C O N S T A T A T: Conform Programului de Stat de privatizare în Republica Moldova pentru anii 1993-1994, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.1333-XII din 12.03.93, Asociaţia de prelucrare a metalelor "Metal" or.Chişinău a fost inclusă în lista obiectelor patrimoniului de stat propuse pentru a fi privatizate contra bonuri patrimoniale (poz.40 la Asociaţia republicană autogestionară "Mărfconsum"). Legea cu privire la Programul de Stat de privatizare pentru anii 1995-1996 prevedea privatizarea S.A."Metal" la licitaţii, prin subscriere la acţiuni, şi era introdusă cu nr.265.5 în lista obiectelor care se privatizau integral contra B.P. Prevederile acestor două acte legislative nu au fost îndeplinite. Legea cu privire la Programul de Stat de privatizare pentru anii 1997-1998 nu prevede privatizarea patrimoniului de stat inclus în fondul statutar al S.A. "Metal". Societatea pe Acţiuni "Metal" a fost organizată în baza hotărîrii adunării constituante din 18.01.1995, prin reorganizarea Asociaţiei de prelucrare a metalelor "Metal", conform planului de privatizare. Statutul S.A. "Metal" a fost înregistrat la Camera Înregistrării de Stat cu nr.10305283 la 17.02.95. Societatea a fost creată în scopul obţinerii unui beneficiu permanent. Capitalul statutar al S.A. "Metal" constituie 6956820 lei, inclusiv 6539400 lei (94,0%) - proprietatea statului, şi 417420 lei (6,0%) - proprietatea membrilor colectivului de muncă. În componenţa societăţii pe acţiuni intră: - Uzina mecanică experimentală din Chişinău - întreprindere principală (or.Chişinău, str.Feredeului 12); - filiala Basarabeasca (or.Basarabeasca, str.Muncii 63); - filiala din Chişinău (or.Chişinău, str.Salcîmilor 28). Estimarea fondurilor fixe a fost efectuată cu încălcări ale Hotărîrii Guvernului nr.30 din 16.01.96 "Cu privire la reevaluarea mijloacelor fixe în concordanţă cu preţurile curente". Pentru estimare, nici la un obiect nu a fost folosit preţul de piaţă la moment. Astfel, clădirea secţiei de prelucrare a lemnului (anul dării în exploatare - 1957), cu o suprafaţă de 743 m2 şi costul iniţial de 45,75 mii ruble, nu a fost evaluată şi în documentele de estimare a fost inclusă cu valoarea reziduală "zero". La compartimentul "Unităţi de transport" 37 unităţi (din 48) au fost estimate cu valoarea reziduală "zero", inclusiv automobilele GAZ-31029 "Volga" (anul dării în exploatare - 1995), GAZ 2110 (a.1992), microbuzul "Toyota" (a.1992) etc., cu toate că pe parcursul anilor 1995-1996 pentru reparaţia microbuzului "Toyota" în or.Odesa s-au cheltuit 2410 dolari SUA. Estimarea patrimoniului a fost efectuată de firma "Print-Imobil" S.R.L. Tot în această perioadă au fost lichidate 37 unităţi de fonduri fixe cu valoarea iniţială de 67110 lei, 10 din ele fiind cu termenul de exploatare neexpirat şi costul restant de 4081 lei. În scopul reprezentării şi apărării interesului statului în S.A. "Metal", conform actelor normative în vigoare, în calitate de reprezentant al statului a fost desemnat dl I.Ceban, specialist la Ministerul Industriei şi Comerţului al RM. Statutul întreprinderii nu prevedea crearea şi funcţionarea în societatea pe acţiuni a Consiliului de observatori, însă la 03.04.97 adunarea generală a acţionarilor S.A. "Metal" a ales Consiliul de observatori din 3 persoane. Contrar art.30(2) din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.847-XII din 03.01.92, nu a fost stabilită competenţa acestui Consiliu, nu au fost efectuate modificări în statut. În contradicţie cu art.30 (5) din legea sus-menţionată şi cu Regulamentul cu privire la reprezentarea proprietarului patrimoniului de stat în societăţile economice (pct.44), adoptat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.188 din 29.03.96, mărimea recompensei prevăzute pentru membrii Consiliului de observatori a fost stabilită numai preşedintelui acestuia dl I.Ceban la şedinţa cîrmuirii societăţii din 04.04.97 şi constituia 540 lei pe trimestru. De facto, pentru perioada 04.09.96 - 01.03.98 dlui I.Ceban i-au fost calculaţi 3019 lei şi plătiţi personal - 990 lei. Contrar prevederilor art.28(1) din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.847-XII din 03.01.92, fără aprobarea adunării generale a acţionarilor, au fost stabilite salariile de funcţie ale membrilor cîrmuirii societăţii pe acţiuni. La adunarea generală a acţionarilor din 03.04.97 privind rezultatele activităţii în anul 1996 reprezentantul statului a votat nu pentru repartizarea dividendelor din suma beneficiului net în mărime de 109 mii lei, ci pentru utilizarea beneficiului în scopul dezvoltării producţiei. Decizia reprezentantului statului a fost luată contrar indicaţiilor prevăzute în scrisoarea Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat nr.203/03 din 03.04.1997, conform cărora dl I.Ceban la adunarea generală a acţionarilor era obligat să promoveze poziţia de transferare în buget a dividendelor pentru anul 1996 şi planificarea pentru repartizarea dividendelor în 1997 a nu mai puţin de 15 la sută din beneficiul net. Dl I.Ceban a ignorat aceste indicaţii, refuzînd să prezinte lămuriri în privinţa neîndeplinirii lor. De remarcat că în anul 1997 au fost utilizate fonduri cu destinaţie specială în sumă de 212,3 mii lei (stimulare materială - 70,9 mii lei; achitarea penalităţilor pentru creditele nerambursate la termen - 49,8 mii lei; sancţiuni economice - 29,9 mii lei; decontarea datoriilor cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat - 15,7 mii lei etc.). Fondurile respective nu au fost folosite pentru dezvoltarea producţiei. Reprezentantul statului în S.A. "Metal" dl I.Ceban n-a supus controlului utilizarea beneficiului net. Conform Hotărîrii Guvernului nr.751 din 12.10.94 "Cu privire la repartizarea creditului băncii "The Export-Import Bank of Japan" întreprinderilor Ministerului Industriei", S.A. "Metal" a beneficiat de un credit în sumă de 450 mii dolari SUA, care a fost acordat în baza Contractului de creditare nr.8(MP) din 27.03.95, potrivit ordinii de primire şi rambursare a mijloacelor acordate S.A. "Metal" din contul creditului băncii nipone "The Export-Import Bank of Japan", pentru procurarea materiei prime, metalelor feroase. În conformitate cu clauzele contractului de creditare mijloacele valutare au fost acordate pentru plata producţiei din metal, condiţiile fiind: rambursarea creditului în termenul stabilit, cu plată, asigurare, utilizarea cu destinaţie specială şi eficientă. În scopul asigurării rambursării creditului, concomitent s-a semnat şi contractul de gaj. Creditul a fost acordat pe un termen de 3 ani de la momentul primirii producţiei. Începutul rambursării a fost stabilit după un an de la primirea producţiei. Cota procentuală a fost stabilită în mărime de 10% anual. În baza tenderului şi propunerilor reprezentantului Băncii Mondiale au fost selectaţi trei furnizori. S.A. "Metal" după primirea producţiei a folosit suma creditului în mărime de 443509 dol.SUA. La 01.01.98 datoria la rambursarea creditului a alcătuit 426237,7 dol.SUA, la achitarea dobînzii - 39500,2 dol.SUA şi amenzii - 82591,4 dolari SUA, în total datoria la rambursarea acestui credit constituie 548330 dol.SUA. De la 26.12.96 pînă la 01.01.98 S.A. "Metal" a achitat 77732,55 dol.SUA. La 21.03.98 datoria cu termen expirat constituia 361,9 mii dolari SUA. Cu toate că contractul a fost încheiat cu firma germană "Haudelsgeselschaft", sîrma moale a fost livrată de firmaS.C. "Ductil" S.A. (or.Buzău, România) în cantitate de 295,7 tone. Prin vamă au fost trecute şi declarate 21 de facturi pentru suma totală de 102290,87 dolari SUA, în care drept furnizor a fost indicată firma română. Deficitul mărfii declarate la vamă a constituit 25459,13 dolari SUA. În timpul efectuării controlului a fost prezentată factura nr.MOL 4463 din 07.11.95 de la firma germană "Haudelsgeselschaft aetlef von Apen" Gmbh pentru cantitatea de 295,7 tone de sîrmă moale în sumă deja de 127,7 mii dolari SUA. Ca rezultat, a fost necesar de a lua credit de la bancă, ca apoi să fie repartizat firmei din Germania, participantă la afacerea dată în calitate de intermediar, căreia i s-au plătit 25459,13 dolari SUA din costul mărfii. Din sîrma primită din România prin intermediul firmei germane a fost fabricată plasă "Rabiţa" de 1039,6 mii lei (inclusiv TVA), din care s-a livrat în sumă de 1031,1 mii lei. Principalul cumpărător care s-a achitat prin barter a fost firma română S.C. "Europolis Trading S.R.L." or.Iaşi. În timpul efectuării controlului contractul nu a fost prezentat, firmei "Europolis Trading S.R.L." i-a fost expediată (în august-octombrie 1996) plasă metalică în sumă totală de 25950 dolari SUA (119570 lei). Nefiind în stare să obţină toate mijloacele băneşti pe care i le datora firma "Europolis" or.Iaşi (datoria la 01.09.97 constituia 14500 dolari SUA), întreprinderea a fost nevoită să se adreseze societăţii juridice "Asis-centru C şi C" S.R.L., cu care a încheiat contractul din 15.09.97 în vederea acordării ajutorului la soluţionarea problemei ce ţine de achitarea datoriilor de către firma română. Plata pentru acest ajutor a fost stabilită în mărime de 15% din suma achitată. În septembrie-octombrie 1997 firma "Europolis" a livrat S.A. "Metal" sîrmă şi electrozi pentru sudură în sumă totală de 14554 dolari SUA. În lotul de sîrmâ livrat a fost stabilit deficitul de 330 kg în sumă de 184,4 dolari SUA. Pentru restituirea datoriei, firmei "Asis"-centru C şi C" S.R.L. i-au fost transferaţi 10515 lei. De menţionat că filiala din Chişinău a firmei "Europolis-Trading" S.R.L. a arendat de la S.A. "Metal" încăperi în depozite şi în blocul administrativ (din ianuarie pînă în august 1997), iar în septembrie 1997 conducerea a fost nevoită să se adreseze la o firmă juridică pentru reîntoarcerea datoriilor firmei pentru marfa primită de la S.A. "Metal". Prin analiza utilizării materiei prime procurate contra mijloace valutare acordate din creditul nipon s-a stabilit că la 01.02.98 din această cantitate de materie primă au fost fabricate mărfuri în sumă totală de 3307,6 mii lei, care practic toate au fost realizate prin diferite metode: contra mijloace băneşti, prin barter, contra achitări reciproce pentru serviciile de aprovizionare cu energie electrică, termică etc., contra achitări cu Fondul Social etc. Însă pe parcursul a doi ani (la 01.01.98) din suma creditului s-au rambursat doar 77732 dolari SUA (360 mii lei). Pe parcursul anilor 1996-1997 S.A. "Metal" s-a adresat de nenumărate ori organelor de resort în privinţa prolongării termenului de rambursare a creditului pînă în decembrie 2000, însă cererea n-a fost aprobată. Una din activităţile S.A. "Metal", începînd cu sfîrşitul anului 1994, este producerea şi realizarea tablelor de înmatriculare a mijloacelor de transport. Pentru asigurarea cu astfel de table, S.A. "Metal" a încheiat contracte cu firme din Germania ("Boral", "KREW Import-Export", "Turistik- Import-Export") şi din Moldova ("Mondial", "Simion", "Eftec"). S.A. "Metal", fiind unicul producător al tablelor de înmatriculare a mijloacelor de transport, stabileşte preţurile la ele contractual cu Departamentul informaţii şi documentare a populaţiei de pe lîngă MAI al RM (dl V.Molojen). Totodată, Ministerul Economiei şi Reformelor n-a inclus această întreprindere în lista monopoliştilor şi n-a aprobat preţurile la tablele menţionate. Prin actul de predare-primire la custodie din 22.05.97S.A. "Metal" a primit de la Comisariatul general de poliţie pe mun.Chişinău 58 tone de deşeuri de aluminiu. La interpelarea S.A. "Metal" Comisariatul general de poliţie pe mun.Chişinău a permis utilizarea deşeurilor de către S.A. "Metal" numai în scop de producţie, cu condiţia achitării în buget a costului deşeurilor, stabilit conform expertizei Camerei de Comerţ şi Industrie a Republicii Moldova. Aluminiul dat a fost sechestrat de poliţie în baza dosarului penal nr.97030984, intentat firmelor "Verghen" şi "Andre şi C", privind scoaterea din republică a aluminiului în baza documentelor fictive. Conform contractului nr.2 din 10.11.97 (adică a treia zi după primirea permisului de utilizare a deşeurilor în scop de producţie), încheiat cu firma "Rival" S.R.L., S.A. "Metal" a livrat pentru prelucrare deşeuri de aluminiu (la preţul de 1,4 lei pentru un kg de metal uzat şi 1,7 lei pentru un kg de metal pachetat) în sumă totală de 95300 lei. Firma şi-a luat obligaţia de a prelucra acest aluminiu şi a întoarce metal prelucrat (la preţul de 5800 lei pentru o tonă), cu pierderi de masă în limita a 23,5%, adică nu mai puţin de 51 tone. În noiembrie 1997 firma "Rival" S.R.L. a transferat pe contul S.A. "Metal" 98,5 mii lei, iar S.A. "Metal" a transferat în buget în februarie-martie 1998 - 65,2 mii lei. S.A. "Metal" a transmis 67 tone de aluminiu firmei particulare "Rival" S.R.L., fără a dispune de dovezi reale că firma are posibilitatea legală de prelucrare a acestuia. La 30 iulie 1997 S.A. "Metal" încheie cu Asociaţia regiilor comunale "Regicom" a Primăriei mun. Chişinău contractul nr.64 de producere a 70 seturi (a cîte două secţii) de gratii sub trunchiurile copacilor. Suma contractului a fost fixată în mărime de 124,6 mii lei, cu un avans de 50 la sută. Neavînd posibilităţi de executare a comenzii primite, la 07.08.97 S.A. "Metal" a încheiat cu firma "Miveta S.R.L." contractul nr.15 de producere a 140 secţii de gratii în sumă de aproximativ 90 mii lei, inclusiv cheltuielile suportate pentru pregătirea producerii la executor. De asemenea, beneficiarul (S.A."Metal") achită toate cheltuielile pentru fabricarea echipamentului şi îşi asumă obligaţiunea de a livra 25 tone de fontă uzată pentru executarea comenzii. Conform calculelor, costul unei tone de producţie a fost stabilit în sumă de 5349 lei (705,78 lei pentru o secţie). Firma "Miveta S.R.L.", neavînd potenţial de producţie, a comandat secţiile decorative la Uzina de turnătorieS.A. "UERT" din Chişinău, de la care le-a procurat cu preţul de 594 lei pentru fiecare secţie, adică pentru serviciile de intermediar (dintre două uzine din or.Chişinău) a obţinut un venit în sumă de 15,7 mii lei. De remarcat că firma "Miveta S.R.L." a încheiat cuS.A. "Metal" contractul nr.13/7 din 15.09.97 de arendare a încăperii cu suprafaţă de 8 m2 în blocul administrativ (78 lei anual pentru un metru pătrat). La 01.02.98 datoria debitoare a constituit 791 lei, însă S.A."Metal" nu întreprinde măsuri pentru rambursarea datoriilor. Conform condiţiilor contractului nr.35 din 18.04.95, încheiat cu firma "ET Colibaş-import-export" din Bulgaria, S.A. "Metal" a expediat în Bulgaria 12,0 mii m2 de plasă "Rabiţa" în sumă de 48 mii lei. Potrivit clauzelor contractuale în schimbul plasei au fost primite şampon, paste făinoase, concentrat de sucuri şi seturi de mobilă din masă plastică. Plasa a fost livrată încă în anul 1995 şi tot atunci au fost primite mărfurile prevăzute de contract, însă pînă în prezent majoritatea şamponului nu-şi poate găsi cumpărătorul şi se află la depozit, avînd termenul de utilizare expirat. Situaţia financiară a societăţii pe acţiuni este instabilă, avînd multiple datorii, inclusiv faţă de buget, cu care se achită prin cartotecă, şi necesită măsuri urgente de ameliorare. La 01.01.98 datoriile debitoare au constituit peste 2,0 milioane lei, inclusiv cu termenul de prescripţie expirat (mai mult de 3 ani) - 14711,81 lei. Suma dată, în baza notei de serviciu a juristului societăţii pe acţiuni, conform procesului-verbal al şedinţei cîrmuirii societăţii pe acţiuni din 29.12.97, a fost decontată pe seama beneficiului rămas la dispoziţia societăţii pe acţiuni, care poate fi calificată ca prejudiciu adus societăţii pe acţiuni. Datoriile debitoare ale Direcţiei poliţiei rutiere din decembrie 1995 alcătuiesc suma de 915,3 mii lei, ale firmei "Registru" - 452,0 mii lei. Din a.1994 pînă în februarie 1998, la cererea S.A. "Metal", au fost satisfăcute 8 acţiuni intentate în judecată pentru suma de 137,6 mii lei, însă la contul întreprinderii nu au fost achitate nici un leu, motivul fiind insolvabilitatea sau suspendarea activităţii beneficiarilor, anchetarea lor judiciară etc. Astfel, firma "Izvoraş" fiind datoare cu 7061 lei la 09.06.97 şi-a suspendat activitatea; S.R.L. "Semion" - cu 15791 lei, se anchetează; Fabrica de încălţăminte din Orhei - cu 60000 lei, este insolvabilă. S.A"Metal" nu-şi onorează obligaţiunile sale faţă de buget - datoria fiind la 01.01.98 de 711,9 mii lei. În afara de aceasta, societatea a beneficiat de credite, avînd la 01.01.98 datorii de circa 2,0 milioane lei, inclusiv cu termen expirat. Pe parcursul anului 1997 conducerea S.A. "Metal" în baza contractelor a dat în arendă încăperi cu o suprafaţă totală de 2128m2. La 01.02.98 datoriile debitoare ale arendaşilor pentru arenda încăperilor au constituit 51,1 mii lei. Încălcările depistate sînt o consecinţă a conducerii nu la nivelul cuvenit activităţii Societăţii pe Acţiuni "Metal" de către preşedintele cîrmuirii dl V.Odobescu şi contabilul-şef dna M.Kazakova şi a lipsei controlului din partea reprezentantului statului în S.A. "Metal" dl I.Ceban. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A informa Ministerul Industriei şi Comerţului (dl I.Tănase) şi Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Sturza), deţinătorul pachetului de control în S.A. "Metal", despre rezultatele controlului Curţii de Conturi şi a cere convocarea, de către aceştia, a adunării generale a acţionarilor în cadrul căreia: 1.1. se va informa despre încălcările depistate de Curtea de Conturi; 1.2. se va stabili cuantumul retribuţiei pentru consiliul societăţii pe acţiuni în conformitate cu cerinţele art.50 din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.1134-XIII din 02.04.97; 1.3. se va modifica şi completa statutul societăţii, conform hotărîrilor adoptate anterior la adunările generale ale acţionarilor; 1.4. se va determina gradul de responsabilitate a reprezentantului statului în S.A. "Metal" dl I.Ceban - pentru neîndeplinirea indicaţiilor Ministerului Privatizării privind repartizarea beneficiului şi acceptarea remunerării sale nelegitime în societate şi a preşedintelui cîrmuirii S.A. "Metal" dl V.Odobescu - pentru conducerea sub nivelul cuvenit a activităţii societăţii şi prejudiciul cauzat ei. 2. A cere de la conducerea Societăţii pe Acţiuni "Metal" (dl V.Odobescu): 2.1. tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; 2.2. efectuarea inventarierii complete a fondurilor fixe, estimării veridice a patrimoniului de stat inclus în capitalul statutar al S.A. "Metal", conform cerinţelor Hotărîrii Guvernului nr.30 din 16.01.96 "Cu privire la reevaluarea mijloacelor fixe în concordanţă cu preţurile curente"; 2.3. elaborarea şi îndeplinirea unui plan de măsuri în vederea lichidării încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului, ridicării eficienţei activităţii S.A. "Metal"; 2.4. luarea măsurilor privind rambursarea creditului acordat de Ministerul Finanţelor; 2.5. întreprinderea măsurilor urgente, conform legislaţiei în vigoare, privind perceperea datoriilor cu termenul expirat de prescripţie (firma "Registru" şi Departamentul informaţii şi documentare a populaţiei de pe lîngă MAI), în sumă de 1367,3 mii lei, care vor fi îndreptate la achitarea datoriilor faţă de bugetul de stat; 2.6. asigurarea restituirii de către dl I.Ceban a sumei de 990 lei, primite nelegitim. 3. A cere Ministerului Economiei şi Reformelor examinarea chestiunii privind producerea tablelor de înmatriculare a mijloacelor de transport, în conformitate cu legislaţia antimonopol în vigoare, şi includerea S.A. "Metal" în lista întreprinderilor monopoliste cu aprobarea preţurilor. 4. A informa Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) despre utilizarea neeficientă a creditului acordat S.A."Metal". 5. Despre îndeplinirea pct.1-3 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 7. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al RM în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 14 iulie 1998. Nr. 19.