Постановление N 2 от 04.01.2001 о результатах проверки использования и возврата кредита МБРР на сумму 10 млн.долларов США, предоставленного для первого сельскохозяйственного проекта

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования и возврата кредита МБРР на сумму 10 млн.долларов США, предоставленного для первого сельскохозяйственного проекта Nr.2 от 04.01.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 21-24/17 от 27.02.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии первого заместителя министра финансов г-на В.Киряка, заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности г-на В.Бумакова, директора Oбъединенного подразделения по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства г-на И.Горашова, менеджера первого сельскохозяйственного проекта г-на Е.Ревенко, директора Национального научно-практического центра превентивной медицины г-на М.Магдея, директора Научно-исследовательского института кукурузы и сорго г-на В.Мику, рассмотрела результаты проверки использования и возврата кредита МБРР на сумму 10 млн.долларов США, предоставленного для первого сельскохозяйственного проекта, и у с т а н о в и л а: Кредитное соглашение, заключенное между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) на сумму 10 млн.долларов, был подписан 03.07.96 г. и ратифицирован Постановлением Парламента Республики Молдова N 974-XIII от 24.07.96 г. и был предназначен для финансирования первого сельскохозяйственного проекта (на сумму 18,5 млн.долларов, в том числе: МБРР - 10 млн.долларов, Правительство Республики Молдова - 4,8 млн.долларов, заказчики - 3,7 млн.долларов). Соглашение предусматривает период отсрочки в погашении - 4 года, период погашения - 16 лет (2001-2016), процент ЛИБОР плюс 0,5%, комиссион по администрированию и резервированию - 0,75%. Заказчиками кредита являются научно-исследовательские институты в области сельского хозяйства, виноградные питомниководческие хозяйства и садоводческие хозяйства-пилот. Главными направлениями первого сельскохозяйственного проекта являются: развитие системы исследований в области сельского хозяйства (в частности, в виноградарстве, садоводстве, овощеводстве, животноводческом секторе), улучшение технической базы научно-исследовательских работ, улучшение генетического фонда сельскохозяйственных культур и животных, возобновление производства саженцев и фруктов, проведение стажировок в местных учреждениях и за рубежом. Постановлением Правительства N 306 от 10.06.96 г. при Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (МСХ и ПП) для использования кредита была создана дирекция по внедрению первого сельскохозяйственного проекта (ДВПСП), финансируемая за счет кредитных средств. ДВПСП обеспечила согласно требованиям МБРР разработку технических спецификаций всех приобретенных ценностей, организовала аукционы по приобретению, приняла участие при заключении договоров с отобранными поставщиками и вела общий учет приобретений и расходов за счет кредита. Стоимость операции по менеджменту проекта ДВПСП составила на 01.11.2000 г. 245,4 тыс.долларов (2,4% от суммы кредита), в том числе фонд заработной платы - 108,3 тыс.долларов, приобретение материальных ценностей - 49 тыс.долларов. Тем же постановлением Правительства Министерство финансов и МСХ и ПП обязались разработать (в месячный срок) механизм снятия средств кредита. Данное требование было выполнено Министерством финансов и МСХ и ПП путем подписания между ними соглашения от 26.06.96 г., в котором не предусмотрен механизм заключения договоров по внутренним кредитам, их возврат и обслуживание. В результате до настоящего времени с некоторыми заказчиками не заключены договора о перекредитовании и договора залога, создалась неопределенная ситуация, касающаяся источников и способов возврата и обслуживания данного кредита. По состоянию на 01.11.2000 г. использованная из кредита МБРР сумма составила 9,65 млн.долларов. Стоимость приобретений, произведенных заказчиками, составила 8,96 млн.долларов, в том числе: оборудование для экспериментальной переработки вина - на 2,89 млн.долларов, оборудование для экспериментальный переработки фруктов - на 1,66 млн.долларов, генетический материал - на 1,18 млн.долларов, лабораторное оборудование и реактивы - на 1,07 млн.долларов, трактора и сельскохозяйственные машины - на 1,02 млн.долларов, оборудование для полива - на 0,42 млн.долларов, ветеринарное оборудование - на 0,32 млн.долларов, компьютеры и офисная техника - на 0,23 млн.долларов, нагревательные системы - на 0,18 млн.долларов. Средства кредита, а также доля Правительства (предоставленные за счет гранта из Голландии), в соответствии с первым сельскохозяйственным проектом, были использованы 9 научно-исследовательскими учреждениями в области сельского хозяйства в общих суммах 7924 тыс.долларов и 11586 тыс.леев (Национальный институт виноградарства и виноделия - 4408 тыс.долларов, Исследовательский институт садоводства - 2117 тыс.долларов Научно-исследовательский институт кукурузы и сорго - 290 тыс.долларов, Национальный институт животноводства и ветеринарной медицины - 324 тыс.долларов, Национальный научно-практический центр превентивной медицины (ННПЦПМ) - 305 тыс.долларов, Исследовательский институт по полевым культурам - 186 тыс.долларов, институт "AсvaProiect" - 105 тыс.долларов, Центр по стандартизации и определению качества кормов и зерновых культур - 84 тыс.долларов, Республиканская станция по защите растений - 104 тыс.долларов) и 11 виноградными питомниководческими хозяйствами и садоводческими хозяйствами - пилот в общих суммах 1481 тыс.долларов и 8564 тыс.леев. На момент использования заказчиками средств кредита со стороны Министерства финансов и ДВПСП не была обеспечена гарантия возврата кредитов, нарушая таким образом Закон о государственном долге и о государственных гарантиях N 943-XIII от 18.07.96 г. Используя средства кредита для приобретения и других целей, часть научных учреждений - заказчики вышеуказанных сумм до настоящего времени (на протяжении свыше трех лет) не заключили с Министерством финансов соглашения о перекредитовании и договора залога и не погашают и не обслуживают свою задолженность. Нарушая бухгалтерский учет, в данных учреждениях средства кредита регистрируются как публичное финансирование (как и доля Правительства), а не как кредит, оборудование, приобретенное из средств кредита, отражено как основные средства, финансируемые из бюджета. Не отражена негативная курсовая разница. Таким образом, в Исследовательском институте садоводства в бухгалтерском учете не отражено в виде кредита оборудование стоимостью в 1,6 млн.долларов США. Исключение делают только Научно-исследовательский институт кукурузы и сорго и институт "AcvaProiect", которые заключили с Министерством финансов соглашения о перекредитовании и отразили в бухгалтерском учете данные суммы в виде кредита. На 01.11.2000 г. суммы процентов, рассчитанных Министерством финансов для оплаты и неуплаченные, составили для: Национального института виноградарства и виноделия - 487 тыс.долларов, Исследовательского института садоводства - 217 тыс.долларов, Научно-исследовательского института кукурузы и сорго - 45 тыс.долларов, Национального института животноводства и ветеринарной медицины - 42 тыс.долларов, Центра по стандартизации и определению качества кормов и зерновых культур - 10 тыс.долларов, Исследовательского института по полевым культурам - 16,3 тыс.долларов и т.д. В то же время некоторые заказчики кредита имеют возможность возвратить и обслуживать полученный кредит. Таким образом, 2,89 млн.долларов (66%) от суммы кредита, полученного Национальным институтом виноградарства и виноделия, были использованы для модернизации экспериментального цеха по производству вина. Оборудование для экспериментального виноделия и вспомогательное оборудование были установлены, тестированы и действуют в технологическом режиме завода. С помощью оборудования 01.07.2000 г. было разлито свыше миллиона бутылок вина и крепких напитков, получив прибыль в 168,8 тыс.леев. Возмещение расходов, произведенных при приобретении данного оборудования, предусматривается в срок до 4 лет и 4 месяцев. В рамках данного института, Исследовательского института садоводства и, возможно, других институтов предусматривается разделение существующих подразделений в самостоятельные с экономической точки зрения единицы с возможной приватизацией в будущем. При определении стоимости данных единиц необходимо учитывать стоимость в иностранной валюте оборудования, приобретенного за счет кредита (в том числе проценты, выплаченные Министерством финансов). В ходе использования средств кредита руководство некоторых научно-исследовательских институтов допустило потери. Таким образом, на основании договора без номера от 19.03.97 г., заключенного между Научно-исследовательским институтом кукурузы и сорго и фирмой SEM SON GMBH из Германии, ввезено 180 тонн посадочного картофеля (7 сортов) на сумму 97 тыс.долларов, которые были посажены. Однако, по различным причинам, выращенный картофель не соответствовал посадочному материалу. Поэтому часть семян была посажена в 1998 году для умножения, а остальная часть была реализована для потребления. В нарушение Закона о бухгалтерском учете руководство института (директор В.Мику, главный бухгалтер г-жа И.Ефрос) не взяло на учет дождеватель на сумму 7100 долларов. Нарушая этот же закон, руководство Национального научно-практического центра превентивной медицины (директор г-н М.Магдей, главный бухгалтер г-жа С.Корлэтяну) не взяло на учет в виде ценностей газовый хромотограф и масс-спектрометр, хромотограф жидкостный и запасные части на 223,2 тыс.долларов. Бывшие руководящие лица Исследовательского института садоводства (Т.Попович и Е.Жардан) без предварительной оплаты продали (на основании доверенности серии АС N 059078 от 10 мая 1999 г., выданной г-ну Г.Диакону, и транспортной накладной серии АД N 323116 от 11.05.99 г.) крестьянскому хозяйству "DGD-Diaconu" р-на Рышкань дождеватель по цене 26971 лей (6020 долларов), приобретенный по той же цене за счет кредита. На момент проведения проверки (ноябрь 2000г.), спустя 1,5 года, КХ "DGD-Diaconu" остается должником на ту же сумму 26971 лей. С 11 хозяйствами (виноградные питомникодвоческие и садоводческие- пилот), использующими кредиты, Министерством финансов и профильным исследовательским институтом были заключены трехсторонние соглашения о перекредитовании. Данные соглашения предусматривают срок возврата - 17 лет, в том числе 3 года отсрочки, процент ЛИБОР плюс 1,25%, плата по обязательствам и маржа за риск 0,75%. При заключении данных соглашений в ходе использования полученных на этом основании кредитов были допущены некоторые нарушения и недостатки. Таким образом, в соответствии с Соглашением о перекредитовании N 13ВМ от 13.11.97 г., заключенным между Министерством финансов, Национальным институтом виноградарства и виноделия и АО "Vorniceni", и с дополнением к вышеуказанному соглашению от 26.01.2000 г. хозяйство использовало кредит в сумме 99,7 тыс.долларов. Однако в бухгалтерском учете заказчика, по вине главного бухгалтера г-жи В.Куку, доля Правительства на сумму 375,9 тыс.леев, а также и полученный кредит были отражены как "долгосрочные кредиты". Кроме того, в бухгалтерском учете не была отражена негативная курсовая разница к сумме полученного кредита. На 01.11.2000 г. оплата по обслуживанию кредита была произведена АО "Vorniceni" на сумму 7361 доллар (рассчитанная Министерством финансов на сумму 7379 долларов). Виноградным хозяйством "Sadac AGRO" S.R.L получен кредит в сумме 179 тыс.долларов, который был легализирован Соглашением о перекредитовании N 5 от 11.05.2000 г. В нарушение действующего законодательства Министерство финансов (г-н М.Маноли) и Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства (г-н И.Горашов) не приняли мер по обеспечению возврата кредита, не заключая договор залога. По состоянию на 01.11.2000 г. оплата по обслуживанию кредита была произведена хозяйством "Sadac AGRO" S.R.L. на сумму 10,4 тыс.долларов (рассчитанная Министерством финансов на сумму 11,7 тыс.долларов). В соответствии с соглашением о перекредитовании без номера от 13.11.97 г., заключенным между Министерством финансов, Исследовательским институтом садоводства (г-н Т.Попович) и АО "Basarabia" (г-н С.Калмык) и дополнением к соглашению от 26.01.2000 г. между Министерством финансов и АО "Basarabia", последнее использовало 65 тыс.долларов в виде приобретений из средств кредита МБРР. В нарушение Закона о бухгалтерском учете руководство АО "Basarabia" (председатель г-н С.Калмык, главный бухгалтер г-жа В.Секарэ) не взяло правильно на бухгалтерский учет сумму кредита, а отразило ее вместе с суммой доли Правительства как "задолженность по коммерческим фактурам". Также не была отражена негативная курсовая разница. По состоянию на 10.10.2000 г. АО "Basarabia" погасило сумму 6141 доллар (из суммы, подлежащей возврату, в 6247 долларов США, рассчитанной Министерством финансов). Общая сумма процентов, погашенных Министерством финансов перед МБРР, составила 1050 тыс.долларов. На 01.11.2000 г. сумма, рассчитанная для погашения процентов по кредитам, полученным 11 виноградными питомниководческими хозяйствами и садоводческими хозяйствами-пилот, составила 89,6 тыс.долларов, будучи погашена лишь сумма в 23,9 тыс.долларов, а сумма, рассчитанная по кредитам, полученным 9 учреждениями, составила 878 тыс. долларов, будучи погашены 14,7 тыс.долларов. Всего внутри республики были погашены только 38,6 тыс.долларов. В результате нарушений законодательства и действующих нормативных актов при использовании и учете средств кредита научными учреждениями и экономическими агентами - пользователями кредита МБРР, отсутствия эффективного контроля со стороны Министерства финансов, МСХ и ПП и ДВПСП создалась неопределенная ситуация при возврате и обслуживании внутренних кредитов, а обслуживание кредита перед МБРР осуществляется без законодательной базы, в основном за счет бюджета. Счетная палата Республики Молдова, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в процессе заключения соглашений и использования кредита МБРР на сумму 10 млн.долларов, предоставленного для поддержки аграрного сектора, на основании требований ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1.Проинформировать Парламент и Правительство Республики Молдова о ситуации, созданной при использовании, обслуживании и возврате кредита МБРР, предоставленного для первого сельскохозяйственного проекта, а также и о допущенных недостатках и нарушениях для принятия мер. 2. Потребовать от Правительства Республики Молдова, Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности принять соответствующие меры по исключению созданной неопределенности в процессе возврата и обслуживания кредита. 3. Потребовать от сельскохозяйственных институтов и от хозяйств, использующих кредит МБРР, ликвидировать нарушения и недостатки при использовании и учете средств кредита. 4. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом принять необходимые меры для избежания незаконной приватизации, а также обеспечить оценку стоимости подразделений исследовательских институтов, которые в дальнейшем подлежат приватизации, учитывая цену оборудования, приобретенного за счет средств кредита в иностранной валюте, в том числе цену их обслуживания. 5. Принять к сведению, что в ходе проверки и после ее завершения Научно-исследовательский институт кукурузы и сорго и Национальный научно-практический центр превентивной медицины отразили полностью в бухгалтерском учете основные фонды, приобретенные за счет кредита МБРР, а АО "Vorniceni" и АО "Basarabia" устранили нарушения и недостатки в бухгалтерском учете. 6. О выполнении требований пп.2, 3 и 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в месячный срок. 7. Настоящее постановление является обязательным для выполнения. Председатель Счетной палаты Василе Пентелей Кишинэу, 4 января 2001 г. N 2.