Hotărîre nr.20 din 03.05.2000 privind rezultatele controlului asupra îndeplinirii de către Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a Programului de privatizare pentru anii 1997-1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra îndeplinirii de către Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a Programului de privatizare pentru anii 1997-1998 Nr.20 din 03.05.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.106-108/21 din 24.08.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra îndeplinirii de către Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat pe lîngă Ministerul Economiei şi Reformelor a Programului de privatizare pentru anii 1997-1998, în prezenţa ministrului economiei şi reformelor dl A.Cucu şi directorului general interimar al Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (DPAPS) dl N.Gumenîi, a c o n s t a t a t: Conducerea Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu.Badîr), ulterior a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat pe lîngă Ministerul Economiei şi Reformelor (dnii V.Filat, A.Oleinic), nu numai că n-a asigurat pe deplin îndeplinirea Programului de privatizare pentru anii 1997-1998, dar şi a admis un şir de încălcări şi neajunsuri, în urma cărora bugetul de stat a ratat venituri băneşti în sume esenţiale. Din 1038 obiecte, preconizate pentru privatizare în conformitate cu Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, la data de 1.04.2000 au fost comercializate numai 348 obiecte, ce constituie 33,5 la sută. Departamentul n-a asigurat executarea cerinţei prevăzute de art.13, alin.8 al Legii cu privire la privatizare nr.627-XII din 4.07.91 în ce priveşte stabilirea modului de ţinere a evidenţei mijloacelor de privatizare. Lipsa unui mecanism de evidenţă strictă a veniturilor din vînzarea patrimoniului public nu permite efectuarea unei analize ample a procesului de acumulare şi utilizare a veniturilor. În pofida faptului că mijloacele de privatizare în calitate de venituri ale bugetului se depun la contul trezorerial al Ministerului Finanţelor, acesta nu ţine evidenţa analitică corespunzătoare a lor. La cererea repetată a Curţii de Conturi, Ministerul Finanţelor n-a prezentat informaţia descifrată privind încasarea plăţilor respective pe fiecare obiect privatizat conform Programului de privatizare. La verificarea veniturilor primite s-a stabilit că, potrivit datelor Departamentului, în urma comercializării patrimoniului public, inclus în listele Programului de privatizare, la 1.01.2000 au fost vărsate în buget 143,3 mil.lei, iar conform informaţiei Ministerului Finanţelor, au fost încasate 106,6 mil.lei. Contrar prevederilor art.9 al Legii nr.1217-XIII din 25.06.97 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998", fără a fi inclus în Programul de privatizare, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (ministru dl Iu. Badîr) a comercializat la licitaţia "cu reducere" obiectul de construcţie nefinalizat din or.Soroca contra 14 mii lei. În contradicţie cu norma stabilită în Legea nr.1217-XIII din 25.06.97 (art.17, alin.3), care prevede că "plăţile eşalonate se efectuează în sume egale achitate trimestrial sau înainte de termen, cu indexarea lor în funcţie de nivelul inflaţiei de la data efectuării plăţii", la perfectarea contractelor de vînzare-cumpărare a fost admisă includerea de clauze care minimalizează posibilităţile de acumulare a veniturilor în buget prin indexarea plăţilor după nivelul inflaţiei, nefiind întreprinse măsuri pentru a fi aplicată norma legislativă menţionată. Astfel, de la unii dintre cumpărătorii obiectelor şi acţiunilor din proprietatea statului nu se cere achitarea incontestabilă a compensării nivelului inflaţiei. În urma neachitării acestor compensări doar de către unii agenţi economici (S.A. "Hotelul Chişinău" - cumpărător S.R.L. "Transimex-prim"; S.A. "Fertilitate-Soroca" - cumpărător S.R.L. "Nordex"; S.A. "Covoare Ungheni" - cumpărător S.R.L. "Acvila"), bugetul a ratat venituri în sumă de 83,2 mii lei. Totodată, specialiştii Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, contrar prevederilor legislaţiei în vigoare şi raţionalităţii economice, au calculat eronat sumele compensărilor spre achitare de către cumpărători, pentru calcul fiind luată rata inflaţiei corespunzătoare trimestrului pentru care se efectuează plata eşalonată, în loc să aplice rata inflaţiei din perioada anterioară, începînd de la data semnării contractului de vînzare-cumpărare. În consecinţă, prin compensarea în aşa mod a nivelului inflaţiei doar de doi agenţi economici-cumpărători ai acţiunilor deţinute de stat în S.A. "Neptun-Nord" (S.R.L. "Free Fisheries") şi S.A. "Fabrica de confecţii "Ionel" (S.R.L. "Ocalibrex"), bugetul a ratat venituri în sumă de 153,4 mii lei. În contradicţie cu prevederile art.19 al Legii nr.1217-XIII din 25.06.97, de către Agenţia teritorială Chişinău a DPAPS (director dl C.Lozovanu) s-a vîndut la licitaţia "cu strigare" încăperea cu suprafaţa de 148,3 m2 din incinta Hotelului "Chişinău" (obiect inclus în Lista pentru privatizare în anii 1997-1998), la 19.01.98 fiind semnat contractul de vînzare-cumpărare cu S.R.L. "Moldclassica International". De menţionat, că acţiunile statului deţinute în această întreprindere au fost realizate prin concurs investiţional la 14.01.98. Tranzacţia ilicită sus-menţionată a servit ca temei pentru investitor - S.R.L. "Transimex-prim" de a nu achita costul deplin al acţiunilor S.A. "Hotelul Chişinău", în buget nefiind virate 1400 mii lei, pagubele majorîndu-se (prin devalorizarea acestor mijloace) numai în decursul anului 1999 cu 43,7 la sută, sau cu 611,8 mii lei. În cazul vînzării pachetului de acţiuni ale statului în S.A. "Fertilitate-Soroca" firmei "Nordex" S.R.L., conform procesului-verbal al şedinţei comisiei de concurs nr.15 din 26.03.98, decizia comisiei (preşedinte dl Iu.Badîr) de a vinde acţiunile a fost condiţionată de efectuarea investiţiilor în volum de 700 mii lei. Însă, contrar art.27, alin.(2) din Legea nr.1217-XIII din 25.06.97, care prevede că "facilităţile oferite cumpărătorului în condiţiile concursului nu pot fi renegociate şi nici modificate la încheierea contractului de vînzare-cumpărare", la încheierea contractului de vînzare-cumpărare (semnatar din partea vînzătorului - dl Iu.Badîr) a fost prevăzut volumul de investiţii în sumă de 500 mii lei. De menţionat că, deşi termenul de efectuare a investiţiilor a fost stabilit de un an de la data semnării contractului, pînă în prezent investiţii nu s-au efectuat. În contradicţie cu norma legislativă indicată, în a.1999, prin adendumul la contractul de vînzare-cumpărare (semnat de dl A.Oleinic), s-a prolongat termenul de plăţi eşalonate pînă la 10.04.2000. De asemenea, pe parcursul controlului au fost depistate cazuri de încălcare a actelor normative ce reglementează procedura de înstrăinare a patrimoniului statului. Astfel, conform pct.8 din Regulamentul concursurilor investiţionale şi negocierilor directe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1056 din 12.11.97, comisia de concurs are obligaţia de a primi, pregăti şi controla documentele privind obiectul scos la concurs. Contrar acestuia, în cazul scoaterii la concurs investiţional a acţiunilor statului deţinute în S.A. "Hotelul Chişinău", S.A. "Moldagrotehnica", S.A. "Ionel", S.A. "Fertilitate-Soroca" ş.a., de către comisia de concurs (preşedinţi ai comisiei dnii Iu.Badîr, V.Filat, A.Oleinic) au fost acceptate copiile certificatelor înregistrării de stat a întreprinderii şi certificatelor de emisie a acţiunilor fără autentificarea în modul stabilit, iar darea de seamă financiară şi bilanţul întreprinderii n-au fost autentificate de organul fiscal teritorial, ceea ce contravine prevederilor pct.10 (a) şi (e) din Regulament. De asemenea, contrar prevederilor pct.17 din Regulament, au fost primite la concurs copiile statutului şi certificatelor înregistrării de stat neautentificate ale unor participanţi la concurs (S.R.L. "Transimex-prim" - cîştigătorul concursului la privatizarea acţiunilor S.A. "Hotelul Chişinău"). În contradicţie cu prevederile pct.10 din Regulamentul cu privire la concursurile publice pentru privatizarea obiectelor patrimoniului de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.561 din 10.08.95, anunţul privind scoaterea la concurs comercial a acţiunilor deţinute de stat în S.A. "Pivniţele din Brăneşti" a fost publicat la 27.01.98, doar cu 13 zile înainte de concurs, fiind necesare 20 zile. Deşi în anunţul publicat era prevăzut că participanţii la concurs trebuie să prezinte actele nu mai tîrziu de 7.02.98, comisia (preşedinte dl Iu.Badîr) a acceptat actele S.R.L. "Nuco-Prim" la 10.02.98 (în ziua concursului). Totodată, cererea de participare la concurs a firmei date, scrisă la 16.02.98, nu corespunde formei aprobate, după cum prevede pct.21, alin.1, lit.a) din Regulament. Contrar prevederilor pct.29 din Regulament, procesul-verbal al şedinţei n-a fost semnat de participantul-cîştigător, iar conform contractului de vînzare-cumpărare a pachetului de acţiuni ale statului în S.A. "Pivniţele din Brăneşti", încheiat la 2.03.98, costul trebuia achitat în 30 zile bancare din ziua semnării procesului-verbal al comisiei de concurs, ceea ce contravine pct.33 al Regulamentului, care prevede termenul de 7 zile. Deşi în cazul vînzării la licitaţia "cu strigare" din 30.01.98 a acţiunilor statului în S.A. "Optimed" cumpărătorul S.A. "Protenis" n-a achitat costul lotului în decurs de şapte zile, motiv pentru care, prin ordinul directorului Agenţiei teritoriale pentru privatizare Chişinău nr.18 din 23.04.98, rezultatele licitaţiei au fost anulate, ulterior, fără a avea loc licitaţia "cu reducere", la 14.05.98 dl C.Lozovanu, directorul Agenţiei teritoriale Chişinău, a încheiat cu S.A. "Protenis" contractul de vînzare la licitaţia "cu reducere" a pachetului de acţiuni ale statului în S.A. "Optimed". Nerespectarea de către comisia de concurs (preşedinte dl V.Filat) a modului de stabilire a preţului iniţial, prevăzut de pct.59 din Indicaţiile metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al întreprinderii şi stabilirea preţului de vînzare a patrimoniului (acţiunilor) statului, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1056 din 12.10.97, a dus la micşorarea preţului minim de vînzare a acţiunilor statului în S.A. "Fabrica de confecţii "Ionel" cu circa 500 mii lei. De către conducerea DPAPS n-au fost îndeplinite prevederile pct.4 al Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.109 din 2.02.99 "Cu privire la reprezentarea statului în societăţile economice", care prevede constituirea în limitele efectivului DPAPS a unităţii structurale din trei persoane cu funcţia de pregătire şi întocmire a contractelor cu reprezentanţii statului. Contrar pct.11 din Regulamentul cu privire la reprezentarea proprietarului patrimoniului de stat în societăţile economice, adoptat prin Hotărîrea Guvernului nr.188 din 29.03.96, care prevede că conducătorii şi locţiitorii conducătorilor de ministere şi departamente şi ai altor autorităţi ale administraţiei publice, precum şi conducătorii întreprinderilor, organizaţiilor şi instituţiilor de stat nu pot fi desemnaţi reprezentanţi ai statului, prin ordinul nr.13/032 din 10.02.99 al directorului general al Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl V. Filat, ca reprezentant al statului în S.R.L. "CTI-Print" a fost numită Z.Grafchin, vicedirector general al DPAPS. Analiza perceperii impozitului privat, efectuată pe parcursul controlului, a stabilit că Inspectoratul Fiscal Principal de Stat n-a întreprins măsuri eficiente pentru urmărirea plăţilor neachitate în termen de către cumpărătorii patrimoniului public şi aplicarea de penalităţi conform prevederilor legale. Contrar prevederilor legislaţiei în vigoare, de la cumpărătorii patrimoniului public nu a fost perceput impozitul privat în mărime de 254,6 mii lei, sumă devalorizată în decursul anului 1999 cu 43,7 la sută (111,3 mii lei). Cu eludarea art.93, alin.(8) din Legea privind societăţile pe acţiuni nr.1134-XIII din 2.04.97, conform căruia "hotărîrea privind reorganizarea societăţii intră în vigoare la expirarea a două luni de la data publicării", de către Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei a fost luată la 16.06.98 hotărîrea de înregistrare a întreprinderii cu capital străin S.R.L. "Free Fisheries", reorganizată din societate pe acţiuni, avizul privind reorganizarea acesteia fiind publicat la 25.06.98 în Monitorul Oficial nr.56-59. Deci, conform normei menţionate, societatea pe acţiuni se consideră reorganizată în societate comercială cu o altă formă organizatorico-juridică cu începere de la 25.08.98. Înregistrarea în contradicţie cu legislaţia în vigoare i-a permis S.R.L. "Free Fisheries" să participe la concursul investiţional pentru procurarea pachetului de acţiuni în S.A. "Neptun-Nord", desfăşurat în iulie 1998, fiind desemnată cîştigătoare prin decizia comisiei de concurs din 20.08.98. Astfel, încălcîndu-se prevederile Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, fostul Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu.Badîr) a vîndut construcţii nefinisate, neincluse în listele-anexe la lege. De asemenea, fiind eludate prevederile art.17 (alin.3) al Legii date, nu s-a asigurat achitarea deplină a compensării nivelului inflaţiei. Ca rezultat, statul a ratat venituri în sumă de 236,6 mii lei. Nerespectarea de către comisia de concurs (preşedinte dl V.Filat, fostul director general al DPAPS) a prevederilor pct.59 din Indicaţiile metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al întreprinderii şi stabilirea preţului de utilizare a patrimoniului (acţiunilor) statului, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1056 din 12.10.97, la vînzarea acţiunilor statului în S.A. "Fabrica de confecţii "Ionel" a cauzat ratarea de către stat a venitului în sumă de 500 mii lei. Încălcînd prevederile art.19 al Legii nr.1217-XIII din 25.06.97, fostul director al Agenţiei teritoriale Chişinău a DPAPS dl C.Lozovanu neîntemeiat a realizat la licitaţia "cu strigare" încăperea de 148,3 m2 din incinta Hotelului "Chişinău". Conform rezultatelor controlului asupra îndeplinirii de către Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a Programului de privatizare pentru anii 1997-1998, mărimea venitului ratat de bugetul de stat în urma neglijării de către factorii de decizie ai Departamentului (Ministerului) în cauză a modalităţii stabilite de privatizare constituie suma de circa 1,6 mil.lei. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările depistate pe parcursul controlului şi în conformitate cu prevederile art.25, 26 al Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona prezenţa unor încălcări ale legislaţiei în vigoare la îndeplinirea Programului de privatizare pentru anii 1997-1998 de către fosta conducere a Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăii de Stat şi a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat pe lîngă Ministerul Economiei şi Reformelor (dnii Iu.Badîr, V.Filat, A.Oleinic). 2. A lua act de faptul că fostul ministru al privatizării şi administrării proprietăţii de stat dl Iu.Badîr, foştii directori ai Departamentului dnii V.Filat şi A.Oleinic, precum şi fostul director al Agenţiei teritoriale Chişinău dl C.Lozovanu au fost eliberaţi din funcţii. 3. A cere de la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat : - executarea cerinţei prevăzute în art.13 (alin.7) al Legii cu privire la privatizare nr.627-XII din 04.07.91 în vederea stabilirii modului de ţinere a evidenţei mijloacelor de privatizare; - luarea măsurilor de rigoare în conformitate cu legislaţia pentru încasarea sumei echivalente cu nivelul inflaţiei de la data efectuării plăţii; - recuperarea veniturilor ratate de la achitarea nedeplină a nivelului de inflaţie pentru patrimoniul de stat procurat de către S.R.L. "Transimex-prim", S.R.L. "Nordex" şi S.R.L. "Acvila", S.R.L. "Free Fisheries", S.R.L. "Ocalibrex"; - înlăturarea de către comisia de concurs a încălcărilor depistate şi tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor; - anularea ordinului nr.13/032 din 10.02.99 al directorului general al DPAPS privind numirea în calitate de reprezentant al statului în S.R.L. "CTI-Print" a vicedirectorului general al DPAPS dna Z.Grafchin. 4. A lua act de faptul că impozitul privat în sumă de 201,5 mii lei a fost transferat în buget de către S.R.L. "Hotel "Dacia". 5. A remite Procuraturii Generale materialele controlului în vederea elucidării respectării legislaţiei la privatizarea acţiunilor statului în S.A. "Pivniţele din Brăneşti", vînzarea construcţiilor nefinisate din or.Soroca şi comercializarea încăperii din incinta Hotelului "Chişinău", precum şi la înregistrarea S.R.L. "Free Fisheries". 6. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat luarea măsurilor pentru perceperea impozitului privat neachitat de către S.R.L. "Trans-Marconi", S.R.L. "Nuco-Prim" şi S.R.L. "Transimex-prim" la procurarea patrimoniului public. 7. A informa Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului asupra realizării Programului de privatizare de către DPAPS şi a-i propune să aducă în conformitate cu legislaţia în vigoare pct.11 din Regulamentul cu privire la reprezentarea statului în societăţile economice, adoptat prin Hotărîrea Guvernului nr.109 din 2.02.99. 8. Despre îndeplinirea pct.3, 6, 7 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 9. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 3 mai 2000. Nr. 20.