Постановление N 19 от 23.04.2003 о результатах проверки составления и исполнения бюджета мун.Бэлць на 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета мун.Бэлць на 2002 год N 19 от 23.04.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 116-120/18 от 13.06.2003 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя директора департамента синтеза бюджета г-жи Т.Кунецкой, примара мун.Бэлць г-на В.Панчук, начальника финансово-хозяйственного отдела примэрии мун.Бэлць г-жи М.Бацан рассмотрела результаты проверки составления и исполнения бюджета мун.Бэлць на 2002 г. и установила: Решением муниципального совета N 21/2 от 27.12.2001 г. бюджет мун.Бэлць на 2002 год был утвержден по доходам и расходам в сумме 37872,5 тыс.леев. Уточненный бюджет муниципия на 2002 год составил 50761,3 тыс.леев. По доходной части бюджет мун.Бэлць был исполнен в сумме 57754,4 тыс.леев, или на 113,8% от уточненного плана, а по расходной части - соответственно в сумме 51641,0 тыс.леев, или 101,4%. Анализом исполнения доходной части муниципального бюджета было установлено, что в 2002 году значительное завышение было допущено по: - налоговым поступлениям (60,43% в структуре доходов), составляющим 34898,6 тыс.леев перед запланированными (30553,6 тыс.леев), т.е. план был исполнен на 114,2%; - неналоговым поступлениям (20,8% в структуре доходов), произведенным на уровне 120,6% и составляющим 11976,5 тыс.леев, перед планом (9929,8 тыс.леев); - поступлениям от операций с капиталом (3,3% в структуре доходов), произведенным на уровне 129,5%, или в сумме 1904,8 тыс.леев перед планом (1470,8 тыс.леев); - трансфертам из государственного бюджета (15,5% в структуре доходов), составляющим 101,9%, или 8794,4 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2002 г. остаток неиспользованных бюджетных средств составлял 1426,8 тыс.леев, а по состоянию на 01.01.2003 г. - 7720,1 тыс.леев, или 20,4% от сумм утвержденного бюджета. Одной из основных причин значительного перевыполнения бюджета мун.Бэлць на 2002 год по доходной части и формирования остатка неиспользованных бюджетных средств явилось нереальное, неправильное планирование бюджета финансово-хозяйственным отделом примэрии мун.Бэлць (г-жа М.Бацан), в связи с чем в 2002 году бюджет мун.Бэлць уточнялся 19 раз. Так, в отсутствие учета показателей экономической эффективности за предыдущий год в 2002 году занижены плановые показатели по следующим видам платежей в бюджет: - сбор за право оказания услуг по перевозке пассажиров (115/39) - на 515,2 тыс.леев; - налог на рекламу (115/41) - на 22,0 тыс.леев. - специальные средства (121/1) - на 554,6 тыс.леев; - плата за предпринимательский патент (121/37) - на 624,0 тыс.леев; - рыночный сбор (122/27) - на 354,0 тыс.леев; - сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли (122/30) - на 104,2 тыс.леев; - по сбору за парковку автотранспорта (122/34) - 10,0 тыс.леев; - доходы от продажи квартир гражданам (211/02) занижены на 39,0 тыс.леев. Кроме того, при формировании бюджета мун.Бэлць на 2002 год в нарушение ст.14 (п.2) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.1999 г. из-за отсутствия контроля со стороны финансово- хозяйственного отдела примэрии (М.Бацан) по группе расходов 15 и 20 ("Прочие расходы" и "Коммунальное строительство") было необоснованно заложено 1050,0 тыс.леев, за счет которых в течение всего 2002 года производились уточнения бюджета путем переброски ассигнований на другие статьи расходов. В нарушение ст.27 вышеуказанного закона при исполнении бюджета муниципия Бэлць на 2002 год продолжена практика уточнения бюджета на основании решений муниципального совета на сумму дополнительно поступивших доходов и остатков бюджетных средств на начало года после их расходования по решениям примэрии. Кредиторская задолженность бюджета мун.Бэлць по состоянию на 01.01.2003 г. составила 5748,8 тыс.леев, против 12128,6 тыс.леев по состоянию на 01.01.2002 г., или снизилась на 6379,0 тыс.леев. Дебиторская задолженность примэрии выросла на 17,7 тыс.леев и по состоянию на 01.01.2003 г. составила 81,9 тыс.леев против 64,2 тыс.леев на 01.01.2002 г. В нарушение Налогового кодекса (ст.6 Раздел I), Закона о местных сборах N 186-XIII от 19.07.94 г., Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г. (ст.37), в 2002 году в примэрии мун.Бэлць по решению муниципального совета был образован внебюджетный фонд, в который незаконно поступили доходы и впоследствии были израсходованы средства на общую сумму 487,8 тыс.леев, в том числе: - доходы бюджета на сумму 25,3 тыс.леев, в том числе специальные средства - 15,4 тыс.леев; - доходы от мероприятий по охране труда на сумму 25,5 тыс.леев, перечисление которых было аннулировано Постановлением Правительства N 1122 от 18.10.2001 г.; - произвольно установленные, не узаконенные ни одним нормативным документом страны, доходы от платежей экономических агентов за условно нанесенный ущерб потребителю от реализации алкогольных напитков и табачных изделий, за разрешение на право деятельности объектов торговли и торговли с лотков на общую сумму 435,2 тыс.леев. В ходе проверки установлен факт незаконного содержания из внебюджетного фонда примэрии Бэлць территориальной инспекции по труду, которая в соответствии со ст.7 Закона о местных публичных финансах не финансируется из местного бюджета, а из государственного бюджета и находится в ведомстве Министерства труда и социальной защиты. В этой связи незаконные расходы внебюджетного фонда в 2002 году в этой сфере составили 29,8 тыс.леев. В нарушение ст.21 Закона о государственном бюджете на 2002 год N 681-XV от 27.11.2001 г., ст.84 Закона о местном публичном управлении N 186-XIV от 06.11.98 г. решениями муниципального совета незаконно освобождены от арендной платы три экономических агента. В результате в местный бюджет недопоступило доходов на сумму 63,8 тыс.леев, из которых: от хозяйствующих субъектов СП "Aprovizionare"- 4,4 тыс.леев, ООО "Bilding-Company" - 36,0 тыс.леев и от отдела документирования населения финансируемого из бюджета другого уровня, - 23,4 тыс.леев. В нарушение ст.5 (5) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.1997 г., п.15 Положения о закупке товаров и услуг путем запроса ценовых оферт, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 832 от 13.08.2001 г., примэрия мун. Бэлць в 2002 году заключила 14 договоров закупки на общую сумму 250,5 тыс.леев без заседаний рабочих групп (созданы 3 группы) и без прохождения процедуры государственной закупки. Кроме того, в нарушение ст.25 Закона N 1166-XIII от 30.04.1997 г. в 2002 году при заключении договоров о закупке угля, продуктов питания, компьютерной техники примэрией мун.Бэлць (В.Панчук, М.Бацан) были установлены случаи дробления государственной закупки одного и того же вида товара. Помимо этого, в нарушение ст.34 Закона о государственном бюджете на 2002 год N 681-XV от 27.11.2001 г., п.1 раздела VII Положения о договоре закупок товаров и услуг для государственных заказчиков, утвержденного Национальным агентством по государственным закупкам 17.11.1999 г., без заключения договоров и регистрации их в Государственном казначействе из средств местного бюджета были осуществлены закупки товаров и оплачены услуги на общую сумму 996,6 тыс.леев, в том числе ООМС (А.Чобу) на сумму - 597,7 тыс.леев, примэрией мун.Бэлць (В.Панчук) - 398,9 тыс.леев. Также в нарушение п.18 Положения о договоре закупок товаров и услуг для государственных заказчиков от 17.11.1999 г., утвержденного НАГЗ, были установлены случаи приобретения продуктов питания и угля для учреждений системы образования мун.Бэлць по ценам значительно больше указанных в договорах. В результате незаконные расходы местного бюджета за 2002 год составили 117,8 тыс.леев (в т.ч. по СП "Asociaţia pieţelor" (продукты питания) - 104,6 тыс.леев, по ООО "Bovalia-Exim" (уголь) - 13,2 тыс.леев). Примэрия мун.Бэлць, не заключив договора о поставке напрямую с поставщиком АО "Avicola Nord", посредством СП "Asociaţia pieţelor" приобрела 192,6 тыс.штук яиц для учебных и дошкольных заведений, допустив неэффективные расходы из местного бюджета за 2002 год в сумме 22,6 тыс.леев, оплатив торговую наценку 25%, вместо максимально установленной - 10%. В нарушение ст.36 (2) Закона о государственном бюджете на 2002 год N 681-XV от 27.11.2001 г., ст.17 Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.1999 г., ст.4 Закона о Народных гвардиях N 1101-XIII от 06.02.1997 г., п.3 Постановления Правительства Республики Молдова N 1358 от 07.12.2001 г. примэрией мун.Бэлць в 2002 году по решениям муниципального совета были осуществлены незаконные расходы местного бюджета на общую сумму 422,2 тыс.леев, в т.ч.: - разовая материальная помощь населению на установку водомеров в квартирах на сумму 300,0 тыс.леев (1250 чел. х 250 леев); - материальная помощь родственникам при захоронении почетных граждан города - 19,9 тыс.леев; - содержание общественных организаций и уборщиц Народной гвардии - 40,0 тыс.леев; - на работы по составлению новых книг учета хозяйств населения мун.Бэлць и содержание координаторов этой программы - 62,3 тыс.леев. Кроме того, установлены случаи нецелевого использования бюджетных средств, в сумме 7,0 тыс.леев, незаконно выделенных из местного бюджета фирме ООО "Viitorul" и Центру временного содержания детей "Дорога домой". В нарушение ст.8 (3) Закона о публичной собственности административно-территориальных единиц N 523-XIV от 16.07.1999 г., Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 688 от 09.10.1995 г., примэрией мун.Бэлць без соответствующих постановлений Правительства Республики Молдова бесплатно и незаконно были переданы АО "Молдтелеком" часть зданий примэрии с.Елизавета и котельная гимназии N 10 для размещения АТС. В результате в бюджет муниципия недопоступило доходов на сумму 149,6 тыс.леев. В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г. п.(6), в ООМС мун.Бэлць (А.Чобу) учет приобретенных основных средств ведется без НДС. В результате балансовая стоимость основных средств отдела незаконно занижена на 12,2 тыс.леев. Также в нарушение ст.62 вышеназванной инструкции примарией мун.Бэлць (В.Панчук, Л.Дорогая) был произведен незаконный расход 1510 литров бензина на сумму 8,2 тыс.леев, из который: 1030 литров на сумму 5,5 тыс.леев без подтверждения пробега автомобиля путевыми листами; 480 литров на сумму 2,7 тыс.леев за счет незаконной компенсации расходов на личный автомобиль должностного лица, на который не распространяется действие Постановления Правительства Республики Молдова N 835 от 20.12.1995 г. В нарушение ст.15 (1) Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.1995 г. не отражена по бухгалтерскому учету примэрии (В.Панчук, М.Бацан) дебиторская задолженность СП "Троллейбусное управление" в сумме 43,8 тыс.леев. В результате данные годового отчета по дебиторской задолженности были искажены. В нарушение ст.8 этого же Закона в бухгалтерии примэрии мун.Бэлць (Л.Дорогая) не оприходованы в бухгалтерском учете материальные ценности на сумму 25,9 тыс.леев. Установленные нарушения и недостатки являются следствием недостаточного контроля со стороны руководства примэрии мун.Бэлць (В.Панчук) и неудовлетворительного исполнения своих должностных обязанностей финансово-хозяйственным отделом примэрии мун.Бэлць (М.Бацан) в части планирования и исполнения бюджета примэрии за 2002 год формирования и использования внебюджетного фонда, соблюдения законодательства при закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализации государственной собственности, ведения бухгалтерского учета. Счетная палата, учитывая установленные нарушения, и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.1994 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и отклонений от действующего законодательства, допущенных примэрией мун.Бэлць (В.Панчук) при составлении и исполнении бюджета. 2. Потребовать от примара муниципия Бэлць г-на В.Панчук: - рассмотреть на заседании муниципального совета результаты проверки, проведенной Счетной палатой; - применить дисциплинарные наказания по отношению к начальнику финансово-хозяйственного отдела примэрии мун.Бэлць г-жи М.Бацан, начальнику отдела образования, молодежи и спорта г-ну А.Чобу, допустивших при исполнении своих служебных обязанностей нарушение действующего законодательства; - разработать и выполнить программу мер по устранению выявленных нарушений, в т.ч. случаев нецелевого использования бюджетных средств; - усилить контроль за планированием и использованием бюджетных и внебюджетных средств согласно требованиям законодательства; - привести в соответствие с действующим законодательством договора аренды муниципальной собственности; - обеспечить погашение незаконных расходов бюджета муниципия Бэлць в сумме 117,8 тыс.леев, в том числе: СП "Asociaţia pieţelor" (закупка продуктов питания) - 104,6 тыс.леев, SRL "Bovalia-Exim" (уголь - 13,2 тыс.леев). 3. Предложить муниципальному совету Бэлць привести в соответствие с действующим законодательством свои решения в части исполнения бюджета муниципия Бэлць. 4. Принять к сведению, что: - принят ряд мер по устранению нарушений, указанных предыдущей проверкой Счетной палаты; - приведен в соответствие с действующим законодательством внебюджетный фонд примэрии мун.Бэлць; - создана единая рабочая группа по закупке товаров, работ и услуг под руководством примара мун.Бэлць г-на В.Панчук, а процедура закупки приведена в соответствие с Законом N 1166-XIII от 30.04.1997 г.; - восстановлена балансовая стоимость основных средств в сумме 12,2 тыс.леев; - уменьшен объем финансирования в 2003 году СП "Троллейбусное управление" на 43,8 тыс.леев; - оприходованы по бухгалтерскому учету материальные ценности на сумму 25,9 тыс.леев; - сокращены предусмотренные в бюджете на 2003 год средства на содержание общественных организаций и обслуживающего персонала Народных гвардий; - утверждены расчеты и тарифы на обеспечение ведения похозяйственных книг; - сокращено финансирование Центра временного содержания детей "Дорога домой" на сумму 4,9 тыс.леев; - приостановлено финансирование из местного бюджета на 2003 г. ОО "Viitorul". 5. Об исполнении пункта 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 23 апреля 2003 г. N 19.