Hotărîre nr.2 din 04.01.2001 privind rezultatele controlului asupra utilizării şi mersului rambursării creditului BIRD, în sumă de 10 milioane dolari SUA, acordat pentru Primul Proiect Agricol

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării şi mersului rambursării creditului BIRD, în sumă de 10 milioane dolari SUA, acordat pentru Primul Proiect Agricol Nr.2 din 04.01.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21-24/17 din 27.02.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa prim- viceministrului finantelor dl V.Chiriac, viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl V.Bumacov, directorului Unităţii consolidate pentru implementarea şi monitorizarea proiectelor în domeniul agriculturii dl I.Goraşov, managerului Primului Proiect Agricol dl E.Revenco, directorului Centrului Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă dl M.Magdei, directorului Institutului de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg dl V.Micu, a examinat rezultatele controlului asupra utilizării şi mersului rambursării creditului BIRD, în sumă de 10 milioane dolari SUA, acordat pentru Primul Proiect Agricol şi a c o n s t a t a t: Acordul de credit dintre Republica Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD), în sumă de 10 mil.dolari, a fost semnat la 3.07.96 şi ratificat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 974-XIII din 24.07.96, fiind predestinat pentru cofinanţarea Primului Proiect Agricol (în sumă de 18,5 mil. dolari, inclusiv: BIRD - 10 mil. dolari, Guvernul Republicii Moldova - 4,8 mil. dolari, beneficiarii-3,7 mil.dolari). Acordul prevede o perioadă de graţie de 4 ani, perioada de rambursare - de 16 ani (2001 -2016), rata dobînzii LIBOR plus 0,5%, comisionul de administrare şi angajament - 0,75%. Beneficiari ai creditului sînt institutele de cercetări ştiinţifice în agricultură, gospodăriile de pepinierit viticol şi gospodariile pomicole-pilot. Obiectivele de bază ale Primului Proiect Agricol includ: dezvoltarea sistemului de cercetări în domeniul agriculturii (în special în viticultură, pomicultură, legumicultură, sectorul zootehnic), îmbunătăţirea bazei tehnice a lucrărilor de cercetare ştiinţifică, îmbunătăţirea fondului genetic al culturilor agricole şi animalelor, relansarea producţiei de viţe altoite şi fructe, desfăşurarea unor stagii în instituţiile locale şi de peste hotare. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 306 din 10.06.96, pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (MAIP), pentru valorificarea creditului, a fost creată Direcţia de implementare a Primului Proiect Agricol (DIPPA), finanţată din contul mijloacelor creditare. DIPPA a asigurat, conform cerinţelor BIRD, elaborarea specificaţiilor tehnice ale tuturor bunurilor procurate, a organizat licitaţiile de procurare, a luat parte la încheierea contractelor cu furnizorii selectaţi şi a ţinut evidenţa generală a procurărilor şi cheltuielilor din contul împrumutului. Costul operaţional al managementului proiectului de către DIPPA a constituit la 1.11.2000 - 245,4 mii dolari (2,4% din suma creditului), inclusiv fondul de salarii - 108,3 mii dolari, procurarea de bunuri materiale - 49 mii dolari. Prin aceeaşi hotărîre a Guvernului, Ministerul Finanţelor şi MAIP au fost obligate să elaboreze (în termen de o lună) mecanismul de retragere a resurselor de credit. Această prevedere a fost executată de către Ministerul Finanţelor şi MAIP prin semnarea între ele a Acordului din 26.06.96, în care însă nu sînt prevăzute modalităţile de contractare a împrumuturilor interne, rambursarea şi deservirea lor. Ca rezultat, pînă în prezent nu sînt încheiate contracte de recreditare şi contracte de gaj cu o parte din beneficiari, s-a format o incertitudine privind sursele şi modalităţile de rambursare şi deservire a acestui credit. La situaţia din 1.11.2000 suma utilizată din creditul BIRD a alcătuit 9,65 mil.dolari. Valoarea procurărilor efectuate de către beneficiari a constituit 8,96 mil. dolari, inclusiv: utilaj pentru prelucrarea experimentală a vinului - de 2,89 mil.dolari, utilaj pentru prelucrarea experimentală a fructelor - de 1,66 mil. dolari, material genetic - de 1,18 mil. dolari, echipament de laborator şi reactive - de 1,07 mil. dolari, tractoare şi maşini agricole - de 1,02 mil. dolari, echipament pentru irigaţie - de 0,42 mil. dolari, echipament veterinar - de 0,32 mil. dolari, calculatoare şi echipament de oficiu - de 0,23 mil. dolari, sisteme de încălzire - de 0,18 mil. dolari. De sursele creditare, precum şi de contribuţiile guvernamentale (acordate din contul grantului olandez), conform Primului Proiect Agricol, au beneficiat 9 instituţii de cercetări ştiinţifice în agricultură în sume totale de 7924 mii dolari şi 11586 mii lei (Institutul Naţional al Viei şi Vinului - 4408 mii dolari, Institutul de Cercetări pentru Pomicultură - 2117 mii dolari, Institutul de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg - 290 mii dolari, Institutul Naţional pentru Zootehnie şi Medicină Veterinară - 324 mii dolari, Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă (CNSPMP) - 305 mii dolari, Institutul de Cercetări pentru Culturile de Cîmp - 186 mii dolari, Institutul "AcvaProiect" - 105 mii dolari, Centrul de Standardizare şi Stabilire a Calităţii Nutreţurilor şi Produselor Cerealiere - 84 mii dolari, Staţiunea Republicană de Protecţie a Plantelor - 104 mii dolari) şi 11 gospodării de pepinierit viticol şi gospodării pomicole-pilot în sume totale de 1481 mii dolari şi 8564 mii lei. La momentul utilizării resurselor creditare de către beneficiari, din partea Ministerului Finanţelor şi DIPPA n-a fost asigurată garanţia rambursării împrumuturilor, astfel încălcîndu-se Legea privind datoria de stat şi garanţiile de stat nr.943-XIII din 18.07.96. Utilizînd resursele creditare pentru efectuarea procurărilor şi în alte scopuri, o parte a instituţiilor ştiinţifice beneficiare ale sumelor sus-indicate, pînă în prezent (pe parcursul a mai bine de trei ani), n-au încheiat cu Ministerul Finanţelor acorduri de recreditare şi de gaj şi nu efectuează rambursarea şi deservirea datoriilor sale. Încălcîndu-se evidenţa contabilă, în aceste instituţii resursele creditare sînt înregistrate ca finanţare publică (ca şi contribuţiile guvernamentale) şi nu ca credit, utilajul procurat din resursele creditare este luat la evidenţă ca mijloace fixe finanţate din buget. Nu se reflectă diferenţa negativă de curs. Astfel, la Institutul de Cercetări pentru Pomicultură n-a fost reflectat în evidenaţa contabilă ca credit utilaj în valoare de 1,6 mil. dol. SUA. Excepţie fac doar Institutul de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg şi Institutul "AcvaProiect", care au încheiat cu Ministerul Finanţelor acorduri de recreditare şi au reflectat în evidenţa contabilă sumele respective ca credit. La 1.11.2000 sumele dobînzilor calculate de către Ministerul Finanţelor pentru plată şi neachitate au alcătuit pentru: Institutul Naţional al Viei şi Vinului - 487 mii dolari, Institutul de Cercetări pentru Pomicultură - 217 mii dolari, Institutul de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg - 45 mii dolari, Institutul Naţional pentru Zootehnie şi Medicină Veterinară - 42 mii dolari, Centrul de Standardizare şi Stabilire a Calităţii Nutreţurilor şi Produselor Cerealiere - 10 mii dolari, Institutul de Cercetări pentru Culturile de Cîmp - 16,3 mii dolari etc. În acelaşi timp, unii beneficiari ai creditului dispun de posibilităţi de a rambursa şi deservi creditul primit. Astfel, 2,89 mil. dolari (66%) din suma împrumutului primit de Institutul Naţional al Viei şi Vinului au fost utilizaţi pentru modernizarea secţiei experimentale de producere a vinului. Echipamentul pentru vinificaţie experimentală şi utilajul auxiliar au fost instalate, testate şi funcţionează în fluxul tehnologic al uzinei. Cu ajutorul utilajului la 1.07.2000 au fost îmbuteliate peste un milion de sticle de vin şi băuturi tari, obţinîndu-se un profit de 168,8 mii lei. Răscumpărarea cheltuielilor efectuate la procurarea acestui echipament se preconizează în termen de pînă la 4 ani şi 4 luni. În cadrul acestui institut, Institutului de Cercetări pentru Pomicultură şi posibil altor institute se prevede împărţirea subdiviziunilor existente în unităţi independente din punct de vedere economic cu o posibilă privatizare pe viitor. La aprecierea valorilor acestor unităţi, este necesar să se ţină cont de valoarea în valută străină a utilajului procurat din contul creditului (inclusiv de dobînda achitată de Ministerul Finanţelor). Pe parcursul valorificării resurselor creditare de către conducerea unor institute de cercetări ştiinţifice au fost admise pierderi. Astfel, în baza contractului fără număr din 19.03.97, încheiat între Institutul de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg şi firma SEM SON GMBH din Germania, au fost importate 180 tone de cartofi pentru însămînţat (7 soiuri), în sumă de 97 mii dolari, care au fost plantaţi. Însă, din diverse cauze, nu au fost obţinuţi cartofi cu capacităţi corespunzătoare materialului semincer. De aceea, o parte din seminţe au fost plantate în 1998 pentru multiplicare, iar restul au fost realizate pentru consum. În contradicţie cu Legea contabilităţii, de către conducerea institutului (director dl V.Micu, contabil-şef dna I. Efros) n-a fost luată la evidenţă o stropitoare în sumă de 7100 dolari. Încălcînd aceeaşi lege, de către conducerea Centrului Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă (director dl M.Magdei, contabil-şef dna S. Corlăteanu) n-au fost luate la evidenţă contabilă ca valoare cromatograful cu fază gazoasă şi mass-spectrometrul, cromatograful cu fază lichidă şi piese de schimb de 223,2 mii dolari. De către foştii factori de decizie ai Institutului de Cercetări pentru Pomicultură (T. Popovici şi E. Jardan), fără plată prealabilă, a fost comercializată (în baza delegaţiei seria AC nr. 059078 din 10 mai 1999, eliberată pentru dl G. Diaconu, şi facturii de expediţie seria AD nr. 323116 din 11.05.99) gospodăriei ţărăneşti "DGD-Diaconu", raionul Rîşcani, o stropitoare la preţul de 26971 lei (6020 dolari) procurată la acelaşi preţ din contul creditului. La momentul efectuării controlului (noiembrie 2000), după 1,5 ani, G.Ţ."DGD-Diaconu" rămînea datoare faţă de institut cu aceeaşi sumă de 26971 lei. Cu cele 11 gospodării agricole (de pepinierit viticol şi pomicole-pilot) beneficiare de credite au fost încheiate Acorduri de recreditare tripartite de către Ministerul Finanţelor şi institutul de cercetări de profil. Acordurile de recreditare prevăd termenul de rambursare de 17 ani, inclusiv 3 ani de graţie, rata dobînzii LIBOR plus 1,25%, plata pentru angajament şi marja de risc - de 0,75%. La încheierea acestor acorduri şi pe parcursul valorificării creditelor primite în baza lor au fost comise unele încălcări şi neajunsuri. Astfel, conform Acordului de recreditare nr. 13BM din 13.11.97 între Ministerul Finanţelor, Institutul Naţional al Viei şi Vinului şi S.A. "Vorniceni" şi amendamentului la acordul sus-numit din 26.01.2000, gospodăria a beneficiat de credit în sumă de 99,7 mii dolari. Însă în evidenţa contabilă a beneficiarului, din greşeala contabilului-şef dl B.Cucu, contribuţia Guvernului în sumă de 375,9 mii lei, precum şi creditul primit au fost reflectate ca "împrumuturi pe termen lung". În afară de aceasta, în evidenţa contabilă n-a fost reflectată diferenţa de curs negativă la suma împrumutului primit. La 1.11.2000 plata pentru deservirea creditului a fost efectuată de către S.A. "Vorniceni" în sumă de 7361 dolari (calculată de Ministerul Finanţelor în sumă de 7379 dolari). Gospodăria viticolă "Sadac AGRO" S.R.L. a beneficiat de un credit în sumă de 179 mii dolari, care a fost legalizat prin Acordul de recreditare nr. 5 din 11.05.2000. Cu încălcarea legislaţiei în vigoare, de către Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli) şi Unitatea consolidată pentru implementarea şi monitorizarea proiectelor în domeniul agriculturii (dl I.Goraşov) n-au fost luate măsuri pentru asigurarea rambursării creditului, nefiind încheiat contractul de gaj. La situaţia din 1.11.2000, plata pentru deservirea creditului a fost efectuată de gospodăria "Sadac AGRO" în sumă de 10,4 mii dolari (calculată de Ministerul Finanţelor în sumă de 11,7 mii dolari). Conform acordului de recreditare fără număr din 13.11.97 între Ministerul Finanţelor, Institutul de Cercetări pentru Pomicultură (dl T. Popovici) şi S.A."Basarabia" (dl S.Calmîc) şi amendamentului la acord din 26.01.2000 între Ministerul Finanţelor şi S.A."Basarabia", aceasta a beneficiat de 65 mii dolari sub formă de procurări din sursele creditului BIRD. Încălcînd Legea contabilităţii, conducerea S.A."Basarabia" (preşedinte dl S. Calmîc, contabil-şef dna V. Secară) n-a luat corect în evidenţa contabilă suma creditului, ea fiind reflectată împreună cu suma contribuţiei Guvernului ca "datorii privind facturile comerciale". De asemenea, n-a fost reflectată diferenţa de curs negativă. La situaţia din 10.10.2000, S.A."Basarabia" a achitat suma de 6141 dolari (din suma scadentă de 6247 dolari SUA calculată de Ministerul Finanţelor). Suma totală a dobînzii achitate de Ministerul Finanţelor faţă de BIRD a constituit 1050 mii dolari. La 1.11.2000 suma calculată pentru achitare a dobînzii la creditele primite de cele 11 gospodării de pepinierit viticol şi gospodării pomicole-pilot a constituit 89,6 mii dolari, fiind achitată doar suma de 23,9 mii dolari, iar suma calculată a dobînzii la creditele primite de 9 instituţii a alcătuit 878 mii dolari, fiind achitate 14,7 mii dolari, în total au fost achitate la interior numai 38,6 mii dolari. Ca consecinţă a încălcărilor legislaţiei şi actelor normative în vigoare la valorificarea şi evidienţa resurselor creditare de către instituţiile ştiinţifice şi agenţii economici beneficiari ai creditului BIRD, a lipsei unui control eficient din partea Ministerului Finanţelor, MAIP şi DIPPA, s-a creat o situaţie de incertitudine în rambursarea şi deservirea creditelor interne, iar deservirea creditului către BIRD se efectuează, fără o bază legală, în cea mai mare parte din contul bugetului. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în procesul contractării şi valorificării creditului BIRD, în sumă de 10 mil.dolari, acordat pentru susţinerea sectorului agrar, în baza prevederilor art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova despre situaţia creată la valorificarea, deservirea şi rambursarea creditului BIRD, acordat pentru Primul Proiect Agricol, precum şi despre neajunsurile şi încălcările comise, pentru luare de atitudine. 2. Se cere de la Guvernul Republicii Moldova, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare luarea măsurilor adecvate, pentru a exclude incertitudinea creată în rambursarea şi deservirea creditului. 3. Se cere de la institutele şi gospodăriile agricole beneficiare ale creditului BIRD lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor la valorificarea şi evidenţa resurselor creditare. 4. Se cere de la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat să întreprindă măsurile necesare, pentru a evita privatizarea ilicită, precum şi să asigure evaluarea costului subdiviziunilor institutelor de cercetări, care pe viitor pot fi expuse privatizării, ţinînd cont de preţul utilajului procurat din mijloacele creditare în valută străină, inclusiv de preţul deservirii lor. 5. Se ia act că pe parcursul controlului şi după finalizarea lui Institutul de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg şi Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă au luat pe deplin în evidenţa contabilă mijloacele fixe procurate din contul creditului BIRD, iar S.A."Vorniceni" şi S.A."Basarabia" au înlăturat încălcările şi lacunele din evidenţa contabilă. 6. Despre executarea cerinţelor pct.2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 4 ianuarie 2001. Nr. 2.