Hotărîre nr.19 din 23.04.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Bălţi pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Bălţi pe anul 2002 Nr.19 din 23.04.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.116-120/18 din 13.06.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa vicedirectorului Departamentului sinteză bugetară dna T.Cuneţchi, primarului mun.Bălţi dl V.Panciuc, şefului Secţiei financiar-economice a Primăriei mun.Bălţi dna M.Baţan, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Bălţi pe anul 2002 şi a constatat: Prin decizia Consiliului municipal nr.21/2 din 27.12.2001, bugetul mun.Bălţi pe anul 2002 a fost aprobat la partea de venituri şi cheltuieli în sumă de 37872,5 mii lei. Bugetul precizat al municipiului pe anul 2002 constituie 50761,3 mii lei. La partea de venituri bugetul mun.Bălţi a fost executat în sumă de 57754,4 mii lei, sau la nivelul de 113,8% faţă de planul precizat, iar la partea de cheltuieli - respectiv, în sumă de 51641,0 mii lei, sau 101,4%. Prin analiza executării părţii de venituri a bugetului municipal s-a stabilit că în anul 2002 s-au admis majorări considerabile ale: - încasărilor fiscale (60,43% din structura veniturilor), care constituie suma de 34898,6 mii lei, faţă de cele planificate (30553,6 mii lei), adică planul s-a executat la nivelul de 114,2%; - încasărilor nefiscale (20,8% din structura veniturilor), care sînt efectuate la nivelul de 120,6% şi alcătuiesc 11976,5 mii lei, faţă de plan (9929,8 mii lei); - încasărilor de la operaţiuni cu capitalul (3,3% din structura veniturilor), efectuate la nivelul de 129,5%, sau în sumă de 1904,8 mii lei, faţă de plan (1470,8 mii lei); - transferurilor din bugetul de stat (15,5% din structura veniturilor), care constituie 101,9%, sau 8794,4 mii lei. Soldul mijloacelor bugetare neutilizate la situaţia din 01.01.2002 constituie 1426,8 mii lei, iar la situaţia din 01.01.2003 - 7720,1 mii lei, sau 20,4% din sumele bugetului aprobat. Una din cauzele principale ale depăşirii considerabile a bugetului mun.Bălţi pe anul 2002 la venituri şi formării soldurilor de mijloace bugetare neutilizate a fost planificarea ireală şi incorectă a bugetului de către secţia financiar-economică a Primăriei mun.Bălţi (dna M.Baţan), în legătură cu ce în anul 2002 bugetul mun.Bălţi a fost precizat de 19 ori. Astfel, în lipsa evidenţei indicilor eficienţei economice pe anul precedent, au fost diminuaţi indicatorii de plan în anul 2002 la următoarele tipuri de vărsăminte în buget: - încasările taxelor pentru dreptul de a presta servicii la transportarea pasagerilor (115/39) - cu 515,2 mii lei; - impozitul pe reclamă (115/41) - cu 22,0 mii lei; - mijloacele speciale (121/1) - cu 554,6 mii lei; - taxa pentru patenta de întreprinzător (121/37) - cu 624,0 mii lei; - taxa de piaţă (122/27) - cu 354,0 mii lei; - taxa pentru eliberarea autorizaţiilor de plasare a obiectelor comerciale (122/30) - cu 104,2 mii lei; - taxa pentru parcarea auto (122/34) - cu 10,0 mii lei; - veniturile din vînzarea apartamentelor către cetăţeni (211/2) - cu 39,0 mii lei. În afară de aceasta, la formarea bugetului mun.Bălţi pe anul 2002, cu încălcarea art.14 (pct.2) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, în urma controlului insuficient din partea secţiei financiar-economice (M.Baţan), la grupele 15 şi 20 de venituri ("Alte cheltuieli" şi "Construcţii comunale") au fost neîntemeiat prevăzute 1050,0 mii lei, din contul cărora pe parcursul anului 2002 s-au efectuat precizări ale bugetului, prin transferarea alocaţiilor la alte articole de cheltuieli. Cu încălcarea art.27 din legea nominalizată, la executarea bugetului municipiului Bălţi pe anul 2002 a continuat practica de precizare a bugetului, în baza deciziilor Consiliului municipal, cu sumele încasărilor de venituri suplimentare şi soldurilor de mijloace bugetare la începutul anului, după utilizarea lor conform deciziilor primăriei. Datoria creditoare a bugetului mun.Bălţi la situaţia din 01.01.2003 constituia 5748,8 mii lei faţă de suma de 12128,6 mii lei, faţă de - la situaţia din 01.01.2002, sau s-a micşorat cu 6379,0 mii lei. Datoria debitoare a primăriei s-a majorat cu 17,7 mii lei şi la situaţia din 01.01.2003 constituia 81,8 mii lei, faţă de 64,2 mii lei - la situaţia din 01.01.2002. Cu încălcarea Codului fiscal (art.6, capitolul I), Legii privind taxele locale nr.186-XIII din 19.07.1994, Legii privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999 (art.37), în anul 2002 la Primăria mun.Bălţi, conform deciziei Consiliului municipal, a fost creat Fondul extrabugetar, în care nelegitim s-au încasat şi ulterior s-au utilizat venituri în sumă totală de 487,8 mii lei, inclusiv: - veniturile bugetului în sumă de 25,3 mii lei, din care mijloacele speciale - 15,4 mii lei; - veniturile obţinute în urma acţiunilor de protecţie a muncii în sumă de 25,5 mii lei, transferarea cărora a fost anulată prin Hotărîrea Guvernului RM nr.1122 din 18.10.2001; - veniturile obţinute în urma încasărilor de la agenţii economici pentru paguba pricinuită convenţional consumatorului la realizarea băuturilor alcoolice şi produselor din tutun, stabilite în mod samavolnic, nelegalizate nici de un act normativ, precum şi în urma încasărilor de la eliberarea autorizaţiilor pentru dreptul la activitatea obiectelor comerciale şi vînzarea la tarabă în sumă totală de 435,2 mii lei. În urma controlului a fost depistat cazul de întreţinere nelegitimă din contul mijloacelor Fondului extrabugetar al Primăriei mun.Bălţi a Inspectoratului teritorial de muncă, care, în conformitate cu art.7 din Legea privind finanţele publice locale, nu se finanţează din bugetul local, dar din bugetul de stat şi se află în subordinea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale. În legătură cu aceasta, cheltuielile nelegitime din Fondul extrabugetar în anul 2002 au constituit 29,8 mii lei. Cu încălcarea art.21 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001, art.84 din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.1998, prin deciziile Consiliului municipal, nelegitim au fost scutiţi de plata pentru arendă 3 agenţi economici. Ca rezultat, în bugetul local nu s-au încasat venituri în sumă de 63,8 mii lei, inclusiv: de la agenţii economici Î.M. "Aprovizionare" - 4,4 mii lei, S.R.L. "Bilding-Company" - 36,0 mii lei, şi de la secţia de evidenţă a documentaţiei populaţiei, finanţată din buget de alt nivel - 23,4 mii lei. Contrar art.5(5) din Legea privind achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997, pct.15 al Regulamentului cu privire la achiziţia mărfurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.832 din 13.08.2001, Primăria mun.Bălţi în a.2002 a încheiat 14 contracte de achiziţie în sumă totală de 250,5 mii lei, fără a ţine şedinţe ale grupelor de lucru (au fost create 3 grupe) şi fără respectarea procedurii achiziţiei de stat. În afară de aceasta, cu încălcarea art.25 din Legea nr.1166-XIII din 30.04.1997, în a.2002, la încheierea de către Primăria mun.Bălţi (V.Panciuc, M.Baţan) a contractelor de achiziţie a cărbunelui, produselor alimentare, tehnicii computerizate, au fost depistate cazuri de divizare a achiziţiei de stat pentru unul şi acelaşi fel de marfă. În acelaşi context, contrar art.34 (2) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001, pct.1 din capitolul VII al Regulamentului cu privire la contractul de achiziţie a mărfurilor şi serviciilor pentru beneficiarii de stat, aprobat de Agenţia Naţională pentru Achiziţii de Stat la 17.11.1999, fără încheierea contractelor şi înregistrarea lor la Trezoreria de Stat, din contul mijloacelor bugetului local au fost efectuate achiziţii de mărfuri şi achitate servicii în sumă totală de 996,6 mii lei, inclusiv SÎTS (A.Ciobu) - în sumă de 597,7 mii lei, Primăria mun.Bălţi (V.Panciuc) - 398,9 mii lei. De asemenea, cu încălcarea pct.18 al Regulamentului cu privire la contractul de achiziţie a mărfurilor şi serviciilor pentru beneficiarii de stat, aprobat de Agenţia Naţională pentru Achiziţii de Stat la 17.11.1999, au fost stabilite cazuri de achiziţie a produselor alimentare şi cărbunelui pentru instituţiile din sistemul de învăţămînt al mun.Bălţi la preţuri cu mult mai mari decît cele indicate în contracte. Ca rezultat, s-au efectuat cheltuieli nelegitime din bugetul local pe anul 2002 în sumă de 117,8 mii lei (inclusiv Î.M. "Asociaţia pieţelor" (produse alimentare) - 104,6 mii lei, S.R.L. "Bovalia-Exim" (cărbune) - 13,2 mii lei). Primăria mun.Bălţi, fără a încheia contracte de furnizare direct cu S.A. "Avicola Nord", prin intermediul Î.M. "Asociaţia pieţelor", a procurat ouă în cantitate de 192,6 mii buc. pentru instituţiile de învăţămînt şi preşcolare, astfel fiind admise cheltuieli neefective din bugetul local pe anul 2002 în sumă de 22,6 mii lei, achitîndu-se adaosul comercial în mărime de 25% în locul celui maximal stabilit în mărime de 10%. Încălcînd art.36 (3) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001, art.17 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, art.4 din Legea privind gărzile populare nr.1101-XIII din 06.02.1997, pct.3 din Hotărîrea Guvernului RM nr.1358 din 07.12.2001, Primăria mun.Bălţi în anul 2002, conform deciziilor Consiliului municipal, a efectuat cheltuieli nelegitime din bugetul local în sumă totală de 422,2 mii lei, inclusiv: - ajutorul material unic pentru instalarea contoarelor de apă în apartamente în sumă de 300,0 mii lei (1250 persoane x 250 lei); - ajutorul material acordat rudelor persoanelor de onoare ale municipiului pentru înmormîntare - 19,9 mii lei; - pentru întreţinerea organizaţiilor obşteşti şi dereticătoarelor Gărzii populare - 40,0 mii lei; - pentru lucrările de întocmire a registrelor de evidenţă a gospodăriilor populaţiei mun.Bălţi şi întreţinerea coordonatorilor acestui program - 62,3 mii lei. Totodată, au fost depistate cazuri de folosire contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 7,0 mii lei, acordate nelegitim din bugetul local firmei "Viitorul" OO, Centrului de întreţinere temporară a copiilor "Drumul spre casă". Contrar art.8(3) din Legea cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale nr.523-XIV din 16.07.1999, Regulamentului cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat şi organizaţiilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.688 din 09.10.1995, Primăria mun.Bălţi, în lipsa Hotărîrii respective a Guvernului RM, gratuit şi nelegitim a transmis S.A. "MOLDTELECOM" o parte a clădirii primăriei s.Elizaveta şi cazangeria gimnaziului nr.10 pentru plasarea STA. Ca rezultat, în bugetul municipiului nu s-au încasat venituri în sumă de 149,6 mii lei. Cu încălcarea Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.1996 (pct.6), la SÎTS mun.Bălţi (A.Ciobu) evidenţa mijloacelor fixe procurate se ţine fără includerea TVA. Drept rezultat, costul de bilanţ al mijloacelor fixe ale SÎTS a fost nelegitim micşorat cu 12,2 mii lei. De asemenea, încălcînd pct.62 al Instrucţiunii menţionate mai sus, Primăria mun.Bălţi (V.Panciuc, L.Dorogaia) a cheltuit nelegitim 1510 litri de benzină în sumă de 8,2 mii lei, din care: 1030 litri în sumă de 5,5 mii lei - fără confirmarea prin foile de parcurs a kilometrajului parcurs de automobil; 480 litri în sumă de 2,7 mii lei - din contul compensării nelegitime a cheltuielilor pentru automobilul propriu al persoanei cu funcţie de răspundere (specialist principal în problemele sociale din s.Elizaveta - I.Popa), asupra căreia nu se extinde efectul Hotărîrii Guvernului RM nr.835 din 20.12.1995. Încălcîndu-se art.15(1) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995, nu este reflectată în evidenţa contabilă a Primăriei mun.Bălţi (V.Panciuc, M.Baţan) datoria debitoare a Î.M. "Direcţia de troleibuze" în sumă de 43,8 mii lei. Ca rezultat, datele dării de seamă anuale privind datoriile debitoare au fost denaturate. Cu încălcarea art.8 din aceeaşi lege, în contabilitatea Primăriei mun.Bălţi (L.Dorogaia) nu sînt luate la evidenţă bunuri materiale în sumă de 25,9 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a controlului insuficient din partea conducerii Primăriei mun.Bălţi (V.Panciuc) şi onorării insuficiente a obligaţiunilor de către persoanele cu funcţii de răspundere ale secţiei financiar-economice a Primăriei mun.Bălţi (M.Baţan) la planificarea şi executarea bugetului primăriei pe anul 2002, formarea şi utilizarea Fondului extrabugetar, respectarea legislaţiei în vigoare la achiziţia mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor pentru necesităţile statului, realizarea proprietăţii de stat, ţinerea evidenţei contabile. Curtea de Conturi a RM, ţinînd cont de încălcările depistate şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, hotărăşte: 1. Se menţionează prezenţa încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, comise de Primăria mun.Bălţi (V.Panciuc) la elaborarea şi executarea bugetului. 2. Se cere de la primarul mun.Bălţi dl V.Panciuc: - examinarea la şedinţa Consiliului municipal a rezultatelor controlului efectuat de Curtea de Conturi; - aplicarea sancţiunilor disciplinare faţă de şeful secţiei financiar-economice a Primăriei mun.Bălţi dna M.Baţan, şeful secţiei învăţămînt, tineret şi sport dl A.Ciobu, care au comis încălcări ale legislaţiei în vigoare la utilizarea resurselor financiare publice; - elaborarea şi realizarea programului de măsuri pentru lichidarea încălcărilor depistate, inclusiv a cazurilor de utilizare contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare; - intensificarea controlului asupra planificării şi utilizării mijloacelor bugetare şi extrabugetare conform prevederilor legislaţiei; - aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a contractelor de arendă a patrimoniului municipal; - asigurarea acoperirii cheltuielilor nelegitim efectuate din bugetul municipiului Bălţi în sumă de 117,8 mii lei, inclusiv: Î.M. "Asociaţia pieţelor" (achiziţia produselor alimentare) - 104,6 mii lei, S.R.L. "Bovalia-Exim" (achiziţia cărbunelui) - 13,2 mii lei. 3. Se propune Consiliului municipal Bălţi să aducă în conformitate cu legislaţia în vigoare deciziile sale privind executarea bugetului mun.Bălţi. 4. Se ia act de: - întreprinderea unui complex de măsuri pentru lichidarea încălcărilor depistate în urma controlului anterior al Curţii de Conturi; - aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a Fondului extrabugetar al Primăriei mun.Bălţi; - crearea grupului de lucru unic pentru achiziţia mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor, sub conducerea primarului mun.Bălţi dl V.Panciuc, şi aducerea procedurii de achiziţionare în conformitate cu Legea nr.1166-XIII din 30.04.1997; - restabilirea costului de bilanţ al fondurilor fixe în sumă de 12,2 mii lei; - micşorarea volumului finanţării în anul 2003 a Î.M. "Direcţia de troleibuze" cu 43,8 mii lei; - luarea la evidenţa contabilă a bunurilor materiale în sumă de 25,9 mii lei; - diminuarea mijloacelor prevăzute în bugetul pe anul 2003 pentru întreţinerea organizaţiilor obşteşti şi personalului de deservire al Gărzii populare; - aprobarea calculelor şi tarifelor pentru asigurarea întocmirii registrelor de evidenţă a gospodăriilor; - micşorarea finanţării Centrului de întreţinere temporară a copiilor "Drumul spre casă" cu suma de 4,9 mii lei; - sistarea finanţării din bugetul local pe anul 2003 a OO "Viitorul". 5. Despre executarea cerinţelor pct.2 al prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 23 aprilie 2003. Nr. 19.